浅谈执行中央“八项规定”长效机制的建立
时下，全国人民对贯彻执行中央“八项规定”，无不拍手叫好。但是，更多的人在关注，这样深得民心的举措是“暴风行动”还是“长此以往”。提高“八项规定”的执行力、持久力，这是摆在我们全体党员干部面前亟待研究解决的课题，本文就此谈谈笔者的粗浅认识。
一、注重教育，强化三种意识
思想是行为的先导。若要使一项工作常态化，必要的思想教育不可或缺。为此，建立执行中央八项规定的长效机制，必须着力实施三个教育，强化三种意识。
1.通过群众路线教育，强化一切为民的意识。日前，中央决定，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。我们应该深刻领会开展此次教育实践活动的用意，那就是进一步加强党与人民群众的血肉关系、鱼水关系，紧密地和人民群众在一起。“八项规定”中第一条要求“改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况、总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习，向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义”；第五条要求“要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆”。因此，我们应着力把群众路线教育做深、做实，确保全体党员干部特别是党政领导干部通过教育，更加密切联系群众，克服官僚主义，做群众心声的传声筒，群众利益的代言人，群众困难的化解人。
2.通过道德讲堂，强化简朴从政的意识。道德讲堂，是近年中央文明办在建设“德城市”进程中的一个重要内容项。道德讲堂建设，就是做道德这篇大文章，目的就是要“长道德”，“让人的内心世界得到提升，使人性更加饱满充盈，将人生的慧能激发出来。”。勤俭节约、反对铺张浪费是中华民族的传统美德，中央“八项规定”，每项都渗透着勤俭节约的含义，所有改进调查研究、简化接待、精简会议、精简文件简报、精简报道、规范出访等规定，都可以为国家节约一笔庞大的开支。我们党有着简朴从政的光荣传统，但是随着社会经济繁荣发展，人们生活水平逐步提升，这种意识逐渐淡化。因此，我们应当充分利用道德讲堂建设，唤醒或强化每一名党员干部的节俭意识，把简朴从政作为自己的道德要求，作为自己的人生准则。
3.通过廉政教育，强化清廉从政的意识。反腐倡廉一直是我们党和国家加强自身建设的一项重要工作，任何时候都没有松懈过。习近平总书记指出：“老虎和苍蝇一起打”。这表示党和国家治理腐败的决心和信心。现在，廉政教育已经成为党员干部最常规、最常见的教育内容，如何检验廉政教育的成效、成果呢？检验的标准其中最重要的一条便是贯彻执行中央“八项规定”态度是否坚定，是否牢固树立清廉从政的意识。每一位党员干部都要“严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。”，从灵魂深处尊敬、遵守廉政纪律，内化于心，外化于形。
二、注重规范，健全四种制度
要持之以恒地严格执行中央“八项规定”，其次，就要建立健全相关的规章制度，以制度管人，以制度规范行为。笔者认为，至少要建立健全四种制度，即：“八项规定”的实施办法、修订财政财务管理制度、问责制度、公示制度。
1.健全执行“八项规定”的实施办法。党中央“八项规定”出炉以来，地方各级政府都纷纷出台了相应的规定，有的甚至出台了具体实施办法，并都能较好地执行。由于党中央“八项规定”有粗有细，所以，笔者建议所有党政机关不分单位大小，都应该根据中央“八项规定”和地方各级政府出台的相关规定或实施办法的要求，来制定出台本系统、本行业、本单位贯彻执行中央“八项规定”的实施办法，让执行“八项规定”进入行政法规的笼子。
2.健全执行“八项规定”的财政财务管理制度。全国上下执行“八项规定”半年来，各级机关深切地感受到践行“改进工作作风，密切联系群众”这一宗旨的同时，节约了客观的财政开支，这符合广大人民群众的意愿，顺应了人民群众衷心期盼，促进了党风政风行风的根本转变。我们有必要进行深入研究，使之规范化、制度化，因为，无论是中央“八项规定”，还是各级政府出台的相关规定实施办法，从理论上讲都是行政法规，但是如果落实到每个单位或具体事项，还必须修改财政财务管理制度。首先，是财政部门应牵头修订一个总体指导性的财政财务管理制度，明确规定各项开支范围和标准。其次，各行业单位根据各自工作特色要求，制定符合本单位的财务管理制度。只有这样才能把“八项规定”从行政上和财务管理上规范执行。
3.健全执行“八项规定”的问责制度。把中央“八项规定”用实施办法和财务管理制度固定下来执行，这不仅需要党政机关和工作人员共同遵守。由于制度执行不一，执行结果总有左中右，所以，笔者认为还要健全违反“八项规定”的问责制度，要具体到违反“八项规定”的什么条款，就应该受到什么样的党纪政纪的处理和处分。
4.健全执行“八项规定”的公示制度。该制度应明确党政机关执行“八项规定”的透明程度，相关部门应制定统一公示的“八项规定”执行情况的表式表样，由各级党政机关按规定进行上报和公示。把各单位执行“八项规定”情况置于单位和社会的监督之中。
三、注重制衡，强化四种监督
要持之以恒地严格执行中央“八项规定”，再次，就要加强监督和检查。有了执行规定的意识，有了执行规定的制度，关键就在于执行，而执行就必须要有检查和监督。笔者认为，目前至少要强化四种监督，即：纪检监督、财政监督、审计监督和社会监督。
1.强化纪检监督。纪检部门首先应把“八项规定”执行情况列入到各级党风廉政建设检查的必查内容，作为考量各级党政机关工作业绩的重要依据；其次，应加大对违反“八项规定”的查处力度。对照“八项规定”问责制度进行查处，尤其要及时查处财政、审计等监督部门移送的有关违反“八项规定”的案件线索。
2.强化财政监督。充分发挥财政监督职能，从经费预算管理上把住源头关，从经费开支上把好支出关。严格执行“八项规定”的财务执行标准，适时开展“八项规定”执行情况的专项检查活动。
3.强化审计监督。审计部门要把“八项规定”执行情况作为财政财务收支审计、专项经费审计、经济责任审计、绩效审计等各项审计必审内容，恰当地评价被审计单位对“八项规定”的执行情况，真实揭示被审计单位在执行“八项规定”中存在的不足和问题，并根据相关规定作出审计处理，必要时作出处罚决定。
4.强化社会监督。发挥人民群众的监督作用，善用报刊、网络、微博等手段强化社会监督，充分发挥舆论监督在执行“八项规定”中的重要作用。各机关部门要把年初财政财务预算、年终财政财务决算以及“八项规定”的执行等情况通过一定途径进行公示，让社会知晓，主动接受社会监督。机关部门要重视对群众监督的查实、处理和反馈工作，引导社会各界充分、合理、合法地履行社会监督职能，促进党政机关执行“八项规定”的自觉性。
苏公网安备 32062102000288号
