今年以来,市农业农村局认真贯彻落实市委市政府各项决策部署,锚定“高标准创建国家乡村振兴示范县,高水平建设农业强市”两高目标,深入实施新品种、新技术、新装备、新模式等“新动能”、人居环境整治提升、乡村振兴先行村创建和宜居宜业和美乡村建设等“新工程”、现代化生产主体、经营主体、服务主体等“新主体”“三新”行动,扎实推进乡村全面振兴。获评2024年度推进乡村全面振兴争先进位县,入选全国小麦单产提升整建制推进县,参与制定高标准农田配套设施和信息化平台建设首个国家标准,新增国家级农业龙头企业1家,承办中国蛋鸭产业链创新大会、省春季农业生产工作会议、省数字乡村建设工作座谈会、省绿色种养循环农业试点工作交流会等多个省级以上重要会议,墩头镇入选2025年全国农业产业强镇创建名单,俞万家庭农场农场主于清荣获评全国劳动模范。
一、上半年工作推进情况
(一)科技赋能,持续巩固粮食生产安全基础
抓好粮食和重要农产品稳产保供。120.27万亩粮食、4.1万亩大豆、6.05万亩油料、6000亩大豆玉米带状复合种植面积任务全部分解落实到位。粮食:落实4个小麦、2个油菜南通市级高产竞赛点、11个县级小麦高产攻关方。预计全市小麦实际单产高于去年统计单产。畜牧:生猪存栏35.08万头,其中能繁母猪存栏3.17万头;家禽存栏1840万羽,其中蛋鸡存栏1739万羽,肉羊存栏26.5万只。果蔬:蔬菜播种面积14.8万亩次,产量40.1万吨,面积和产量较往年持平。果园面积与往年持平,产量约3500吨。水产:上半年产量预计29000吨,比去年同期增加2.0%左右。蚕桑:全市投产桑园面积4万亩,春蚕饲养量3.9万张,预计总产茧1365吨,总产值8190万元。强化耕地保护和质量提升。组织各区镇开展“大棚房”问题“回头看”和“非粮化”问题摸排核实,确保良田粮用。2023年增发国债高标准农田建设项目3.56万亩、2024年财政补助高标准农田项目2.22万亩,均已完成县本级验收。完成2025年高标准农田超长期国债建设项目任务5.4万亩的申报。2025年财政补助高标准农田项目0.3万亩,已编制完成初步设计。开展耕地质量监测、农户施肥监测、土壤墒情监测,完成第三次全国土壤普查新下达各项工作任务,精心编制并持续完善《海安市土壤志》,科学指导因墒施肥。推动绿色可循环发展。接续实施绿色种养循环农业试点项目,实施测土配方施肥田间试验4个,建设绿色高效施肥技术集成推进区10个。完成加厚地膜应用面积0.4万亩,全生物降解地膜0.02万亩,在全省业务会议作典型交流发言,田间覆膜情况在央视新闻频道播报。完成重点断面养殖尾水排口监控设备安装。全市畜禽粪污综合利用率达97.49%。绿色防控覆盖率达60%,病虫害实际损失率控制在1.2%左右,挽回小麦损失6.76万吨。上半年已回收农药包装废弃物近30吨,回收区域全覆盖。筑牢质量安全防线。本级食用农产品监测扩量增项,定量检测2.0批次/千人较去年1.8批次/千人增加0.1批次/千人。1-5月,全市农产品入网生产主体打印追溯标签占比98%,巡查覆盖率100%,快检农产品34854批次,抽检覆盖率99%。截至目前,经本级测算,海安绿色优质农产品占比稳定在86.26%。上半年,全市共出具动物检疫合格证明27703份。1-5月份共收集处置病死猪24668头、病死羊6613只、病死家禽337853公斤。增强农业科技支撑能力。新建省标单体棚、连栋棚100亩,盘活闲置设施棚室70亩。初步建成位于李堡镇杨庄村的全市首个蔬菜智能育苗中心,落实稻麦等作物新品种试验、试验项目10个。推动南通锦宏牧业与江苏姜曲海猪种业达成合作,引进50-100头姜曲海种猪。完成禽蛋全产业链智慧工厂项目和国家数字畜牧业创新应用基地【蛋鸡品种】项目的竣工验收。完成省级农业生产全程全面机械化推进项目南通市级验收,主要农作物耕种收综合机械化率突破预期,目前已达95.5%;特色农业机械率达80.11%。预计上半年,农作物耕种收综合机械化率将提升至88.6%(含蔬菜),小麦机收损失率控制在0.96%以内,油菜机收损失率降至9%以下。强化农业安全生产和涉农执法监管。聚焦农资打假、农机检审、病死畜禽无害化处理、渔业安全生产等重点领域开展执法督查检查。今年以来,共立案69件(普通程序13件、简易程序56件),结案67件(普通程序11件,简易程序56件),罚没金额合计9.77万元。办理12345、市长信箱等投诉举报以及兄弟单位移送违法线索81件。查出的55项安全生产隐患均已整改到位。
(二)转型驱动,全面激发乡村产业发展活力
推进“五个一”产业转型升级。大力推进扬州大学海安稻米产业高质量发展研究院建设,接待各科研院所考察。中国蛋鸭产业链创新大会在海安召开,笼养蛋鸭成为海安“一只蛋”产业体系建设的新举措、新亮点。南通市现代蚕业高质量发展园竣工验收并投产运营。全省春季渔情调研会在我市召开。鑫缘丝绸工厂化全龄饲料养蚕模式获新华日报聚焦报道。构建5+N”产业体系格局。获省级设施蔬菜高效生产整县制推进资金支持,南通唯一。完成2023-2024年度梨产业体系海安推广示范基地项目验收。高标准完成农业农村部对国家现代农业产业园的监测评价和工作调度。大力发展农产品加工业。积极引导经营主体由初加工向精深加工、智能化加工转型升级,全市272家规上农产品加工企业,1-4月份实现营业收入168.15亿元,增速1.19%,2亿元以上企业数17家,与去年持平。完成2家省农产品加工集中区的监测。推动农业项目建设。大力推进农业招商引资,在上海、泉州、厦门、南京等地有针对性地开展农业专题招商推介。21个农业重大项目已成功录入开工项目库,10个项目录入项目储备库,计划总投资24.77亿元,计划全市上半年开工项目数达到25个以上。不断释放农业三产活力。发布休闲农业精品线路,组织2家主体申报省“苏韵乡情特色乡宿”活动,入选江苏省文化和旅游厅与省农业农村厅推出的“乡村旅游与休闲农业春季精品线路”1条。编制申报的“江苏海安青墩稻麦轮作系统”通过中国重要农业文化遗产省级答辩。利用高速公路高炮广告牌,大范围宣传海安“五个一”产业优质农产品信息,树立海安农业良好形象。1人受聘中国农产品流通经纪人协会标准工作委员会专业技术委员会专家。
(三)规划引领,稳步推进乡村建设品质提升
推进农村人居环境整治。完成农村综合改革(农村人居环境整治)全国和江苏省两级试点任务,形成五大类、22个子体系的海安市农村人居环境整治提升标准体系并正式发布,积极主导参与地方标准和国家标准的起草、制定与实施,收集、转化标准60项,试点工作通过省级验收。改厕任务目标4277座,其中新建1135座、整改3142座,截至2025年5月26日,全市已完成3847座,完成率89.95%。开展农村环境整治专项调研,取消环境整治月度检查,切实为镇村基层减负。打造宜居宜业和美乡村片区。2024年度16个省级宜居宜业和美乡村已成功通过省级验收,待文件公布,2025年20个村建设项目全面启动。围绕328国道布局,串联开发区爱凌村、李堡镇杨庄村、大公镇于坝村等20个村,着力打造东部智慧农业先行片区,目前,片区规划初稿已编制完成,力争十五五期间创建创成省级和美乡村片区。乡村振兴先行村创建示范引领。2025年接续培育乡村振兴先行村4个,13个项目计划投资超1600万元,截至6月底,5个项目正在招标,8个项目正在施工,开工率61.5%。
(四)改革聚势,加速推动共同富裕道路铺就
聚力抓好省级以上改革试点试验。持续做好国家级社会化服务试点重点县工作,进一步完善提升区域性综合农业服务中心功能,承办南通市区域农业服务中心现场推进会,接待央视、省厅等媒体5批次来海拍摄。申报2025-2027年省农村综合性改革试点试验,获批省级财政资金1000万元。指导白甸镇开展第二轮土地到期后再延长30年试点工作,探索二轮土地承包到期延包体制机制,目前193个村参与延包,延包户数9832户,入户摸排97.24%,信息核实签字92.99%,25个小组制定延包方案,12个组已经召开户代会。促进新型经营主体发展。康德蛋业获评国家农业龙头企业,淘汰3家省级农业龙头企业并递补1家,申报南通市级农业龙头企业2家,新认定县级农业龙头企业7家。帮助富海生物科技、天成科技集团南通饲料公司等3家企业顺利续得转基因进口加工许可。2025年获批家庭农场中央财政资金230万元,目前正在组织项目申报中。结合春耕备耕需求,采用“理论+实践”“线上+线下”“课堂+基地”等多形式教学模式,举办全市农业新型经营主体、高素质农民等培训班、种养殖专业培训班11期,培训人次超800人。对2020-2023年度新型职业农民678人进行资格复审复核,共574人复核合格,其中初级545人,中级29人。南通市高素质农民(蚕桑高质量发展)培训班在海安举办。壮大村集体经济。持续开展农村集体“三资”集中整治,规范村集体经济组织运营,今年以来共排查14个问题,已整改8个。通过农村集体产权交易平台“应进必进”强化集体资产资源监管,截至目前,我市农村产权交易平台共完成交易项目450个,交易金额达6499万元,线上交易率100%。以经济薄弱村扶持项目为抓手,落实20个经济薄弱村发展产业项目,每村扶持50万元,以促进集体资产资源的开发利用,预计上半年可实现村营收入1.67亿元。一季度我市农村居民人均可支配收入12972元,增幅6.2%,增幅高于省增幅0.18个百分点,南通市排名第二。
二、面临困难和问题
一是产业质态有待提升。农产品加工业以初加工为主,附加值不够高。精深加工占比小,产品科技含量不高。“五个一”特色“优势链”有待延伸和补强,农村产购销、游购娱的价值挖掘还不充分,产业融合程度不够深。农产品品牌创建和品牌宣传力度不够,只在区域内具影响力。
二是高标准农田建管存在堵点。未建成高标准农田的永久基本农田分布零散,规划实施难度大。随着高标准农田建设面积的增加,监管难度逐年增加,现场监管督查的覆盖面和频次难以得到有力保障。少数田块尚未能达防涝抗旱的基本要求。
三是和美乡村建设不够有看点。前期规划没有做到“打基础、利长远、接地气”,导致存在部分项目推进缓慢、部分项目难以落地、部分项目存在过度建设等现象。各部门在协调资源、示范点位打造方面,未能充分形成合力,还存在“就村抓村”“就点抓点”“就项目抓项目”单兵作战的现象。各片区、镇街之间的示范建设水平也不平衡。
四是村营收入增长压力较大。全市70%以上的村营收入来自于资产租赁、资源发包和资金运营(存银行或者出借给国企收利息),收益率高的资产参股方式尚在摸索阶段,居间服务等模式几乎没有。对“三资”资源的利用程度还普遍不够深,存在浪费和流失的情形。
三、下半年重点工作任务及举措
接下来,市农业农村局将以“两确保、两加快、两强化”为重点,切实抓好各项工作落实,奋力完成全年目标任务,确保各项工作在南通争先进位、在全省走在前列、在全国扩大影响。
一是一着不让抓紧“头等大事”,确保粮食和重要农产品稳定安全供给。依托科技手段加快新品种、新技术、新装备、新模式“四新”示范应用,推动良田、良种、良法、良机“四良”融合发展,力争稻麦年单产保持全省冠军。扎实推进农业生产全程全面机械化建设,力争主要粮食生产全程机械化率达96%以上,将粮食机收损失率控制在1.5%以下,特色农业机械化水平突破78%。推进现代农业“智改数转网联”,构建至少3家智能农机装备应用新情景。深入实施国家绿色种养循环农业试点,促进种养循环、农牧结合。将农产品抽检合格率提升至98%以上,力争2025年全市绿色优质占比稳定在86.26%以上。
二是多措并举聚力“共同富裕”,确保强村富民取得更大成效。聚力发展村级集体经济,大力培育现代化生产主体、经营主体、服务主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,带动农民更多分享产业链增值收益。实施经济薄弱村“消薄攀高”行动,巩固农村集体“三资”专项整治成果,完成对全市210个村任期内组织届满审计。进一步推动“孵化+培训+认定+政策扶持”海安模式发展,建设农民田间学校省级1家、南通市级1家、海安市级2家,培训高素质农民1600人。
三是集中发力推动“重中之重”,加快农业全产业链高质量发展。依托农业农村特色资源,开发农业多种功能,挖掘乡村多元价值,推动农产品加工流通优化升级、农业优质化品牌化对外合作化。完善蛋鸭笼养模式和蛋鸭产业体系建设。大力发展农产品精深加工,确保规上农产品加工业收入与增速综合指数继续保持南通第一。做好国家现代农业产业园高分创成后持续发展文章,加大农产品加工集中区建设。确保2025年年度开工建设重大项目32个以上,完成投资总额25亿元以上,储备库内动态储备项目10个以上,保持南通第一。
四是坚定不移聚焦“宜居宜业”,加快和美乡村建设任务落实。坚持乡村建设为农民而建的理念,实施人居环境整治提升、乡村振兴先行村创建和宜居宜业和美乡村建设“三大工程”,探索适合海安乡村振兴组织方式、发展模式和要素集聚路径。做好国家农村人居环境标准化试点工作,打好农村人居环境整治提升行动收官战。高标准打造新一轮南通市级乡村振兴先行村4个,完成34个2024-2025年度省级宜居宜业和美乡村培育,加快“210个核心组+3条核心带+3大主题片区”和美乡村推进格局。
五是一以贯之巩固“坚实保障”,强化党建引领乡村振兴。构建“党组领学、支部共学、专家辅学、个人自学”四维联动学习体系,推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走。持续对惠农补贴发放、集体“三资”管理、农业项目招投标重点领域的高风险环节开展问题排查,进行“排查—清单—销号”全链条管理,确保整治问题“动态清零”。在全系统开展以“走村组、知实情、强服务、作贡献、树形象”为主题的作风建设提升行动,推进党建与三农业务深度融合。
六是不折不扣落实“中心任务”,强化“三农”事业发展支撑。盯紧省乡村振兴实绩考核、省市高质量考核、市级机关部门绩效考核指标等,针对薄弱指标,保持对内对上“双线沟通”,全力争先进位。全力推进国家乡村振兴示范县、全国农业生产全程机械化示范建设、国家数字乡村试点、农村人居环境整治国家级标准化等重点试点任务,力争取得突破形成示范效应。