超前谋划 创造条件

抢抓低空经济发展新赛道

■ 周亚华

周亚华委员发言

2023年，中央经济工作会议首提“低空经济”并将其列入战略性新兴产业行列。我市在该领域虽有潜力，但与深圳、苏州等先行地区相比，存在基础设施待完善、应用场景待挖掘等问题。一架无人机可服务应急救援、城市监管、环境监测、交通物流等多场景，为降低成本、提升效益提供了范例，但这种模式尚未广泛推广。为抢抓发展新赛道，建议如下：

一、加强基础设施建设，筑牢“低空经济”发展根基。

规划物理设施网络。科学编制基础设施体系布局规划，构建远近结合、融合发展的低空航空器起降场（点）网络。打造信息基础设施。围绕重点区域建设通信、导航等设施，强化无人机飞行保障体系。优化空域航路规划。结合功能性起降点等地面基础设施布局及低空应用场景，编制低空空域和航路航线规划，优化空域资源配置。

二、挖掘应用场景，推动“低空经济”多元发展。

扩大公共服务需求。鼓励政府部门及国企拓展扩大低空服务需求；政府部门研究制定完善“低空经济”公共服务领域的财政补贴优惠配套措施，提升低空飞行服务的产业活力。建立场景发布机制。定期发布场景清单，畅通供需渠道，打造一批可复制、可推广的低空场景示范项目。创新物流配送模式。大力拓展城市低空配送场景，与头部物流企业合作，开展低空物流配送试点和商贸物流配送保障服务，建设多层次低空物流枢纽体系。

三、完善政策支持，护航“低空经济”稳步前行。

整合资金资源。积极争取各级财政资金，对符合条件的低空产业项目在重大技术攻关、科技成果转化等方面给予支持。优化要素配置。统筹协调医院、公园、大型商业综合体等公共用地和空间资源，合理布设低空基础设施。强化人才保障。聚焦低空装备制造和场景示范应用，大力引进高层次行业领军人才、青年科技人才、专业运营团队，支持相关人才（团队）申报“海陵英才”计划。

关于进一步扩大消费

巩固提升消费回暖向好势头的建议

■ 陆秋艳

陆秋艳委员发言

近年来，我市围绕“海量优惠·安享消费”主题，不断做强消费载体、优化消费供给、创新消费业态，消费回暖势头进一步巩固，但仍面临基础型消费品质不高、改善型消费不够多元、新型消费创新不足等问题。为此，提出以下建议。

一、提高“品质化”供给，挖掘基础型消费新潜力。

改造提升消费场景。鼓励融合型商业，支持万达广场、喜润城打造“一站式”服务新地标。提振家政养老服务。深化家政信用体系建设，实施家政服务员技能升级行动，打造巾帼家政服务品牌。升级住宿餐饮消费。围绕品质住餐，丰富滨海、里下河、新通扬河生态区“酒店+旅游”“酒店+文化”“酒店+亲子”等特色产品，推出特色餐饮和住宿优惠套餐，实现高端住餐业与多业态融合发展。

二、拓展“层次化”供给，激发改善型消费新活力。

丰富文体经济。拓展“非遗+”，鼓励海安博物馆、华艺扎染博物馆等推出更多优质文化创意产品，举办非遗集市、非遗展演、非遗研学等活动。挖潜赛事经济。办好每年一届的北凌农民运动会，提升本土品牌赛事影响力，争取国际国家级赛事在海举办，打造重点品牌赛事，集聚人气，拉动餐饮、住宿、旅游等消费。壮大培训经济。发挥海安教育品牌效应，推动基础教育开放优质教育资源；引导非学科类培训机构健康有序发展；推动职业教育提质增效。

三、引导“创新化”供给，培育新型消费新业态。

推广绿色消费。加大绿色低碳生活理念宣传，引导消费者优先选择绿色产品、绿色出行、绿色文旅，支持环保企业和绿色产业发展，鼓励有条件的企业探索产销供绿色转型。赋能数字消费。引导餐饮、零售、住宿等传统生活服务企业开展数字化、智能化升级改造，为客户提供更快响应和更好服务。培育健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”发展。进一步推进医养结合发展。做强海安中医养生文化宣传品牌。

打造青年友好型城市

让青年与海安“双向奔赴”

■ 卢伟

卢伟委员发言

青年是一座城市发展的希望和未来，更是各大城市“抢人大战”的主要目标。对于已经步入深度老龄化社会的海安，如何提高“含青量”、吸引更多的青年在海安安居乐业，可以说是一个关乎城市命运的话题。为此，建议我市从以下四个方面入手，全面打造青年友好型城市。

一、打造商业繁华的“都市街区”，让更多的青年“探班海安”。把海安打造成“小上海”不可能一蹴而就，但集中精力把海安某一片街区打造成“都市街区”是可以实现的。可以在城区内划出一片街区，打造“城中之城”。

二、构建空间广阔的“发展基地”，让更多的青年“学在海安”。所谓“空间广阔”，首先是广阔的选择空间，我们需要发展与普通教育相媲美的中等职业教育，需要发展与地方产业相匹配的高等职业教育，需要办学形式灵活高效的民办职业教育、在职职业教育等，吸引更多的青年“学在海安”“边干边学”；其次是广阔的实践空间，我们需要建设高规格的实习实训基地，需要搭建运行高效的“产教融合”平台；最重要的还是广阔的就业和发展空间，让职业教育与地方产业战略和企业发展需求“同频共振”。

三、营造环境友好的“温情城市”，让更多的青年“安居海安”。初到海安的年轻人可能会面临“住房难题”，我们可以加大力度筹建保障性租赁住房；他们也有可能会遇到“就业难题”，我们可以加强青年人群就业服务；他们还可能遇到“婚恋难题”，我们可以积极为青年人提供交友、相亲平台；勇于创业的青年可能面临更大的风险和压力，我们可以加强青年创业指导帮扶。

四、塑造鲜活亮丽的“文化品牌”，让更多的青年“爱上海安”。我们着力塑造特色鲜明、紧跟潮流、鲜活亮丽的“文化品牌”，可以增强海安的文化感召力、用文化自信凝聚年轻人。我们需要以青年为中心的“用户思维”，我们的文化感召力要成为年轻人感兴趣的城市生活、旅游体验。

破题解难 综合施策

拓宽传统农业村集体收入增收渠道

■ 曹剑华

曹剑华委员发言

近年来，我市认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，深化农村集体产权制度改革，传统农业村集体经济发展取得显著成效。但是，传统农业村集体经济发展也面临收入渠道狭窄、收入结构不够合理、自身造血功能不够强、发展路径不够清晰等问题，为此，提出如下建议：

一、充分挖掘集体资源，稳住增收“基本盘”。

聚焦“土地是最大村情”，做好资源文章。聚焦清产核资，做好资产文章。聚焦节源开流，做好资金文章。

二、强化涉农服务功能，打造增收“服务盘”。

发展服务经济模式。发展农业生产托管服务，提供市场信息、农机推广。发展物业经济模式。整合区域内劳动力资源，开展技能培训，承接设施设备养护、清洁绿化、安全保卫等物业服务。发展项目经济模式。鼓励村成立专业合作社或相应的实体公司，参与实施村庄道路、农村供水安全等工程项目来提升村集体经济。发展新业态经济模式。支持在集中居住区投资停车场并配套充电服务。统筹利用乡村空间资源、地域文化资源等。

三、加大政策支持力度，完善增收“扶持盘”。

传统农业村经营性资产少，需要长期的扶持政策。一是加大政策扶持。进一步完善集体经济发展扶持政策，持续扶持传统农业村发展，从而形成稳定增长机制。二是加大资金扶持。政府相关部门要积极为传统农业村集体经济的发展提供资金支持。三是加大项目扶持。鼓励将村级公益事业“一事一议”财政奖补、高标准农田建设等项目，优先向传统农业村倾斜。

四、加强基层组织建设，压实增收“责任盘”。

坚持党建引领。在拓展传统农业村村营收入增长渠道工作中，建立健全党组织领导集体经济工作机制。坚持以上率下。以清单化、责任化的方式，推动村党组织负责人把村集体经济发展作为首要任务来抓。坚持任人唯贤。选拔优秀人员到传统农业村任职。继续选派第一书记到村帮促，建立常态化驻村工作机制。

构建新型婚育文化 营造友好婚育氛围

■ 王华

王华委员发言

2024年，市政协群团组从未婚青年婚恋观、生育观，农村婚俗礼仪及已婚家庭生育、养育、教育成本等三个课题开展调查。

从未婚青年婚恋观、生育观调查显示，影响青年婚恋、生育的问题主要有：个人层面、家庭层面、社会层面。

从白甸镇婚俗礼仪调查显示，存在的问题主要表现为：农村婚俗仪式复杂、加重村民经济负担、可能造成彩礼纠纷。

从已婚家庭生育、养育、教育成本调查显示，育龄期夫妇普遍存在不愿生、不敢生、不能生的问题，主要表现为：生育观念的改变、养育成本的增加、配套政策不够完善，落实不到位。

为此，提出如下建议：

一、强化宣传引导，营造友好婚恋文化。要通过抖音、小红书、微信公众号、微博等年轻人使用较多的网络平台，宣传新型婚育文化。要发挥典型引领作用，营造积极正向有利于青年人婚恋、生育的氛围。要加强对未婚青年婚姻家庭教育相关法律法规的科普，自觉履行婚姻家庭中的权利和义务。要培育公益性婚恋服务项目，展示积极阳光的形象。要拓展线下服务平台，打造青年联谊交友阵地。

二、强化婚俗治理，营造友好婚俗文化。充分发挥家庭情感港湾的积极作用。宣传家族兴旺、敬重祖先、夫妻和睦、相互扶持、共同创业、务实勤劳等优秀道德品质。以传统节日、重要纪念日等为载体，加强村民婚俗文化治理。加强婚俗文化研究整理，简化传统婚俗环节，减轻婚俗礼仪实际操办负担。利用村（社区）家长学校、道德讲堂等阵地举办优秀婚俗文化讲座，开展好家风、好家教故事分享活动。

三、强化多方参与，提供生（养、教）育全程服务。政府部门要出台相关福利政策和措施，降低婚恋、生（养、教）育成本。卫健部门要开展青年婚前检查、生育知识的教育宣传活动，提升青年对优生优育的认识。人社、工会等部门要依法维护女性生育权益。妇联、团委等群团组织要深入了解青年生育、养育、教育等方面需求及困惑，提出有针对性的意见建议等。

凝心铸魂 守正创新

高质量推进新时代文化强市建设

■ 杭星星

杭星星委员发言

近年来，海安立足新的文化使命，文化事业蓬勃发展，取得了明显进展。然而，我们也必须认识到，在公共文化服务体系建设、服务创新、高质量发展、智能化服务、艺术精品创作以及宣传工作等方面，仍存在一些不足之处。市委十四届八次全会再次强调，要进一步深化文化强市建设，为此，提出如下建议：

一、深入实施“文化惠民”工程，在文化共享上实现新提升。

提升公共文化空间品质。加强“公共文化+”空间建设，持续提升城乡公共文化空间的建设水平。

健全公共文化服务体系。深入实施“文化惠民”工程，推动更多优质公共文化资源向基层、乡村延伸。

增强公共文化服务效能。深入推进各级文化场馆和新型公共文化空间免费开放、延时开放、错时开放，确保公众有充足的时间和空间来体验服务。

二、深耕细作“海安现象”资源，在文化特色上实现新提升。

广纳贤才，强化文化人才队伍建设。持续优化“海陵名家”“名人工作室”等激励措施，进一步完善专业文艺人才的引进与培育政策，完善创新文化人才评价方式。

搭建平台，建强优质资源活化阵线。讲好海安的历史故事。提升“中国文学之乡”传播力。增强“红色文化”“523文化艺术节”“梨花节”“河豚节”等吸引力。

勇于创新，展现海安新时代的壮丽图景。持续完善文艺创作、生产及传播的激励、引导机制，加大青墩文学艺术奖的奖励力度，着力打造“一镇一品”的艺术创作模式。

三、深度融合“以文兴业”模式，在壮大产业上实现新提升。

健全产业发展体系。持续深化文化体制机制改革，不断优化和调整文化产业政策。

构建产业发展平台。通过增强服务功能、完善配套设施等措施，重点支持工艺美术品制造、演艺设备行业等“链主”企业。

重点培育核心项目。构建文化产业发展新模式，塑造“文化+产业”深度融合发展新愿景。

关于提高基层社会治理水平的建议

■ 丁国富

丁国富委员发言

2024年以来，市委、市政府大力推进基层社会治理“大体检”专项调研活动，强调要统筹发展与安全，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，聚焦群众关心的“关键小事”，努力实现回应群众诉求更高效、解决问题更到位，持续提升广大人民群众的幸福感、获得感、安全感。

但经过调研发现，还存在一些问题。一是治理理念不深入。二是基层基础不扎实。三是治理机制不健全。四是队伍管理不精细。为此，提出如下建议：

一、夯实基层基础，增强基层党组织政治功能和组织力。坚持党建引领基层治理，以党建“绣花针”穿起基层治理服务“千条线”，以党建“一张网”护航基层三治融合。“党建红网”融入“治理蓝网”。“施策药方”送到“治理前方”。“红色力量”赋予“网格能量”。

二、转变治理理念，推动多元解纷平台与基层治理深度融合。建强“综合型”服务中心，乡镇可依托派出所阵地，建立镇级多元解纷综合服务中心。要做优“网格化”基层社会治理体系，推进网格治理是“中心”的重要职能。此外，要重点打造镇域指挥中心平台功能，强化综合执法调度、联动指挥协调功能。对“平台”进行延伸拓展，开发并运行安全生产、城镇监管、市政管理、环境整治等符合基层需求的智慧治理应用模块，使基层治理更加智慧。

三、完善治理机制，构建共建共治共享的社会治理制度。建实“一站式”调处功能，在“中心”大厅设置5个“一站式”综合服务窗口和矛盾调处功能区，努力让群众“只进一扇门、能解所有纷”。推行“专班式”12345工单处置模式，按照“一个问题、一个专班、一套措施、一线办理、一抓到底、限时办结”要求，安排专人第一时间受理，根据工单类型，流转部门办理，全程密切跟踪，及时上报反馈，切实做到事事有回应、件件有落实、人人有答复。

四、创新载体，强化队伍管理，落实社会治理资源保障。通过党员带头、群众参与、部门联动方式，完善“群众反映、党员回应、部门行动”三级工作模式，有效提高治理效度、力度。专业队伍“有温度”，部门协作“有力度”，服务群众“有效度”。