2024年，在海安市委市政府的坚强领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻中央、省、市决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持先立后破、稳扎稳打，落实积极的财政政策，严肃财经纪律，推进财税体制改革，稳妥防范化解地方政府债务风险，兜牢兜实基层“三保”底线，统筹财政资金支持发展新质生产力，为全市经济社会高质量发展提供可续性的财政保障。

一、2024年主要工作情况

（一）落实财税政策，促进经济回升向好。围绕关税、水资源费改税、契税等，面向市场主体广泛开展调研，倾听企业呼声，为新一轮税制改革抓取第一手参考资料。认真落实结构性税费政策，切实为市场主体纾困解难。根据《公平竞争审查条例》有关规定以及南通市驱动经济发展政策落实情况专项审计意见，会同相关部门对全市现行政策进行全面梳理优化调整驱动经济政策，想方设法兑付政策资金，用真金白银为经济发展注入活力。加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度，对获得中央、省财政贴息不足2%的，省市联动予以补足。实现发放普惠金融“小微贷”业务贷款19.98亿元，惠及企业471家。

（二）坚持民生优先，全力保障重点支出。全市民生投入118.9亿元，占一般预算支出的83.6%。全力保障社会事业发展，投入54.31亿元用于持续优化全市教育布局、推进教育“双减”、改善办学条件，落实民政、优抚和城乡社会救助政策，支持养老服务体系建设，提高基本公共卫生人均补助标准等。更大力度支持乡村振兴，统筹安排13.38亿元，用于支持宜居宜业和美乡村建设、乡村振兴示范村、先进村建设、农厕改造、新型职业农民培育、高标准农田建设以及发放农业保险补贴等。持续助力打好污染防治攻坚战，投入9484.33万元围绕精准治污、科学治污、依法治污，完善和运用环境经济政策，推进区域治水、污水管网建设，推动环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

（三）统筹资金资源，增强财政可持续性。进一步优化税费征管工作保障机制，加强对区镇收入组织的指导，持续规范非税收入管理，坚持“以小补大、以费补税”，将区镇国有资产处置收入、租赁收入等全部纳入非税收入管理。全市实现一般公共预算收入74.04亿元，同比增长4.27%，税占比75.69%。牵头拟定《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》。研究制定市本级深化零基预算改革方案和区镇零基预算编制办法，以中央、省、市重大决策为依据，以政府当年可用财力为基础，以预算绩效为导向，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的资金分配机制，切实提高资源配置率和资金使用效益。

（四）严格债务管理，坚决守牢风险底线。建立全口径债务监测机制，动态监管地方债务。严格执行国企（平台）融资成本备案审批制度。结合金融市场贷款利率，科学设定全市融资成本上限，逐步置换高成本存量融资，推动融资成本不断下降。推行一般区镇融资（债务）一体化管理新机制。指导推动国资运营公司成立财务结算中心，对区镇融资进行统一管理。建强融资专业化队伍，建立资金应急周转管理体系，统筹用好乡镇平台间隙资金，减少资金沉淀，提高资金整体使用效率，增强风险防控能力。

（五）加强国资监管，深化国有企业改革。研究制定《海安市国有资产清查利用专项行动方案》，深入推进国有资产清查利用工作，大力盘活处置闲置资产，积极推动南通市国有资产智慧监管平台在我市上线使用，提高国有资产监管的科学化、精细化、智能化水平。积极推进国企改革深化提升行动，以“专精特新”为方向，重新确认各国企集团主业，将主业控制在3个以内；排查清理劣势企业12户；围绕建强国企服务平台，主动对接国央企采购和供应链，“搭船出海”寻求合作，促进国企间协同发展。

二、存在问题

虽然2024年财政国资管理工作取得了不少成效，但也存在一些问题和困难。一是零基预算改革推进阻力较大。增量预算传统根深蒂固，今年虽然制定了零基预算改革方案，但很多单位并没有严格按方案要求落实，推动改革落地任重道远。二是资产清查利用工作推进缓慢。历史遗留问题资产确权办证进展不快，被侵占资产维权回收面临的矛盾困难较复杂，往来款清收进展迟缓，资产盘活部门间的协作仍待加强。

三、2025年工作思路

以增强财政保障能力和可持续性为统领，把准财政“中后台”定位，树牢“大财政”观念，“以我为主”优化财税政策，严格支出管理，加强财会监督，防范财政运行风险。

（一）全力促进经济回升向好。持续推进“零基”预算改革，加强支出标准体系建设，加大财政资源统筹力度，强化预算刚性约束，优化支出结构，坚决兜牢兜实“三保”底线，切实保障好社会经济发展重点领域资金需求。密切关注全市税源经济发展动态，促进享受留抵退税企业更多实现增值税收入回补。定期梳理和优化调整驱动经济政策，提升政策的规范性和精准性，量力而行制定政策奖励标准，着力增强财政资金的引导作用，从项目申报、融资对接、专项奖补、精准帮扶等多个方面加大对创新型、科技型企业的培育力度，引领企业走“专精特新”发展之路，促进重点产业加快集聚、提能升级。加强财政金融联动，落实好财政贴息、担保、保险、风险补偿等政策，规范政府产业投资基金管理，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融资源、社会资本服务高质量发展。持续发挥政府采购政策功能，引导采购人积极落实支持中小企业发展、科技创新等政府采购政策。

（二）有效提升财政保障能力。持续加大收入组织力度，认真履行税收协同共治职能，紧盯重点领域、重点企业培植税源，加强欠税清收，依法依规开展非税收入征收管理，力争2025年实现一般公共预算收入77亿元。持续加强往来款清收，有效盘活财政存量资金。进一步优化市与区镇财力分配体制，增强区镇财政运行保障能力。紧盯上级政策动态，加强政策研究分析，主动谋划并积极向上对接争取各类债券资金和政策资源。会同资规等部门精选储备优质地块推进土地招商，吸引优质民企拿地建设高品质改善型住宅，推动国企探索与中小房企合作开发拿地，合规实现土地出让收入。围绕资产“零闲置”目标，全力推进闲置资产处置变现。

（三）持续加强财政监督管理。坚持问题导向，聚焦党政机关过“紧日子”、涉农涉企民生资金管理等领域，持续加大财会监督检查力度，强化监督成果运用，进一步规范财政财务管理、提高会计信息质量、严肃财经纪律。加强全过程预算绩效管理，依托预算管理一体化系统，开展绩效目标管理、运行监控、绩效自评，通过把好项目“入口关”、实时跟踪监控项目，推进预算和绩效管理深度融合；聚焦重大政策、重点工程、民生保障、乡村振兴等领域，加强重点领域绩效管理，实施重点项目绩效评价，健全绩效评价结果与预算挂钩机制，提升预算绩效管理水平。加强政府采购全程全链管理，依托苏采云、政采云、预算管理一体化等系统，从严把控意向公开、指标下达、计划申报等重点环节，持续推进“互联网+政府采购”, 打破按行政区划委托集中采购业务模式，探索实施集采项目跨区域代理。全面贯通国有资产的清查整理、盘活利用、长效监管和系统监督，有效提升国有资产管理水平和经营效益，健全长效管理机制，提升国资监管制度化、规范化、数字化水平。

（四）有效防范财政运行风险。全力向上争取特殊再融资债券，置换到期债务，降低融资成本，缓解财政压力。按上级有关要求，加强对全口径债务的监测，做好临期债务分析，督促债务单位加大与金融机构对接力度，防范好债务流动性风险。认真梳理符合债券资金支持投向领域项目资金需求，积极申报超长期国债、政府专项债券等。围绕平台压降目标，组织单位梳理无隐债平台，加强与金融机构对接，积极向上申报退出平台。充分运用一体化系统及库款月报工作机制，密切监控库款余额变动情况，坚持“三保”支出优先顺序，实行大额资金提前报备制度，防范财政支付风险。

（五）推动国企做大做强做优。持续加强国有企业党的建设，落实好国企职工薪酬激励制度，健全“能上能下、能进能出”的人员管理机制，坚持效益优先，推进国有企业加快市场化转型。大力布局战新产业，鼓励支持各国企积极参与用好省、市战略性新兴产业基金，加强各类创投产投基金整合联动；推动国企主动对接上海和苏南的大型国企、优质民企、金融机构、高校院所，在资本招商、产业链接、科技攻关、载体共建等方面开展务实合作，以市场化手段为海安引入更多项目和资源，加快融入长三角一体化进程。

（六）锻造优质财政干部队伍。纵深推进全面从严治党，加强对党员干部的党性培养，坚持常态化廉政教育与专项警示教育相结合，提升财政干部廉政素养。强化作风建设，始终把作风建设摆在突出位置，以做好市委巡察整改“后半篇”文章为抓手，持续正风肃纪。推动财政机关文化建设，通过树立模范典型，表彰优秀先进，弘扬优良传统，增强财政干部认同感和自豪感。进一步加强青年干部培养储备，促进干部轮岗锻炼，配强基层财政力量，努力打造一支本领过硬、发展全面、干劲十足的财政干部队伍，为财政事业持续健康发展提供人才支撑。