村级组织虽然属于村民自治组织，但由于目前国家财政专项资金已拨付使用到村一级，大部分资金最终支付到千家万户农户，尤其是党的十九大果断提出了实施振兴乡村战略，党和国家以及地方各级政府必然加大乡村建设，投入大量财政资金。因此，村级组织除自主履行村务管理职能，更重要的是村级组织还负有落实许多行政管理和涉农资金管理工作的责任，村级组织运行情况，特别是财务管理状况就直接关系到党和政府的政策贯彻落实，关系到村民的切身利益，关系到社会稳定大局。然而通过近年来审计发现，一些村在财务管理上存在一些违规违纪问题，甚至有些村干部触碰了刑法，从而影响了党群干群关系，影响了农村集体经济健康发展和农村社会稳定。如何在振兴乡村战略中，规范新时期村级财务管理和监督，笔者认为这是摆在当前农村工作主管部门、基层审计机关急需研究解决的课题。
一、看清目前存在的主要问题
1.收入有时不入账，进行体外循环，甚至私设“小金库”。这种现象主要体现在三个方面：一是少数村级组织把部分正常收入不入行政账；二是从专项资金中套取资金；三是相关单位捐助资金不入行政账，而将上述资金由个人管理，有的由个人开户进行收支管理，自行使用。
2.支出票据不合规，“白条支出”时有发生，尤其是工程方面税费流失严重。少数村对支出凭证把关不严，支出票据不规范，以农村基层用工为由，导致白条支出满天飞，特别是支付重大项目建设工程款时，不能索取正式税收票据支出，导致国家税收流失。
3.财务管理模式不完善，理财人与业务收支活动脱节。对村级财务管理实行“村财乡（镇）管”模式已十多年了，应该起到一定的管理和监督作用，但是由于管理不到位，一方面形成了管财人不知道、不了解、不熟悉具体收支情况。记账人只顾记账，有些往来成了滞账，有些支出到底应不应该支付全然不知。见票就收，见票就支，完全是管理“死账”。另一方面村干部只管结算票据，不知道票据如何记账，是记的收入呢？还是记的支出呢？还是记的往来呢？也全然不知。
4. 内控机制不健全。主要表现：一是村干部内部控制意识不强，认为完善手续是对村干部的束缚；二是财务人员业务素质较低，辨别真伪能力不强；三是“村财乡（镇）管”，没有严格管理起来，有些审批领导不知其内容，只流于签字形式；四是村级内部控制不够，监督机制不健全，重大活动没有监督人，其经费支出时就自然没有监督人签字。
5.村务公开不细不透，民主理财有时流于形式、走过场。少数村民主理财把关不严，民主理财也只是马马虎虎翻翻票据看看而已，没有真正留意具体事项、具体内容。更有少数村不执行民主理财制度，在村报支发票上加盖民主理财印章了事。按照村级财务公开制度规定，每季应在村级公示栏内公示村级财务收支情况，少数村公示收支项目笼统、不具体、不明确、不作说明，群众也无法看懂，有的甚至用“其他支出”科目掩盖一些不符合规定的支出项目。
6.资产、资源管理欠规范，集体资产流失比较严重。审计表明，少数村将集体资产租金收缴不入村行政账，并私设小金库，用于村级经费等支出。也有的村将集体土地征用补偿利用农户姓名打卡取回，有的用于村招待费支出，也有的进行私分。
二、认清问题产生的主要原因
1.村干部财经意识不强。当前少数村级组织违纪违规、破坏村级正常财经秩序的现象时有发生。如有的村违规举借债务，支付高额利率；有的村私人占用挪用大量的集体资金，有的甚至无法收回，给集体经济带来损失；有的村弄虚作假，虚报冒领上级财政补贴专项资金；有的村私设小金库；有的村白条支出比比皆是，所有这些问题都反映这些村干部财经意识不强。如果村干部有一点法治观点，有一点财经知识，就应懂得举债应从金融部门办理手续，支付正常贷款利息；财政专项资金是有专门管理办法的，不能套取骗取；村收入应全额入行政村账，资金不入账就是账外账，搞小金库；村里的支出凭证应予以把关，除支付村里农民一些误工补助外，其余均应取得正式发票支付，白条支出最大的危害就是偷漏国家税费，损害国家利益，将应缴纳的税费流入到个人腰包。
2.村级财务管理体制不健全。首先是村级财务管理方法存在欠缺。目前，村级财务管理一般都实行的“村财乡（镇、区）管”管理模式，优点是便于统一集中管理和监督，其不足之处导致镇村级财务记账中心只凭发票凭证记“死账”，不知道资金运行以及项目实施的具体情况，村级财务管理人员实际上成了一个财务结报员，没有真正履行一个村级会计辅导员的职责，形成镇村两级管理和监督脱节的现象。其次是村级财务管理制度还不健全，少数村没有完善村会计辅导员和出纳人员工作职责，没有建立健全现金管理等财务管理制度，也有的村虽然有一些制度，但没有形成完整的约束力，导致财务制度形同虚设。
3.村级财务管理监督不到位，甚至缺位。首先是村级财务内部管理监督不够，主要表现在少数村实行一支笔审批，没有经办人，更没有证明人，存在较大的随意性；少数村集体资产管理失控，租金收入不入账，资产处置随意，甚至无人管理；有的村巧立名目乱支乱用工作补贴，甚至采取“大头小尾巴、重复报销、虚报冒领”等手法套取集体资产，更有甚者超前列支工程费用，而工程一年之后都尚未动工。上述这些现象客观上给一些不法分子留有可乘之机。其次是镇村级财务外部管理监督不够。记账是只凭发票记账，对支出的具体事项一无所知，由于镇上只赋予记账员审核凭证和记账的职能，没有赋予其具体监督的职责，客观上造成镇村级财务记账员审核监督不严，未能帮助把好村级财务支出关口。
4.财务管理人员素质整体水平不高。首先是配置村会计辅导员和出纳会计时就没有明确其财务、会计专业毕业或从事财会工作年限等条件，一些会计人员都是半路出家，上岗后才学习财务知识和财务法规，因此，客观上也造成村级财务人员业务知识不足。其次，乡（镇、区）经营管理指导站村级财务管理人员素质水平也参差不齐，有些可能是从镇其他单位调入或借用的非财务人员，对各村结报的发票及相关手续把关不严，由于财务人员本身水平有限，从而也就不能从深层次中发现问题。
三、厘清解决问题的“十个关口”
1. 厘清收入关口。村级收入是村级财务收支管理的重要内容，要根据村级收入预算项目和数额加强收入征收管理。村级财务收入一般由行政村村长负责分管，由村会计辅导员具体负责管理，对较大村的收入应实行分工负责制，比如村级上缴资金必须要由村干部按分工村予以组织征收；村级集体资金租金收缴应该实行分工干部所辖村组（居）征收负责制，所有收入必须全额缴入“村集体资金银行账户”内，对于年终收入不能收缴到位的，村委会应全力组织清收清理。
2.厘清审批关口。村级财务应实行一支笔审批制度，为了增强审批的透明度，加大财务监督力度，一般规定一定额度以下，由村主任直接审批；一定额度以上须经两委班子成员集体审核后，再由村主任审批。
3.厘清支出关口。支出凭证应合法合规，杜绝白条支出。凡是购买商品和列支工程项目款均应索取正式发票报销；凡是向有关部门缴款均应凭财政部门和农经部门监制的收款收据汇款；凡是符合农村农户用工性质的支出应自制支出凭证予以支出。支出手续齐全合规，杜绝超标超范围支出。各种付款凭证都必须注明事由、品种、数量、单位和金额，并且要有经办人、证明人和审批人签字。凡是不符合标准和范围的支出，一律不予报销。支出结算按时合规，杜绝套取现金。建立备用金制度，严格执行现金管理办法。凡符合现金支付限额标准以上的，一律实行汇款转账或打卡。支出专项资金应合法合规，必须专款专用。严禁挤占、挪用、套取和贪污专项资金。
4.厘清公示关口。村级财务必须坚持“财务公开，民主理财”的原则。年初公布村级财务预算，每季公示一次财务收支情况，年终公布财务决算。财务公开应真实全面，防止走过场，应公布到收支项目，专项资金应专项公布筹集和使用结余情况。各村应建立专门的公示栏，对群众所提出意见和建议，正确的必须接受、纠正和采纳，对不正确的应及时向群众做好解释工作。
5.厘清票据关口。村级使用收款收据一律由农经部门统一印制，分级管理，严禁使用社会企业往来收款收据，乡（镇、区）村应分别建立票据领用结报手续，应指定专人或由村会计辅导员管理，使用后的每本票据应由村级会计辅导员审核签字，确认票据使用结报入账情况。村级审核票据应坚持在征收或清收活动往来结束时就必须结算缴销，平时只有村会计辅导员办理收款手续时使用票据。票据使用后，应及时到乡（镇、区）农经部门予以注销。
6.厘清记账关口。目前村级财务一般实行“村账乡（镇、区）代管”办法，建立乡（镇、区）村级财务代理记账中心，并设置村级财务资金专户。记账人员应多到基层村走访，了解实际情况，商讨解决中长期往来问题的办法，做到心中有数，记帐才能真实反映财务收支情况。当然，如果条件成熟，还应该“还财于村”，让村自己管理自己的账务，作为村财务管理的农经主管部门，应把工作的重点转移到内部稽核监督上来。
7.厘清预（决）算关口。村级财务预决算管理是农村财务管理的主要内容，也是村级财务管理的第一道关口。各村应根据近年实际收支等情况，编制年度村级财务收支预算，农经主管部门应统一编制时间、编制内容、编制程序。平时应注重关注财务收支执行情况，应做到收入上力争完成或超额完成，支出上应加强控制，坚持勤俭节约的原则，不超预算支出，如遇特殊情况，应召开村两委会调整预算支出数，并及时向乡（镇、区）农经部门汇报，适时批准调整预算。
8.厘清制度关口，为加强村级财务管理，应建立健全村级财务管理制度、财务审批制度、财务人员管理制度、现金管理制度、民主理财制度、财务公开制度、财务收支预决算制度、票据管理制度、资产管理制度、一事一议制度，专项资金管理制度、财务审批制度等一系列管理规章制度。
9.厘清用人关口。凡担任村级会计辅导员或村级现金出纳人员工作的应配置具有一定政治和业务素质水平，政治上一定过硬，能够严格执行各项财务规章制度，廉洁奉公，具有一定的事业心和责任感，按照岗位设置的有关规定，支部书记、村长不得兼任村级会计辅导员或村级出纳人员，作为村级财务人员应加强财务业务知识学习，积极参加财务部门和农经主管部门的会计继续教育培训活动，没有一定会计水平的人不能上岗。
10.厘清监督关口。强化村级财务内部控制，正常民主理财制度，建立民主理财小组，正常由党员群众代表三到五人组成，民主理财小组具有监督权、知情权审核权和建议权，定期开展民主理财活动并及时召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支情况向群众代表公布，在理财监督过程中发现违反财务管理制度的应及时向上级农经主管部门汇报，并督促其整改到位。强化村级财务乡（镇、区）内部审计，各乡（镇、区）审计部门应按照“三年一审和一审三年”审计立项原则，拟定本乡（镇、区）村级财务收支审计计划，确保三年内所属村级财务收支审计全覆盖。强化村级财务农经系统内部审计监督，大到全市（县）农办，小到各乡（镇、区）农经站都要定期不定期的进行内部审计稽核。进行系统内部自查，发现问题及时自查自纠，强化村级财务国家审计监督，作为市（县）一级审计机关，应将审计的触角延伸到村居，组织实施村级财务收支审计或村干部经济责任审计，每年根据群众反映情况，对重点村，对有问题反映的村实施审计监督，从而以点带面揭示农村村级财务管理方面存在的普遍问题和突发性问题，推动农经系统建立完善村级财务管理制度，促进农村村级事业健康稳定发展。