2021年，南通市下达我市分散农户生活污水治理先行村建设任务17个，计17000户。市委市政府高度重视，紧紧围绕重点流域考核断面、生态环境敏感区域和乡村振兴先行村、先进村培育等，及时将南通市下达任务进行分解落实，启动17个分散农户生活污水治理先行村建设，并将此项工作列入年度为民办实事工程，专门成立市级指挥部，定期召开调度会议加以督促推进。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、总体进展情况

3月初，我市17个先行村实施方案全部通过南通市专家评审。根据时间节点要求，各区镇、街道积极组织施工图设计、财政评审、挂网招标等工作。前期，根据市政府主要领导调研要求，各区镇对实施方案进行了优化，减少了分散式处理设施比例，全市19200户中，接管约9000户、相对集中处理约7000户、分散式2.0版本约3000户，约需投资18000万元。到目前为止，立发街道葛家桥村、孙庄街道银杏村完成建设，李堡镇杨庄村、大公镇于坝村等15个村正在组织施工（其中墩头、南莫、雅周等区镇是以去年年底为迎接美丽宜居乡村考核而建设的项目来迎接南通市二季度污染防治攻坚考核的，事实上还未招标）。目前，完成新增农户污水治理数5620户（其中有2000户是去年年底为迎接美丽宜居乡村考核而建设的）。

二、具体做法

1.制定出台配套政策。研究制定《海安市2021年分散农户生活污水治理先行村建设以奖代补专项资金实施办法》《海安市农村污水处理设施建设运行管理暂行办法》《海安市集中式村庄污水处理设施全运行以奖代补实施办法》等相关政策文件，对于工作推进快、治理成效好的区镇街道，市财政将进行奖补；完成任务越早、奖补资金越多，反之，奖补资金越少。

2.推进部门协同治理。强化部门协作，合力推进污水治理先行村建设，打造先行村建设亮点。水利部门对先行村内河道疏浚及黑臭水体治理同步跟进，并在立发街道开发区葛家桥区域、孙庄街道向阳桥段面区域、新通扬运河朱楼桥等重点区域开展农田退水缓冲带建设;农业农村部门（人居办）开展农村人居环境整治提升;卫健委结合农村改厕工作，对先行村内“户厕改造”查漏补缺、提档升级。通过部门联动、区镇（街道）尽心组织，打造一批有特色、有亮点的先行村。

3.强化督查推进力度。根据时间节点倒排序时、挂图作战，定期召开工作调度会，全力推进工程建设。市政府主要领导，指挥部挂帅的市委、市人大、市政府分管领导分别带队，通过现场调研，召开调度会、座谈会等方式督查工作开展情况。各区镇分标段组织推进，一个标段施工图完成后，及时进行财政评审、挂网招标，及时进场施工。

4.加快推进城乡生活污水处理一体化进程。在前期调研和督查的基础上，我市已将全市城乡生活污水治理一体化工作提上议事日程，要求市水务集团对全市农村生活污水处理设施及配套管网统一收购、统一运维管理。上半年，市水务集团已对角斜镇既有13个污水处理设施、提升泵站及配套污水收集管网统一进行运维和管理。在试点的基础上，我市开始对全市既有114座农村生活污水处理设施及配套管网、建设资金来源、工程资金结算、运维管理方式等进行前期摸排，启动既有村庄污水处理设施兼并收购工作。收购完成后，全市既有农村生活污水处理设施及配套管网将全部交由市水务集团统一运行、统一管理。2021年新增的17个先进村治理设施和管网亦纳入全市城乡生活污水处理一体化范围。

三、存在问题

1.招标进度滞后。区镇分散农户生活污水治理项目资金来源基本上为平台融资，按照4月29日市防范化解政府债务风险专题会议精神，市国资运营集团决定不再承担新增公益性项目投融资，即：国资运营集团对各区镇分散农户生活污水治理项目融资申请资料不予盖章确认。除已开工标段正常实施外，各区镇分散农户生活污水治理项目财政评审、招标和建设工作处于停滞状态。

2.方案还需进一步完善。市相关会议要求分散式处理模式2.0版本暂停，而本次方案中约有3000户采取分散式2.0版本治理模式。

3.工程推进难度较大。工程推进过程中，由于群众的不理解，矛盾较大，推进较为困难。

四、下步工作计划

1.加快工程建设进度。各区镇在建项目加快推进，完成一段，及时竣工验收，提高农户治理完成数。同时，请市政府办牵头召开推进工作协调会，及时解决平台投融资、财政评审以及招投标方面的问题。

2.加大生活污水治理宣传力度。加强村干部的环保教育，推行实施过程中的区间观摩活动，组织镇、村干部和村民代表深入到开展有成效，有说服力的农村生活污水建设点进行观摩学习，从而进一步提高这部分人的认识，扩大生活污水治理的宣传教育面，为发动群众积极支持农村生活污水治理工作打开缺口。同时，通过多形式的科普宣传和舆论引导，帮助农村居民了解开展生活污水治理的可持续发展重要意义，增强保护水资源的责任感。积极引导广大农民培养健康的生活用水方式，自觉配合生活污水治理施工和设施建成后的运行管理，从思想源头上进一步解决建设用地和施工走廊协调难的问题。

3.加强督查考核，注重工程质量安全。我市将加强对全市先行村建设工作的检查督办。采取书面通报、现场检查、专题督办、会议督办等方式，抓先进、督后进、带中间、促平衡，要严明工作纪律，对领导重视，措施得力，效果明显的，大力表彰；对措施不力，工作滞后，效果不佳的，通报批评，限期整改。同时，加强工程管材监管，严格施工现场管理，从严竣工验收，确保工程高质量建设。

4.探索和研究全市农村生活污水治理工程统一规划、统一建设工作。在启动全市农村生活污水处理设施统一运行、统一管理的同时，探索和研究全市农村生活污水治理工程交由市水务集团统一规划、统一建设。对正在组织实施的污水治理先行村工程建设，市水务集团主动介入全过程跟踪管理。根据我市水务集团对全市农村生活污水治理实行统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的工作思路，下半年，我市将调整区镇街道目标绩效考核办法，将农村生活污水处理设施统一收购和统一运维工作纳入区镇街道考核范围。