《海安市“十四五”全方位高水平对外开放发展规划》中期执行情况报告
来源: 海安市商务局 发布时间:2023-11-09 09:29 累计次数: 字体:[ ]

一、总体执行情况

(一)主要指标完成情况

利用外资:截至2023年上半年,实际利用外资累计7.29亿美元;新签约并注册总投资3000万美元以上的项目43个,其中1亿美元项目9个。聚焦战略性、先导性产业,强化高技术制造业、服务业外资项目招引,实现制造业利用外资占比64.09%。2021年引进外资总部功能性机构1家。

对外贸易:截至2023年上半年,累计实现进出口总额510亿元,增幅保持南通市七个县(市、区)前列;培育跨境电商新业态,累计实现跨境电商进出口近3亿元。

外经合作:截至2023年上半年,对外投资规模总量累计达1.85亿美元,对外承包劳务营业额累计达2.91亿美元,培育有影响的跨国企业2个,境外产业集聚区暂无,对外投资和经济合作水平始终保持南通前列。

载体建设:坚持开放开发,加快推进省级以上开发园区国土空间规划、产业发展规划及区域评估工作,打造承载优质外资项目的载体平台。充分发挥苏台(海安)两岸产业合作园的品牌优势,不断完善开发区台商产业园、高新区台商产业园基础设施建设,丰富台商服务中心、邻里中心服务台企功能,为台资项目落户打下坚实基础。实质性启动中意海安生态园建设,优化市级议事协调机制,推动出台欧洲企业落户的激励政策,全面推进与欧洲国家在高端制造业、科技金融、研发设计、经贸合作、文化交流等方面的合作,着力招引一批优质外资项目,打造对外开放新高地。培育外贸竞争新优势,2021年成功获批南通市跨境电商综试区海安产业园,充分发挥综试区对跨境电商的示范引领作用,促进外贸业态融合和贸易产业融合,实现跨境电商进出口额累计近10亿元,其中直接进出口额2.2亿元。落实对外投资合作监管机制,充分发挥对外经济合作服务中心功能作用,健全境外投资、承包工程、劳务合作大项目库和重点企业库,为全市企业提供全程化、链条式、菜单型服务。组织企业按时报送统计年报和年审资料,推行事中事后监管服务制度。

(二)主要任务完成情况

“十四五”规划实施两年来,我市持续深化高水平对外开放,开放载体不断夯实,得力纺织、楹瑞资源等重大外资项目相继落户,西蒙电气成功获批省级跨国公司功能性机构,发展质态明显提升。外贸主体进一步壮大,率先在南通市本级以外成立规模最大的出口信用保险统保平台,珀泰蓝卫浴成为继鹏飞集团、联发集团后的第3家获海关AEO高级认证企业,进出口总额逐年提升。对外直接投资额指标在南通继续保持领先位次。

1.深入推进体制机制改革,培育开放型经济新优势

深化开发园区体制机制改革,建立健全中意海安生态园建设议事机构和管理运行机构,明晰管理职能,明确职权、事权、财权,落实岗位、抽调专人具体负责园区规划建设,着力打造集聚意大利及欧美国家优质产业项目的开放新载体。用好省级以上开发区全链审批赋权改革政策红利,探索“一业一证”,简化审批程序,缩短审批时间,深入推行企业名称网上核准、营业执照“全链通办”、个体证照自助办理、政银合作免费代办、一照多址多业登记、简易注销快捷退出,商事登记承诺确认等优化措施,坚持“一窗受理、一网办结、一站服务”,企业开办全流程0.5天办结率达95%以上。加快外商投资管理体制改革,加强事中事后监管,全面深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极推进准入后国民待遇,促进外商投资便利化。

2.坚持质量与效益并重,推动外资提质增效

一是提升利用外资质量。树牢外资项目化发展的导向,深刻把握新发展理念的精髓要义、实践要求,保持战略定力,锚定战略目标,压实各方责任,抓实各项工作,努力构建“以高端制造业项目为核心、现代服务业项目为支撑、国企央企民企境外公司再投资为补充”的利用外资格局,进一步巩固对台招商,深耕对欧美、日韩招商,扩大外资招引覆盖面,提升欧美、日韩利用外资比重,不断提高外资项目质态和发展水平。

二是优化利用外资结构。继续巩固以境外现汇为主,利润再投资为辅的制造业外资项目到账方式,鼓励境外投资者通过股权投资、跨境并购、境外上市、境外发债等多元化新方式拓宽利用外资渠道。学习南京等地金融服务业扩大开放经验,探索引进QFLP基金合作模式。充分利用水面、屋顶等资源,推进注入资源型风电外资项目。鼓励外资参股投资或并购重组,加强招商、工业条线联动,排查企业上下游有外资背景的供应商和客户,精准开展项目招引,鼓励企业上下游客户在我市以外资形式参股投资或并购重组。

三是改善外商投资环境。坚持“无事不扰、有求必应”,对政府作出的承诺事项,有诺必践、说到做到,打造外商投资良好发展环境。建立外资重大项目推进“绿色通道”,针对项目推进过程中遇到的土地、能耗、环评等制约因素,逐项目制定推进时间表、路径图,明确项目关键节点的责任单位和完成时限,挂图作战、销号推进,加快项目建设,打造项目服务样板。发挥海安外资企业协会的桥梁纽带作用,继续加强与各地台协组织、外商企业互访交流,持续完善专项服务政策和生活配套设施建设,为外企员工落户海安提供全方位服务保障,打造海安外商宜居宜业新福地。建立南通首家外商投资企业投诉工作站,变被动受理为主动服务,深入开展外资企业大走访活动,搜集企业发展诉求,会同区镇代办、帮办、转办融资、用工等各种矛盾和难题,助力企业增资扩股。

3.夯实对外贸易发展基础,提升外贸综合实力

一是培大扶强外贸主体。及时更新“5520”重点外贸企业培育库,大力推进弘盛新材料外贸业务“外地转本地”及金洲粮油自营进口业务,鼓励企业做大做强;不断改善外贸企业融资环境,2020年在南通市本级以外率先成立规模最大的出口信用保险统保平台,每年续建统保平台,覆盖率和渗透率均超上年度。助力珀泰蓝卫浴获得海关AEO高级认证,2家企业成功获评江苏省内外贸一体化试点企业,1家企业获评江苏省出口农产品示范基地,8家重点外贸企业成功获批南通市级出口品牌,首次获评南通市级外贸转型升级基地(绿色家居)。

二是创新海外市场拓展方式。成功举办“2021年海安名品境外展-墨西哥巴西纺织线上专场”,组织近200家企业分别参加2022中东(北非)家具家居国际线上对接会、2022“三线联动RCEP线上国际展会”、38家企业参展133届广交会(参展企业数和摊位数历史新高)、26家企业参展南通跨境电商选品会,近20家企业参加16场次境外国际展会、近60家企业参加2023海安名品境外展“四线联动”线上国际展会,组织企业报名2023意大利帕尔马食品机械包装展等重点境外展,助推企业多元化开拓国际市场。

三是大力发展外贸新业态。成功获批南通市跨境电商综试区海安产业园,组织2家企业参展宁波跨境电商博览会、10家企业和相关区镇负责人观展;多次对接阿里巴巴、焦点科技(中国制造)等跨境电商平台企业,会同阿里巴巴组织40多家平台入驻企业,开展跨境电商业务培训及外贸政策宣讲活动。

4.提高对外投资合作水平,实现高质量“走出去”

一是挖掘企业“走出去”新动能。组织企业参加越南、泰国、柬埔寨、印尼等重点国别投资环境说明会,增进对重点国别投资环境和政策的了解,进一步提高风险规避能力及商务洽谈能力;鼓励我市支柱企业加快海外布局设点,天楹集团在美国、越南、新加坡等国新设、并购海外公司,充分利用国内国外两种资源,优化产业布局。推进国际产能和装备深度合作,促进我市对外投资合作企业与国际同行开展合作,全面推进技术、管理和制造模式的创新进步,促进更大范围的产业分工和更高层次的产业升级,如铁锚玻璃在美国设立实验室,天楹集团与美国某公司开展重力储能产业深度合作。促进对外投资企业融合发展,积极引导中国天楹、江苏联发、江苏鹏飞等重点企业带动上下游企业共同“走出去”,以联发印尼项目为基地探索建立境外纺织产业集聚区,实现产业链海外布局。

二是推动对外承包工程新发展。组织企业参加在河海大学举办的对外承包工程高级管理研修班,提升企业开拓海外市场的核心竞争力;帮助我市达欣集团申报“对外援助成套项目总承包企业”资格,目前资料已提交省厅。针对我市“走出去”短板,组织企业参加国企央企对接会,接待中国对外承包工程商会会长房秋晨一行来海考察,进一步拓展我市对外承包工程企业与央企合作的规模、领域和层次;引导南通苏中与央企合作,实现“借船出海”,开拓非洲新基建市场。鼓励融合发展,引导本土建筑企业承包我市境外项目工程,联发集团印尼项目由苏中建设集团中标土建和钢结构项目,天楹集团与江苏苏中达成战略合作,实现抱团发展;此外天楹集团投资的河内天禹项目带动我市环保设备出口超1亿美元。

三是谋求服务平台新突破。加强与进出口银行、中信保、中投保海安分公司的合作,加大金融支持力度,中国天楹越南项目累计承保2.5亿美元,天楹新加坡垃圾焚烧项目承保2500万美元。强化风险防控,确保安全生产,研判月度重点国别风险,及时向企业发出预警,切实保障劳务人员人身安全;督促企业制定完善境外突发事件应急处置机制,组织海安市境外劳务纠纷及突发事件应急预案桌面推演,提升应急反应速度和处置效率;出台《预防以色列劳务人员脱岗管理细则》,促进对外劳务市场持续健康发展。围绕“平台一体化、功能集成化、服务标准化”的建设目标,积极提升平台服务质效,制定《对外劳务合作企业经营服务规范》并在南通市范围内进行推广,充分发挥“走出去”平台的作用。

5.坚持开放开发合作共赢,构建多层次开放格局

推进园区跨江合作,全方位对接苏南、上海及周边地区,借鉴上海(杨浦)、上海(奉贤)工业园、常安纺织科技园等跨江园区合作经验,拓展深层次园区合作模式,重点对接上海嘉定工业园、漕河泾开发区、苏州吴江开发区、太仓开发区,探索基于信息共享、技术互补、产业协调、园区共建、利益共享机制的跨江合作园区模式。主动承接苏南产业转移、成果转化,大力引进龙头项目,集聚关联企业,实现与苏南产业链条分工协作、融合发展。不断深化与上海、苏州、无锡等地区镇、街道、商会协会的战略合作,高频次精准对接嘉兴、台州、湖州等龙头企业,深度融入长三角产业链分工体系。充分发挥开发区、高新区开放型经济发展主战场、主阵地、主力军的作用,持续放大苏台(海安)两岸产业合作园、两岸(海安)中小企业产业合作示范园的品牌效应,高标准建设台商产业园,高质量打造台资集聚区。

二、存在的主要问题

一是稳外资压力加大。供应链项目到账难以持续,后期到账缺口较大。省委巡视外资以来,原有模式的供应链项目到账已无法继续,而由此产生缺口是产业项目到账短期内无法填补的。重大外资产业项目到账偏小,难以支撑逐年增加的考核任务。2021年以来,我市经南通市项目办认定的10亿元规模以上重大外资产业项目共4个,2021年1个,到账708万美元;2022年3个,累计到账5000万美元,重大外资产业项目到账远远无法支撑逐年增加的考核任务。在手项目质态不佳,要素保障制约较大。外资项目以中小型为主,2021年以来新设外资项目110个,累计到账4.46亿美元,暂无到账的有76家。伴随土地、用能、环境容量等要素供给更加趋紧,中小型项目落户更加困难,到目前为止,部分项目尚无土地挂牌。

二是外贸进出口面临发展瓶颈。近年来,虽然我市采取一系列举措推动外贸逐年增长,但囿于缺乏大进大出类以及跨境电商领域企业等,外贸总量依然不大,跨境电商也还处于起步探索阶段。

三是对外投资合作动能不强。对外投资潜力不足,截止5月份,境外中方协议投资额仅完成16万美元,同比下降92%,无新增境外投资大项目。企业融合发展不优,目前对外承包工程企业与国企央企合作较少,市域内只有南通苏中与央企达成合作。境外风险把控不强,受国际经济和地区安全形势影响,我市境外项目推进受阻,如众润混凝土在柬埔寨项目和南通苏中苏丹项目,人员均已全部撤回国内。

三、当前工作形势

(一)国际环境

从世界形势来看,地缘政治冲突升级、逆全球化潮流加剧、国际资本投资疲软对全球经济的影响仍在持续,全球经济增速放缓、衰退风险上升。外部环境动荡不安、不确定难预料因素增多,一些国家提出的所谓“降依赖”“去风险”,将经贸问题政治化、意识形态化,扰乱全球产业链供应链稳定,阻碍全球经济复苏进程。

(二)国内环境

一方面,国内经济复苏韧性不足,正面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力,恢复扩大生产的基础不牢固,对外开放面临投资乏力、外贸增长不及预期等困难挑战。另一方面,经济全球化虽然遭遇逆流,但深入发展的大势没有变,新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇没有变,我国是最具发展活力的市场,未来发展潜力仍然巨大,一直以来对接高标准国际经贸规则,稳步扩大制度型开放,为对外开放打开了广阔的发展空间。

(三)自身发展条件

项目来源覆盖面窄、产业层次低。我市外资招引目标多集中在香港、台湾及上海、苏南的中小外资企业和外商自然人,层次较低,近年来,从投资国别及地区看,新设外资80%来自香港、台湾等地区,缺少欧美、日韩等发达国家投资的项目;从投资规模看,总投资1亿美元项目9个,占比8.2%;从行业类别看,主要涉及其他电子设备、电气机械和器材、纺织服装、科学研究和技术服务业、批发零售业、科技推广和应用服务业等11个行业类别中的低附加值领域,高技术产业项目比重较低。现有运营外企增资扩股能力偏弱。截至目前,我市正常运营外资企业126家,其中规模以上企业75家,2021年度外方未分配利润超1000万元人民币的企业仅21家,其中利润5000万元以上仅5家,增资扩股的意愿及能力较弱。外贸企业规模普遍偏小。我市虽出口退税外贸企业1228家,除崇川外仅次于通州,但由于我市是南通各县市区中唯一无一类口岸(无港口、码头等开放型平台)县市区,导致缺乏依托港口(陆港)运输的大进大出类企业,因此企业规模小,户均出口额较低。

四、下一步工作措施

(一)做强园区载体平台,集聚发展势能

1.突出开放引领提能。放大国家级开发区经济发展主战场、主阵地、主力军作用,将资金、土地、人才、科技创新等要素向园区集聚,稳定和扩大先进制造业引资规模,推动省级以上开发园区创新发展、绿色发展,促进综合发展水平考核评价排名不断跃升。用好国家级经开区全链审批赋权政策,优化审批流程,促进投资便利化。深入推进自贸区联动创新区建设,复制推广自贸区成功经验,力争在科技创新、行政审批、金融改革、环境集成改革等领域形成制度性成果,推进贸易便利化。

2.深化国际合作育能。出台中意海安生态园高质量发展工作意见,加快中意生态园规划建设,完善园区发展政策意见、组织架构和投融资体系,积极争取国家、省市层面支持,深化与意大利意中基金会及商协会的合作,着力引进意大利等欧盟国家高端装备制造、节能环保等优质产业项目,加快打造“国际化、智能化、数字化、绿色化”开放新载体。

3.坚持创办驱动赋能。积极融入沿江科创带建设,加快创建国家级高新区,高水平建设上湖创新区、西南科教新城、高铁新城,做大智能制造及机器人产业园、功能新材料产业园、电子信息产业园,做精省级以上孵化器、众创空间等创新平台。抢抓上海深化全球科创中心建设机遇,推动我市与杨浦区进行科技专项合作,探索共建创新载体、协同开展技术攻关、推动科技资源融通等。加大我市与上海高校院所、科创园区、创投公司的紧密合作,全面融入以上海为龙头的长三角科技创新圈。

(二)优化外资招引方式,提升发展质效

1.在手项目“挖存量”。优化全生命周期服务,发挥好各级外资项目工作专班作用,强化要素保障,加大资源倾斜力度,确保在谈外资项目快签约、签约项目快落地。深度挖掘在手项目和存量企业到资空间潜力,紧盯已签约项目注册到账,密切跟踪在建及已落户项目履约到账,鼓励经营效益好的外资企业利润转增资,重点推进得力纺织、中国天楹、港汇、元品等项目履约到账、增资到账。

2.新引项目“拓增量”。充分发挥两区主阵地、主力军作用,依托中意海安生态园、台商产业园建设,强化与驻沪使领馆、跨国公司区域总部合作,提升对接苏南成效,聚力攻坚突破一批外资产业项目。发挥好中意多频次往返招商团组的优势,高频次、精准性开展面向欧洲的招商活动,大力招引科技含量高、资源消耗低、综合效益好的先进制造业项目。继续挖掘水面资源外资潜力,指导区镇做好水面资源的排查及后续对接,推动渔光互补项目早注册、早到账。

3.扩宽渠道“保增长”。研究借鉴伊顿-瑞恩跨国公司转型投资新模式的成功经验,组织各区镇全面排查辖区内企业运营情况,推动有条件的企业进行外资参股投资或并购重组。深化与知名中介服务公司、证券公司、外资集聚地商协会等机构交流合作,积极招引境外基金等新业态外资项目,拓宽利用外资渠道。

(三)打造外贸竞争优势,激活发展活力

1.精准招引项目。发挥区镇主体能动性,瞄准央企、国企为投资主体的总部型进口项目,进一步做大进口总量。精准招引一批优质跨境电商平台企业落户海安,如抖音自媒体走货平台、京东海外购、宝妈时光、国贸数字等有意向在海安地区进行布局的跨境电商平台。建设成立1000多平米的海安市电子商务公共服务中心,设立公共服务区、网货选品中心、创客中心、培训教室、孵化运营中心、摄影直播区、创客中心等,充分利用平台优势,高标准建设海安跨境电商产业园项目,形成海安跨境电商集聚效应。

2.持续支持企业发展壮大。加大新企业孵化力度,围绕新项目、新企业,通过政策优惠和服务促进,更大力度推进“海安货海安出”,支持企业“回流报关”,进一步壮大我市进出口队伍。完善出台我市外贸激励政策细则,支持我市企业稳定发展。定期走访调研外贸企业,持续开展形式多样的外贸政策宣讲会或各类培训会议,对新招引的和现有符合AEO、跨境电商等发展条件的外贸企业加强政策宣传,鼓励企业用足用好各类政策工具,提高企业抗风险能力,支持企业健康稳定发展。组织企业参加境内外各类展会,助力企业拓市场、抢订单。

3.培育跨境电商。大力引导丝绸制品、汽配等适宜做跨境电商的产业开展跨境电商出口业务。鼓励企业巩固中国跨境电商交易会、南通跨境电商选品会等重点展会取得的成效,进一步开拓境外市场,拓展业务规模,形成外贸新增量。积极对接深圳跨境电商协会、宁波跨境电商协会、南通跨境电商协会等知名跨境电商协会,谋划成立海安跨境电商协会。深化与头部企业的合作对接,推动海安跨境电商产业园项目建设,促进跨境电商集聚发展。

(四)拓展对外合作空间,凸显发展潜力

1.提振企业对外投资的信心。对有对外投资可能性的纺织服装、节能环保等重点行业重点企业进行动员,开拓企业家国际化视野,提升企业对外投资能力,提振企业家对外投资信心,不断挖掘对外投资潜力。

2.促进企业融合发展的合力。在外部,促进我市企业与国企央企的合作,实现借船出海,在内部,组织我市对外贸易、对外投资、对外工程、对外劳务企业的融合发展,实现抱团出海。

3.加强企业境外风险的管控。关注国际经济形势和地区安全形势,及时提醒企业加强境外项目和人员的管理,制定境外突发事件应急预案,积极防控境外风险对企业和人员带来的威胁和挑战。