2024年，海安市文化广电和旅游局在市委、市政府正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化法治思维、提高依法行政能力，进一步完善制度建设、推进法治政府建设、优化营商环境，全面提升文广旅领域法治能力。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）聚焦高效履职，提升依法行政水平

1.优化政务服务。全面实行事项清单式动态管理，按照新增、取消、变更等情况及时对权力清单调整更新，并向社会公布，确保权力清单的权威性、时效性和准确性。提高政务服务事项“不见面”办理率，加强与政务大厅综合窗口对接，不断优化审批流程。创新服务方式，为已审批艺术类培训机构搭建平台，开展“艺教之道”系列文艺活动，通过举办艺术展览、演出等活动，展示艺术培训成果和学员风采，提升社会对艺术培训行业的认知度和认可度，推动和促进全市艺术类培训机构工作稳步向前、提质增效。

2.提升执法合力。采取专项检查、日常巡查、互联网+监管、双随机一公开抽查相结合的工作机制，加强与宣传部、公安局、交运局、市场监督管理局、消防救援大队等部门密切协作，形成多组力量监管市场的态势。开展扫黄打非、养老诈骗、旅游包车、境外卫星电视传播秩序等专项整治行动。不断拓宽群众监督举报渠道，广泛宣传并发动社会各界提供违法经营线索，凡报必查、查必有果，形成强大震慑。今年出动检查人员2406人次，检查文旅市场经营单位802家次，办理行政处罚案件12起（一般程序10起，简易程序2起）。

3.深化包容审慎。不断创新执法理念和方式，加强事前事中事后全过程监管，帮助企业熟悉法律知识，增强守法意识。严格执行“四张清单”，落实行政裁量权基准制度，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等方式，帮助执法对象及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展，提升行政执法效能，营造包容审慎监管环境。我局共实施从轻行政处罚6件，帮助处罚企业排忧解难、纠正失信行为，指导7家企业完成信用修复。

（二）聚焦宣传普法，营造良好的法治氛围

1.夯实法治阵地。充分发挥公共文化场馆优势，依托文博图直属单位、文旅经营场所等平台优势，增加法治图书占比量，承办法治文化活动，播放法治标语。突出国家安全宣传教育日、中国旅游日和文化和自然遗产日等重要时间节点开展普法宣传，每年通过走进“法治热线”、“应急之声”栏目普及文广旅行业法律知识。利用“海安文旅”公众号发布普法信息10余条，相关普法活动被学习强国等省、市级官方平台关注转发。

2.推动精准普法。开展“警惕低价游 守好老年人钱袋子”主题宣传活动，向老年游客发放旅游避坑指南，提醒旅游注意事项，告知维权方式，维护游客合法权益。深入社区、学校开展“法暖童心 护苗同行”未成年人普法宣传系列活动6次，开设普法夜课堂，通过以案释法等形式，引导未成年人自觉远离和抵制有害出版物。为青少年健康成长撑起法治蓝天。

3.促进文法融合。探索非遗+法治文化融合，与司法局联合承办“法润海安 非遗相伴”法治文化作品征集评选活动，开展线上线下法治作品展。积极投身法治文化作品创作，创编《你是一面旗》《跟拍》等优秀法治作品，录制法律大宣讲视频3个。在“欢乐大舞台”送戏下乡和“万里千家”惠民文艺演出活动中增加法治类节目的比重，在寓教于乐中把法律知识送到人民群众身边。

（三）聚焦制度落实，推进行政决策民主化

1.推进规范性文件管理。扎实推进行政规范性文件合法性审核及政策措施公平竞争审查工作，确保由我局起草或制定的行政规范性文件及政策措施“应审尽审”，制定公平竞争审查内控制度，在开展存量清理的同时，严格做好增量文件审核，确保有效期内规范性文件及政策措施合法、合理、合规。

2.发挥法律顾问作用。聘请江苏省紫石律师事务所律师为法律顾问，参与重大行政决策、起草相关法律文件和代理诉讼等法律事务，在行政执法案卷评查、合同合法性审查等活动中发挥了积极作用，有效防范法律和决策风险，确保决策科学化、民主化、法治化。

3.防范化解矛盾纠纷。积极构建多元矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众表达诉求、利益协调和权益保障渠道，2024年受理“12345”政务热线办件232件。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，办理人大代表、政协委员建议提案33件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.提高政治站位。坚持以习近平法治思想指导工作，党政主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，自觉将法治思维贯穿文旅领域现代化治理全过程，充分激发公共文化服务阵地活力，科学做好文物保护和非遗传承工作，高效推进文旅项目建设和市场管理，推动法治建设决策部署在文旅领域落地见效。

2.坚持理论学习。带头执行领导干部学法用法制度，推行领学计划，主要负责人带头授课，局党组中心组成员轮流结合分工领学。组织党组理论中心组学习12次，开展各类专题研讨6次。加强全系统人员法律知识学习，依托党员统一活动日、文青汇青年学习小组活动，开展法律法规学习11次，组织法律知识竞赛答题3次，引导全局干部职工尊法、学法、守法、用法。

3.贯彻责任落实。围绕文旅高质量发展重点难点问题，结合营商环境提升年，推动健全完善文旅领域依法行政制度机制。坚决执行“三重一大”决策、重大执法决定法制审核等制度，坚持重要事务集体讨论决定，局党组会议邀请派驻纪检组人员参加，规范议事决事，全年无违法违纪事件发生。2024年，通过三重一大事项239项，集体讨论重大行政执法案件3次。

三、存在不足与原因

我局法治建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些不足。一方面法治宣传教育工作开展得还不平衡，我局涉及的法律法规较多，在学习深度、宣传广度方面仍不够。另一方面随着文旅事业的发展，在未成年人保护、新行业监管、安全生产等方面的问题也逐渐凸显，而法律法规建设已显滞后，目前对于剧本娱乐、艺术培训等监管依据仍以有关部门的通知文件为主，主管部门在实施监管时还缺少更有力的抓手，部门联动的监管体系还不够完善。

四、2025年推进法治政府建设的打算

法治政府建设，任重而道远。2025年，我局将坚持问题导向、目标导向，拓宽思路、优化措施，不断提升法治政府建设水平。

1.加强法治教育培训。开展以习近平法治思想为重点的法治理论学习，持续提升法治理念。组织开展内容丰富、形式多样的系列主题宣传活动，将习近平法治思想落实到文广旅法治政府部门建设全过程和各方面，努力营造全系统学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。通过组织业务培训、案卷评查、岗位练兵等活动，进一步规范行政执法行为和提高办案质量，有效提升执法人员的专业能力和水平。

2.增强普法宣传实效。发挥文旅资源优势，主动挖掘文化旅游和法治工作的结合点，在法治+非遗融合基础上，进一步创新方式方法，开辟普法文艺路径，切实提升普法宣传效果，切实提升文广旅系统法治建设工作的辨识度和影响力。同时，加强行业监管、执法全过程普法，提升市场主体法律素养和守法经营意识，推动文旅市场健康有序发展。

3.强化行政权力监督。将法治政府建设工作与优化营商环境、政务公开等工作统筹推进，完善重大行政决策机制，发挥法律顾问、法律专家等作用，稳妥处置投诉、诉讼、信访等事务。加大政务公开力度，建立健全网络舆情监测、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。