关于海安市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2025年7月30日在市十七届人大常委会第二十九次会议上
市发展和改革委员会主任 许金龙
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年经济社会发展情况
今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以及国家、省市决策部署，紧紧围绕“枢纽海安、科创新城”战略定位，知重负重、真抓实干，全市经济呈现平稳发展态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，社会大局保持稳定，较好地完成了市第十七届人民代表大会第四次会议上确定的绝大部分序时目标任务。
上半年，地区生产总值795.4亿元，同比增长5.7%；一般公共预算收入39.83亿元，同比增长2.42%；固定资产投资同比增长1.3%；社会消费品零售总额同比增长5%；外贸进出口总额116亿元，同比增长7.9%；居民人均可支配收入增幅与经济增长同步。
对照市第十七届人民代表大会第四次会议上确定的27个主要指标目标任务，有7个指标未达到预期水平。因统计口径调整，规模以上工业增加值增幅未达序时目标任务；受国际国内形势影响，企业投资意愿不足，我市在库项目减少、可报投资不足，固定资产投资增幅、工业投资增幅、制造业投资占固定资产投资比重未达序时目标任务，但固定资产投资增幅排名在南通前列；因跨国投资疲软，境外资本对华投资愈发谨慎，加之新引进项目规模偏小，存量企业增资扩股能力偏弱，外资到账后劲不足，实际使用外资未达序时进度；受拉尼娜气象条件影响，今年以来我市气温升高，整体降水量减少，湿清除作用减弱，并且受沙尘及浮尘影响频繁，区域整体空气环境质量不佳，空气质量达到二级标准的天数比例、PM2.5平均浓度两项指标未达序时目标任务。
（一）实体经济根基不断壮大，发展质效逐步提升
工业经济稳中有进。上半年，全市实现工业开票销售1346.2亿元，同比增长6%，总量南通第一；规上工业增加值同比增长6.9%；新增规上工业企业114家，南通最多。“5123”大企业领航工程深入实施，上半年全市规上工业企业亿元达序时375家，达100亿元序时2家，达50亿元序时6家。入选中央财政资金支持的重点小巨人企业2家，新增省级专精特新中小企业4家，新增入库创新型中小企业80余家。省长质量奖申报企业1家，“江苏精品”申报企业6家，制定并发布各类标准25项。
服务业发展提质扩容。上半年，全市完成服务业开票销售632.1亿元，同比增长9.8%，增幅南通第一。“服务业招商攻坚行动”深入实施，编制《海安市服务业招商图谱》，海安（长三角）服务业招商推介会集中签约项目53个。深入推进两业融合发展，培育壮大研发设计、检测认证、软件信息等重点行业，新增入库服务业企业14家。做优商贸物流“六大功能平台”，季铭国际塑料城正式开业运营，新石器长三角运营销售中心揭牌，苏中首趟 “中吉乌”铁公联运国际班列实现整列发车。上半年，铁路到发量119万吨，凤山码头集装箱吞吐量3.36万标箱，保税物流中心进出口贸易额1.34亿美元。
农业发展好中提质。“5+N”产业转型升级加快，入选全国小麦单产提升整建制推进县，扬州大学海安稻米产业研究院建设加快，中国蛋鸭产业链创新大会在我市召开，南通市现代农业产业高质量发展园（海安现代蚕业高质量发展园）竣工验收并投产运营，获省设施蔬菜高效生产整县制推进资金支持，南通唯一。上半年全市农业项目开工数27个，完成总投资12.35亿元，占全年投资计划的55%。入选国家乡村全面振兴工作联系点。新增国家级农业产业强镇、国家级农业龙头企业各1家。
金融聚力服务实体。6月末，全市各项贷款余额2658.3亿元，其中，制造业贷款余额526.6亿元，占比19.8%，制造业贷款余额、占比均继续保持南通第一。苏科贷、科创贷、高企贷等累计发放18.3亿元，累计新发放贷款加权平均利率同比下降43BP。落实好金融支持房地产政策,稳妥有序将房地产开发贷款项目纳入“白名单”。金融行业不法行为专项整治深入开展，市金融业纠纷调解中心入驻市综治中心。企业上市挂牌进展有序，辛巴科技重启辅导备案，弘盛新材料、飞亚化工等新三板挂牌运作进程加速。
（二）发展活力持续激发，新质生产力稳步发展
创新动能积蓄发展。《海安市深化科技体制改革建设更高能级科创新城实施方案》等文件出台实施，国家级高新区加快创建。第十二届 “创新创业在海安”暨“两院专家走进海安” 活动成功举办，省产学研合作项目立项7个，占南通市1/3，新增有效发明专利360件。上海交大研究院三期签约，太原理工大学先进制造与智能装备产业研究院中试基地揭牌。摸排高企拟申报企业437家，申报省科学技术奖企业8家。探索推进科技成果“先使用后付费”改革。积极申报国家级HW引才、省“双创计划”等重大人才工程，推动龙头企业引进领军人才攻关突破多个“卡脖子”技术难题。
产业结构优化加快。上半年，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达37.7%，较去年同期提高3.8个百分点。承办全省传统产业焕新工作推进会。摸排纺织、化纤、机械等传统行业技改项目146个，上半年完成技改投资额15.6亿元。规上工业企业绩效评价参评企业2024年亩均税收10.02万元，同比增长7.7%，逐企制定C类、D类企业提升举措，盘活各类闲置低效用地52宗1190亩。“智改数转网联”新三年行动有序开展，获评省先进级智能工厂企业16家，申报省工程研究中心企业3家、国家5G工厂名录企业14家。申报纳入绿色制造名单培育库企业18家。
经济拉动成效明显。上半年，完成固定资产投资247.78亿元，同比增长1.3%。入选省、南通市级重大项目分别为6个、51个，完成投资额分别占全年计划的58.9%、54.2%。上半年，限上批零住餐分别累计增长23.8%、7.1%、9.5%、6%。新春大“集”、商圈喊你看“苏超”等各类消费主题活动拉动全社会消费超160亿元。消费品“以旧换新”落实补贴5913万元，拉动汽车、家电、电动自行车、家装直接消费超3.6亿元；工业领域设备更新获批特别国债项目2个，入围第四批工业领域技术改造和设备更新再贷款项目7个。及时制定稳外贸政策措施，点对点挂钩指导重点涉美企业156家，组织115家外贸企业参加各类国际展会近150场次。
（三）开放水平不断提升，市场主体活力加速释放
对外开放稳中提质。招商引资“四大攻坚行动”有力开展，上半年，新签约并注册项目37个，3000万美元以上外资项目6个。出台专项政策鼓励存量外资企业增资扩股，上半年外资到账8702万美元，同比增长8.5%。投资潜力有效激发，亚威变压器、信之达船舶企业拟在美国、印尼等国家投资，上半年我市实现对外直接投资7049万美元，总量南通第一。我市建筑业企业积极开拓俄罗斯、印尼、沙特等海外市场，上半年建筑业境外合同额2.1亿美元，同比增长228%；境外营业额8149万美元，同比增长44.2%。
融入长三角一体化进程加快。“科技创新·产业资本”助力海安高质量发展恳谈会、上海市海安商会2025年“故里行”等对接上海活动高频次举办。18个长三角地区招商机构日常驻点招商98人，新签约并注册长三角区域投资项目37个。引导企业与长三角地区高校院所合作共建技术创新中心、重点实验室、院士工作站等平台，上半年实施产学研合作项目62项。上海港海安ICT项目开行8361标箱，凤山港ICT吞吐量继续领跑苏中地区内河港口。长三角地区政务数据共享互联推动加快，人社、医保等更多民生服务事项实现“跨域通办”。
改革攻坚走向深入。更新制定营商环境优化提升举措“4.0版”，“高效办成一件事改革”纵深推进，上半年办理政务服务事项78万件，第三方满意度测评99.76%。经济发达镇赋权应放尽放，李堡镇、大公镇开展履职清单应用试点，上湖创新区（中意海安生态园）整体加快融入开发区。海安农场社会职能纳入属地管理、天鹅村隶属关系调整进度加快。获批省农村综合性改革试点财政资金1000万元，探索二轮土地承包到期延包体制机制。《市“十五五”规划基本思路》初步形成。
（四）城乡品质不断提升，生态环境持续改善
城市现代化功能提升。城镇开发边界调整成果通过自然资源部备案并正式启用。完成新长铁路海安老货场咨询标招标及工可研究报告初稿，海陵中学南侧道路等工程建设完成，博雅园东侧道路改造等工程加快施工。开通公交促进消费专线、校园专线各2条、就医专线1条。城市体检、城市更新专项规划进入实施阶段，实验小学北侧、西大街等区域更新项目扫尾有序推进，推荐上报省级城市更新试点项目2个。“保交房”工作有力有序，全市保交房项目交付率98.9%。保障性租赁住房新开工700套，城市危旧房改造108套。“口袋公园”云水园入选省首批“乐享园林”典型案例。
城乡面貌加速改观。“八大文明”专项提升行动深入实施，文明城市长效管理有序推进。主城区累计拆除新增违建40处，友谊德福厂中厂违建“清零攻坚”累计拆除2.5万平方米。业委会履职评估监测办法出台实施，物业管理制度逐步完善。污水管网互联互通工程建设完成，排水、供气、内涝等领域城市生命线安全工程建设加快。获评推进乡村全面振兴争先进位县，农村综合改革（农村人居环境整治）全国、省两级试点任务顺利完成，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。李堡老街更新改造项目顺利开工。
污染防治步伐加快。蓝天、碧水、净土保卫战深层次开展，上半年，我市PM2.5平均浓度为38.9微克/立方米，优良天数比率70.7%；市考以上断面水质达标率100%；重点建设用地和受污染耕地安全利用率保持100%。二轮央督反馈乐百年健康小镇问题完成验收销号，三轮央督交办我市的30个信访件全部办结。群众“房前屋后”突出生态环境问题整治深入开展，环境信访总量持续下降。在线监控覆盖面进一步扩大，上半年非现场执法数量占比51.7%。生态损害赔偿案例实践海安经验全省推广。
（五）民生福祉日益增进，安全底线不断夯实
社会保障更有力度。上半年，举办线上线下招聘活动97场，提供就业岗位1.2万个，新增就业、再就业9949人。城乡居保、基本医保参保率均达98%以上，高档次缴费人数占比不断提升。延迟退休政策有效落实，纳入连锁社会化运营的社区养老服务设施总数38家，特殊困难老年人全部纳入政府购买服务，服务保障率100%。困难群体兜底保障网不断织密，发放各类救助资金和补贴9969.8万元，支出善款538.23万元。
公共服务均衡普惠。持续开展专家巡诊助基层活动，市人民医院、中医院设置基层名医、专家工作室49个。人民医院、中医院“先诊疗后付费”医疗服务模式上线，畅通双向转诊渠道，创新开展“中心村卫生室”建设。海陵中学北校区全面交付，实验中学外迁工程等项目建设推进加速。中考再创佳绩，高考高分段人数保持全省前列。申报入选南通市重点文化产业项目12个，计划总投资额8.65亿元，上半年完成投资额4.39亿元。全市文博图场馆接待60.2万人次，文化活动服务29.66万人次。承办大运河自行车系列赛（海安雅周站）等高规格省级赛事3项，新增全国青少年校园足球特色学校6所，职工工间操、农民趣味运动会镇街全覆盖。
社会治理织密扎牢。市综治中心正式挂牌，市镇村三级综治中心实现全覆盖，上半年受理调解案件10012件，成功率98.8%。高效处置各类12345热线诉求7万余件，办理满意率92.43%。严打违法犯罪行为，常态化开展社会面治安清查“雷霆行动”，抓获违法犯罪嫌疑人27名，黄赌警情数同比下降16.3%，案件转化率37.8%，均居南通前列。依法行政能力不断增强，安全生产责任进一步强化，信访维稳、食品药品安全等形势保持稳定，公共安全风险有效防控。
上半年，全市经济和社会发展计划执行情况总体良好，各项主要任务目标基本得到了落实，但经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要是：外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求增长动力不足，实体经济困难仍然较多，纺织服装板块企业订单整体降幅较大，建材、电梯等房地产行业相关企业盈利能力下降；产业结构仍待优化，重大平台载体、重大产业项目的支撑还需加强；资源要素制约依然突出，环境质量仍然有待改善，优质公共服务多元化供给渠道还需加快拓展。对于这些问题，我们将高度重视，采取务实举措，努力加以解决。
二、下半年经济社会发展重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。当前，宏观经济形势仍然复杂严峻，面对变乱交织的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，采取务实举措，持续巩固和增强我市经济平稳发展态势，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。主要做好以下工作：
（一）夯实经济发展根基，巩固稳定发展态势
推进新型工业化发展。聚焦保量增质、多维赋能，加快推动传统产业焕新升级、新兴产业做大做强、未来产业抢位占优。全年力争实现工业开票销售2800亿元左右，增长6%。深入实施“5123”大企业领航工程，30亿级、50亿级企业分别达12家、8家。持续打造“单项冠军、专精特新”双名城，深化小巨人企业培育2.0版，全年新增国家级单项冠军、专精特新小巨人企业5家以上，省级专精特新中小企业20家以上。新增省质量信用AA/AAA级3家、江苏精品2个，主导或参与制修订国家、行业标准10项。
推进服务业集聚发展。推动现代服务业和先进制造业融合发展，加快发展科技服务、软件技术服务、管理咨询等新兴服务业，全年实现服务业开票销售1320亿元，新增规上服务业企业45家。强化生产性、生活性服务业项目全周期服务，推动拓创科研仪器研发中心开工、盒马智能产业园尽快投入运营。高水平建设商贸服务型国家物流枢纽，持续做优六大功能平台，促进平台、仓储、贸易联动和一、二、三产融合发展，打造国家物流枢纽经济区。积极引入高端品牌、知名连锁企业、智慧康养等满足不同年龄段消费需求、集聚人气、提升品质的生活性服务业项目。
夯实农业发展根基。积极打造农业“5＋N”产业体系，力争稻麦年单产保持全省冠军，生猪、蔬菜等重要农产品稳定安全供给，完善蛋鸭笼养模式和蛋鸭产业体系建设。实施国家绿色种养循环农业试点，力争全市绿色优质农产品占比86.26%以上。做好国家现代农业产业园高分创成后持续发展文章，加快农产品加工集中区建设，确保规上农产品加工业收入与增速综合指数继续保持南通第一。完成重大农业项目投资总额25亿元以上，动态储备项目10个以上。
优化金融服务供给。加大小微企业、涉农主体等资金需求信贷支持，提升制造业中长期贷款占比，进一步推动综合融资成本下降。落地落实各项金融助企纾困方案，加大对建筑业等重点领域金融支持。深化银行保险领域纠纷多元化解机制，加强金融消费者权益保护。加快企业上市步伐，推动辛巴科技及早报会、弘盛新材料年内挂牌、新增企业辅导备案1家、新增股权融资超3亿元。
（二）加速集聚创新资源，持续培育发展新质生产力
突出科技创新赋能。力争在科技创新和产业创新融合上打头阵，加快建设更高水平国家创新型县（市）。全年招引科创项目210个，其中高成长型项目40个。持续壮大高企培育后备队伍，全年净增高企100家。抓好产业研究院绩效评估和运营管理，做好联发等3家省级重点实验室重组工作。加快推进国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作。加大高层次创新创业人才、高水平柔性专家对接招引力度，开展海安籍人才“引凤还巢”行动，加速集聚各类人才资源。
加快产业转型步伐。科学运用工业绩效评价体系，对低效企业稳妥采用行政化、市场化、法治化等手段，实行金融信贷、安全环保等差别化政策，积极盘活低效闲置资源。持续开展智改数转网联行动，申报国家卓越级智能工厂企业3家，进一步做好智能工厂梯度培育工作。发挥我市工业体量优势，加快推进产业链协作配套，探索实施“产业链伙伴计划”。深入开展碳达峰七大行动，完成节能降碳技改项目6个，创成省级及以上绿色工厂4家。鼓励建筑业行业龙头企业向节能环保、水利水电等非房建领域拓展业务，不断提升绿色建造、智能建造水平。
激活内在发展动力。持续擦亮“海量优惠·安享消费”品牌，举办海安优品供应链巡展、电商嘉年华、国庆车展等促消费活动，再掀消费热潮。继续开展消费品以旧换新活动，全力做好工业领域设备更新工作。秉持“项目为王”理念，强化项目服务保障，梯次推进“谋、储、落”项目体系，确保全年认定南通市考核5亿元以上重大项目25个以上，竣工亿元以上项目30个以上，达产项目18个以上。围绕国家一揽子增量政策重点支持领域，系统科学谋划明年项目储备。
（三）深入推进改革开放，增强发展新活力
全面推进合作开放。深入开展招商引资提质增效行动，组织好深圳、北京等招商推介会，强化对欧招商，重点推动薄膜及聚乳酸纤维等10亿元以上内资项目、瑞典环保设备等3000万美元以上外资项目早签约、快落地。重点关注对美进出口企业经营情况，推动外贸总部项目引进，全年新增外贸实绩企业50家。引导企业开拓“一带一路”沿线、东盟等新兴市场，密切跟踪天楹、联发等企业在东南亚等地区运行情况，鼓励企业探索跨境电商等新型贸易。推动建筑业企业与工业、农业企业合作共建产业项目，带动更多本土产能抱团“走出去”。进一步提升海略两地协作层次。
主动融入长三角一体化发展。聚焦上海、苏南等地区举办投资贸易洽谈会，寻求与央字头、国字号、领军型企业合作路径。在创新体系、人才等方面加强政策研究，推动集聚更多长三角科创资源。积极承接长三角地区涉农产业转移，强化上海农副产品供应基地建设，力争海安农产品在沪销售额30亿元以上。面向上海、杭州等城市开展文旅项目招引、宣传推介，力争将海安打造成长三角游客周末短途旅游和消费重要目的地。
深化重点领域改革。持续开展“营商环境提升年”活动，全面推行综窗服务新模式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。持续关注机构改革落地实效，进一步推进事业单位改革，探索建立镇街履职事项清单配套机制，深化经济发达镇改革。抓好省级以上农村综合改革试点试验，实施白甸镇第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点，确保绝大多数农户承包地整体顺延、保持稳定。依程序编制起草我市“十五五”规划《纲要草案》初稿，科学谋划“十五五”时期经济社会发展。
（四）推动城乡融合发展，绘就更美城市画卷
稳步推进城市更新。年内编制完成8个乡镇总体规划、全市所有单元详细规划，优化村庄规划成果。进一步完善《市国有土地上房屋征收与补偿办法》《市国有土地上房屋征收评估技术细则》等规范性文件，启动城市更新专项规划编制。组织实施西大街二期搬迁，力争实小北侧、闸东路等区域扫尾搬迁项目年底前全面收官清零。在建在售房地产项目全部纳入保交房清单，加强预销售资金监管。
持续改善城乡面貌。开展东张高速项目前期研究，推进新长铁路海安老货场改造前期工作，做好连申线海安段二级航道整治服务保障，加快40公里农路亮化民生工程、农村公路安防提升等项目建设进度。推进老旧小区物业服务改革，完成智慧停车四期项目建设，攻坚东港国际架空层等重点区域违建治理。接续推进农村人居环境整治提升工作，培育新一轮南通市级乡村振兴先行村4个、省级宜居宜业和美乡村18个。持续推进老旧集镇整治提升，规范农民建房管理。
加强环境综合治理。更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化重污染天气应对，密切关注重点断面水质状况，严格建设用地土壤风险管控和安全利用，围绕大气、水等环境指标积极完成南通市下达任务。紧盯历次督察反馈问题整改，做好验收销号。加大环境信访问题调处力度，确保全年信访总量、越级信访总量“双下降”。推进综合监管平台应用，提高自动监控、无人机等执法装备使用频次，有效提升监管执法质效。
（五）优化公共服务供给，满足人民美好生活
织密扎牢保障网络。实施更加积极的就业政策，继续发挥现场招聘、直播招聘等作用，高标准建设省市级标准化“家门口”就业服务站，落实好五类重点群体就业帮扶，完善创业扶持政策。适时提高我市城乡居保基础养老金标准，重点推进灵活就业人员、外来务工人员及在校学生的各类保险参保扩面。及时落实最低生活保障标准等动态调整机制，推进社会救助扩围增效，改造升级未成年人保护中心。
提升公共服务水平。力争曲塘中学教学综合楼等4个项目年内竣工、实验中学外迁工程主体封顶。推动小微学校资源整合，撤销幼儿园3所、撤并学校2所，2所学校调整为办学点。有序推进我市义务教育阶段学生午休躺睡工作。深化紧密型医共体建设，打造“343”专家巡诊基层模式，加快中心村卫生室建设。推进社区嵌入式托育试点建设。继续开展老年助餐点认定，推进居家适老化产品“焕新”，做好政府购买居家和社区养老服务项目对接。办好“欢乐大舞台”等惠民文化活动，举办市首届庆丰收节龙舟赛等特色赛事，开展街头篮球挑战赛等群众性赛事。
守牢社会稳定防线。持续开展社会面治安清查“雷霆行动”，聚焦电诈、食药环、涉黑涉恶等犯罪，严打突出违法犯罪。推动市综治中心与网格化平台、12345热线深度融合，加强行业性调解组织建设，深化“网格+”融合机制。抓好“八五”普法收官，加强行政复议应诉规范化建设。严格落实安全监管责任，深化道路交通事故“减量控大”，加强金融、房地产等重点领域风险防控，保障食品药品安全，维护社会大局和谐稳定。
主任、各位副主任、各位委员, 今年下半年经济和社会发展任务依然繁重，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，迎难而上、勇挑重担、开拓创新，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，确保“十四五”圆满收官，以推进高质量发展的扎实行动和实际成效，有效应对风险挑战、牢牢把握发展主动，在全市发展大局中打头阵、勇争先、走在前、作示范，以扎扎实实的行动、实实在在的成果推进中国式现代化海安新实践！