2025年，城东镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚守法律底线，突出“干”字为先，“实”字当头，扎实推进法治政府建设，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，现将今年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措、取得成效及特色亮点

（一）狠抓领导干部关键少数。建立健全党政领导班子主要负责人法治建设履职报告制度和学法制度，紧抓“关键少数”，完善领导干部尊法学法守法用法机制。落实领导干部学法清单制度，利用党工委中心组学法等开展领导干部集中学法12次，采取集中学法和个人自学相结合的方式，不断提升领导干部法治思维、法治能力和学法意识，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。

（二）法治护航经济社会发展大局。积极打造商事调解品牌，紧密结合常安纺织园区的产业特色，精心构建多元解纷服务体系，联合商会、企业调解委员会组建专业化商事调解团队，打造常安纺织园区商事调解工作站，形成“海安纺织园区商事调解模式”，为企业提供高质效、低成本的纠纷解决渠道。深化“庭所共建”，优化调解与司法确认衔接流程，提升纠纷化解效率。持续推进“枫桥经验”，聚焦劳资、环保等重点领域，加强行业调解力量，确保调解实效。“企暖花开”法治行活动以线下+线上模式开展，依托各村(社区)企业服务工作群，确保35个法润民生群内提供法治服务人员均达到3名以上，共提供线上咨询服务152次，线下走访企业357家，进行法治体检317家，提供法治建议754条。线上+线下共解决涉企纠纷71件，切实为辖区内企业提供了惠企法治服务。加强府院联动，促进存量资产资源依法有效盘活利用，让破产企业焕发生机。

（三）充分发挥法律顾问专业优势。公开选聘法律顾问，配齐配强政府法律顾问团，选聘3家律师事务所、1家法律服务所，明确服务内容、结算标准，规范签订合同。扎实开展公职律师创建，全区配备7名公职律师，同步参与政府涉法重大决策事项。各局办园涉及法律服务由党政办牵头会同法律顾问进行高效规范处理，对法律顾问工作核实服务内容，开展绩效评估，扎口法律顾问服务绩效及费用结算，更好发挥法律顾问作用，积极防范政府法律风险，提高依法行政水平。

（四）加强合法性审查把好政府决策法治关。明确区党政办法制科为专门的法规科室，统筹行政规范性文件合法性审核、重大行政决策合法性审查、政府合同合法性审核、重大行政执法决定法制审核、法律顾问聘用、调配等工作。政策性文件由法制科会同行政审批局、市场监管分局进行公平竞争审查。制定《行政事项法治审核目录》，明确法治审核范围，规范法治审核流程，整合基层司法行政人员力量，充分发挥法律顾问、公职律师、司法行政干警作用，配强法制审查队伍力量，打造“法律顾问+公职律师+法制审查员+专业事项咨询”的合法性审查模式，不断提高合法性审查工作人员的能力和素质。

（五）规范合同管理强化合同履行。进一步规范政府合同管理，防范合同法律风险，由党政办统一扎口管理全区政府合同，必要时联合区财政局、纪工委、审计室进行审核。遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律补救为辅的原则。合同订立前，均由相关职能部门和法律顾问对合同条款进行合法性审查，确保合同内容符合相关法律法规要求，避免因合同条款违法而导致的合同无效或法律责任。加强风险评估，包括市场风险、财务风险、法律风险等，识别和预防潜在的问题，减少合同执行过程中的不确定性和潜在损失，以确保合同的可执行性和项目的可持续性。2025年以来，审查政府合同40余份，做到应审尽审，不断提升法治政府建设水平。

（六）多措并举推进行政争议实质化解。把主动防范放在首要位置，及时对已经形成的行政案件进行梳理汇总、分析研判，科学预判案件的诉讼走势及隐藏其中的问题风险，对风险案件做到“早识别，早预警，早发现，早处置”。积极主动与上级部门对接，注重深入完善行政争议协调化解机制，加强会商会办，强化案件综合研判，对存在和解可能的案件进行研判分析，争取与当事人达成和解，对存在败诉风险的案件，迅速成立工作专班，研究应对方案。在案件立案审查及审理过程中积极运用调解和解等方式结案，实现“定纷止争、案结事了”。2025年以来，办理结转行政诉讼案件6件，发生行政诉讼案件12件，召开案件协调会20余次，强化提前介入、全程参与、综合指导，成功化解5件潜在风险案件，当事人主动撤诉2件。办理履职申请8件，其中5件行政相对人提起行政复议或行政诉讼，已结案的4件复议、诉讼案件，复议机关及法院均维持履职申请答复。

（七）完善依申请公开办理操作流程。建立依申请公开件的登记、审核、办理、答复、归档的全链条管理流程，确保每件依申请公开做到闭环答复。2025年以来，我区共办理上年结转依申请公开3件，今年新发生依申请公开11件，已办结12件，协助市政府办理依申请公开4件。因依申请公开引发行政复议3件，其中1件维持、1件撤销、1件部分维持部分撤销；因依申请公开引发行政诉讼4件，一、二审法院均维持我区作出的《政府信息公开申请答复书》，驳回申请人的诉讼请求。

（八）强化行政执法规范行政检查。深入抓好执法队伍建设，制定具有针对性的培训计划，采取集中培训与个人自学相结合、学与用相结合、分类指导与整体推进相结合等灵活多样的教学方式，着力提升全体人员执法办案能力和业务素质，不断推进依法履职能力、办案专业性全面提升。全面使用“南通市综合集成监管平台”，为基层减负，落实“扫码入企”执法检查、“不见面”非现场执法、“邀约式”法治体检等惠企举措，开展“合并联合式”行政功能检查，着力降低行政成本、提高行政效能，规范涉企行政检查和综合集成监管工作，最大程度降低执法检查对企业正常生产秩序的影响。2025年，全区行政执法检查43家，行政处罚立案7起，移送7起，处罚金额6.43万元。

（九）开展专题培训提高依法行政能力。组织各局办园、各办事处、开晟集团负责人，区建设局、安监局、城管系统全体人员，各办事处综合办主任及政社办、建设办、安监办全体人员，各村(社区)党组织书记、民调治保主任、法律顾问等开展法治业务专题培训，邀请南通中院、南通开发区法院的专家以及长期在律师行业一线的法务经验丰富的律所负责人进行授课。课程涵盖行政、民事法律理论和实务，并设置典型案例分析，通过针对性、实用性、启发性的讲解，进一步规范和提升行政行为、民事及调解等工作的法治化。组织走进庭审现场，加强法治教育，防范涉法风险。加强与法庭、企业等法治共建，促进法治氛围浓厚。

（十）高质量建好用好基层立法联系点。积极与人大加强对接，用好省级基层立法联系点，同时搭建“1+2+3+N”工作网络，确保收集民意的触角横向到边、纵向到底。在各办事处、各村（社区）设立立法民意联系点，并结合实际在星湖001小微企业、个体工商户法治服务中心、江苏欣鑫纺织科技有限公司（常安纺织园区）公民法治素养观测点内设立专项立法民意联系点。为《江苏省12345政务服务便民热线条例（草案）》、《江苏省民营经济促进条例（草案）》、《江苏省农产品质量安全条例（修订草案）》等法规的意见征集，共召开座谈会3次，走访专业人士9人次，征询意见310人次，收集各类意见31条，提供相关建议意见9条。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。根据法治政府建设领导责任制要求，适时调整法治政府建设领导组成员，优化组织结构，确保法治建设领导坚强有力，工作运行有序。带头深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立宪法和法律观念，不断增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。定期听取相关局办法治政府建设工作情况汇报，研究解决短板问题，确保推进法治政府建设各项工作落地落实落细。加强法治警示教育活动，促进依法办事，警钟长鸣。

三、推进法治政府建设存在的不足

2025年我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：依法行政的意识和能力还需进一步加强和提高，基层法治队伍力量发挥还不够，运用法治思维、法治方式化解矛盾的能力还需要进一步增强。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）擦亮特色工作品牌。围绕七星湖社区、泰宁村、星湖001打造小微企业个体工商户法律服务中心，加强刘宏燕“道德模范”+法治引领，依托泰宁村文创驿站“暖新”法治服务驿站打造服务新业态就业群体的便民法治服务角。跟进纠纷“亭”庭所共建品牌，结合嘉麟社区关爱青少年点位打造预防青少年违法犯罪和家事纠纷调解工作站。

（二）优化法治营商环境。全面梳理区域产业分布情况，对接企业需求，构建与产业布局匹配、与产业体系融合的法律服务，助力全域营商环境持续优化提升。依托国家级开发区开放创新主阵地的优势，加强涉外法治建设，以“法治赋能产业”为工作目标，积极回应辖区内企业的法治诉求，谋划打造涉外法律服务工作阵地，为辖区内企业出海提供高效的涉外法律服务。

（三）推进法治乡村建设。深入开展“调解专家进社区助力基层解纷争”活动，针对久拖不决、反复性强的矛盾纠纷，建立健全联动机制，协同信访、网格、派出所、法庭等部门联合调处，力争将矛盾风险化解在基层、消除在萌芽；发现基层村居在民主法治建设等方面存在的问题和不足，找准难点、堵点，夯实乡村社会治理法治基础。

（四）提高执法能力水平。进一步规范全区行政执法行为，提升行政执法能力和水平，提高行政执法队伍综合素养，促进执法人员严格规范公正文明执法，纵深推进法治政府建设，助力保障经济社会高质量发展。规范全流程执法办案、强化基础业务技能培训、加强重点领域执法等举措，推动执法效能得到提升。