2024年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，牢固树立依法行政意识，全面推进严格规范公正文明执法，不断优化营商环境，法治政府建设工作亮点纷呈。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入贯彻法治思想，加强法治政府建设的领导
将法治政府建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，与本单位重点工作一体部署，统筹推进，局党组会定期听取法治政府建设、依法行政工作情况汇报，及时研究解决法治建设领域的突出问题，聚力抓好贯彻落实，切实提升依法行政水平。每月开展局党组理论学习中心组学法和中层干部说法活动，坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，作为执法人员培训的必修课程，不断提高运用法治思维化解矛盾的能力。青年干部围绕习近平法治思想开展理论宣讲，推动习近平法治思想理论学习与法治城管建设实践应用相融互促。开展法律知识测试，由我局和区镇城管队员在内的全系统人员参加，并针对执法人员、辅助人员分别出卷，差别化考察全系统人员习近平法治思想和城管领域法律法规的掌握程度，以及灵活运用法律法规解决问题的能力，实现以考促训、以训促学、以学促用。
（二）厉兵秣马育才为基，办好行政执法大练兵活动
坚持“以实战需求为导向，以能力提升为目标，以岗位练兵为基础”的指导方向，聚焦“干什么、学什么、缺什么、补什么”的练兵思路，立足城管领域岗位实际，紧贴工作需要，科学设置系列课程对全系统人员进行培训，确保每名行政执法（辅助）人员培训不少于60学时。举办全市城管系统法律知识竞赛决赛，由来自局机关、执法大队以及区镇的6支代表队参加竞赛，培养城管队员对法律深学细悟的钻研精神。组织听证程序情景模拟，让执法队员沉浸式学习《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政处罚听证程序规定》中关于听证的相关知识，使其深刻认识履行好听证程序重要意义，熟悉案件办理和听证过程中的重点难点。举办“三比三争·幸福启航”行政执法现场观摩活动，通过选取工作中实际办理的典型案例，利用角色扮演、现场解说等情景剧的形式，生动展现了在日常执法过程中“现场执法”“案件核查”“调查取证”时的情景，展现执法过程的合法化、规范化、人性化。
（三）从严把控行政行为，严格规范公正文明执法
2024年共受理普通程序行政处罚案件119件，立案117件，作出处罚决定108件，罚没金额78.58万元；简易程序行政处罚案件6件，罚没金额0.609万元；联合办案64件，罚没金额0.843万元。每月开展案卷自查，联合市司法局开展案卷评查，做好城管领域行政执法监督和能力提升工作，聚焦短板弱项，以评查促规范，以规范促提升，切实提升依法履职能力，确保当事人在每一个执法案件中都感受到公平正义。制定城管系统行政执法季度考核评比办法，全方位科学化制定各执法队伍考核指标，采取明察暗访、“四不两直”等方式方法，以从严查纠行政执法中存在的问题为目的，开展3轮城管执法实战比武，以此评比季度办案之星和优秀科室单位、区镇城管队伍，在全系统内形成比学赶超的浓厚氛围。专职督察队定期对各区镇城管队伍监管督察，已形成督察工作周报51份、春节专项督察通报5份、执法记录仪使用专项督察通报23份、执法记录仪专项督察意见书4份，针对督察发现的执法记录仪不正常开启或记录内容不全面、“三项制度”未抓好落实、着装不规范等问题，均由督察带队负责人现场指正，同时跟踪督促整改到位。
（四）落实执法普法责任，聚焦法律法规多样宣讲
组织全系统开展城管行政执法普法月活动，局科室单位和各区镇城管队伍精心设计、积极开展各项活动，让普法深入村居，普法月活动累计入户普法600余家，开展微宣讲4次，有效提高了商家的法律意识和法治观念，进一步增进群众对城市管理工作的理解。组织拍摄“法律大宣讲汇聚青力量”法律宣传视频，着重宣传住宅专项维修资金、餐饮油烟污染防治、行政复议法与行政执法等方面涉及城市管理领域的法律法规知识。在“海城驿站”微信公众号中专设“以案释法”栏目，定期选取住宅室内装饰装修、小区物业矛盾纠纷、城管领域行政处罚典型案例编制成为普法案例进行宣传，已更新9期，让市民群众借助具体案例，“有代入感”地了解城管法律知识，更加灵活运用法治思维解决矛盾，合法理性维护自身权益。
（五）对标对表学习借鉴，有序推进规范化建设工作
我局执法大队和各区镇城管队伍持续推进队伍规范化建设项目，在装备、设施配备和办公场所建设等方面陆续开展相关工作，由局主要负责人带队对区镇进行督查，专项督查了区镇执法队伍管理和执法记录仪配备等情况，并联合司法局将相关督查情况通报给各区镇，要求各区镇严格落实基层城管执法队伍规范化建设标准，规范办案和执法着装以及装备配备使用管理。同时，学习借鉴了外地城管部门规范化建设先进做法和队伍管理经验，使城市管理领域行政执法规范化建设专项行动成效不断巩固。
（六）着力整治突出问题，维护城管队伍“风清气正”
开展城市管理行政执法领域突出问题专项整治，坚持问题导向、目标导向、效果导向，针对城市管理行政执法六个方面的突出问题全面开展自查自纠，以达到严肃队伍纪律、改进工作作风、规范管理行为，不断压实监管责任，树立城管队伍新形象的目标。开展城管队伍集中教育整顿活动，重点从思想认识、作风纪律、依法行政、为民服务、内控机制这六个方面查找并解决问题。持续开展执法人员“岗位评价”和辅助人员“适岗评价”，对全市包括区镇城管人员在内的执法人员和辅助人员，从执法能力、业务素质、服务水平，思想品德、工作态度、工作能力、履历、年龄等方面综合评价，全面梳理执法队伍中存在的在编不在岗、违纪违规、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违规执法等情况。
（七）服务中心发展大局，充分发挥法治保障作用
扎实推进2024年度“营商环境提升年”活动和“放管服”改革工作，制定出台市区店招标牌设置登记制度实施办法等制度，将市区店招设置申请由许可审批改为登记方式，省去当事人按许可要求到窗口进行申报审批的程序。针对商家单位经营活动中涉及城管部门的三类事项（商家单位设置店招、店外促销宣传、餐饮油烟防控和餐厨废弃物处置）的办理流程进行详细说明，制作形成服务指南，指南中既包含了线上、线下手续办理指引，也有油烟净化设施安装示意图、餐厨废弃物产生量申报表等。充分挖掘闲置空间资源，在主城区路段及商业街周边流动摊点容易聚集、群众反映较强烈的区域，建成14处便民疏导点，引导周边流动摊贩进入指定区域规范经营。推行包容审慎执法，深入落实“首违不罚”“免罚轻罚”等制度，优化企业监管模式，为打造海安营商环境品牌贡献城管力量。
（八）广泛吸纳群众意见，构建社区城管服务体系
出台《构建“城管进社区（村）”“执法服务进小区”联动管理模式的工作实施方案》，建立完善城管社区（村）联动管理制、例会会商制、执法保障机制、双向考核机制等制度，不断提升服务效能。以城区29家社区（村）为单位，设立集“党务、业务和服务”为一体的融合站点，采用“4+N”“N+4”工作联动模式，择优选派党员、青年干部、优秀协管员入驻，实行人员信息、工作职责上墙挂牌、对外公开模式。城管工作站常态化开展“宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区”活动，与社区建立密切联系，定期开展巡查和走访，及时发现问题，并与相关部门和单位加强协调和联系，确保问题及时处置到位，高效化解矛盾纠纷。2024年累计开展小区普法宣传、“城市管理大家谈”“有事好商量”等活动70余场次。建立快速响应机制，第一时间赴现场核查12345、“海心安”平台反馈问题，高效处置群众诉求7590余件。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
“人人办案”“全员办案”要求未全面落实到位。从行政处罚案件办理数量来看，部分区镇今年以来并未办理城市管理领域行政处罚案件，且各区镇办理的案件也多为市容类的简易程序案件，大多赋权事项未有办案实例，反映出区镇城管队伍对于赋权事项的全面履行仍有欠缺。从案卷评查反馈结果来看，各区镇案卷制作不够严谨规范，部分区镇在法律法规适用、事实认定和证据采集、行政执法程序等方面存在问题，规范执法程序和执法文书制作等方面需进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《海安市2024年法治政府建设工作计划》，局主要负责人始终坚持以身作则、以上率下，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，全力推进法治政府建设及依法行政各项工作。紧紧围绕习近平法治思想及市委、市政府中心工作，通过不断加强法治教育学习培训，提高干部职工法律意识，增强法治素养，增强依法决策、依法履职、依法办事的能力。严格落实学法、守法、用法制度，把法律学习纳入党组理论学习中心组学法内容，纳入队伍建设和人员培训教育的重要内容。严格落实重大行政决策程序决定，不断推进重大决策的科学化、规范化。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化队伍形象建设。深入落实省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能。重点推进执法人员及辅助人员动态管理，不断加强全市城管队伍的正规化、专业化建设。围绕执法管理工作需求，抓牢全员培训，建立长效培训机制，组建兼职培训教员和法治宣讲队伍，科学规划课程，安排情景课堂，采取执法现场或场景教学，加大案例式、体验式、模拟式教学比重，实行教、学、练、战一体化培训模式，提升培训人员体验感、收获感。开展准军事化训练活动，切实增强城管人员风险防控、应急处突、群众工作和文明执法能力。
（二）规范行政执法行为。严格规范全市城管队伍执法办案流程和案卷制作，继续开展案卷互评互查、现场集中评查、执法观摩学习以及模拟卷宗制作等活动，按季度评查并通报区镇城管队伍案卷制作情况，严格规范公正办案。加强区镇城管“两员”（法制员、督察员）队伍建设，开展专项业务培训和交流学习，发挥示范带头作用，将不规范不文明的执法管理行为纠正在萌芽状态，常态化开展日常监督，提升区镇城管队伍的内部监管质效，促进区镇城管队伍依法行政水平的提高。
（三）提升行政执法效能。以城市运管服平台为依托，深化市容、环卫、执法数字化建设与应用，建设城管执法信息化指挥调度平台，实现全生命周期、全流程数字化监管。突出重点区域AI智能化运用，自动识别出店经营、乱堆乱放等市容问题，提高执法办案效率。