各村民委员会、各企事业单位、机关各部门：

为全面落实各项安全生产工作措施，不断提升全区安全生产和应急管理水平，确保全区安全生产形势持续稳定好转，现就2020年全区安全生产应急管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委十三届八次全会精神，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，以防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故为目标，坚守安全生产基本盘、基本面，进一步完善责任体系，健全工作机制，夯实基层基础，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高防灾减灾救灾能力，为全区经济社会持续健康发展提供坚实有力的安全保障。努力探索我区安全生产应急管理领域治理体系和治理能力现代化，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、重点工作

（一）切实加强安全生产组织领导

1.层层落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和属地管理的要求，组织开展安全生产巡查，逐级签订安全生产目标管理责任书，以“谋划工作实不实、干部配得强不强、编制给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严”作为党委抓安全生产的总要求，以“底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实”作为政府抓安全生产的硬杠杠，以“专题研究、专项检查、专人负责、专档记录、专案突破”作为抓安全生产“一岗双责”的铁规定，层层压实责任，切实推动党政领导干部安全生产责任制落实。

2.固化明晰部门监管责任。进一步明确安全生产监督管理职责，修改完善《老坝港滨海新区（角斜镇）村（居）、部门及驻镇单位安全生产工作职责暂行规定》，全面推进安委办实体化运作，完善安委会“1+X”工作机制，充分发挥各专业安委会作用，切实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动各行业领域安全生产责任全覆盖。按照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求，进一步强化负有安全生产监管职责部门的执法责任，推动行业领域安全生产责任全覆盖。

（二）加快完善应急管理体系建设

3.建立健全应急管理责任体系。按照“党政同责”“三管三必须”要求，逐步厘清党委政府和有关部门职责分工，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，初步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。理顺安全生产、自然灾害、消防等相关议事协调机构，切实发挥其日常工作职能。严格落实南通市《党政领导干部安全生产责任制实施办法》及海安市《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》《安全生产巡查方案》等相关任务措施，健全考核、巡查、督导、约谈和责任追究机制，压实属地管理责任、行业部门监管责任，推动应急管理责任全覆盖。

4.建立健全应急管理指挥体系。完善应急管理部门统筹、相关部门参加的事故灾害应急联动机制，建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估等应急管理工作运行机制。整合安委会、消委会等议事协调机构，建立应急管理联席会议制度，定期开展风险评估和研判会商，在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

5.建立健全应急管理标准体系。制定事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准。完善并出台实施生产安全事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害镇、村两级响应标准，规范各灾种应急处置工作流程，确保应急响应规范有序。遵照执行市级应急能力标准化工作部署，科学编制应急物资储备规划、定额，合理拟定储备品种目录和年度需求计划。

6.建立健全应急管理预案体系。组织修订全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，推动相关应急预案的衔接配套，切实提升预案的针对性和实效性。积极推进应急预案数字化建设，实现应急预案的数字化管理、模块化调用。组织开展各类镇级专项应急预案实战化或桌面演练，通过演练检验预案科学性、实用性，强化演练评估，不断修订完善预案。配合市级相关部门开展基层应急预案优化试点，提高应急预案的实用性和可操作性。针对地震、地质、水旱、台风等自然灾害,火灾、燃气泄漏、公共交通等公共事故以及企业生产安全事故,因地制宜组织开展人员疏散和搜救、伤员救治、生活救助、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等演习,进一步规范各类灾害的应对处置程序,确保责任明确到人、落实到位。

（三）坚决防范化解重大安全风险

7.全面夯实企业主体责任。深化安全生产主体责任告知承诺专项行动，督促企业严格执行全员安全生产责任制，建立健全隐患排查治理向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”等制度；加强企业安全生产责任制落实情况督导检查，推动企业严格落实法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。督促企业按规定设置安全管理机构、配备安全管理人员。加大安全投入，加强双重预防机制建设，强化安全生产“三同时”工作。继续推行企业班组3个5分钟安全交接会制度，实施“重大安全风险公告”“岗前一分钟培训”“日周月风险隐患排查治理机制”，使企业员工熟悉和了解企业和岗位的安全风险及管控方法，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。深化企业安全生产标准化创建工作，采取严格评审、强化监管、实施降级和退出机制等措施，培育一批、提升一批、规范一批、退出一批，营造奖优惩劣工作氛围，将标准化企业打造成行业安全示范标杆企业，引领其它企业对标看齐、对表管理。

8.全面推进风险分级管控。启动安全生产和自然灾害综合风险评估工程，分级分类组织开展人员密集场所、大型桥梁、隧道、地下管廊、燃气管道、老旧建筑等重点区域和重点行业领域风险评估，明确应对事故灾难所必须的水源、消防管网、专业抢险等基础设施建设和应急装备匹配要求，建立风险源电子清单，建成风险数据库，形成安全风险“一张图”，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。继续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，督促已开展安全风险辨识的企业，建立安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差，做到持续改进。

9.深入开展安全生产专项整治。深刻汲取“3·21”等事故教训，认真对照国务院事故调查报告指出的八个方面突出问题，坚持标本兼治，坚持条块结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持把排查整治与建章立制贯穿全过程、把学习提高与狠抓落实贯穿全过程、把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程，在全区组织开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治。推进安全生产专项整治行动，充分发挥专业委员会和行业主管部门作用，聚焦36个重点行业领域，按照《老坝港滨海新区深入开展安全生产专项整治行动工作方案》（港区委发〔2019〕105号）的总体要求，督促落实防范化解举措和应对处置预案，切实消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量。

10.全面保持打违高压态势。加强对重点行业领域、高危险性企业、重大事故隐患挂牌企业、发生过事故的企业、事故易发多发区域等的执法检查。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，营造更加公开透明、规范有序、公开高效的法治环境。建立小微事故规范化管理体系，继续深化“一案五制”工作法（即在一个案件处理过程中，同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”五项机制），严格执行“四个一律、五个一批”执法措施，坚持“一案双查”和“三责同追”，落实行政与刑事处罚衔接制度，真正达到处罚一家教育一片的效果。

11.健全完善考核考评体系。进一步完善安全生产目标考核细则，将党委政府定期研究安全生产重大事项、责任体系建设、事故风险防控、严格监管执法、改革发展等纳入安全生产目标管理考核的重要内容。区安委会要对村（居）、部门及驻镇单位实施严格的安全生产工作责任考核，坚持过程考核与结果考核相结合，按不同地域和行业领域特点，制定差异化考核指标，强化考核质量。各行业领域管理部门要建立安全生产工作考核制度，实现自管、自建、自评、自考，构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。严格落实安全生产“一票否决”制度。在全区年度考核中，安全生产工作所占的权重不低于5%。

（四）统筹推进综合防灾减灾救灾

12.强化自然灾害防治责任落实。严格落实党委和政府主体责任、部门分工负责和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制，初步构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。建立完善自然灾害调查评估制度，组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地质灾害应急救援、森林防火等专项督查，推动自然灾害综合防治责任落实。

13.强化灾害监测预警和防治。配合市级相关部门积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理制度；加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系。加强灾害信息员队伍建设，形成横向到边，纵向到底的三级灾害救助工作体系。规范灾情管理和应急救助，研究制定救助响应启动、救灾资金下拨和物资调拨流程规定。

14.强化应急装备和物资储备。立足常见自然灾害，在市级相关部门支持下加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力；开展装备物资储备和使用情况调研，进一步摸清现有数量、质量情况，掌握全区实际情况和需求，制定和完善保养保管制度；配合市相关部门做好救灾物资储备体系建设，健全多元救灾物资储备体系，建立应急物资信息平台和调拨制度，积极探索多渠道巨灾风险分散机制。

15.强化应急救援队伍建设。强化执勤训练，完善标准程序，立足打造“一专多能、专常兼备”综合性应急救援队伍。深入开展全区重点部门专业救援力量调查工作，全面掌握队伍能力、专业特点、人员组成、响应方式等基本信息。引导和加强社会应急救援组织建设，建立评价机制、共训共练机制，重点扶持组织性强、救援水平高的社会救援力量。建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，确保高效有序联动。

16.规范事故调查处理工作。优化事故调处组成人员，实行集中时间、集中地点快速调查处理的工作机制，实现从事故调查到责任追究、警示教育、整改督办、后期评估的监管体制，切实发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。加强人员受伤事故的统计监测工作，对企业发生的轻伤事故，鼓励企业自身组建事故调查组，按规范提交事故调查报告。严厉打击生产经营单位瞒报、谎报、迟报事故的行为。

（五）着力夯实应急管理基层基础

17.强化基层应急能力建设。开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等“六有”为主要内容的镇级应急能力标准化建设。以综合减灾示范村（居）创建为抓手，整合相应应急资源和工作体系，夯实行政村（居）防灾减灾基础，落实各村（居）、部门及驻镇单位应急管理责任，确保应急管理工作有人抓有人管。

18.积极构建社会共治格局。运用市场机制，引导社会力量参与风险防控和应急救援，建立健全第三方参与风险识别与防范、灾情响应与应对等工作机制。加强应急管理、防灾减灾救灾领域专家队伍建设。完善保险机制，进一步推进自然灾害民生保险项目，在高危行业领域强制实施、在其他行业领域不断扩大实施安全生产责任保险，引导保险机构参与风险管理、防灾减损。创新监管模式，发挥信用监管的基础性作用，严格实行安全生产“黑名单”制度并实施联合惩戒。

19.加快建设全区应急管理信息化系统。配合市级相关部门建设应急通信网络，构建面向监督管理、监测预警、指挥救援、决策支撑和政务管理等业务功能系统，实现监测预警信息实时上传汇集、统一发布、交换共享，上下左右联动会商、统一指挥协调，形成全区应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。以现代信息支柱为支撑，配合市级相关部门建立安全生产信息化监管系统和信息化执法系统，全面提高安全生产管理工作科学化、智能化、信息化和专业化水平。

20.扩大安全生产公益宣传。广泛开展面向全社会的安全生产公益宣传，积极推进安全生产“七进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），普及安全知识和技能，不断提高全民安全意识和安全素质。持续开展生产安全事故警示教育，动员和整合各村（居）、各专项整治牵头部门的力量，认真办好“安全365”专题栏目，组织“百千万”宣讲工程。继续推进“平安农机”“5.12防灾减灾日”“青年安全示范岗”和“平安校园”创建活动，认真开展“安全生产月”“安康杯竞赛”“青年安全生产示范岗”等活动，加快建设安全文化园，更新维护“海安滨海新区”微信公众号，着力培育安全文化。抓好舆论引导工作，及时回应社会关注。

21.提高安全监管人员素质。将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容，抓好差异化、精准化培训。开展面向负有安全监管职责的部门监管干部和安全监管执法人员的业务培训，保证政治理论学习与业务学习同学习齐进步共实践，推动知识更新和业务能力提升，促使安全监管干部在履职过程中成为面向企业的安全生产法规政策的“宣传队”和安全知识技能的“播种机”。分行业开展企业负责人、安全管理人员的培训，提升全社会的安全意识。

三、保障措施

（一）严格执行“党政领导干部安全生产责任制”，加强组织领导

区党工委、管委会要坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，坚守安全发展定力，守住红线底线。要切实加强安全生产组织领导，日常工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，在统揽全区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，加强问题调研和对策研究，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。加强安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。党政联席会专题研究安全生产工作每年不少于4次，党政主要负责人带队检查安全生产每年不少于4次，其它主、分管领导不得少于12次。各村（居）、部门及驻镇单位每年召开安全生产会议不少于12次，建立健全安全生产联席会议制度，专业委员会（专项治理）牵头部门每年召集会议不少于4次。

（二）坚持“问题导向、清单管理”，改进工作方式

坚持“问题导向、清单管理”的原则，切实解决安全生产严格不起来、落实不下去的问题，加强安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用，强化案例警示、通报约谈、季度评析、督查督办制度，总揽全局、协调各方，又快又好地推动本区镇、本部门安全生产工作。发挥安全生产专业委员会和网格化监管体系的作用，整合资源，形成推动合力。建立完善镇安委会巡查督查、部门专项检查、村（居）普查制度。建立完善区安委会巡查督查、部门专项检查、村（居）普查制度。

（三）严肃追责问责，倒逼责任落实

以严格的追责问责倒逼履职担当。对造成死亡事故的实行“一案双查”，既要严肃追究企业的责任，又要依法倒查政府监管人员的责任；对事故责任单位，严格民事、行政和刑事“三责同追”。强化以防控较大及以上事故为核心目标的考核体系和评价机制，对成绩突出的单位和个人给予表彰，对发生较大及以上事故的单位实施“一票否决”。

    附件：1.2020年海安市老坝港滨海新区管委会安全管理网络图

2.海安市老坝港滨海新区管委会行政村（居）安

全管理网络图

3.紫菜规模以下企业名单

4.全区规模企业名单

2020年4月8日