2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实上级关于法治政府建设的各项决策部署，聚焦主责主业，扎实推进各项任务落地见效，法治政府建设取得新进展。现将主要情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.规范权力运行，提升履职效能。全面梳理并严格执行权力清单与阳光公示制度，完成441项行政权力事项的梳理与公开，涵盖行政许可、行政处罚等8大类。持续推进“四级四同”标准化建设，实现政务服务事项应领尽领，动态优化办事指南，确保清单规范完整。局119项依申请权力事项实现“应进必进、应上尽上、全程在线”，全年累计办理各类事项2607件，全部通过南通市政务服务一体化平台及省农业行政权力系统规范运行，有效推动行政权力公开透明运行。
2.健全决策机制，强化法律支撑。严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》及省实施办法，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。充分发挥法律顾问作用，聘请2名律师全程参与重大决策、复议应诉、合同审核等关键环节，从源头防范法律风险，切实提升决策科学化、法治化水平。加强公职律师队伍建设，通过推送备考资源、统筹工作安排等方式支持干部参加法律职业资格考试，年内新增1人通过考试，法治专业人才结构得到进一步优化。
3.严格文件审查，夯实制度基础。实现文件合法性审核全覆盖，对涉农政策措施全面开展公平竞争和合法合规审查，未经审核或审核不通过的一律不予制发。严格执行规范性文件制定程序，全面落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求。完成党内规范性文件集中清理工作，对截至2023年3月31日前印发的文件进行系统梳理，宣布废止22件、失效6件，切实维护了制度的严肃性与统一性。
4.夯实执法基础，提升队伍能力。严格执行持证上岗制度，组织85名执法人员及监督人员参加法律知识学习，考试通过率100%。坚持以赛促学强实战，组织青年干部参与各类竞赛及征文活动20余次，在“法铸基石 执启新程”行政执法技能竞赛中获二等奖，1篇文章获评南通市农业行政执法征文三等奖。通过开展“传红色薪火 强执法担当”、“‘礼’润执法心 ‘法’安百姓家”等主题活动，将党建引领融入执法实践，有效强化了执法人员宗旨意识，提升了队伍作风形象。全面推行行政执法“三项制度”，统一文书格式，规范执法程序，切实提升执法透明度和公信力。
5.创新执法机制，推进智慧监管。深化“双随机、一公开”监管和综合集成监管，严格履行行政检查备案，依托手机APP建立电子档案，形成监管闭环。在畜禽屠宰监管领域，创新运用远程视频监控系统开展非现场检查，将月均现场检查频次由3次压减至1次，降幅达66.7%，并通过“远程巡查—问题交办—整改反馈”机制实现高效闭环管理。在渔业领域推行“检查合并、到期提醒、联合入企”等优化措施，有效减轻企业迎检负担，推动执法向精准化、服务化转型。
6.推行柔性执法，彰显为民温度。围绕农时节点与重点领域开展执法，全年累计出动执法车683车次、人员3114人次，检查各类主体1117户次，处理投诉举报144起，清理非法网具45口，查扣“三无”筏艇16只，依法办理简易程序案件77件、普通程序案件57件，罚没款合计31.7967万元。全面落实行政裁量权基准制度，推动执法宽严相济、法理情相融。对符合条件的轻微违法行为依法不予、减轻或从轻处罚，今年共办理不予处罚2件、减轻处罚17件、从轻处罚14件，减免罚款14.756万元，实现执法力度与温度有机统一。
7.畅通监督渠道，提升执法公信。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，全年办理人大代表建议42件、政协提案21件，办复率100%。依托官方网站、微信公众号等平台，主动公开行政执法监督投诉举报渠道，及时响应并处理不规范执法问题，持续提升农业行政执法公信力。聚焦投诉举报及行政复议、政府信息公开申请数量上升情况，研究起草农业领域投诉举报处理内部工作指引，提升矛盾预防与规范化处置能力。
8.健全解纷机制，维护和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化纠纷化解机制。充分发挥行政复议、行政诉讼主渠道作用，全年办理行政复议案件6件，已办结5件；行政诉讼案件1件，胜诉率及负责人出庭应诉率均达100%。依法及时受理群众诉求，组织开展农作物生产事故技术鉴定6起，办结“12345”政务服务热线交办单368件，按期办结率100%，未发生因处置不当引发的矛盾升级，有效维护了社会稳定与群众合法权益。
9.创新普法载体，打造宣教品牌。坚持以守正创新为引擎，通过青年赋能、阵地下沉，让法治宣传鲜活触达基层。79名青年干部自由组队，自主完成选题策划、脚本撰写与出镜拍摄，创新打造“镜头说农事 品牌传千里”系列短视频。共摄制完成10期并通过“海安发布”视频号推送，形成群众喜闻乐见的法治传播品牌。推动田间学校结合产业特色开展自主培训，打造普法与技能融合的“微课堂”，并加强与南通科技职业学院校地合作，培育一批“新农人”，夯实乡村法治人才基础。面向监管协管员、新型经营主体等重点群体开展专题培训32期，培训2083人次；制作农产品质量安全短视频2条并在重点商圈户外大屏滚动播放，累计播放量达3.38万次，实现普法宣传广覆盖、入人心。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1.强化履职担当，统筹部署推进。局主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，坚持将农业农村法治建设摆在全局工作突出位置，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。通过党组会、中层以上干部会、半年工作推进会等，动态调度复议应诉、综合执法、普法宣传等重点任务进展，及时协调解决矛盾问题，确保法治建设方向不偏、节奏不乱、力度不减，推动形成主要领导牵头抓总、分管领导分工负责、责任科室具体落实的闭环责任体系。
2.深化理论武装，筑牢思想根基。坚持以习近平法治思想引领农业农村法治实践，将其作为党员干部教育培训的“首修课”和“必修课”。主要负责人率先垂范，围绕中央八项规定、党的二十届四中全会精神等内容，面向全体工作人员开展集中授课3次，引导干部职工深刻领会核心要义。全年组织党组理论学习中心组专题学习21次，交流发言49次，开展主题党日活动10余次，覆盖党员干部500余人次，推动法治思维深植于农业农村政策制定、执法监督、管理服务全过程。
三、存在的不足和原因
在总结法治政府建设进展与成效的同时，我们也清醒地认识到当前工作仍存在一些短板与挑战，主要体现在以下方面：
1.依法行政精细度不足，履职能力有待提升。部分干部运用法治思维深化改革、化解矛盾的能力仍需加强，对新领域、新业态的法律风险研判与应对不够充分。今年政府信息公开申请及投诉举报类复议案件数量增长明显，部分案件因程序履行不到位、答复不规范而被纠错，反映出依法行政的标准化、精细化水平仍需提高。
2.队伍建设存在短板，执法效能受到制约。执法力量与任务量不匹配的矛盾突出，目前承担行政处罚事项342项，而执法大队在岗人员仅24人，人均负荷重，制约执法向纵深推进。大队法律专业背景人员占比仅25%，50岁以上人员近半，存在年龄断层与专业支撑不足问题，导致执法文书不规范、信息公示不及时等情况偶有发生，影响执法规范性与公信力。
3.普法监管协同不足，创新应对亟待加强。普法宣传在基层的覆盖面和穿透力有待提升，传统方式与新媒体融合不够，精准性和实效性不足。涉农违法行为日益隐蔽化、电子化，跨区域、跨部门协同机制在信息共享、联动响应方面仍有堵点。大数据、人工智能等技术在辅助决策、精准监管方面的应用深度不足，智慧监管能力仍需进一步拓展。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2026年是“十五五”规划和“九五”普法规划的开局之年。面对新形势、新要求，我局将坚持目标导向与问题导向相统一，紧扣当前法治建设中的薄弱环节，系统谋划、精准发力，重点抓好以下三方面工作：
1.聚焦源头规范，在依法行政精度上实现新提升。围绕制度执行与履职过程中的短板，修订完善投诉举报处理、政府信息公开答复等关键领域的工作规范与流程指引，统一标准、细化要求。严格执行重大行政决策程序规定，强化公众参与和风险评估的刚性约束。建立新业态法律风险常态化研判机制，增强政策与执法应对的前瞻性，从源头上降低行政争议发生率。
2.聚焦专业赋能，在执法队伍建设上展现新面貌。积极协调充实一线执法力量，优化内部资源配置。加大法律专业人才引进力度，实施青年干部成长“导师制”，着力改善队伍年龄与知识结构。常态化开展执法技能竞赛、典型案例研讨和案卷评查等活动，强化程序规范意识养成。完善执法监督机制，将程序规范、文书质量等关键指标纳入执法考评体系，同时加强对执法人员的履职保障与关心关爱。
3.聚焦智慧协同，在监管服务效能上取得新突破。深化“法律进乡村入企业”，针对涉农企业负责人、家庭农场主等不同群体开展订单式普法。用好新媒体平台，打造群众看得懂、记得住的“三农”普法品牌。深化“大数据+监管”应用，在农产品质量追溯、农资经营监管等方面扩大非现场检查覆盖面，让数据多跑路、监管更精准。加强与相关部门的常态化沟通，完善联合执法、线索移送等机制，真正形成监管合力。
新的一年，我局将以扎实的行动，全力推动法治政府建设取得新成效，为全面推进乡村振兴和农业农村高质量发展提供坚实的法治保障。
海安市农业农村局
2026年1月19日