“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面落实高质量发展要求、深入推进经济发展方式转变、转换增长动力的攻坚阶段和关键时期。依据《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南通市“十四五”全方位、高水平对外开放发展规划》等，结合海安开放型经济工作实际，制定本规划。

一、“十三五”时期海安市开放型经济发展成就和问题

（一）主要成就

“十三五”期间，全市上下深入贯彻落实国家、省及南通市关于开放型经济的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行五大发展理念，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，全力以赴稳增长、调结构、促转型、增效益，基本完成“十三五”发展规划的各项目标任务。

利用外资稳量提质。在提升外资总量的基础上，加大对注册1000万美元以上制造业外资项目的招引，优化利用外资质态和结构。“十三五”期间，我市共吸引近30个国家和地区的外国投资者来海投资，累计批准设立外商投资企业246个（中外合资企业64个，外商独资企业182个），其中新批总投资1亿美元（含）以上项目19个、总投资3000万美元至1亿美元（不含）项目74个、总投资1000万美元至3000万美元（不含）项目71个；累计新增协议外资额42.1亿美元；实际使用外资15.1亿美元。制造业企业投资占比逐年提升，战略性新兴产业利用外资占比由30%左右提升至80%以上。外企运营保持平稳，外商投资企业开票销售由167亿元增至250亿元，较“十二五”同比增长49.81%。

对外贸易回稳向好。“十三五”期间，外贸总量逐年提升，发展模式逐步由数量速度型向质量效益型转变，自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重进一步提高。2016年我市进出口总量近110亿元，“十三五”期间，以12.2%左右的年均增速逐年提升，至2020年总量已超175亿元。外贸企业数从518家提升至753家。其中，亿元以上企业从18家提升至43家，5000万元以上企业从46家提升至82家，规上企业数明显增多。机电、高新技术产品占比逐步攀升，两类产品出口额已占全市出口总额的40％左右，其中高新技术产品占比5%提升至9.7%。保税中心（B型）自封关运营以来，进口规模逐年增长，园区所属的鼎吉国际物流、远瑞物流、弘运供应链等企业进口总额占全市进口总额的27.2%，成为支撑全市外贸新的增长点之一。境外参展场次数从120场次提升到200场次。

对外投资合作快速发展。我市企业积极响应“一带一路”倡议，对外投资和经济合作水平进一步提升，全市新增境外投资项目43个，其中33个项目涉及“一带一路”沿线国家和地区，占境外投资项目数的76.74%，5000万美元以上项目4个，新增境外投资中方协议额近23亿美元，占南通市的46%，居全省前列。完成对外承包劳务营业额6.5亿美元，累计新派劳务4240人。

开放平台提档升级。坚持开放开发，加快园区扩容提质，着力打造项目落户优质承载平台，开发区、高新区园区综合考评南通市前列。开发区基础设施完备，功能配套齐全，制造业项目有效集聚，综合实力稳步提升。高新区以创新驱动为引领，布局南大海安磁性材料产业技术研究院、中纺院海安高分子材料产业技术研究院、太科大海安智能装备产业技术研究院、北大上海微电子海安产业技术研究院等一批研发平台，创新驱动评价全省前列。商贸物流产业园核心区功能不断完善，获评全国优秀物流园区、省级示范物流园区，服务企业发展能力显著提升。中意海安生态园加快建设，获授意大利国家大奖——“金熊猫”友谊奖、“一带一路”杰出贡献奖。常安纺织科技园、机器人及智能制造产业园、电子信息产业园、时尚锦纶产业园、开发区台商产业园、高新区台商产业园等专业园区发展成为项目落地、产业集聚、科技创新、服务配套等的优质载体。

2016-2020年海安市开放型经济主要指标数据

（单位：亿美元，%）

类别	指标情况		年份
			2016	2017	2018	2019	2020
外资	新增注册外资	绝对额	6.6	8.8	8.78	9.05	10.16
		增幅	3.6	34.06	-0.2	3.01	12.26
	实际使用外资	绝对额	2.96	2.67	3.17	3.19	3.59
		增幅	-1.66	-9.89	18.68	0.54	12.54
外贸	进出口	绝对额	16.6	18.7	18.6	20.3	25.2
		增幅	2.4	13.3	-1	9.1	24.1
	出口	绝对额	14.1	15.5	15.3	16.4	19.5
		增幅	2.9	10.1	-1	6.9	18.4
外经	境外 投资	累计协议 投资额	1.6692	8.6009	8.5867	2.2553	1.9683
		累计企业数（家）	15	6	11	6	5
	对外工程承包	合同额	1.0867	1.9166	1.7852	0.9986	1.7158
		增幅	-24.75	76.37	-10.19	-44.06	71.82
		营业额	1.0812	1.7258	1.5094	1.2527	1.4039
		增幅	-20.29	61.3	-6.86	-4.87	2.34

回顾过去五年开放型经济发展，最值得总结的是，无论宏观经济形势如何变化，始终围绕开放开发这条主线，聚焦发展目标和发展重点，坚持科学谋划、差别竞争，释放综合优势，不断开拓创新、克难奋进，真抓实干、砥砺前行，全力提升经济发展开放度，是海安增创开放开发新优势、取得国际经贸合作新成就的重要经验，也是海安未来五年持续扩大开放的重要遵循。

（二）存在问题和不足

“十三五”时期海安开放型经济发展的问题和不足主要表现在：

利用外资质量有待提高。一是重大外资项目到账后劲不足。新批亿美元以上项目中，合同外资到账率100%的仅1家，到账率50%以上的仅3家，到账率20%以上的仅5家。二是外资项目质态不优。部分注册项目进展缓慢、资金到账率不高、已开工项目履约推进不及时，项目的发展质态和潜力不好。三是企业行业类别单一。新设外资项目以制造业为主，其次为科学研究和技术服务业。在国民经济20个行业类别中，我市246家企业仅涉及11种类别。

外贸进出口潜在压力较大。一是缺少拉动规模的大企业。我市的进出口企业以中小企业居多，进出口额的分布呈现“头大腰细脚轻”的状态。二是资源型外贸企业少，由于区位的原因，相比于周边县市区，我市明显缺乏依赖岸线、港口等资源的航母型进出口企业。三是进出口存在较大不平衡性。与出口相比，我市进口比重严重偏低，2020年进口占比仅为22.8%，远低于国家44.2%、江苏省38.3%、南通市31.8%的平均水平。同时，我市纺织服装业、机电产品进出口占比达70%，农产品进出口占比13%左右，进出口产品结构单一，产业支撑点较少。四是传统优势行业竞争力下降。近年来，由于印度、越南、柬埔寨等国的人工成本低，我市出口主力纺织服装行业订单逐年递减，降幅较大，面临着严峻的外贸考验。

对外投资合作推进难。企业家思想解放不够，部分企业家认为国内市场尚未饱和，且“走出去”开拓陌生市场存在诸多风险，不如在国内维持现有的业务量，不愿不敢“走出去”。同时我市企业抱团出海、合作共赢的意识弱，普遍倾向于单打独斗，不利于企业实施海外布局及长远发展。专业国际团队的缺乏制约企业“走出去”“一带一路”倡议提出以来，我市涌现出不少企业积极参与海外建设，但由于缺乏国际化专业团队，对投资国的营商环境、法律制度、环境保护、宗教信仰及风俗习惯市场研究不深不透，以致在海外市场开发、海外项目洽谈中处处碰壁，项目难落地。

园区集聚度不够高。常安纺织科技园、机器人及智能制造产业园、开发区台商产业园、高新区台商产业园等基础设施二期、三期工程尚未完全到位，在一定程度上影响项目进度。园区落户亿元项目多、10亿元以上重大项目不足，尤其缺少具有产业带动力强、国内影响力大的旗舰型项目。部分园区的产业相对分散，企业之间的关联性不高，对全产业链打造支撑作用不明显，不利于提升园区的综合竞争力。

二、“十四五”时期海安市开放型经济发展环境

（一）国际环境

从国际局势看，发展环境更趋严峻、复杂、多变和艰难。国际市场竞争更趋激烈，逆全球化思潮导致保护主义不断增强，尤其是中美贸易摩擦将给我国乃至全球经济带来更大变数，加之新冠肺炎疫情对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击，全球市场需求疲软，产业链面临熔断风险，国际资本技术流通受挫，投资贸易规则正在加快重塑，世界经济复苏乏力，并将持续较长一段时间。

（二）国内环境

从国内形势看，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。

（三）自身发展条件

海安发展更高水平的开放型经济，已具备坚实基础和比较优势。进入高质量发展关键期，海安所具有的综合交通优势、产业集聚优势、开放平台优势、科技创新优势、历史人文优势、城市建设优势等方面的核心优势将进一步彰显。尤其是海安进一步融入上海、融入苏南，产业协同能力明显增强，中欧班列、沪苏通铁海快线班列常态化开行、保税物流中心（B型）等基础设施和功能平台不断完善，抗击经济波动风险能力较强。这些都更有利于海安更好地统筹国内国际两个大局、两个市场和两种资源，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，形成与我市经济发展阶段和要素禀赋相匹配的高质量开放型经济,形成更高层次开放新格局。

但是，我市劳动力、土地、环境容量等要素对经济增长的约束进一步凸显，人口老龄化程度加剧，产业工人结构性不足，发展模式亟待改变。综合判断，“十四五”时期海安市开放型经济面临的环境仍然错综复杂，机遇与挑战并存。必须更大力度实施开放提升战略，化危为机、精准发力，深入拓展经济国际化的路径，夯实推进举措，放大海安开放型经济的新特色、新亮点，在国内国际“双循环”中优化利用资源要素，破解制约瓶颈，才能在开创开放型经济新局面中获得更强动力和更大空间。

三、“十四五”时期海安市开放型经济发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府以及南通市委、市政府重要部署，坚定不移践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以构建国内国际双循环新发展格局为引领，以高质量发展为核心目标，深度融入“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展，不断创新开放理念、丰富开放内涵、拓展开放领域、提升开放能级，以高水平开放引领高质量发展，奋力推动开放型经济做大总量、调优结构、提升效益，着力筑牢开放型经济发展新优势，为海安高质量发展走在前列提供强力支撑。

（二）基本原则

更加突出质量和效益。强化产业引领，推动战略性新兴产业规模化、主导产业高端化，加快推进现代服务业对外开放，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。注重招引高精尖企业落户，引进培育跨国公司地区总部或功能性机构，积极打造良好的营商环境，增强对优势产业的吸引力，构筑产业集聚优势。

更加突出规模和结构。不断夯实贸易发展的产业基础，大幅提升外贸企业的自主创新能力、品牌建设能力和渠道构建能力。继续扩大进口，缩减货物贸易顺差，促进贸易市场格局更加多元化。在进一步扩大外贸总量的同时，调整优化产业结构，实现“优进优出”。推动内外贸一体化发展，引导外贸企业面向国内市场加快布局, 提供高品质的商品和服务。提高对外投资对进出口的带动能力，构建数字技术对贸易的支撑能力。

更加突出合作和共赢。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，主动谋划融入国家加快对外开放、对外援助以及国际产能合作发展战略，积极拓展第三方市场，鼓励对外劳务合作转型升级和高质量发展，持续深化国际产能合作，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局，不断提升对外投资合作水平，加强安全保障，促进共同发展。

（三）发展目标

“十四五”时期海安开放型经济发展的总体目标为：全市开放型经济主要指标量质齐升，国际经济合作空间不断拓展，新产业、新业态、新模式培育取得新进展，开放载体建设更加完善，开放型经济体制改革释放新活力，开放总体水平明显提高。

利用外资：到2025年底，实际利用外资累计超过20亿美元；新签约并注册总投资3000万美元以上的项目80个，其中1亿美元项目20个。聚焦战略性、先导性产业，强化高技术制造业、服务业外资项目招引，实现制造业利用外资占比不低于50%。引进外资总部经济、研发中心或世界500强企业不少于1家。

对外贸易：到2025年底，累计实现进出口总额超1200亿元，增幅保持南通市七个县（市、区）前列；培育跨境电商新业态，累计实现跨境电商进出口超10亿元。

外经合作：到2025年底，对外投资规模总量累计达25亿美元，对外承包劳务营业额累计达17亿美元，培育有影响的跨国企业不少于1个，境外产业集聚区1个，对外投资和经济合作水平始终保持南通前列。

载体建设：强化创新驱动，坚持高质量发展，年度综合发展水平考核评价争先进位，考评位次逐年提升，到2025年底，海安经济技术开发区确保进入国家级经济技术开发区综合排名中前50位、全省经济开发区科学发展综合考核评价前20位；海安高新技术产业开发区确保南通市省级以上开发园区绩效考核稳居前列，争创国家级高新技术产业开发区；加快推进中意海安生态园提档升级，着力打造成中外合作示范园区；推动海安经济技术开发区（含中意海安生态园）自贸区联动实质化建设，提升贸易便利化水平；启动保税物流中心升格为综保区的工作。依托保税物流中心（B型）、快递产业园，加大对跨境电商企业培育和招引力度，高标准建设海安跨境电商产业园。

海安市“十四五”开放型经济发展目标

类别	指标	单位	2020年	2025年	主要依据
利用 外资	实际使用外资额	亿美元	15.1	20	国际环境不确定因素增多，逆全球化思潮涌动，国际资本流动受限，加之处于高质量发展的关键期，更加突出利用外资的高质量，工作基调以稳量提质为主
	新增外资地区总部和功能性机构	家	0	1-2	确保1家、力争2家。当前具备外资地区总部或功能性机构形态的企业偏少，培育周期较长
对外 贸易	进出口总额	亿元	175.5	300	5年平均增幅11.3%
	增幅	%	25.4（南通七县市第二）	南通七县（市、区）前列
对外 合作	境外投资累计 协议投资额	亿美元	1.9683	25	十三五期间完成 23亿美元
	累计投资企业数	个	5	20	按照平均每年2-5家的规模
	境外承包工程 合同额	亿美元	1.7	10	考虑增幅，后疫情的影响以及我市企业实际
	境外承包工程 营业额	亿美元	1.4	7	按照每年10%的增幅，疫情的影响及承包工程企业实际情况
开放 平台	国家级开发区 位次	*	58	前50	在国家级开发区排名中每年晋升1-2个位次
	省级高新区	*	*	争创 国家级高新区	科创新城影响力逐渐放大，科技资源不断积聚
	中意海安生态园	*	*	提档 升级	欧洲项目不断积聚，综合影响力进一步提升
	自贸区 联动创新区	*	*	实质化建设	省自贸处已明确支持措施，海安经济技术开发区（含中意海安生态园）属于支持对象
	保税物流中心	*	*	创建 综保区	保税品种不断丰富，业内对经济支撑能力进一步攀升
	跨境电商产业园	*	0	实质化建设	保税功能不断完善、快递产业园加快建设，跨境电商企业相继落户

四、“十四五”时期海安市开放型经济的主要任务

（一）深入推进体制机制改革，培育开放型经济新优势

积极策应扩大开放新格局国家战略，深化园区建设、对外贸易、涉外投资管理体制机制，提升服务质量和水平，构筑开放型经济发展新优势。

1.深化开发园区体制机制改革。深入推进省级以上开发园区“去行政化”改革，持续创新园区管理体制，探索建立“管委会+公司”模式，实施“企业化管理、市场化运作、差异化分配”的新机制，全面释放开发园区在招商引资、项目建设、产业升级、科技创新、改革开放等方面的活力，奋力开创专业专人专门推动专项工作的新局面。落实土地提质增效的意见，强化土地集约利用，加快产业向园区集聚集约发展，提高产业集聚度和产出效益。用好省级以上开发区全链审批赋权改革政策红利，探索“一业一证”，简化审批程序，缩短审批时间，加快项目落户。深入推进市场化招商，健全以招商成效为核心的科学管理、有效激励等工作体系和工作机制，对招商一线岗位人员，可实行特岗特薪；畅通人员编内编外进出渠道，落实好容错纠错机制，真正建设一支“懂经济、懂产业、会招商、会服务”的专业招商队伍。完善“双考核、双挂钩”机制，激发开发园区高质量发展活力。

2.建立健全外贸经营管理机制。加快建立进出口促进体系，完善进出口促进政策，逐步形成完备的外经贸促进和服务体系。进一步完善全市外贸企业运营情况预警监测分析制度，强化对重要进出口商品、重点企业进行实时监测，加大现场走访调研频次，及时掌握在手订单和经营动态，强化预警研判和精准服务。同时，加强外贸产业链供应链企业监测预警，全力稳住外贸产业链供应链。进一步加强与海关、税务、中信保等部门的沟通协作，及时掌握贸易与投资的新动向、新趋势。

3.完善对外投资合作监管机制。建立对外投资合作链式服务机制，加强对外投资与经济合作服务平台建设。督促企业按时报送统计和年报资料，完善对外投资和经济合作统计监测功能，健全对外投资事中事后监管服务制度。指导对外投资合作企业树立正确义利观，主动接受驻外使（领）馆的指导，提升海外项目质量，做好安全风险防范，注重绿色可持续发展，切实履行企业社会责任，树立良好形象。

（二）坚持质量与效益并重，推动外资提质增效

抢抓构建双循环新发展格局的重要机遇，广泛用好国际国内两个市场、两种资源，优选增量、提质存量，加快重点产业集聚，推动产业结构迈向中高端，不断增强产业国际竞争力。

1.提升利用外资质量。招引制造业高端要素。瞄准全球价值链中高端产业发力，重点围绕新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新材料、新能源等我市特色产业，以产业链高端和技术创新环节为引资重点，加快引进一批产业链高端环节、拥有核心技术、带动力强的制造业项目，集聚一批行业领军企业、“隐形冠军”企业、“瞪羚”企业，鼓励外商特别是知名跨国公司将技术水平、附加值高的先进制造环节、工程中心、重点实验室和研发机构投资布局海安。鼓励在海外资企业延伸产业链，引进核心技术，扩大先进设备和关键零部件进口，提高产品技术含量和附加值，深度参与全球产业链分工和价值链重组。加大服务业开放力度。拓宽服务业利用外资领域，推进金融、教育、文化、医疗、康养、数字经济等服务业领域扩大开放，大力引进与我市制造业结合紧密的信息科技、技术研发、电子商务、商贸物流、金融保险、检验检测认证、现代供应链管理等服务业项目。引培壮大外资总部经济。发挥两区主平台作用，加大对全球性跨国公司、世界500强、全球行业龙头的投资促进力度，力争在招引产业层次高、科技含量高、品牌价值高的总部型项目落户，着力推动跨国公司在海安设立区域总部、研发中心、营运中心、结算中心、物流中心等。

专栏1 外资量质提升专项

建立优质外资项目库。聚焦外资行业细分领域“专精特新”企业，建立目标外资项目库，大力开展精准对接招商活动，招引更多发展后劲足、生产工艺精、产品附加值高、品牌影响力大的外资企业，提升利用外资质态和水平。 建立外资总部经济项目库。实施外资总部经济梯度培育计划，加大政策支持力度，积极引导外资企业在海深耕发展，加快推动西蒙电气（中国）有限公司总部化发展，到“十四五”末力争升格为跨国公司地区总部；强化对金锻工业、齐克庞德、南通晓星、佳威科技、长隆装饰等具有外资总部经济初步形态的企业的跟踪服务，到“十四五”末力争新增省级外资功能性机构1家。 建设台资企业集聚发展示范园区。充分发挥苏台(海安)两岸产业合作园、两岸中小企业产业合作示范园的比较优势，高标准推进“海安-昆山台商合作园区”建设，持续完善园区功能配套，围绕电子信息、装备制造、新材料等优势产业，面向苏南、上海、东莞等台商集聚区，大力开展“以台引台”和产业“链长制”招商，着力招引一批优质台资企业来海投资，不断扩大台海两地合作交流成果。

2.优化利用外资结构。推动外企增资扩能。落实好省商务厅鼓励外商投资企业利润再投资三年行动计划工作部署，大力支持荣威运动、美事满工具、丝艾工业、长隆装饰等有条件的企业扩大投资规模，提升技术水平，创新发展模式，推动外资企业高水平发展。促进利用外资多元化。支持境外投资者通过合法途径参与风险投资基金、股权投资基金设立项目；鼓励市内重点企业通过境外上市、发行债券等方式拓宽利用外资渠道。拓展外资项目来源地。抢抓与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定成员国投资贸易不断深化的重大机遇，通过不断完善境外委托招商机制、与江苏省驻国（境）外经贸代表机构建立联动招商机制等途径，继续深耕台湾地区，巩固对日韩、欧美等国家的招商优势，大力拓展东盟、印度、中东欧等新兴市场国家招商市场。

专栏2 外资招引专项

构建全球化招商资源网络。优化调整现有境外委托招商机构，支持有条件的区镇与毕马威、戴德梁行等全球四大所、五大行和台湾六大公会合作，扩大招商“朋友圈”，提升配置全球资金、技术、人才、项目等要素资源的水平。 大力开展“链长制”招商。根据我市十大重点产业链图谱和紧缺项目清单，引导鼓励外资企业深度参与先进制造业集群建设，重点投向新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、低碳节能环保等高端高新产业重点环节，补足产业链关键环节短板。 充分借力重要活动招商。利用中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、东亚企业家太湖论坛等重大展会、论坛的投资促进功能，积极参会对接，加大招商力度。办好海安投资贸易洽谈会，精心组织好上海、苏南、深圳、广州等高质量发展恳谈会以及“连线全球”等招商促进活动，着力招引一批优质外资项目。

3.完善外商投资环境。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理制度相适应的监管体系，打造国际化、法制化、便利化营商环境。全面落实《外商投资法》及配套实施条例，按照竞争中性原则，贯彻落实外资在保险机构行政许可事项办理、新能源汽车产品市场准入待遇、建筑业承揽业务范围、认证机构资质审批、公平参与标准化工作及政府采购等方面的国民待遇，按照国家法律法规有效保障外资主体平等参与市场竞争的地位。坚持“有求必应，无事不扰”，完善市领导挂钩联系重大外资项目机制，广泛开展“外资企业大走访”活动，强化上下联动、部门协同、信息共享和工作落实，协调解决外商投资促进、保护管理等工作中遇到的困难和问题，提升外资大项目“全生命周期”服务水平。健全外商投资企业投诉工作机制，主动靠前服务，全力化解企业发展制约瓶颈。加强知识产权维权援助体系建设，建成面向重点外资企业的快速审查、确权、维权绿色通道，建设知识产权非诉纠纷解决机构。充分发挥知识产权纠纷人民调解委员会、调解工作室和专业调解员的作用，建立健全知识产权纠纷多元化解决机制。

（三）夯实对外贸易发展基础，提升外贸综合实力

在实现外贸总量攀升的基础上优进优出，壮大传统优势产业的同时培育新兴业态，努力为开放发展集聚新动能。

1.积极应对变局，稳住外贸基本盘。持续保护和服务市场主体。完善重点外贸企业运行监测机制，深入开展企业调研，稳定重点企业运行。加大政策宣传落实力度，充分发挥信保平台作用，推进平台扩围提质，帮助企业增强接单信心。立足构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，帮助企业调优内外销比例。着力招引优质外贸经营主体，支持新增主体发展壮大。实施“5520”重点外贸企业培育计划。

专栏3 海安市“5520”计划

经过五年努力，到2025年底，新增进出口总额10亿元以上企业5家，5亿元以上企业5家，亿元以上企业20家。年度新增进出口总额10亿元以上企业1家，5亿元以上企业1家，亿元以上企业4家，新增进出口实绩企业60-70家。

推动外经贸协同发展。实施贸易促进计划，引导企业在深耕欧洲、北美、东南亚等传统市场的同时，更大力度开拓“一带一路”沿线国家和非盟国家等新兴市场。到2025年底，力争全市对“一带一路”沿线国家及新兴市场的贸易占比超过60%。发挥鹏飞集团、中国天楹等龙头企业引领作用，推动外经贸协同发展，鼓励本土企业“走出去”，通过境外投资、承包工程，带动商品、设备、标准、服务、人才等双向流通，加强与中信保、进出口银行等机构的工作联动，为企业构建政策性金融保障。积极拓展对外贸易新空间。充分发挥境内外知名展会的平台作用，利用我国已签署生效的19个自贸协定，尤其是15国区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），发掘自贸伙伴市场潜力。进一步提升海安境外名品展的规模和影响力，将其打造成引领海安外贸企业拓展新兴市场的金字招牌，到2025年底，组织参加境内外展会超过800场次，其中海安境外名品展5-10次。在已开行的海安至东盟中欧班列及规划中的海安至俄罗斯国际货运班列的基础上，全面利用连通“一带一路”沿线国家的铁路网络，开辟国际市场，进一步降低国际贸易物流成本。

专栏4 RCEP

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的自贸协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。首批生效的国家包括文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等东盟6国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等非东盟4国。2022年2月1日起RCEP对韩国生效。

2.强化产业支撑，增强核心竞争力。促进外贸产业提升。结合我市纺织、农产品、机械等产业特点，进一步突出支撑作用，扩大全市外贸进出口总量。围绕地标性的农产品（紫菜、河豚鱼等）开展摸排调研，帮助兰波实业等企业用足日韩市场配额，提升产品质量安全和品牌形象；充分利用我市家具产业园，引导家具企业提升家具品牌，调整营销方式，研发适合国际市场的产品；纺织服装类稳占比、调档次，做大品牌及利润。在加快传统外贸制造业转型升级的同时，精心培育更多集研发、生产、销售于一体的大型外经贸集团，到2025年底，培育1-2家大型外经贸集团进入南通地区前10强。研发创新出口商品。加大对出口商品技术研发、创新改造的扶持力度，提高高新技术产品、高附加值产品出口比重，提升传统机电、纺织等产品的核心竞争力。着力招引高技术产品出口企业，鼓励企业通过加大研发力度，以新材料、新工艺、新技术、新设计为重点，不断丰富产品种类，提升产品档次，优化出口产品结构，到2025年底，力争高新技术产品出口占比提升到30%。培育壮大出口品牌。引导鹏飞集团、华银毛绒持续发挥广交会品牌展位示范作用的同时，推动联发纺织、泓茂体育积极申报。从来样代工向拥有自主品牌转变，加强自主品牌的创立、自有技术的研发，逐步向产业链高端延伸，提升产品的设计水平及技术含量，到2025年底，新增省级国际知名品牌2个，市级出口名牌4个。

3.培育新业态，激发外贸新活力。拓展产业链国际化要素。注重对“两头在外”类企业的招引，既要引进全球先进资源要素，又要开展更高层次、更广领域的产能合作，将产品研发、设计和销售、服务放在境外，构建根在海安、面向国际的产业链、供应链、价值链体系，不断完善面向全球的生产、服务、贸易、投资、金融网络，提升参与全球产业链的控制能力、供应链的运营管理能力和价值链的分工层次，促进国际国内产业链有序衔接、要素双向流动、创新相互促进。培育发展跨境电商业务。坚持“一园多点”，支持开发区、高新区用好保税物流中心（B型）、科创园等现有平台，多点位推进海安跨境电商产业园的建设。重点推进保税物流中心开展“1210”监管模式的进口业务和“9710”海关监管模式出口，加强与知名B2B跨境电商平台的合作，推进我市企业开展跨境电商出口业务，跨境电商平台应用企业达250家以上；加大跨境电商企业招引力度，鼓励企业开展跨境电商业务，营造跨境电商创业氛围，力争到2025年底，招引跨境电商企业或综合服务类企业2家以上，新增跨境电商平台入驻企业100家以上。推进外贸平台建设。鼓励传统外贸流通企业向外综服企业升级，培育和招引更多的省级、南通市级试点企业，确保数量及规模走在南通前列。充分利用保B平台，引导企业在智能及高端装备、大宗生产原材料方面开展进口业务，迅速做大进口总量。立足进境肉类指定监管场地，打造苏中地区进口肉类集散中心。启动进口水果、冰鲜水产品等品类进口监管场地及铁路口岸的申报工作，完善保税物流中心、凤山港、铁路物流基地专项规划的口岸功能。深入研究全市外向型经济发展态势，推进开展保税物流中心升级综合保税区的可行性研究、规划和申报，到2025年底，力争综合保税区获批建设。

专栏5 保税物流中心（B型）

保税物流中心B型是指经海关批准的，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所，经海关批准可存放国内出口货物、转口货物和国际中转货物、外商暂存货物、加工贸易进出口货物、供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件、供维修外国产品所进口寄售的零配件及其他未办结海关手续的货物。海安保税物流中心（B型）于2016年5月26日获准建设，2017年7月5日通过联合验收，2018年5月18日正式封关运营。

专栏6 1210

1210全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”。适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品（海关特殊监管区域、保税监管场所与境内区外（场所外）之间通过电子商务平台交易的零售进出口商品不适用该监管方式）。“1210”监管方式用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。

专栏7 9710

9710全称“跨境电子商务企业对企业直接出口”，简称“跨境电商B2B直接出口”，适用于跨境电商B2B直接出口的货物。

专栏8 B2B

B2B（Business-to-Business）是指企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。

专栏9 中欧班列（海安—东盟）

2020年5月26日至2021年9月底一列列满载工业机械零配件、纺织品、光伏产品等的集装箱班列，从位于海安商贸物流园的上海铁路局集团公司海安物流基地驶往越南河内（累计开行16列）。2021年10月13日，首次开通国际货运图定班列（每周一列）。国际货运图定班列的开通标志着海安铁路运输里程碑式跨越发展，对高质量推进“一带一路”建设具有重要意义。该班列的货物将通过铁路转关运输至广西凭祥口岸出境，经越南谅山口岸入境后运抵河内，全程2300公里，约5到7天，比海运时间少近一半。

专栏10 海安ICT项目

ICT项目是将上海港服务前置至海安凤山港，实现客户箱货进入ICT场站即视同进入上海港。通过更加经济、环保的运输方式运抵上海港，降低客户的物流运作成本，提升物流运作效率。目前海安ICT项目规划的集装箱水运路线为两条，凤山港——外高桥，航行时效约20小时，凤山港——太仓——洋山，航行时效约18小时到太仓，然后穿巴驳船抵达洋山港。

（四）提高对外投资合作水平，实现高质量“走出去”

围绕“一带一路”建设，持续优化“走出去”结构，创新“走出去”方式，拓展“走出去”空间，提升“走出去”质量。

1.集聚产业动能，激发对外投资新活力。持续优化产业布局。聚焦“一带一路”优质国别市场，每年组织对外投资促进和经贸考察1-2次，国别（地区）投资环境说明会3-4次，鼓励我市纺织、轻工、环保、装备制造等支柱企业参与加快海外布局设点、拓展业务；引导企业通过境外上市、境外发债等融资途径，开展境外高新技术研发、并购世界知名品牌、建立国际营销网络、开发资源能源等投资项目；支持上市公司、大中型企业实施跨国并购，充分利用国内国外两种资源两个市场，优化海外产业布局，积极树立国际化投资企业标杆。推进国际产能深度合作。持续贯彻落实国家供给侧结构性改革要求，立足我市传统产业“质量好、价格优、效率高”的特点，借助发达国家投融资、管理和技术优势，共同开发第三方市场合作项目，推动国际产能深度合作。探索境外产业集聚区建设。鼓励江苏联发在“一带一路”沿线国家和地区建设境外产业集聚区，涵盖种植、加工、生产、销售等上下游产业。引导我市企业进入集聚区抱团发展，形成海外企业集群，推动全产业链无缝衔接，规避国际贸易壁垒，解决本土原材料紧缺的难题，缓解当地就业压力，带动当地经济发展，实现共同发展。

2.注重合作共赢，打开对外工程新局面。提升国际化竞争力。每年到高校组织1-2期建筑企业“走出去”专题培训，加强企业能力水平建设，优化企业营商环境、创新经营管理结构、提高融资能力、拓展融资渠道、培养高水平施工队伍，提高企业承接海外项目质量和效益，提升企业开拓海外市场的核心竞争力；鼓励我市具备援外资质的企业在“一带一路”沿线国家和地区承接援外成套项目，鼓励承包工程项下的装备制造企业参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，引导企业由劳务分包、工程承包向总承包转型，由承建商向综合开发商转变，提高“走出去”质量和效率，带动中国技术和中国标准走出去，打响海安建筑铁军品牌。拓宽发展模式。加强与国家承包工程商会沟通，争取国家承包工程商会的支持，力争每年在海安组织1次全市建筑企业与国企、央企的对接会，支持企业通过“借船出海”抢占国际市场份额；鼓励企业通过BOT(建设-经营-转让)、PPP(公私合作模式)、EPC(设计采购施工总承包)、EPCM（设计采购与施工管理总承包）等模式与国内外著名承包商合作，加大对东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场开拓力度；“新基建”将成为第四次工业革命进程中推动国际基础设施发展的重要方向，鼓励我市建筑企业不断巩固自身专业优势，积极探索开发“新基建”项目。鼓励融合发展。推动我市境外投资、对外承包工程和对外劳务合作融合发展，鼓励境外投资企业将境外项目基建部分总包给我市建筑企业，引导企业在境外投资、承包工程中采购我市企业生产的材料和设备。鼓励和引导企业牢固树立合作共赢经营理念，通过对外投资合作带动全市外贸及服务外包融合发展，迈开国内国际双循环相互促进之路。

3.提升服务质效，谱写“走出去”新篇章。提高金融支持力度。建立与政策性银行、商业银行、保险公司等金融机构的协调会商制度，用足用好“走出去”金融信贷优惠政策及相关扶持措施。鼓励金融机构积极研究对“走出去”企业实施差别化金融政策，对实力强、信誉好的“走出去”企业在开具工程保函、人民币中长期贷款和外汇周转贷款等方面提供更多支持。鼓励金融机构加强运用以境外资产、股权、并购项目、境外应收账款、出口退税单据等为担保的融资方式，积极发展多种形式的境外股权投资基金，加强与政策性金融机构合作，充分利用出口信贷担保、援外优惠贷款等政策性信贷扶持，积极争取中非发展基金、中国与东盟投资合作基金、丝路基金、省级“一带一路”基金等，支持“走出去”企业重大对外投资合作项目建设。强化风险防控，确保安全生产。督促企业加强与驻外使（领）馆、驻外经贸代表处、驻外投资促进机构、承包工程商会等机构的联系，为企业提供准确的境外市场信息，帮助企业做好市场评估和风险研判，确保在外项目运作正常。积极联合上级业务主管部门完善东道国法律政策研究、投资环境分析、市场风险咨询等服务，健全行业指导、信息服务、金融服务、投资促进、人才培训、风险预警防范等服务。后疫情时代更加重视发挥海安市警侨联动平台功能，引导企业保持与驻外使（领）馆、商会的联络，倡导“非必要、非紧急、不出国”，严格把控企业在外人员规模，严格落实“不接种、不派出”等规定，确保人员派得出、管得住、回得来。拓宽平台服务功能。升级海安市外派劳务（对外投资合作）服务中心的功能，将其打造成集境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等多项服务项目于一体的综合服务平台，通过服务平台对在谈境外投资、工程承包、劳务合作大项目进行全面调查摸底，建立大项目库和重点企业库，实行全程跟踪服务，及时协调解决重点企业对外投资合作中遇到的审批、融资、保险、招商等问题。

专栏11 创新对外投资模式

BOT （建设-经营-转让）模式：指基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。 PPP(公私合作) 模式：是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 EPC(设计采购施工总承包)模式：指工程总承包企业承担工程项目的设计(Engineering)、采购(Procurement)、施工(Construction)等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，与项目发包人形成的一种合同关系，该种工程承包方式，是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一，是我国目前建设工程行政推行最主要一种模式。 EPCM（设计采购与施工管理总承包模式，指管理方全权负责工程项目的设计和采购，并负责施工阶段的管理，这是一种在国际建筑业界通行的项目交付模式。同时，EPCM管理方还需要对项目的其他方面进行管理，如:设计、采购和施工阶段的进度，与相关部门的沟通，准备成本规划、成本估算和文件控制等。

专栏12 “新基建”

“新基建”指新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

（五）坚持开放开发合作共赢，构建多层次开放格局

坚持开放发展、互惠互利，多层次释放开放空间、拓展开放领域、谋求合作共赢，形成深层次、多领域、高水平对外开放格局。

1.打造更高水平开放平台。科学编制完善省级以上开发园区国土空间规划、产业发展规划、基础设施建设规划等，将开发园区打造成为我市创新发展、开放发展、绿色发展的引领区、示范区。按照集聚集约发展要求，优化资源要素配置，推进开发园区与相邻镇深度融合发展。用好中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区建设若干支持措施，复制推广自贸试验区改革经验做法，扎实推进海安自贸联创发展区建设，力争在科技创新、行政审批、金融改革、环境集成改革等领域形成制度性成果，促进投资便利化、贸易自由化发展。深入推进科技创新体制改革，健全科技交流与合作机制，鼓励和支持企业引进海内外核心技术，联合高校、研究机构进行消化吸收再创新，打造创新型经济发展高地，推动高新区提档升级，创成省级智慧园区，争创国家级高新技术产业开发区。

2.扎实推进合作园区建设。放大省级国际合作园区的品牌效应，抢抓省沿海开发重大机遇，完善中意海安生态园组织架构，优化园区总体规划、专项规划、控制性详细规划等各项规划，实体化运行中意海安生态园。创新中意海安生态园管理模式和市场化开发模式，鼓励外资、优质民营资本参与中意海安生态园的建设和运营，统筹用好招商激励、土地保障、设备补贴、财税支持、科技创新等政策，推动与欧洲先进技术、高端制造项目、科技研发、技术转移、专利代理等方面的合作，每年落户项目不少于5个，着力打造国内顶尖的生态产业示范区、国际一流的政府间合作共建园区。认真总结、研究、创新现有园区建设经验，鼓励已落户我市的产业园区综合开发区载体、产业园区管理公司类企业或行业龙头企业探索打造“飞地经济”。

专栏13 中意海安生态园建设专项

打造开放开发的前沿阵地。抢抓“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展、江苏沿海开发等重要战略机遇，着力推进园区开放创新、金融创新、科技创新、制度创新，提升园区对外合作水平，促进园区高质量发展，打造我市开放开发新高地。 打造项目落户的产业高地。充分借鉴意大利的技术、品牌、人才优势，推动意大利特色产业与我市重点产业的优势互补和资源共享，引进一批航母型、旗舰型、独角兽型和市场前景好、带动能力强的产业项目，打造长三角北翼重要的高端装备制造特色产业基地。 打造国际合作的交流平台。全方位、多层次、宽领域与意大利开展经贸、文化、教育等领域的交流合作，增进互信、加深友谊。积极推动我市企业与意大利等欧洲企业合作交流，在更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。 打造中欧经贸文化交流的共享空间。加快集聚意大利及欧洲时尚、美妆、家居、食品以及教育、商业、金融、文化等现代服务业项目，推动生产、生活、生态融合，培育国际化创新创业、项目集聚、产业升级、展示展览的新亮点。

3.做优做精十大专业园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，立足主导产业，开展特色化、专业化园区品牌建设，将产业园区集群品牌打造成吸引优质项目的强磁洼地。商贸物流产业园：建强多式联运、期货交割、保税物流等核心功能，重点招引国企央企、上市公司、供应链管理企业，大力引进保税物流、期货交易、跨境电商高级管理人才，打造全省区域性物流中心和大宗商品交易基地。机器人及智能制造产业园：建好用好智能制造展览中心、科创服务中心，加快推进加速器三期、检测中心、配套加工中心等配套设施建设，招引和集聚一批优质产业项目，不断提高园区服务企业的能力和水平。常安现代纺织科技园：加快推进省生态环境政策集成改革工作，不断完善园区基础设施，提升功能配套水平，努力建设现代化、科技化、智能化、生态化高端纺织专业园区。电子信息产业园：放大金属表面处理中心、污水处理中心的吸附效应，完善园区道路、管网、电力配套设施，聚焦高新技术企业、重特大项目，全力打造集约度高、关联性强的高端生态园区。时尚锦纶产业园：加强规划引领，建强专业平台，完善推进机制，突出对重大纺丝类项目、重点外资项目、拉长产业链项目的招引，着力打造千亿级特色产业基地。开发区、高新区台商产业园：充分放大苏台（海安）两岸产业合作园品牌效应，提升园区规划建设水平，高标准建设台商服务中心、邻里中心等基础配套设施，深化与岛内工商总会、中小企业总会及上海、苏南台协组织的战略合作，打造长江以北台资企业集聚高地。粮食物流产业园：充分发挥多重政策叠加优势，依托昌润食品、中储粮南通直属库、三零面粉、季和米业等企业，着力引进大型农产品物流、加工、贸易企业，建成区域性粮食中转集散中心和百亿级农产品深加工产业基地。上湖创新区：规划建设北部创新创业板块、东部科教文创板块、南部国际合作板块、西部医疗康养板块以及周边四个生态宜居区，着力完善以“科技研发为主导、科技服务为支撑、生活服务为配套”的产业体系。雅周现代农业园：以创建国家级农业示范园区为引领，着力招引科技型、带动型、创新型优质农业项目，打造休闲旅游品牌，推动现有企业提质增效，加快智慧农业馆、数据中心、高新农业技术展示中心的提档升级，着力打造全省一流、全国有影响的农业智慧园区。

五、保障措施

围绕开放型经济“十四五”发展规划确定的目标和任务，建立健全规划实施的保障机制，落实好各项保障措施，有效发挥规划的引领作用，推进规划实施工作有序开展。

（一）加强组织领导。注重顶层设计，强化统筹推进，及时协调规划执行中遇到的难点、痛点、堵点，在政策、资金、审批、规划、建设、服务等方面形成整体性、系统性的推进机制。各区镇及相关部门要将开放型经济工作放在更加突出位置，构建区镇主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓、相关部门合力抓的推进格局。坚持目标导向、问题导向、结果导向，切实抓好体制机制创新、引资提质增效、内外贸一体化发展、高水平“走出去”、开放平台打造等工作的组织领导和责任落实。

（二）强化政策保障。综合运用财政、税收、金融、保险等政策手段，加大对开放型经济发展的保障力度，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济政策促进体系。加大政策宣传力度和执行力度，帮助企业用好、用足各项政策。强化政策创新，加大对存量企业转型升级、战略性新兴产业引进、开放平台打造、知名品牌培育、国际市场开拓等的支持力度，注重政策导向由扩规模向调结构、提质量、促转型转变，推动开放型经济更高水平发展。

（三）加大人才引育。放大“海安英才”计划的品牌效应，鼓励和支持高校、科研院所、科技园区、企业联合引才。完善开放型经济必要经贸人才的培养和激励机制，着力储备和招引海内外开放型经济优秀人才。建立健全海陵外向型企业经营管理人才素质提升机制，培育打造一批具有创新意识、创新思维、创新能力的企业队伍，奋力提升全市开放型经济发展的质量和水平。

（四）优化考核评价。完善开放型经济考核评价体系，将本规划指标与区镇月度、季度、年度考核目标有机衔接，重点将外资结构优化、外贸发展方式转变、新业态培育、企业跨国经营质量提升等作为绩效评价的主要指标。不断完善招商激励机制，建立健全干部绩效考核、薪酬分配、职务升降制度，提高招商引资的积极性、主动性。加大对重点工程、重点项目的督查推进力度，严格考核奖惩，确保顺利完成各项重点任务。