今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“建设新海安、迈向现代化”为引领，以积极的财政政策为导向，以精细化财政管理为主线，坚持依法理财、科学理财，大力优化支出结构，着力保障和改善民生，深入推进改革创新，不断提高服务水平，为推动我县经济社会又好又快发展提供了坚强的财政保证。2011年，我县实现财政总收入72.4亿元，完成年初预算的114.9%，同比增长43.3%，其中一般预算收入28.5亿元，完成年初预算的111.4%，同比增长38.9%；完成财政总支出67.9亿元，占预算数的96.8%，同比增长40.3%，其中一般预算支出33.4亿元，占预算数的94%，同比增长30.9%。（上述数据财政决算后还会有一些变化）。

    一、全面落实征管责任，财政收入实现较快增长

    一是任务落实到位。围绕人代会通过的收入预算和县政府确定的收入任务，及时分解下达各征管部门和各镇收入任务，逐级明确责任，实行整体联动，加强协税护税，坚持税费并举，确保依法征收，应收尽收。 二是激励考核到位。进一步强化收入征管，加大对各征管部门和各镇收入考核力度，出台了《县政府办公室关于印发海安县2011年财税收入考核办法的通知》、《县政府办公室关于下达2011年基金征收任务的通知》以及《关于下达 2011年预算外收入任务的通知》，对超额完成收入任务的征管部门和镇给予专项奖励，促进财政收入上台阶。 三是序时跟踪到位。进一步加强税务、国库、银行等部门的协作与联系，建立了信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时掌握全县收入状况，密切关注重点税源企业，加强相关经济指标对比分析，充分挖掘增收潜力。 四是税费征管到位。由我局牵头，国税局、地税局、建管局、国土局、交通局、住建局、工商局、海安镇、西场镇等单位参加，成立了总部经济、公共资源纳税、个体零散税收、重点行业企业税负等四个调研组，在深入调研的基础上，针对目前征管过程中的存在问题，提出强化征管的具体措施，进一步提高征管效能。2011年下半年，我局牵头组织开展了镇级个体零散税费综合治税工作，取得了良好的效果。

    二、强化财政政策引导，财源建设得到不断增强

坚持以服务经济健康稳定发展、做大做强财政蛋糕为第一排序，不断调整优化并落实财政支持经济发展的各项政策，积极向上争取项目资金，着力提升财政服务企业水平，2011年，县财政局共向上争取2亿多元资金用于支持我县二、三产业发展。

    1 ．不断调整优化财政扶持政策。 一是不断优化财政关于加快新型工业化发展的政策。分别从鼓励持续发展、招引项目、有效投入、产业集中集聚、节能减排等十个方面制订了一系列导向明确、考核简便、易于兑现的财政扶持政策，旨在通过政策引导，实现财政与经济的互动共赢。 二是不断强化财政政策的引导和激励作用。围绕“十二五”新一轮服务业跨越式 发展规划，参与出台《关于促进服务业新一轮跨越发展的若干政策意见》，通过财政政策引导，进一步优化我县服务业的发展环境，提高服务业在全县国民经济中的比重。 三是不断优化企业发展环境。筹措资金800万元设立“海安县科技成果转化风险补偿专项资金”以及筹集资金700万元设立“建筑业发展专项资金”，通过一系列财政政策的引导，进一步优化我县企业的发展环境，促进实现全县产业集聚发展、转型升级。

    2 、及时考核兑现各类奖励扶持资金。按政策及时兑现县财政各类奖励扶持资金1.46亿元，包括兑现竣工及达产达效项目贴息资金，兑现“三比二争”、“双比双争”、星级企业家金牌奖励、质量管理奖励、亿元企业绿色通道经费、板块培育考核奖励、上市奖励及补助、揭牌政策奖励、“三外”、民营经济以及金融等服务业各项奖励等，促进企业做大做强，鼓励企业创新创优。另外，我局还积极协助企业融通资金3.7亿元，支持重点企业中长期发展。

    3 、 争取和落实国家、省各项奖励扶持政策。一是积极向上争取扶持资金。及时组织国家、省各项奖励补助资金项目的申报，并及时做好跟踪工作。今年以来，共向上争取到位二、三产各类奖励扶持资金2亿多元，已全部按政策规定拨付到位。 二是积极落实扩大内需政策。开展家电下乡、摩托车下乡及家电以旧换新补贴工作。2011年，我县家电下乡销售101683台（件），销售额2.4亿元，发放家电下乡补贴3107万元；汽车摩托车下乡销售5611台，销售额6052万元，发放补贴594万元；家电以旧换新销售85276台，销售额3.06亿元，发放补贴2284万元，各项指标均居南通市县前列。严格对财政补贴率的考核，加强对家电下乡财政补贴审核，要求各网点向县商务和财政部门按期出具诚信承诺书，确保补贴金额及时足额发放到农户手中，使国家的惠民政策能真正落到实处。

    4 、扎实做好板块培育和招商工作。一是着力做好产业集群培育工作。加强组织领导，成立专门的产业培育办公室，局长担任培育办主任，明确专人负责培育工作，制定详实的产业培育实施方案，有序推进产业集群培育工作；邀请国内一流规划编制机构组织编制《海安县新材料产业发展规划》，组织国内知名专家来海举办“中国磁性材料‘十二五’发展走向”专题讲座，带领企业参加各种会展，在我县举办的昆山、无锡招商活动以及经济洽谈会上积极进行产业推介。 二是着力突破招商引资工作。进一步完善了招商引资的考核激励机制，制定出台《海安县财政局招商引资考核办法》，招商引资考核结果直接纳入各科室工作目标管理来进行考核与激励。2011年，我局完成招商项目首谈登记16个，完成注册项目8个，开工项目3个，完满地完成了县下达的招商任务。

    三、加大财政投入力度，全力服务和谐社会建设

    1 、支持社会主义新农村建设。一是财政支农投入稳步增长。2011年筹集支农资金6.5亿元，比2010年增长%，保证财政支农投入实现“两高于、一确保”，财政支农资金的不断增长为新农村建设源源不断地注入活力,将我县社会主义新农村建设推上快车道。 二是农业基础设施持续加强。2011年，全县投资近2亿元用于水利工程建设，新建3个增压站，铺设管道262公里，完成圩口闸24座、排涝站1座、闸站结合工程15座，加固圩堤17.333公里，拆建灌溉泵站81座，新建、拆建泵站23座，新建防渗渠道约115公里，新建渠（路）下涵48座、节制闸100座、分水闸275座、分水口1254座；投入5300万元外用于农业综合开发土地治理项目新建电灌站65座，输变电线路配套3.47公里，新建防渗渠104.81公里，埋设管道9.22公里，滴灌或微灌350亩，新修机耕路91.5公里，造林2000亩，新建渠系建筑物2008座，开挖疏浚渠道220.25公里。 三是支持农业现代化建设力度不断增强。全年共投资近1亿元用于高效设施农业三项工程项目、现代科技农业项目、农业产业化等项目，新建水利泵站1座，防渗渠道5.08公里，水泥砼路20700平方，沙石机耕路29600平方、农桥2座等配套的小型农田水利工程；投资近1600万元用于高效设施渔业项目，新建养殖池4800平方，配置水源热泵1套，水循环系统2套，建设大鲵养殖设施2幢，新增紫菜养殖面积1200亩，16帘紫菜加工机一台，改造育苗室2000平方米，新建海水处理池2000平方，改建紫菜检测室等。 四是农村环境整治投入大幅提升。2011年，全县共疏浚县、乡、村级河道184条，疏浚长度196.99公里，完成土方319.5万方；全年投入7200万元，共建成垃圾填埋场11座，垃圾压缩中转站21座，各类垃圾房5000多个，农村垃圾收运网络已覆盖全县。 五是认真落实强农惠农政策。精心组织，规范操作，开展涉农补贴资金的“一折通”打卡工作。在规定的时间内将民政、计生、一事一议奖补以及粮食直补和农资综合直补资金通过“一折通”兑付到全县种粮农户手中，今年以来共打卡322万笔，补贴金额达4.89亿元；建立健全三级防保体系，以村为单位聘任协保员协助勘查定损，通过补偿农民灾害损失，减少农业生产经营风险。

    2 、促进社会事业又好又快发展。一是完善教育经费保障机制。按时拨付义务教育学校公用经费3475万元,保证学校正常运转；全年共投入245.3万元推进实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费政策；全年资助金额1401万元用于全面落实普通高中助学金、中等职业学校助学金及义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策；全年共筹措7555万元推进中小学校舍安全工程建设。 二是支持医疗卫生体制改革。根据我县实施基本药物制度工作方案，2011年共筹措5100多万元对全县7个中心卫生院、35家民营医院和212个农村社区卫生服务机构全面实施基本药物制度，并制定了海安县中心卫生院2011年部门预算编制办法和基层医疗卫生机构实施基本药物制度经费补助与结算办法，编制了7个中心卫生院收支预算，严格实行收支两条线管理，会同卫生部门共同组织对全县2011年全县58个镇卫生所、中心卫生院和乡镇民营医院的基本公共卫生服务项目完成情况绩效考评。 三是 推动文化事业提速发展。县财政安排配套资金支持文化共享工程镇基层服务点的建设；积极向上申报争取资金473万元，包括文化产业引导引导资金、文化馆灯光音响工程项目及农村文化“以奖代补”等专项资金，推动我县文化产业提速发展，进一步增强我县文化软实力。 四是提高保障房建设投资强度。县财政部门积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。全年完成保障住房建设资金投入7633.9万元，是年初预算的2.6倍。筹集专项资金2770万元，组建海安保障性住房投资建设有限公司，该公司建设的人才公寓被省列为保障房建设示范项目。 五是推进城乡社会保障统筹发展。会同县人社局出台了《关于加强和完善统筹城乡职业技能培训工作的实施意见》，对城乡职业技能培训工作的培训管理、培训质量、培训创新、政策扶持等方面做了新规定，特别是在政策扶持上根据工种（专业）、技术含量、市场需求和实现就业状况等不同，将补助标准由原来的200-800元提高到200-1500元；及时发放农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育手术并发症人员生活补助，筹集资金发放持独生子女光荣证的退休职工一次性奖励，促进人口和计划生育事业协调发展。

    四、深化财政改革创新，不断提升科学理财水平

    1 、不断深化部门预算改革。一是预算编制流程逐步规范。按照新的政府收支分类改革的要求，规范收支科目管理。严格控制项目支出，根据资金来源和项目的轻重缓急，优先安排部门运转所需的经常性项目，保证县委、县政府确定的必办项目资金需要。 二是预算编制范围不断扩大。从2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，将重点工程建设单位、改制学校纳入部门预算编制，进一步提高预算编制的完整性。 三是更加体现预算硬性约束。明确各财务管理科室履行财务管理职能的分工范围，进一步完善预算管理规程，规范预算追加和调整程序，各部门严格按照人代会批准的预算批复内容安排收支，上半年一律不得追加和调整部门预算，切实维护预算的严肃性。

    2 、深入推进国库集中支付改革。一是 非税收入“收缴分离”改革全覆盖。全县所有非税收入全部纳入县级非税收入“收缴分离”管理平台，实现了全县非税收入国库统一管理，全县所有行政权力全部纳入县行政权力网上公开透明运行系统统一受理、统一办理、统一收费，实现了全县行政权力网上收费实时监控的管理模式，有效地实现非税收入源头监控的目标。今年以来，共入库非税收入29.55万笔，入库非税收入57.65亿元。 二是单位资金支付监督全过程。在坚持单位资金使用权和财务管理责任主体不变的前提下，将单位支出资金与国库集中支付监督有机地结合起来，与投融资公司全面实施联网，切实加强了投融资资金的管理和监督，及时纠正不合规支出，拒绝办理无预算资金支付，实现了资金实时动态监控，保证资金安全运行。 三是国库资金安全管理无缝隙。为规范新型农村养老保险基金征收，自2011年3月起我县全面推行“个人持卡缴费、银行开票收款、财政监督管理”的新的新型农村养老保险基金征缴改革模式；为推进我县基层医疗卫生机构综合改革，我局出台了《基层医疗卫生机构收支两条线管理改革实施办法》，明确了实施改革的单位收支管理采取“收入上缴财政专户、支出实行国库集中支付”的管理方式并统一会计核算；为进一步加强我县的社会保险费征缴管理工作，我局会同县地税局、人社局出台了《海安县社会保险费结报管理办法》，从社会保险费的票证领发、票证保管、票证填开、票证结报缴销、票证交接、票证检查等6个方面进行了规范和明确。

    3 、创新政府采购管理。一是建立电子化采购平台，提升采购效率。政府集中采购实行实现网上申报、网上审核、网上竞价、网上询价、网上标书下载及网上同步监督；政府采购评审专家电脑随机抽取，公开招标综合评分项目网上评标等，有效提高了采购工作效率； 二是创新政府采购方法，提升政府采购效能。根据采购单位申报的电脑采购计划，认真汇总分析，聘请专家和采购单位代表充分论证，电脑采购实现了从协议供货到集中采购的转变，空调采购实现了从一次竞价到二次竞价的转变，大大提高的政府采购的效能和效益。 三是打造诚信采购品牌，提升政府采购形象。为进一步增强政府采购工作的公正性、公平性、透明度，我县相继研究出台了《海安县政府采购评审专家诚信管理办法》和《海安县政府采购供应商诚信管理办法》，有效加强了对评审专家和采购供应商的管理。今年以来，全县政府采购项目共528个，采购预算总额为2.13亿元，经过县政府采购中心的“比质比价”采购，节约采购资金0.39亿元，节约率为18.3%。

    4 、探索开展绩效评价工作。为进一步提高财政资金使用效益，保障项目实施达到预期效益，我局结合全县实际，研究制定了《海安县财政专项资金绩效管理办法》，并对2010年经济发展基金中的旅游发展专项资金、农贸市场升级改造专项资金、民营经济发展专项资金、金融发展专项资金、服务业发展专项资金、工业设备投入奖励专项资金、企业上市培育专项资金及节能环保发展专项资金等8个专项资金实施绩效评价，进一步提高了财政资金使用效益。

    5 、加强会计继续教育培训。今年以来，我们改变会计人员继续教育的组织方式，合理确定培训内容。逐镇和部门对行政企事业财会人员进行政策业务面授培训，完成了14个镇和近80个部门的送政策送知识送技术“三送”服务下乡下基层任务，广泛地宣传了我县2011年支持二三产业发展的财政政策，进一步提高了全县惠农政策普及率，增强了企业纳税意识，有效提高了会计人员理财水平。今年共举办24期会计继续教育培训，参加培训人数达7239人。

    6 、强化财政政策宣传。认真开展“财政宣传月”活动，营造依法行政、依法理财浓厚氛围。一是印制惠民政策宣传册，通过各种途径发放至企业、社区、乡村；二是及时更新局外网惠民政策专栏，宣传最新财政惠民政策；三是组织局各科室业务骨干成立“财政法规政策宣讲团”，到企业和乡镇宣讲最新财政法律法规及各项财税政策；四是财政法规政策宣传与“创优争先”活动、“驻村入户三贴紧”活动紧密结合起来，纳入科室和所“三走进三服务”活动内容。

    五、强化财政监督管理，着力提高依法理财水平

    1 、强化财政系统内部控制管理。一是完善内部控制制度。2011年3月，我局制定出台了《海安县财政局内部控制制度》，在对原有内控制度进行认真梳理、改进的基础上，重新界定岗位职责，明确业务流程，排查风险点，严格风险防范措施，形成了由预算管理、预算执行管理、财政监督管理和行政管理等组成的内控制度框架，进一步强化了我县财政系统内部控制机制。 二是加强内控制度检查。内控制度执行情况实行按季检查，季后由局财监科对上季度各科室所承办业务执行内控制度情况进行检查对涉及到的账册、凭证等资料进行全面检查。全年共查出全系统需完善手续的相关问题145个，对存在的问题和不足提出了处理意见和建议，并落实了整改措施。

    2 、深入开展“小金库”检查。我局全面贯彻落实省市关于做好2011年“小金库”治理工作的精神，牵头组织对近两年行政事业单位、国有企业、社会团体的“小金库”检查工作进行全面复查，严格按照2011年“小金库”治理工作的实施方案对各单位进行重点检查，进一步强化了资金监管，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。经过检查，对内部管理欠规范的12个单位下达了整改通知书，并要求其限期整改到位。

    3 、加强土地出让金及土地开发资金的管理。严把土地出让收支关口，坚决杜绝随意减免、拖欠土地出让金的行为，严格按照文件规定，提足国有土地收益金、廉租住房保障资金，严格审核出让金支出用途，防止套取和违规使用土地出让金行为的发生。今年以来，共收取土地出让金17.1亿元，提留国有土地收益基金7743万元，廉租房保障资金1587万元，拨付城建、交通重点工程建设资金2亿元，拨付拆迁资金12.43亿元。前移管理关口，加强过程控制，实施全程跟踪问效。我局会同国土部门对全县在建的四个土地复垦项目实施跟踪服务，对已完工程认真做好业内资料的准备工作，争取做到完工一个，验收一个，达标一个。全年共拨付土地复垦项目资金628万元；占补平衡资金1533.6万元；城乡建设用地增减挂钩资金2216万元。

    4 、加强国有资产管理。一是组织全县车改车辆拍卖工作。为确保全县车改车辆的保值增值，县国资办牵头先后组织了两次车改车辆拍卖工作，面向社会公开拍卖党政机关、事业单位公车190辆，拍卖底价781万元，拍卖成交总价1156万元，超出底价375万元，资产增值率达48%,在全县产生了良好的社会影响。 二是加强全县闲置资产、未售资产管理。今年，我局组织开展了全县闲置资产、未售资产清理、处置工作，建立健全账卡，积累全面、准确的基础资料，全县共清理出闲置、未售资产价值3.28亿元,其中;土地132万平方米,价值1.87亿元,房屋29.9万平方米,价值1.41亿元。研究制定了全县闲置、未售资产处置工作计划并按序时推进处置工作，全年共处置房地产8处，其中房屋面积4685平方米，土地 13626 平方米，处置回收金额626万元。

    5 、加强政府投（融）资项目管理。为规范政府投（融）资项目建设管理行为，提高财政投资效益，控制政府融资风险，提高工作效能，局研究制定了《关于进一步加强政府投（融）资项目管理工作的意见》。为进一步加强对政府重点工程建设资金的管理，提高预算的准确性和政府投资效益，我局对2010年县重点工程预算执行情况实施了检查，本次检查涵盖了城建重点工程、交通重点工程、环境基础设施工程、政府拆迁工程、海洋滩涂围垦工程等5大类，着重对2010年度政府投资重点项目的实施情况、年度建设资金的筹集及使用情况等进行了检查，检查中实施了包括查账、询问、调阅相关档案资料等方式方法，提出检查建议4条。

    六、加强财政队伍建设，不断提升服务效率效能

    一是以制度约束强化干部队伍管理。今年，我们先后出台了《财政所岗位职责和内部管理制度》、《海安县财政系统人员管理办法》、《海安县财政系统青年干部培养管理办法》等多项规章制度，进一步强化制度约束，做到以制度管人、管事、管资金 。二是以竞岗交流选优配强干部队伍。因财政系统干部人事变化，我局组织进行了中层干部补员竞岗，明确了竞争职位、报名条件、竞岗程序等事项，对符合竞岗条件的36名同志经过综合测评推荐、笔试、组织考察等程序，最终4名年轻同志走上中层正职岗位。通过补员竞岗，进一步充实了财政干部队伍，激发了工作活力。 三是以强化监督提升财政服务效能。为了使县委县政府的决策部署都能落到实处，我局建立起围绕常规工作实施日常督查、围绕重点工作实施绩效督查、围绕中心工作实施重点督查的全方位、立体化的督查体系。通过督查，财政系统办事效能明显提高，人大代表建议、政协委员提案提前进行集体面答，满意率达100%；办文单按期办结率达95%，平均办结时间缩短至6个工作日。 四是以业务培训提升财政干部综合素质。严格执行局机关学习制度，坚持每两周组织全体人员学习一次，采取“分散学、集中学、走出去、请进来”的方式组织全体人员进行学习，利用一周时间组织全系统人员集中封闭学习，并将业务知识考试成绩纳入科室、所目标管理考核，通过多种方式的学习，使财政干部进一步拓宽了视野，增强了做好财政工作的能力。 五是以党风廉政建设强化依法理财意识。通过组织全体财政干部上廉政党课、赴党风廉政教育基地参观学习、开展“5.10”思廉日活动等多种方式，时刻敲响反腐倡廉警钟；通过深入开展“效能建设巩固年”、“对标争先、建功立业”、崇德守信等主题活动、创先争优活动、群众事务党员干部代理活动、“驻村入户三贴紧”等活动载体，进一步提升财政干部依法理财、为民服务的意识。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要冷静地看到，我县财政运行中还存一些矛盾和问题，主要是：一是财政收入增长结构不够协调，实现财政收入高位增长难度不断增加。二是随着运转性支出持续增长，保障性支出压力不断加大，收支平衡的任务越来越繁重；三是预算执行质量还需进一步提高，财政支出效益有待进一步增强；四是政府性债务不断积累，资金筹集异常困难；五是财政队伍建设亟待加强，区镇财政机构人员管理体制有待进一步理顺。

2012年是我县打好新征程七大战役的关键之年，全县将以“高、新、快”的标准推动经济社会好中求快、又好又快发展。围绕县委县政府的目标定位，2012年全县财政工作的总体思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届六中全会精神，全面贯彻落实县十二次党代会精神，紧扣新征程七大战役的总体要求和各项工作在全市“保二争一”的目标定位，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，着力促进科学发展、抓好增收节支、增进民生幸福、提升管理绩效，为我县经济社会又好又快发展提供坚实的财政保障。

    （一）咬定目标、排除万难，全力完成财政收入任务

    2012年，我局将100亿的财政总收入和40亿的一般预算收入作为我县财政收入的工作目标来落实、来推进，全县财政将以决战决胜的姿态切实抓好收入征管工作，确保我县财政收入的总量和增幅在全省位次前移，财政收入增幅在全市实现“保三争二拼一”的目标，财政收入总量在全省争取有进位。 一是进一步分解落实财政收入任务。及时跟踪各镇（区）、各征管部门，明确责任，严格要求，力求把各项征收措施落到实处。与税务部门更加紧密联系，密切配合、协调联动，进一步推进协税护税网络建设，强化税源监控，完善财税收入增长监测分析机制，及时掌握全县收入状况和各镇收入进度，全面分析影响收入增减变化的因素，采取行之有效的措施，积极应对，强化征管，挖掘潜力。 二是进一步加大财税收入考核力度。完善财税收入考核办法，按月公布考核结果，按季设立流动竞争专项奖杯—“财税增收杯”，逐层传递压力，形成“以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”一着不让抓收入的工作态势，营造全县上下对财政收支齐抓共管的良好氛围。 三是进一步落实综合治税调研工作成果。继续组织开展全县综合治税工作，及时研究应对措施，着力规范税收秩序，进一步提高征管效能，促进全县个体零散税收征收工作常态化。 四是进一步完善非税收入收缴管理制度。明年年初全面推进道路交通安全违法罚款罚缴分离，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的征管模式，全面推进和深化非税收入收缴管理改革，2012年7月份前将改革落实到所有执收单位和所有非税收入项目确保各项收入及时、足额入库。

    （二）政策引导、靠前服务，加快转变经济发展方式

    一是建立导向鲜明、绩效明确的财政支持转型升级机制。引导财政政策和资金向新能源、新材料、节能环保等我县和我省重点扶持发展的新兴产业领域投放和倾斜；建立海安县新兴产业创业投资引导基金，引导财政政策和资金向为转型升级发展服务的公共平台倾斜；整合各类财政扶持资金，充分发挥财政性资金在转型升级中的集中效应和引领效应。 二是建立财政引导、多方联动的财政支持企业科技创新体系。加大财政科技投入，确保我县财政科技投入增幅在全市保持前列；在继续支持科技成果转化风险补偿专项资金贷款项目的同时，引导成立科技银行，通过利息补助、风险补偿、保费补贴等方式鼓励和引导企业走科技创新之路。 三是完善培大育强、财政贡献明显的财源基础建设模式。建立健全“一企一策”信息互通机制，定期与企业互动交流，进行数据互换，共同分析，找出不足，制定举措；牵头试行亩均税收考核制，引导企业向财源企业发展；坚持扶持力度与新增财力挂钩，引导企业税收保持正常增长。 四是建立公开透明、规范运作的财政资源分配使用制度。实行项目申报公示制，促进财政政策的公开、公平、公正性；出台相关管理办法，进一步强化各项项目资金、奖励资金管理；科学合理安排财政奖扶资金规模。 五是建立规划引领、集聚发展的集群培育工作模式。科学制定新材料产业发展规划，有效推进产业发展规划的加快实施，引导和鼓励企业与高校、科研院所的合作，加大研发投入，坚持每季组织开展板块招商，做大集群规模，做高产业层次。 六是形成全员参与、招大选强的招商引资工作局面。牢固树立“招商为零、一切为零”的理念，着力引进龙头型、基地型、科技型、环保型项目落户，对已有资源深挖掘，对在谈项目抓落实，对注册项目抓开工，对开工项目抓投产，促投产项目早见效。

    （三）优化支出、保障重点，大力提升民生幸福指数

    一是大力支持新农村建设。按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，切实做到 “三个重点，三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让金收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用;加大支农资金整合力度，充分发挥财政资金带动作用，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设; 按照“集中投入抓基础、突出重点抓效益，立足特色促发展，依靠科技促后劲”的工作思路，全力服务农业产业化和农业综合开发；建立 “四位一体”的财政支农资金管理体系，规范资金报账程序和业务流程，严格审核报账资料，把好资金拨付关，按照项目实施方案和实施内容全过程跟踪每个涉农项目；认真落实强农惠农政策，切实做好“一事一议”财政奖补工作，引导促进农村公益事业建设。 二是大力促进社会事业又好又快发展。坚持教育优先投入优先保障，推进落实中长期教育发展规划和学前教育五年规划，有序推进校安工程建设，促进教育资源更趋公平。加快推进基本药物制度改革，积极稳妥地推进事业单位绩效工资制度改革，大力支持文化产业跨越发展。 三是大力提高民生保障力度。继续加大民生工程投入力度，推动各项民生政策的落实，创新社会救助体系，提高困难群众生活保障水平；加大保障性住房资金筹集力度，突出公共租赁住房建设、继续支持棚户区改造和危旧房改造，确保将规定部分的住房公积金增值收益和土地出让净收益安排用作廉租住房、公共租赁住房保障资金。 四是大力推进硬化预算约束。强化支出控管，严格预算调整，认真落实节减支出的各项措施，从严控制公务接待、公车更换、会议、考察等一般性支出，最大限度地降低行政成本，集中财力用于“保工资、保运转、保稳定、保重点、促发展”，确保财政健康稳定运行。

    （四）改革创新、强化监管，全面提升科学理财水平

    一是全面推进预算绩效管理。进一步突出财政资金的使用效益，凡是专项资金50元以上的由各预算单位在申报单位预算时填报专项资金绩效目标，财政局以及相关主管部门将对其进行专题绩效评价，评价情况年终专题向政府汇报。 二是继续推进国库集中支付改革。切实加强票据管理，积极推行“一票制”即凡纳入非税收入征缴系统管理的非税收入、捐赠收入、往来收入等统一使用“海安县非税收入一般缴款书”收据，强化票据年检工作，逐步取消单位手工开票；加强和完善公务卡结算方式改革，不断扩大公务卡结算范围，提高公务消费的透明度。 三是不断创新政府采购管理。大力推进中心窗口信息化建设，实现内部管理电子化、采购业务操作电子化、信息公开电子化和评标活动电子化。探索和建立网上政府采购操作平台，实现网上需求申报、网上询价网上竞价、网上评标以及对供应商履约情况进行网上监测，全面推进全县政府采购规范化管理、一体化运行、信息化采购、规模化操作。 四是完善并落实土地出让金管理办法。根据上级政策调整，结合我县具体情况，调整我县土地出让金管理办法，新增计提农田水利建设和教育两项专项资金，增强县财政的调控能力，逐步增加我县重点工程建设资金的来源。 五是建立健全国有资产运营机制。进一步改革完善我县国有资产管理体制和运营机制，通过对国有资产的合理流动与重组，盘活存量，优化国有资产的配置，加强对国有资产的监督和管理，提高运营质量和效益，促进我县国有经济布局和结构的战略性调整建立，提高国有资产引领发展效应，实现国有资产效益最大化。 六是整合融资平台，保证重点工程需要。梳理、整合全县融资平台，创新融资方式方法，进一步加强融资力度，保证全县重点工程资金需要。 七是加强政府投资项目财务管理。重点实施政府投资项目标底审核，实现建设规模源头控制；逐步完善、落实政府投资建设项目变更集中审核会办制度，实现投资规模过程控制；加强基本建设项目财务决算，实现投资规模结果控制，努力提高财政资金投资效益。

    （五）改进作风、提升效能，不断优化财政服务水平

    一是加强内部管理，提升工作效能。进一步完善内部管理规定，严格执行学习制度、考勤制度、重点工作督办制度以及派车用车制度等，切实加强行风建设、效能督查和制度督查，着力优化各项考核指标，实行序时考核和量化考核，做到考核结果与工作责任紧密挂钩，全力做好财政各项工作和县委、县政府下达的各项目标任务。 二是开展教育培训，增强能力素质。以打造学习型机关为目标，坚持局机关集中学习、科室分散学习与个人自学相结合，通过政治学习、业务培训、专题讲座等多种形式，进一步提升财政干部政治素养和业务技能，提高应对复杂局面、处理复杂问题的能力，培养一支理论素养高、眼界思路宽、创新能力强的学习型干部队伍。 三是创新服务理念，优化政务环境。进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，营造优良的服务环境。进一步改进工作方式，做到能办即办，特事特办，不能办的耐心做好宣传解释工作，赢得部门单位的理解和支持。 四是深入开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，继续开展“驻村入户三贴紧”活动，广泛开展课题研究，切实做好财政宣传工作和财政科研工作，针对我县经济财政工作面临的问题提出科学合理的建议，进一步提高谋划全局、服务发展的能力。 五是推进廉政建设，塑造财政文化。按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉建设责任制，确保财政资金安全有效；深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，在我县财政系统进一步塑造为民、务实、清廉的财政文化。