2023年，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总目标，全面落实市委、市政府和省、市交通运输部门加快推进法治政府建设的决策部署，深入推进我市交通运输法治政府建设各项任务的落实，努力为交通运输高质量发展提供强有力的法治保障。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）立足主责主业，全面履行法定职责

1.重点工程项目有序推进。集西桥、李港桥、丁所大桥三座航道桥梁建成通车。农村公路亮化、安防工程、农村危桥改造工程、通榆路下穿海洋铁路改造工程、328国道城区段路面改造工程、县道大修工程按期建成通车。通榆路快速通道建设工程暨430省道路面改造工程项目被挂牌为“2023年度江苏交通优质工程”。328国道改线工程工可前期工作基本完成。新长铁路扩能改造形成预工可文本。交通领域争取上级奖补资金约2亿元。

2.综合运输能力不断增强。加大运输结构调整力度，推动公路货运尤其是中长距离公路货运转向铁路、水路运输，截至目前，铁路到发量突破175万吨，内河集装箱运输量突破2.6万标箱。加快快递物流配送体系建设步伐，建成农村寄递综合服务站15个。加强服务市场主体工作，主动走访重点运输企业60多家，了解企业发展现状，聆听企业诉求心声，帮助企业排忧解难，共协调解决问题15个，全力服务全市交通运输企业做大做强。

3.安全绿色发展深入推进。深入开展交通运输安全生产风险专项整治巩固提升年活动，强化安全隐患排查治理，实施“日常+重点”相结合的安全检查，突出抓好重大节日、重大活动、重要时期和重点领域的安全生产检查，今年共排查整改隐患630个，约谈警示企业5家。制订《海安市铁路突发事件应急预案》，修订《海安市内河水上危险化学品事故应急预案》，组织开展全市交通运输企业安全生产专题培训，进一步提高全系统应急处突能力。深入推进交通生态环保工作，提前淘汰报废国三及以下标准柴油货车1056辆。开展港口码头规范化管理“回头看”、北凌河沿线港口码头百日攻坚行动，定期联合区镇、相关部门开展巡查，进一步巩固非法码头整治成果。深入推进铁路沿线环境整治提升工作，清理白色垃圾、生活垃圾、非法堆积800处，拆除视线内破落及违章建筑12处。

4.行业治理能力持续提升。一是持续优化营商环境，积极推行“不见面审批”，全年共受理各类审批事项29374件，不见面审批事项占总办件数的77%，同比提升13%。二是大力推行“证照分离”改革以及证明事项告知承诺制，对部分审批事项实行容缺受理信用承诺，全年通过证明事项承诺方式办理相关业务近百件。推出“从业资格证换证”“道路货物运输经营许可”“道路货物运输车辆《道路运输证》配发”“道路货物运输营运车辆的年度审验”“网络预约出租汽车运输证核发”“机动车维修经营备案”六大高频事项海安交通政务服务事项明白卡，让群众办事更明白。三是继续深化“并联审批”“一窗受理”业务，加强各类重点项目与相关部门的沟通联系，及时掌握项目信息，做到特事特办、急事急办、提前介入、预约办理，畅通审批绿色通道，接待各类办事人员约6500人次，接听并回复各类咨询约4300人次，受理办结率100%。

（二）深化法治制度建设，提高依法行政水平

1.全面完善内部管理制度。我局先后制定《关于印发2023年度全市交通运输行政执法监督计划的通知（海交法(2023)2号）》《关于调整市交运局法治建设（法治政府建设、依法行政、法治宣传教育）领导小组的通知（海交法(2023)4号）》《海安市交通运输行政处罚案件集体讨论制度（海交法(2023)7号）》《海安市交通运输局关于明确我局行政审批及事中事后监管职责分工的通知（海交办(2023)9号）》等规定，修订完善重大执法决定法制审核、三重一大议事决策、公务出行管理、公务用车（船）管理等办法，全面构建机关内部监督管理制度体系，不断提高工作科学化、规范化、制度化水平。

2.规范应用信用监管制度。一是信用公示，对全市2022年度运输经营企业信用等级进行公示，接受群众监督；二是警示约谈，约谈3家2023年度失信条数较多的水路运输企业经营者，督促其落实主体责任，及时纠正失信行为，履行相关义务；三是跟进督导，提高治理质效，通过微信、电话方式提醒80多家水路、道路运输、驾培企业进行信用修复。

（三）依法科学民主决策，推进决策法治化

1.充分发挥法律顾问和公职律师队伍的作用。健全法律顾问管理和公职律师运行制度，进一步加大法律顾问和公职律师在重大行政决策事项、经济合同审查、政府信息公开回复及重大行政执法决定合法性审核、复议诉讼案件办理等领域的参与力度，法律顾问参与各类合同审查、修改47件(租赁、拍卖、保安聘用、人员转岗、招标合同等)，代理民事诉讼案件3件、行政诉讼案件1件，参与交通相关法律事务等100余次(包含信访等)，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用。

2.严格依法开展法制审核。落实重大决策和规范性文件合法性审查制度和公平竞争审查工作机制，组织重大行政处罚案件集体讨论40次，确保决策程序规范。开展规范性文件清理工作，保留规范性文件6份，废止7份。

（四）强化执法为民，规范公正文明执法

1.深化执法为民服务举措。一是立足自身职能，聚焦行业热点、焦点和难点问题，拓展“为民办实事”服务内涵。深化执法服务“暖心”工程，开展柔性执法、包容审慎监管等工作，严格执行轻微违法行为免罚清单，全面精准适用“四张清单”。2023年，按裁量标准对67起涉企行政处罚案件予以从轻处罚。二是结合“机关作风建设提升年”活动，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，召开专题工作会议6次，对重点运输业户和运输车船从业人员召开征求意见座谈会2次，发放调查问卷份100份，评查执法案卷件66份，排查整改不合理交通标识、标志和监控设备29个。三是深化交通运输行业领域整治工作。统筹推进系列专项治理，在道路运输领域开展“天网”行动，持续开展道路客货运输领域的集中整治，强化超限超载治理；在水上交通领域开展“苏水安澜”行动，深化水上交通运输领域的综合治理，在公路水运工程建设领域开展“蓝盾”行动。

2.开展综合执法标准化建设。加强法治宣传阵地建设，新建法律服务站所1处，“公路驿站”2处。遏制公路超限超载运输行为，利用技术手段加强对公路通行货车的监控，启用不停车动态检测站1处，达到全时段、全天候监控，实现科技治超目的。

3.加强执法人员业务培训。一是采取集中学习、自学、网络答题等形式认真学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等理论知识；组织全系统人员参加“中国普法”微信公众号、“国家安全法律法规安全知识”等法治知识竞答。二是针对执法人员业务薄弱的突出问题，开展“每周一讲”活动，由外聘专家和一线执法骨干授课，围绕执法业务中的一些重点难点问题，进行执法业务专题培训和行政执法实务案例精讲培训，共举办15期。三是定期开展执法人员法律知识测试，组织开展了国家安全法律知识考试、国家公职人员法律知识考试、执法人员审验（申领）执法证考试等专项测试，以考促学，不断提升执法人员行政执法综合素养。

（五）强化源头管理，提高重大突发事件应变能力

1.及时修编交通运输应急预案。持续依法推进安全绿色发展，深入开展安全生产专项整治行动，强化安全隐患排查治理，实施“日常+重点”相结合的安全检查，突出抓好重大节日、重大活动、重要时期和重点领域的安全生产检查，制订了《海安市铁路突发事件应急预案》、修订《海安市内河水上危险化学品事故应急预案》，组织开展全市交通运输企业安全生产专题培训，进一步提高全系统应急处突能力。

2.强化行政执法风险防范。认真执行行政执法风险防范相关文件要求，坚持依法行政、执法为民、预防为主，推进严格规范公正文明执法，全面提高依法防控依法治理能力。

3.落实舆情快速处置机制。严格执行局网络舆情处置工作办法，强化网络安全监管责任落实，健全网络突发事件处置机制，推动网络政务舆情回应工作规范化、制度化、实效化。

（六）坚持群众导向，完善社会矛盾纠纷化解机制

1.以群众需求为导向，发挥“12345”政府热线、“12328”交通服务热线平台作用。找准服务群众的切入点和着力点，完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化，处置“12345”政府服务热线1371件，交通“12328”服务热线群众诉求419件，均能做到事事有回音、件件有落实，从源头上解决问题，运用系统观念预防调处矛盾，运用法治思维、法治方式化解矛盾，提高风险预见预判能力。

2.进一步拓宽和畅通信访渠道，着力加强初信初访办理质量。今年共受理群众各类来信23件，其中通过阳光信访系统转办群众来信19件，受理群众来信3件，受理上级转交信访件1件，接待群众来访17批次，办结率、承办单位回复率均达100%。将各类矛盾问题举一反三、切实回应解决信访群众关切的热点难点问题，努力提高群众满意度。

3.依法回复政府信息公开申请，自觉接受外部监督。实时准确进行信息公开，提高政府公信力。在海安门户网站主动公开政策文件及解读、交通公共服务、政务动态、行政权力清单、联系方式和监督方式，并实时公布行政许可和行政处罚信息，接受公众监督。2023年办理人大代表建议主办件28条，协办件8条，依申请政府信息公开2件，做到回复及时、内容详实。利用“海安交通”微信公众号发布交通工作动态，有效提高工作透明度。

（七）强化行政制约监督，紧绷行政权力红线

1.科学编制执法检查计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、履职尽责的原则，结合机构设置、人员组成、执法类别、执法频次、检查数量以及“双随机、一公开”检查计划等工作实际，规范化编制年度执法计划、月度执法计划以及专项行动计划，确保重点领域、重点对象全面覆盖，并严格实施、加强督查。今年以来，县乡公路巡查里程8156公里，开展农村公路联合治超4次，查处超限超载车辆9辆，其中“百吨王”1辆，均及时整改到位，道路检查客货运车辆2700多辆。

2.严格规范行政执法监管行为。一是全面落实行政执法“三项制度”，实现行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核。利用政府网站、新闻媒体、执法场所公示栏等载体，向社会公示执法主体、执法依据、执法结果、救济渠道，以及轻微违法行为免罚事项等。完善法制审核目录和审核程序，从源头上把好关口。严格规范自由裁量权，落实省市交通运输行政处罚高频事项自由裁量基准，进一步提升执法规范性和透明度。二是严格落实执法人员资格管理规定，坚决杜绝无执法证人员从事执法工作。三是规范执法制式服装标志和行政执法标识，我局执法大队全部按规定完成服装标志配发和行政执法标识规范工作。严格实施执法全过程记录制度，一线执法记录仪100%全覆盖，依托省交通运输综合行政执法管理系统，全面推行执法APP使用，执法行为、环节、结果等内容全过程电子“留痕”，通过信息化手段推动执法工作全面闭环。四是全面推行说理式执法，突出事前规范引导，事中执法说理，事后释疑解惑，引导服务对象知法守法。

（八）借助科技手段，打造数字法治政府

1.推动交通执法智能化。一是采购VPN服务器接入江苏省交通运输综合行政执法管理系统，实现行政检查、行政处罚、执法监督等交通运输综合行政管理业务“一网通办”。二是建设监控点位25处，每个点位配置红外高清球机、枪机各一台，监控场景包括汽车站、火车站旅客出站口、连申线、通扬线航道水面以及重点企业水上危化品装卸码头。通过监控实时感知客运站场和主要航道运行状态，及时查处纠正违法违规行为，提升突发事件和险情应急处置能力。三是通过5G布控球、不停车称重检测设备，结合道路卡口监控系统，进一步强化道路非法营运和超限超载打击治理能力。

2.实现网络执法数据共享。与海安市域治理现代化指挥中心共享经授权的音视频，实现监控互联互通。在非法营运车辆整治方面，执法人员充分运用省厅交通综合执法掌上APP，及时掌握我市所属辖区内非法营运车辆的动态信息，有针对性的进行现场执法检查，对照南通市执法支队下达的非营核查名单，通过相关联网数据，加大信息研判，获取核查车辆信息。对于本地区部分通行轨迹不规律的车辆，采取主动上门调查方式，对车属单位进行调查，收集证据、制作文书材料、形成调查档案；今年，利用综合交通APP开展路面执法，完成市支队布置的非营整治核查任务25辆。在治理货物运输超载方面，执法人员直接通过省运政在线网络的定期数据推送，进行货物运输超载源头管理，实时掌握所属辖区内道路货物运输企业超载情况，有效增强对货物超载运输的源头监管。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）全面落实法治政府部门建设责任制

认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，根据局负责人的变动及时调整局法治建设工作领导小组，形成主要领导为第一责任人、分管领导具体负责、职能部门具体抓落实的工作机制，坚持党政同责，严格履行党政一把手第一责任，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环境亲自协调，重点任务亲自督办。召开4次领导班子会议，听取并研究部署法治建设工作，研究解决法治建设中的重大问题。

（二）加强领导干部学法

2023年局党组集体学法5次、各班子成员形成学法自学笔记6篇、科级干部撰写2篇学法体会、组织述法活动1次。持之以恒抓好学习教育，广泛开展习近平法治思想学习培训宣传，把习近平法治思想作为党组的重要学习内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。

（三）注重行政执法调查研究

局主要负责人带队到执法大队召开研讨会，并多次与执法大队和机关中层干部开展个别谈心谈话，就推进交通运输综合行政执法改革出现的新问题，分析原因，探讨交流，稳步推进，展现我市交通运输综合执法工作新局面。

三、存在的不足和原因

虽然我局已经开展了一系列法治政府建设，取得了一定社会成效，但对照上级要求和人民群众期盼，目前工作上仍存在着一些不足。

（一）执法人员水平还待提升

交通执法机构改革后，执法部门人员调整变动较大，水平参差不齐，原有执法人员年龄、知识层次结构不尽合理，队伍更新慢，承担职能职责事务繁重，履职能力还需不断加强，而新进招录的执法人员工作水平和能力短期内难以迅速提升。

（二）执法案卷质量有待提高

未能严格执行江苏省地方标准《行政执法案卷制作及评查标准》《江苏省交通运输行政许可案卷评查标准》《江苏省交通运输行政处罚案卷评查标准》，在执法程序、调查取证、法律适用、文书制作、案卷归档等方面或多或少还存在问题。

（三）交通普法工作有待加强

由于交通执法领域点广线长、流动性大，从业人员文化水平普遍不高，加之新业态新就业群体的兴起以及驾培、维修行业监管方式的改变，有法不依的现象还时有发生，群众对违法事实视而不见、听而不闻，普法工作任重道远。

（四）科技信息应用有待研究

面对信息化快速发展的形势，新型装备、科技手段在综合执法领域的应用研究不够、实效性不强，已经远远不能适应当前综合执法的需要。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局在下阶段的工作中要以更高的标准、更严的要求、更实的举措，正视问题，不断加以改进。

（一）加强领导，提升交通执法队伍建设

1.提高思想认识。继续落实好党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。充分认识法治政府建设工作的重要性，有组织、有计划、有步骤地稳步推进法治政府建设各项工作，切实履行好组织领导、指导协调和督促检查等职责，全力推进“法治交通”进程。

2.加强执法力量。一是根据局综合执法大队正式组建以来的运转实际，对内部职能及人员配备进行优化调整，最大化发挥执法效能。二是积极向上级主管部门请示汇报，推动执法大队人事冻结尽快解封。同时，与组织部、编办、人社部门做好沟通对接，积极引进高层次人才、安置军转干部，充实交通执法力量。

3.强化业务培训。加强领导干部和行政执法队伍建设，定期组织执法人员进行培训、开展执法文书评查，进一步提高领导干部和行政人员依法行政的水平和能力。

4.严格内部管理。进一步完善并严格执行重大执法决定法制审核制度，持续加强“三项制度”的学习、落实。组织执法人员专题培训，不断提升执法能力。在作出重大执法决定前，积极向上争取业务指导，重大案件邀请法律顾问参与案件审核，全面做好办审分离。

（二）强化监管，推进事前事中事后监管体系

探索建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升”相互衔接、相互统一、协同贯通的涉企行政合规全过程指导机制，着力推动实现行政执法法律效果与社会效果的统一，助力打造治理完善、管理规范、经营合规、守法诚信的法治企业。

1.建立事前指导预防机制。一是编制行政合规指导清单。通过梳理相关企业高频违法事项和常见违法行为，编制“涉企行政合规1+N指导清单”，找准违法风险点，做好风险防范。二是持续深化企业法治体检。通过线上线下合规沙龙、案例指导和制发合规风险提示单等方式，开展针对性指导，实行“一对一”个性化指导，帮助企业快速准确判断生产经营过程中可能发生的违法违规风险，引导、提示企业在内部管理上查漏补缺，实施相应的风险防控措施。

2.建立事中审慎监管机制。一是准确适用免罚轻罚清单。坚持“严”的基调强化清单适用，“柔”的方向丰富包容举措，“准”的底线完善配套制度。及时向社会公布清单制定、调整和实施情况，并引导鼓励企业主动预防和纠错，促进依法合规生产经营。二是加强涉案企业后续跟踪服务。在坚守质量和安全底线的前提下，灵活运用政策辅导、警示告诫、约谈提醒、走访回访、示范帮助等方式，督促、引导企业进行针对性持续修复，避免同一风险点再次违法违规。加强归纳总结和研究分析，达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。

3.建立事后巩固提升机制。对自愿实行行政合规管理并经评估符合要求的企业，适当降低监督检查的比例和频次，更多采用跨部门联合检查、非现场执法等方式实施监管，实现“无事不扰”。对发生违法行为进行合规整改的企业，强化对合规整改效果的跟踪检查，对积极整改且整改效果较好的企业，适当降低监督检查的比例和频次。对已实施免罚轻罚的企业再次出现同类违法行为的，重点监管、依法处理。

（三）统筹安排，推进信用交通市建设

加快交通运输信用管理制度建设、重点领域信用评价结果应用、信用监管机制创新、诚信教育和文化建设等，构建地区交通运输行业信用治理网络，提升交通运输服务对象和社会群众的满意度，推动交通运输信用体系高质量发展，助推社会诚信体系建设。

1.完善行业信用管理政策。加快制定相关配套制度政策，不断健全交通运输行业各版块、各领域及各专项信用管理制度体系。按照《海安市“信用交通市”建设方案》，制定2024年海安市交通运输信用管理工作要点，明确时间表、任务分工和责任目标。

2.深入开展信用修复工作。联合市信用办定期组织开展信用修复专项培训和业务指导，提高工作人员业务水平。引导失信主体通过纠正行为、履行义务、做出信用承诺、接受专题培训、提交信用报告等多种方式开展信用修复。积极建立信用修复提醒协同机制，持续推进处罚决定书、信用修复提醒函、信用修复流程告知书“三书同达”。拓展“线上+线下”一体化信用修复渠道，减少程序成本，进一步提升信用修复效率与水平。

3.拓展“信易+”应用场景。完善“信易+行政事务”守信激励机制在交通运输审批、项目受理、备案登记等方面的应用，为信用等级高的市场主体提供“绿色通道”；拓展“信易+交通出行”优先服务场景，船舶过闸“信易行”、交通运输“信易修”“信易培”等支持措施；依托信用信息系统，开展“信易批”“信易检”“信易评”等应用，为企业提供高效服务。

4.深化信用管理协同联动。统筹建立与公安、市场监管、应急管理、生态环境等部门信用协同管理工作机制，明确议事会商、情况通报、信息共享、协同管理等工作要求，有效整合信用管理资源，建立跨部门信用监管协同联动机制，共同提升信用交通建设水平。

（四）系统推进，着力培育法治思维

1.深入推进行业普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真实施法治宣传计划，不断提高行业普法工作水平和实效。

2.加强法治教育培训。深化习近平法治思想宣传解读，把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的头等大事和首要任务，组织开展内容丰富、形式多样的系列主题宣传活动，将习近平法治思想落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面，努力营造全系统学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。通过专题讲座、在线学习、旁听庭审等多种形式，不断提升工作人员的法律素养。加强对执法人员执法业务培训力度，努力提高执法人员执法能力和执法水平。