2025年安全生产、消防安全工作意见

各科室，各企事业单位，各区镇、街道建设（管理）局：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述，依据国家、省、南通市、海安市有关安全生产、消防安全工作要求，现就2025年住建系统安全生产、消防安全工作提出如下意见：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深入推进治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理等重点任务，扎实开展安全生产和消防安全“四个一”行动，始终把防范遏制重特大事故作为最重要任务，全力防范化解重大安全风险，为全市住房和城乡建设事业健康平稳有序发展提供坚实的安全保障。

二、主要工作措施

（一）提高思想认识，落细落地安全责任

1.严格落实安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，贯彻落实《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》，严格落实安全生产和消防工作责任。严格落实“三管三必须”要求，加强对新兴行业和职责交叉领域的安全监管，及时整治隐患，消除监管盲区。局领导专题研究安全生产工作每年不少于4次，局主要负责人每年带队检查不得少于4次，其他分管领导每年带队检查不得少于12次。

2.严格落实安全生产目标管理。根据年度安全生产工作目标，重点考评区镇街道、科室单位安全生产工作职责的履行情况，安全生产工作的实现情况，各类事故隐患整改和重大危险源的治理情况等。严格执行安全生产“一票否决”制度，凡考评不合格的，单位及主要负责人、分管负责人不得评先、评优。各单位要强化安全生产控制体系和定期报告制度，确保住建系统安全生产事故控制目标的实现。

3.严格落实安全生产主体责任。督促企业落实《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》，严格执行安全生产标准规范，巩固“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控。督促企业主要负责人（实际控制人）履行安全生产第一责任人责任，统筹本单位安全生产工作，依法设置安全生产管理机构，配齐安全管理人员。严格执行企业领导干部现场带（值）班、安全责任保险和安全教育培训等制度，鼓励企业建立事故隐患内部报告奖励机制，强化企业应急救援能力建设。

4.严格落实安全生产责任追究。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真细致开展事故调查工作。按照“四个不放过”的原则，落实事故警示通报、提醒谈话、诫勉约谈和一票否决制度。全面实施“一案三查”，强化生产安全事故防范和整改措施有效落实。要深刻吸取各类事故教训，按照“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，广泛开展安全警示教育活动。

（二）规范安全管理，从严从紧风险管控

1.严把安全生产准入关。加强对建设项目安全规划、设计、竣工验收、投入使用等环节的监督检查，严格执行安全设施“三同时”制度。实施高危行业从业人员准入制度，严格落实持证上岗和先培训后上岗制度。加强换发证工作的管理，对不符合安全条件的企业一律不得开工、营业。对未经许可擅自从事生产经营的，联合相关部门依法严肃查处。

2.完善应急处置救援体系。加快生产安全应急救援体系建设，按照“快速启动、及时处置、措施到位”的要求，在道路交通、人员密集场所以及城镇燃气、市政工程、城市地下管网、高层消防安全、既有建筑（自建房）、拆除、供（排）水等各行业和领域，建立快速反应系统，进一步完善应急预案，规范事故报告和事故应急处置机制。切实加强协调配合，定期组织演练，不断提高安全生产应急反应能力。

3.积极创造安全生产条件。鼓励企业推进安全生产标准化创建，通过督运行、严复评、促整改，推动企业做到安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。督促指导企业按规定提取和使用安全生产费用、投保安全生产责任保险，强化行业自律。要用好“开工第一课”、“班前五分钟”等有效做法，做好各项安全生产准备工作，确保人员、物资、车辆及各类机械设备安全运行。

4.系统提升本质安全水平。聚焦“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，进一步健全落实责任、防控、执法、保障、应急管理、综合减灾六大体系，大力推进高危行业领域风险管控与应急智慧平台建设，加快推进高危领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，建立层级分明、分类齐全、科学布局、统一指挥的现代化救援体系。

（三）管住重点领域，做实做细专项治理

2025年要纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理等重点任务，落实《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》，全面排查整治风险隐患，提升本质安全水平。

1.持续推进城镇燃气安全生产专项整治。扎实推进城镇燃气“一件事”全链条安全治理工作，结合燃气管道“带病运行”专项治理，打击第三方施工破坏等违法违规行为，加强燃气管道和设施保护。完成管道燃气企业安全综合评价，巩固瓶装液化气市场整合成果。提升燃气企业入户安检质效，解决车库等场所违规用气、空关户到访不遇等问题。完善智慧燃气监管平台，构建完善监管体系和处置流程，接入餐饮等用户燃气泄漏安全保护装置。督促用气单位落实“随瓶安检”“入户安检”制度，持续配合整治餐饮企业等人员密集场所使用不合格灶具、连接软管、可调节出口压力减压阀等突出隐患，推进“瓶改管、瓶改电”，全链条打击“黑气”，加强行刑衔接，推行以案释法警示教育。

2.持续推进市政工程安全生产专项整治。深入推进房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动，突出危大工程、施工现场动火作业、高坠事故防范、施工现场临时用电等风险管控。压紧压实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，抓好危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实，扎实推进平安工地建设。加强安全教育培训，宣贯《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》和《南通市房屋市政工程专职安全生产管理人员工作手册》。严厉打击各类违反工程建设强制标准、规章制度和操作规程的行为，坚决遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，防止不符合条件的企业和人员进入建筑施工现场。

3.持续推进城市生命线工程建设。根据省市各级要求系统开展数据汇聚治理、监管系统建设、专项应用系统开发与建设、物联感知设备布设等工作，提升综合监管水平。实现“信息汇聚、预警研判、综合决策、高效处置”的全流程闭环管理，提升城市生命线风险预防及处置的规范化、智慧化、标准化水平，使城市生命线安全管理从“被动应对”向“主动监管”转变，提高城市重大风险防控与突发事件处置能力。加速打破安全风险监测信息孤岛，实现更全面的安全感知、更广泛的数据互联、更实时的动态监测、更精准的智能预警、更扁平的应急协同、更快速的响应处置，将推动我市的城市安全防护工作实现从“智能监测”到“智慧监测+综合监管”的全新升级。

4.持续推进既有建筑（自建房）安全专项整治。高质量完成住建部房屋体检试点工作任务，深化房屋安全管理“三项制度”改革，运用好《南通市城镇房屋体检实施办法》《城镇房屋体检机构管理办法》《城镇房屋体检技术导则》并开展宣贯。巩固自然灾害风险排查和既有建筑（自建房）安全排查成果，压紧压实产权人(使用人)主体责任，落实各方监管责任，加强经营性自建房安全隐患常态化排查整治，积极推动采用工程措施整治鉴定为C、D级的经营性自建房。按照“属地管理、规范使用、预防为主、防治结合、确保安全”的原则，继续组织开展辖区内危险房屋安全排查，对于鉴定为需要整治的隐患建筑，实施“一案一策”整治。完善常态化安全隐患排查机制，建立既有建筑安全管理档案，实现动态管理，做到安全隐患早预防、早发现、早消除。

5.持续推进农村房屋安全隐患排查整治。着力推进农村老旧农房改善，积极引导农民通过进城入镇购房、加固改造、原址翻建等方式进行改造改善。落实低收入群体住房动态监测，推进2025年全市低收入群体危房改造计划，做好奖补资金申请拨付。持续对农村房屋开展全面摸底排查，以排查发现存在安全隐患的用作经营农村自建房为重点开展整治，通过准入审批、市场监督、行业管理、装饰改造监管等综合施策，加强管控和整治，维护公共安全。对于存在重大安全隐患的，组织安全性评估或鉴定，并立即采取切实有效的安全防范措施。

6.持续推进拆除安全整治。坚持从源头抓起，执行拆除施工方案备案制度，未经备案的不得进行拆除施工。严格审查和监督拆除单位的建筑资质、拆除机械、人员证件和拆除现场管理，坚决查处违纪违章等不安全行为。对拆除施工单位实行严格的安全条件许可制度，从业人员实行意外伤害保险制度。按照江苏省《房屋建筑和市政基础设施拆除开挖安全管理办法》和《建筑拆除工程安全技术规范》，督促拆除单位认真落实施工方案，加强现场监管，确保万无一失。各区镇街道建设局要按照“属地管理”的原则，加强对农民房屋拆除作业的安全监管。

7.持续推进危险化学品安全整治。严密管控危化品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等各环节的风险。持续加强危险化学品安全专项治理，推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型，进一步提升人员技能素质能力和危险化学品生产储存等本质安全水平。按照“三管三必须”的要求，分行业、分领域、分部门开展监督检查，强力推动相关单位开展安全风险管控和隐患排查治理。严格落实使用单位的主体责任，按照法律法规标准的要求规范使用危险化学品，提升危险化学品使用单位的安全管理水平。

8.持续推进有限空间及动火作业安全管理。根据有限空间安全生产的规范，要严格执行“先通风、再检测、后作业”的作业要求，扎实开展岗前培训，切实提高从业人员安全防范意识和应急知识。要督促相关单位建立健全有限空间作业审批制度，配备必要的防护救援装备，设置有限空间警示标示。按照“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”的原则，推动企业落实动火作业安全主体责任，执行动火作业内部审批制度，落实安全措施检查和作业过程监督。要制定应急预案，开展经常性应急演练，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

9.强化城市供水、排水、污水处理设施安全生产监管。完善“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”城市供水安全保障体系和安全监测监控设备，加强原水、制水、配水各个环节的管理，加强水厂净水化学品的储存、运输和使用各个环节的安全监管，落实供水设施“三防”（防盗窃、防破坏、防投毒）措施和反恐要求，确保群众喝上清洁水、放心水。按照汛前检查、汛中巡查、讯后复查的要求，关注重点地区、重点地段、重点部位、重点设施，确保排渍设施完好运转。加强城市污水集中处理设施安全检查，强化污水处理危化品安全管理，规范设备维修和运行管理，防止中毒、窒息、溺亡等事故发生。

10.加强城市道路窨井箱盖和桥梁涵洞等市政设施安全管理。推广使用新型井盖，做到无噪声、防沉降，加强城镇窨井箱盖的日常巡查维护，及时补齐或更换丢失、破损的井盖，对存在安全隐患的井箱盖进行更新改造。开展老旧供排水管网更新改造，滚动排查整治城市易涝易积水点，做好汛期城市排水防涝工作。做好城市桥梁、涵洞安全隐患排查工作，加强日常巡查维护力度，重点对使用年限长、荷载标准低、交通流量大、存在安全隐患的城市桥梁进行安全检测，及时排查险情，有力保障桥梁涵洞安全运营。

11.强化城市公园、景点游乐场所安全监管。加强所属城市公园、景点游乐场所设施安全隐患排查整治，及时消除安全隐患。杜绝无证设备设施非法运营和无证人员操作设备行为。突出广场、公园、景点、小游园等场所安全监管，加强节假日高峰期游园人员流量管控，防止踩踏事故发生。抓好动物园大型猛兽的监管，严防发生伤人事件。切实抓好大型集会和重要活动的安全保障工作，强化火险隐患整改，编制应急救援预案，严格审批审查。加强园林绿化工程施工安全监管和园林绿化自然灾害防范处置工作。

12.加强消防验收监管及“一件事”全链条治理。贯彻落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》及配套细则，建立健全建设工程消防设计、施工质量管理体系。按照市消防安全委员会工作职责规定，开展建设工程消防设计审查、验收、备案和抽查，并与消防救援大队共享相关信息。结合高层建筑消防及建筑外墙保温材料“一件事”全链条安全治理，加强对外墙保温材料使用的监督管理，督促使用防火性能良好的新型建筑外墙保温材料及建筑室内装饰装修材料，装修材料要符合规范要求。会同消防部门发挥好牵头抓总的作用，督促属地和相关行业主管部门强化监管，进一步压实主体责任，推进高层建筑消防安全风险隐患、消防审验历史遗留问题整治，分类落实治理措施，建立完善长效机制。

13.强化预拌混凝土企业安全监管。按照预拌混凝土企业管理相关规定，落实安全生产制度。要重点对配电房、装卸配料机械、粉料仓、空气压缩系统、蒸压设备设施、工业气瓶等安全风险的场所、环节部位开展细致检查；要加强对有限空间、起重吊装、高处作业等危险作业的安全管理，严格落实危险作业审批、作业过程监护、作业周边警戒警示的各项安全措施；做到安全措施不落实不生产、隐患不排除不生产，确保安全风险可控。

14.强化防震减灾安全监管。稳步推进地震监测预报预警能力建设，加强地震监测设施和地震观测环境保护，强化地震灾害风险防治，扎实做好防震减灾科普宣传，提高地震应急保障能力，及时回应社会关切，积极开展與情引导，确保社会安全稳定。

15.强化办公场所消防安全监管。落实消防安全主体责任，消防安全责任人和管理人要依法履行职责，做到规范设置消防设施，确保完好率。加强消防安全“四个能力”建设，每月必须开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训。电气线路敷设要符合规定，杜绝违章用火、用电现象。动火作业要严格按照规范实施，落实第三方监管，严禁任何人任何单位私自动火。各单位要明确防火总平面布置、防火间距、疏散通道、安全出口、消防车通道、消防设施、器材和消防安全标志等，并符合消防技术标准要求。

（四）抓住薄弱环节，排查治理安全隐患

1.严格安全生产检查制度。坚持每月7日的“安全检查日”制度，实行定期和不定期安全检查，各单位全年安全例会次数和检查次数均不得少于12次。结合季节特点、重大节日以及重大活动，适时开展安全生产大检查活动。对检查中发现的隐患和问题，必须当场依法提出处理意见，能够马上整改的，要立即整改到位；不能立即整改到位的，限期整改；对存在重大隐患的，要令其停产整顿，停产整顿逾期未完成的不得复产。根据检查情况，定期研究分析，及时通报情况并跟踪督查到位。

2.继续开展“打非治违”专项行动。健全完善联合检查机制，严厉打击“三包一靠”（违法发包、分包、转包、挂靠），确保“打非治违”工作到位。严格执行“隐患定期排查制度、隐患排查治理分级制度、隐患排查治理公示制度、隐患排查治理责任制度”等四项制度。加大隐患整改力度，按时保质完成政府挂牌督办重大隐患事项，做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改到位。

3.发挥安全中介机构和安全生产专家作用。充分发挥社会中介机构在安全生产工作中的技术支撑服务作用，通过专家咨询、专家检查、专家评审等形式，努力提高安全生产工作的实效。适时组织社会中介机构的安全专家组，对安置房建设、燃气、市政、城市地下管网、危房、拆除、混凝土、供（排）水、路灯、公园景点等行业进行“专家会诊”，并根据专家组提出的整改意见和建议，督促落实整改到位。

（五）强化教育培训，努力营造安全氛围

1.积极参加安全生产专题教育。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，在贯彻落实《安全生产法》的基础上，学习宣传好《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》等最新文件。落实各项学习教育制度，坚持局党组中心组带头学，全体人员集中学。采用专家讲授、领导说法、视频讲座、知识竞赛、事故案例等方式，全方位、多层次、多形式宣贯安全生产法律法规，做到人员全覆盖。紧扣主题，以全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等为契机，坚持“线上+线下”融合，用好安全体验场馆等教育阵地，组织人员参与各类安全知识竞赛等活动，努力营造“关爱生命，关注安全”的浓厚的安全文化氛围。

2.加强安全生产培训工作。持续开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动。强化重大事故隐患判定标准宣贯，全覆盖开展房屋市政工程、自建房、城镇燃气等重大事故隐患判定标准和重点检查事项培训学习。深刻吸取全国各类安全生产责任事故教训，进一步明确安全管理职责。进一步拓展培训工作的覆盖面，将所监管的企业主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和一线人员纳入培训范围内，全面提高各类从业人员的安全业务素质,推动本行业领域企业真正对标对表常态化开展隐患排查整治，让标准规范在企业落地生根。

3.开展安全宣传教育活动。充分利用报纸、电视、电台、网站、宣传栏、横幅、K板、QQ群、微信群及公众号等平台，深入宣传党和国家的安全生产方针、政策和法律法规，宣扬建设领域安全生产工作典型经验和先进事迹，大力营造社会关注、全员参与的安全生产浓厚氛围。开展好安全宣传“五进”活动，面向基层，面向群众，丰富形式，充实内容，扩大影响，务求实效，在深、细、实上下功夫，不断增强公众安全风险防范、安全应急的意识和技能。

                                     海安市住房和城乡建设局

                                        2025年3月17日