各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

《海安市数字人民币试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

海安市人民政府办公室

2023年8月6日

（此件公开发布）

海安市数字人民币试点工作实施方案

为稳妥有序推进我市数字人民币试点工作，提升基础金融服务水平和效率，为构建新发展格局提供有力支撑，根据《省政府办公厅关于印发江苏省数字人民币试点工作方案的通知》（苏政办发〔2023〕5号）、《市政府办公室关于印发南通市数字人民币试点工作方案的通知》（通政办发〔2023〕23号）要求，结合海安市“十四五”发展规划，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“五个海安”“五个强市”建设，充分结合数字人民币优势和海安特色，按照稳步、安全、可控、创新、实用的原则，以服务实体经济和群众生活为落脚点，扎实推进数字人民币试点，不断推进数字人民币全链条、全区域、全产业、全生态大规模多场景应用，实现金融科技创新与海安发展深度融合，助力数字经济发展，增强金融服务普惠性，为全面推进中国式现代化海安新实践提供强有力支撑。

二、总体目标

通过数字人民币在海安的试点应用，进一步检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性，用安全、便捷、稳定、高效的数字人民币服务实体经济和百姓生活，让企业和人民群众切实感受到数字人民币服务带来的便利和普惠。深化拓展试点领域和场景，不断丰富应用产品和场景，完善数字人民币支付生态环境，建立数字人民币生态圈，数字钱包开立数量、应用场景、交易规模等指标位居南通前列，力争到2025年底基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系，让数字人民币成为催生发展动能的重要驱动力，助力海安经济社会高质量发展。

三、主要任务

（一）着力优化数字人民币受理环境

完善数字人民币线上线下受理环境，提升数字人民币的普惠性、便利性和安全性；探索商户便捷、低成本接入受理数字人民币支付的方式，优化数字人民币钱包开立和支付服务体验，稳步提升对公、对私钱包数量、交易规模和钱包活跃度；建立服务标准、服务流程和服务规范；做好商户培训、接入测试及运营服务，提升受理终端服务体验；建立高效的咨询、投诉处理工作机制，维护用户合法权益。（责任单位：人民银行、金融监管局、市场监管局、各银行业金融机构）

（二）大力拓展零售支付领域应用

围绕与群众生活密切相关的生活缴费、交通出行、文化旅游等高频场景，扩大数字人民币应用覆盖面。

1.生活缴费：搭建日常生活缴费受理数字人民币环境，推动水、电、燃气、通讯、有线电视缴费等领域开通数字人民币渠道，提升数字人民币支付使用的便捷性。（责任单位：城建集团、供电公司、新奥燃气、移动公司、联通公司、电信公司、江苏有线海安分公司、各银行业金融机构）

2.交通出行：搭建数字人民币在公交、长途客运、停车场、“智泊海安”领域的支付环境，满足群众多元化的出行支付需求，逐步实现购票、缴费等消费终端的数字人民币扫码支付、无感支付。（责任单位：交运局、城管局、各银行业金融机构）

3.文化旅游：选取海安江淮文化园景区、乐百年小镇景区等具有代表性的旅游景区，推动重点文化旅游场所数字人民币应用场景覆盖，实现数字人民币购票、用餐、住宿、购物等一站式服务，建设多维消费的数字人民币服务场景，助力海安市文旅产业高质量发展。（责任单位:文广旅局、各银行业金融机构）

4.民生消费:推动数字人民币在海安星湖001、万达广场、新华农贸市场、餐饮酒店等场景全覆盖，逐步推进零售商超、餐饮、娱乐等日常消费场景建设，促进数字人民币融入百姓“衣食住行”。组织开展数字人民币红包和消费券活动，提高数字人民币的普及度和群众接受度，从根本上落实“普惠性”和“人民性”。（责任单位:商务局、财政局、市场监管局、各银行业金融机构）

（三）稳步扩大公共领域应用

积极创造条件，逐步探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域应用。

1.公共服务：推动政企机关、国资公司内部管理的食堂、党费收缴等场景支持数字人民币支付，财政预算单位和国资公司使用数字人民币发放工资或津补贴等，形成小额多频示范带动效应。积极搭建数字人民币公共服务受理环境，推动财政、税收、政务大厅、保险等对公领域开通数字人民币渠道，提升各类民生项目和政务服务的便利度。（责任单位：税务局、财政局、行政审批局、金融业联合会、各保险公司、各银行业金融机构）

2.教育培训：打造数字人民币校园应用场景，推动数字人民币在中小学校、中等专业学校、高等学校学费交纳、日常生活消费、校内商圈建设等领域的应用，实现数字人民币赋能智慧校园功能。（责任单位：教体局、各银行业金融机构）

3.医疗健康：推动公立医院、社区医院的预约挂号、门诊缴费等就医环节支持数字人民币支付，积极发挥示范带动作用，以点扩面，逐步实现数字人民币支付在药店、诊所等领域的推广应用。选取海安市人民医院、海安市中医院等重点单位，推动医疗场所数字人民币应用场景覆盖，让数字化改革真正赋能医疗健康服务全流程。（责任单位：卫健委、医保局、各医院、各银行业金融机构）

（四）不断丰富普惠领域应用

扎实推进数字人民币在农村地区、小微企业和慈善领域的应用，推动完善普惠领域数字人民币环境，激发数字人民币支持普惠领域发展动能。

1.乡村振兴:加快乡村数字赋能，聚焦三农发展，以农村金融综合服务站为依托，立足海安鱼米、丝绸等“五个一”特色乡村资源和产业优势，打造数字人民币体验站，开展“寻味海安”消费立减优惠等活动，形成特色乡村数字人民币生态圈。在此基础上，持续探索数字人民币在农业供应链金融服务方面创新应用，搭建数字人民币业务在扶贫助农、新农村建设等应用场景，助力三农经济发展。（责任单位：农业农村局、各区镇、各银行业金融机构）

2.小微企业：推动高新区探索利用数字人民币为小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，以数字人民币形式发放小微贷款，稳妥推进数字人民币发放专项补贴等工作。（责任单位:高新区、各银行业金融机构）

3.慈善领域：搭建数字人民币在慈善领域运用场景，畅通数字人民币社会公益捐赠渠道，开展慈善超市等数字人民币支付场景应用，推动福利彩票销售站点开通数字人民币支付。（责任单位：民政局、慈善总会、各银行业金融机构）

（五）打造特色示范应用

推动地方特色产业数字人民币运用，积极打造数字人民币示范镇、示范村、示范商圈等，形成数字人民币应用示范效应。

1.打造示范产业。围绕海安特色产业、优势产业，选取茧丝绸行业，推动丝绸等特色产业支持数字人民币支付，打造具有海安特色的数字人民币应用场景，将数字人民币融入特色产业领域，在南通率先实现特定区域应用全覆盖。（责任单位：农业农村局、市场监管局、各银行业金融机构）

2.打造示范区域。选取墩头镇以及其中一个行政村，实现镇、村受理、支付、收入等方面数字人民币全覆盖。选取海安财富客厅、资丰市场，推动数字人民币应用全覆盖。在示范区域内搭载数字人民币应用优惠活动，推动数字人民币在更多领域的应用。（责任单位：墩头镇、市场监管局、各银行业金融机构）

（六）持续开展宣传推广活动

依据人民银行相关宣传口径，开展数字人民币宣传推广区镇行活动，宣传数字人民币基本知识，增进公众对数字人民币的认知，加强数字人民币使用风险提示，开展公众支付安全教育，保护公众财产权益。积极策划开展高频场景营销活动，提升商户的积极性和客户参与活动的体验，鼓励在小额高频支付场景推广使用数字人民币，增强个人钱包使用粘性，培育数字人民币使用习惯。（责任单位：商务局、各银行业金融机构）

（七）建立健全风险防控监管体系

指导试点银行业金融机构统筹推进数字人民币业务、风控、技术、安全等基础工作，建立健全数字人民币业务流程、操作规范及内控制度，加强系统运行维护和技术保障。结合数字人民币运营实践，加强数字人民币业务监测分析，规范数字人民币数据统计，明确报送标准和要求。完善数字人民币数据管理机制，依法合规查询和使用相关信息，加强个人信息保护。强化内外部风险联防联控，推进数字人民币智能化风控体系建设，依法打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。（责任单位：公安局、法院、人民银行、金融监管局、商务局、各银行业金融机构）

四、推进步骤

（一）试点准备阶段（2023年1月－2023年5月）

制定全市试点工作方案，组织推进实施。督导试点银行业金融机构建立试点工作机制，举办数字人民币业务培训，做好系统、人员、业务等各项准备工作。

（二）推广启动阶段（2023年6月－2023年12月）

督导试点银行业金融机构加强对接、争取上级单位支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，分阶段开展应用场景建设，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2023年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。

量化目标：2023年底，数字人民币钱包数量累计突破20万个，总交易金额达5亿元，应用场景涵盖G端（政府）、B端（企业）和C端（个人），落地重点创新场景2项，总结形成2个试点应用典型案例，建设数字人民币应用示范镇1个。

（三）增量扩面阶段（2024年1月－2025年6月）

加大应用场景建设力度，加快应用场景推广，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。至2025年6月，争取数字人民币场景数、钱包量、交易规模等位居南通前列。

量化目标：2025年6月底，数字人民币钱包数量累计突破60万个，深化G端（政府）、B端（企业）和C端（个人）的数字人民币应用，总交易金额在2023年的基础上增加10亿元。

（四）总结深化阶段（2025年7月－2025年12月）

加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和障碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。至2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。

五、组织机制

（一）组织领导

成立海安市数字人民币试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管负责人担任组长，市政府办分管副主任及市金融监管局、人民银行海安市支行主要负责同志任副组长，各区镇、市有关部门负责同志为成员。

领导小组下设办公室，设在人民银行海安市支行，人民银行海安市支行、市金融监管局主要负责同志兼任办公室主任。办公室承担领导小组日常事务，落实领导小组工作部署，建立市级部门联络员制度，指导建立相应工作机制，加强试点工作考核评价，协调解决试点遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展。

（二）职责分工

领导小组负责统筹推动数字人民币试点工作，为社会公众提供安全、便捷、稳定、高效的数字人民币服务。具体为：

人民银行海安市支行：负责组织协调辖内试点银行业金融机构开展数字人民币试点工作，监测、评估数字人民币投放使用对现金运行、货币政策实施、金融市场运行以及公众支付行为等多方面的影响；会同市金融监管局履行领导小组办公室职责，负责定期向领导小组报告试点工作进展情况，协调解决试点工作中遇到的问题，提出工作建议。

市金融监管局：负责统筹协调各相关部门积极稳妥开展数字人民币试点，与人民银行海安市支行共同推动数字人民币试点的各项工作。

市委宣传部：负责统筹做好试点宣传工作，避免新闻媒体出现涉及数字人民币试点不实信息和不当炒作，负责指导人民银行海安市支行做好网络舆情信息监测、预警等工作，并做好不实信息管控处置等工作。

市财政局：按照市政府安排，统筹试点相关经费投入，支持预算单位以数字人民币形式使用财政资金。

市商务局：负责协调开展数字人民币促消费活动，并引导商贸领域市场主体配合开展数字人民币应用场景的建设，确保数字人民币在选定场景顺利落地。

领导小组其他成员单位负责在各自主管领域，做好与领导小组办公室和试点银行业金融机构的对接，畅通数字人民币应用场景建设通道，协调解决场景建设中的难点堵点，创造条件将数字人民币运用于各类场景。结合管理职能，加强制度建设和业务指导，出台相关优惠政策、激励措施，强化舆情应对，推动数字人民币试点工作顺利开展。

（三）工作机制

1.会议制度：不定期组织召开试点工作推进会，部署总结有关工作事项，研究解决试点过程中遇到的重大问题，通报试点工作进展情况，研究推动下一步工作。如遇突发情况，可随时召开。

2.信息报送与共享制度：领导小组办公室定期收集试点银行业金融机构的数字人民币基础交易、试点场景、当前试点中的特色业务、异常情况和处置等信息，并加强信息反馈，交流工作经验，实现信息共享。

3.工作报告制度：领导小组办公室定期向市政府报告试点工作进展。如发现对海安现金运行、货币政策、金融市场、金融稳定等方面造成重大影响的情况，立即上报。

六、保障措施

（一）加强协调指导

建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入市委、市政府年度重点任务和各区镇、街道高质量发展绩效评价体系。明确工作目标，细化工作任务，分领域、分场景推动试点工作规范有序开展，人民银行海安市支行、市金融监管局要强化统筹协调，指导全市积极稳妥推进数字人民币试点工作，定期监测、评估、通报试点推进情况。

（二）加大支持力度

对数字人民币在重点领域和重点场景试点落地给予支持，有序开展各类数字人民币营销推广活动，加速构建数字人民币生态体系。各市级行业主管部门要积极配合，大力支持试点工作，加强本领域数字人民币推广应用统筹规划和集约建设，稳妥开放职责范围内场景应用，做好与试点银行业金融机构的对接工作，协调解决试点遇到的问题，创造条件将数字人民币运用于各类公共事业场景、小额高频应用场景。

（三）完善应急管理

建立健全数字人民币突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失，妥善处理好客户投诉、举报，及时消除负面影响。统筹指导各区镇、街道评估拟举办的数字人民币重大活动风险，制定完善工作预案，防止发生涉众涉稳事件。

（四）营造良好环境

选优配强试点工作团队，充实专业力量，加大数字人民币人才培养和引进力度，为试点工作提供人才支撑。做好数字人民币试点的正面宣传，为试点工作营造良好的舆论氛围。加强对数字经济等相关专业知识的学习培训，增强发展数字经济本领，提升对数字经济发展规律的认识和把握，提升数字化转型能力，保障试点工作有序开展、落地见效。

附件：海安市数字人民币试点工作领导小组

附件

海安市数字人民币试点工作领导小组

组 长：夏卫军 市政府副市长

副组长：章 鹏 市委外事委办专职副主任

陆从俊 市金融监管局局长

卢敏瓅 人民银行海安市支行行长

成 员：林志勇 开发区财政局局长

秦海建 高新区党工委委员、管委会副主任

金爱兵 滨海新区党工委副书记、角斜镇党委副书记

张 吉 曲塘镇副镇长

施 青 李堡镇统战委员

曹 阳 大公镇副镇长

王志栋 墩头镇副镇长

崔 君 白甸镇党委副书记

张 成 南莫镇副镇长

许海如 雅周镇副镇长

王永进 市人民法院党组成员、审判委员会

     专职委员

程卫国 市委宣传部副部长（挂职）、

     市社科联主席

杨宝虎 市公安局党委副书记、副局长

万芝锋 市教体局副局长

储 萍 市民政局党组成员

周国俊 市财政局党组成员、农发办主任

葛乃毅 市税务局副局长

沈卫星 市城管局副局长

章再兵 市交运局党组副书记、副局长

徐 艳 市农业农村局党组成员、市委农办

    专职副主任

李 玮 市商务局副局长

范小磊 市文物局专职副局长

陆从兵 市卫健委副主任

张海斌 市行政审批局副局长

姜 智 市市场监管局党组成员、综合指挥

    中心主任

陆晓静 市医疗保障局副局长

崔海德 市金融监管局副局长

高云飞 市金融业联合会秘书长

张树林 市慈善总会副会长兼秘书长

帅星星 海安通信行业管理办公室主任

章美娟 人民银行海安市支行副行长

唐玉婷 市供电公司总经理

钱 锋 市城建集团党委副书记、总经理

尹 飞 新奥燃气海安分公司总经理

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