机关各科室、市运管处，各相关运输企业：

农村物流发展对加速物流业的集约化发展具有战略性意义，对农村经济发展具有强大的支撑作用。根据交通运输部办公厅《关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》（交运办〔2016〕139号)以及省人民政府《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》（苏政发〔2018〕66号）文件精神，为进一步支持“三农”经济发展，调优和升级我市物流产业结构，破解农村物流“最后一公里”壁垒，特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央乡村振兴战略和习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路的指示精神，依托海安完善的农村公路网、快速发展的现代农业，进一步完善基础设施，创新组织模式，融合运输组织、邮政快递、信息交易、仓储服务等功能，实现农村物流节点体系全覆盖，畅通农村物流双向通道，不断提升农村物流服务水平，为海安建成更高水平小康社会提供有力支撑。

二、工作目标

充分发挥交通运输在促进农村物流发展中的优势和作用，着力加强部门合作和行业联动，推动现有交通运输、商贸流通、邮政快递、供销等网络设施融合发展，按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则，加快建成一批农村物流功能突出、服务“三农”效益显著的网络节点，推动实现“建设标准化、管理规范化、服务多元化”，全面提升农村物流服务水平。

三、实施原则

（一）政府扶持、社会参与。着力为农村物流发展营造一个公平的竞争环境，促进物流服务社会化和资源利用的市场化。建立相应的税赋优惠政策，对农村物流业进行税率降低、税收返还等补贴。积极培育和扶持农村物流运营组织，激励社会力量参与到农村物流的发展工作中来。

（二）整合资源、完善体系。根据市场需要，按照市场经济规律，充分发挥和整合农村物流资源，并进行合理配置。以发展完善的邮政物流、快递网点、农资销售网络为基础，以已建成的“四好农村路”为依托，以“龙头引领，交邮商合作”为主要模式，建立完善现代农村物流服务体系，更好地服务“三农”经济发展。

（三）强化服务、促进发展。加强农村物流人才的培养，健全相关政策，培训和储备各类农村物流人才。坚持农村物流服务于“三农”经济发展，不断提高物流效益，降低物流成本，促进农业农民受益。

四、主要任务

（一）优化节点布局，做好统筹规划。交通运输、邮政、农业、供销等部门进行物流资源整合，按照“资源共享、功能集约”的原则 ，进一步完善市、镇、村三级农村物流服务体系。依托县级公路货运站场等，建设（改造）县级农村物流中心，加强与商贸市场、农资中心、邮政集散中心等的衔接与融合；依托乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政支局和农资站等，升级改造建设乡镇农村物流服务站，实现功能叠加和多站合一；利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮站等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络。

（二）完善站场功能，提升服务水平。会同农业、商务、供销、邮政等部门，根据海安实际，科学制定农村物流网络节点建设标准，做到层次清晰、规模适度、功能完善、设施齐备。在体系布局上，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则定位，进行节点层次划分和功能设置。县级农村物流中心设置运输组织、信息交易、仓储服务、快递电商等功能区块，并根据实际需要增设冷链物流等其他专业化服务。乡镇农村物流服务站和村级农村物流服务点涵盖快递收寄、电商服务、信息采集、便民服务等基本功能。强化三级节点之间的高效衔接，以及节点内各项功能的统筹设置，充分发挥网络节点体系的整体效应。

（三）注重模式创新，强化运营管理。协同相关行业管理部门，按照“规范、高效、经济、便民”的原则，引导农村物流站场经营主体优化服务流程、公告服务标准、强化服务质量、加强安全应急管理、完善投诉处理机制，提升服务能力和水平。按照“多方合作、共建共管、联营合作、利益共享”的原则，加强与农村商贸流通、供销合作、电商快递以及农产品经销、农资配送、农村合作社等市场主体的深入合作，提高资源集约利用效率，促进价值链、供应链、产业链协同创新。村级农村物流服务点选择当地有较强经济实力、具备电脑和互联网操作技能的个人作为合伙人，实现农村物流末端网点与广大农村居民的融合对接。强化农村物流站点服务形象管理，会同农业、商务、供销、邮政等部门共同设计农村物流站点的统一标识，突出交通运输形象标识，兼顾运营企业个性特色，实现全市农村物流站点标志样式、颜色、编号“三统一”，方便广大人民群众识别，并对服务实施监督。

（四）加强信息化建设，实现互联互通。依托县级农村物流中心、农村物流经营龙头骨干企业网站或相关物流信息服务平台，建设或改造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。依托信息平台建立身份认证和信用体系，为车货匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“统一标准、互联互通、强化应用”的思路，推进乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的信息化升级改造，加强村级农村物流信息终端设备的标准化配置，完善农村物流末端信息网络，把农村物流终端服务推送到广大农户。

五、保障措施

（一）加大政策扶持力度。加强对农村物流企业的政策扶持力度，积极促进物流设备的更新、信息平台的搭建、物流人才的培养等，鼓励、协助农村物流企业积极申报、争取上级对农村物流业的各类财政补助。

（二）建立农村物流组织管理体系。加强与农业、邮政、供销等部门的沟通，进一步资源整合、信息共享与合作开发，定期开展农村物流例会，统筹推进农村物流发展。

（三）加强农村物流行业监管力度。各行业监管部门要加大对快递业、农村物流业的监管力度，强化安全监督，提升行业服务水平，加强行业服务质量。