| 索引号： | 014222085/2012-00026 | 分类： | |||
| 发布机构： | 滨海新区办公室 | 文号： | 港区发〔2012〕 30 号 | ||
| 成文日期： | 2012-03-01 | 发布日期： | 2012-03-01 | 有效性： | |
| 名称： | 关于印发《老坝港滨海新区2012年1至6月份社会管理创新综合试点重点工作推进方案》的通知 | ||||
老 坝港 滨 海 新 区 管 委 会 文 件
港区发〔2012〕 30 号
关于印发《老坝港滨海新区2012年1至6月份
社会管理创新综合试点重点工作推进方案》
的通知
各村党(总)支部、村(居)民委员会、区镇各部门、各企事业单位：
现将《老坝港滨海新区2012年1至6月份社会管理创新综合试点重点工作推进方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年三月一日
主题词：社会管理创新 方案 通知
老坝港滨海新区2012年1至6月份
社会管理创新综合试点重点工作推进方案
根据中央、省、市的部署和要求及海安县社会管理创新合成战目标责任体系的总体安排，现就今年上半年我区加快推进社会管理创新综合试点工作，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县第十二次党代会提出的"打好新征程七大战役， 实现新时期七战七捷"的目标任务，突出攻坚城乡一体化、社会管理实体平台、“一综多专”大调解体系、实有人口动态管理体系及外来人口居住证“一证通”制度、互联网舆情信息管理、社会管理基层基础、公共安全体系、社会诚信体系等七大重点工作，全面提升我区社会管理科学化水平，加快建成体现时代要求、与基本现代化格局相适应、具有本地特色的社会管理新体系，为全区“建设新海安、迈向现代化”营造和谐有序的社会环境。
二、重点工作和责任分解
（一）全力加快推进一体化建设
大力发展社会事业，扩展民生工程实施范围，努力满足群众在教育文化、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求，加快构建覆盖城乡、相互衔接、内容完整、水平适度的社会保障服务体系。
1.加大社会公共服务和保障力度
主要内容：大力发展社会事业，改革公共服务方式，优化公共资源配置，注重向社区、向农村倾斜，建立符合县情、覆盖城乡、持续发展的基本公共服务机制。创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务政策，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位广泛参与的公共服务提供机制。探索多种有效方式，吸引社会资源和社会资金投入公共服务领域。便民服务中心不断拓展服务功能。
责任落实单位：党政办公室
时间要求：3月底前完成。
2.健全社会保障机制
（1）推进社会保险机制建设
主要内容：进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，提升农村新农保、新农合全覆盖水平，实现居民社会养老保险全覆盖。
责任落实单位：社会事业局
时间要求：6月底前完成。
（2）推进保障性住房建设
主要内容：围绕“住有宜居”的目标，系统推进拆迁安置房、公共租赁住房、廉租住房和经济适用住房建设。全面实现城镇低保、特困、低收入、中等偏下收入和新就业外来务工人员“应保尽保”。
责任落实单位：规划建设局、国土所、财税局
时间要求：6月底前完成60%。
3.大力发展社会事业
（1）构建多层次教育体系
主要内容：加快实施学前教育普及提升工程，全面推进区镇公办中心幼儿园建设；统筹发展义务教育，大力实施中小学校舍安全工程；完善教育扶贫助学体系，发放各类学生生活费、助学金，保障外来人员随迁子女在公办学校就读。强化学校和学生接送车辆安全管理，加强对学生的心理健康教育和疏导。
责任落实单位：社会事业局、财税局、派出所、教办
时间要求：6月底前完成。
（2）构建15分钟健康服务圈
主要内容：提高新农合筹资标准，新农合政策范围内住院补偿比例超过70%；健全基本医疗卫生服务体系，镇村医疗卫生服务网络和社区卫生服务网络覆盖率100%，在每个社区建成15分钟健康服务圈，区镇有一所政府办的卫生院，每个行政村有一所卫生室（达省定标准）；新型农村合作医疗制度人均财政补助标准提高到240元。
责任落实单位：财税局、农村工作局
时间要求：6月底前完成。
（3）发展体育文化等社会事业
主要内容：实施基础文化设施全覆盖和文化惠民工程，加快公共体育设施建设和免费开放。上半年，完成2012年80%的建设任务。
责任落实单位：财税局、规划建设局、社会事业局
时间要求：6月底前完成。
4.加快推进就业一体化
（1）建立就业信息服务网络
主要内容：实行统一的就业统计和失业登记制度，建立区（镇）、村（社区）上下联动、横向互通的就业信息服务网络。
责任落实单位：社会事业局
时间要求：6月底前完成。
（2）建立再就业扶持机制
主要内容：建立面向全体劳动者的“普惠型”职业技能培训制度，推进就业援助实名制和普惠制。进一步落实用工补助、社保补贴、小额贷款、税费减免等各项再就业政策，为城镇下岗失业人员和农村富余劳动力创造就业条件,90%以上的行政村建成“充分就业村”。
责任落实单位：社会事业局、农村工作局
时间要求：6月底前完成。
5.完善社会救助制度
主要内容：推动“普惠型”社会福利体系建设，完善失业、工伤、生育保险制度体系，建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度。健全综合性社会救助制度，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为基本内容的救助机制。完善农村低保标准自然增长机制。逐步建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度。建立法律援助基金、司法救助基金、见义勇为基金、执行救助基金等司法救济经费动态增长机制，扩大基金存量，为更多的困难群众提供法律服务和司法救助。
责任落实单位：社会事业局、政法综治局、财税局
时间要求：6月底前完成。
（二）全面推进“1+10”模式的社会管理服务平台建设
6.“1”就是全面推广社会管理服务平台建设。建立实体运作的综合性社会管理服务中心，落实专项编制，规范组织体系、工作职责、运行机制、考核管理、制度建设等事项。加强必要的硬件保障建设，大力整合区域管理资源，主动履行好社会管理职能；建立完善各种管理制度，实现既整合资源、统一指挥，又各司其职、相互联动的工作目标；建立党委或党支部，加强对中心的领导、协调、调控，充分发挥效能，提高工作效率。
“10”就是建立完善以下10个分中心：
（1）社会矛盾纠纷调处中心；
（2）法律援助中心；
（3）特殊人群管理服务中心；
（4）新市民服务中心；
（5）信访服务中心；
（6）信息化管理中心；
（7）技防监控中心；
（8）应急处突指挥中心；
（9）社情民意调查中心；
（10）舆情信息研判中心。
责任落实单位：政法综治局、派出所、财税局
（三）全面推进“一综多专”大调解体系建设
7.全面加强大调解综合平台建设
主要内容：调处中心从完善运行机制、强化力量配备、加强硬件建设等入手，全面提质增效。着力推动大调解中心从单一调解功能向源头预防、矛盾排查、直接调处、听证对话、风险评估、对接互动、管理考核、队伍培训等综合功能转变。村级调处站要着力强化矛盾排查功能，严格有矛盾报矛盾、无矛盾报平安的“每日零报告”制度，推动坐堂受理向上门服务、事后调处向事前排查转变，力争矛盾纠纷第一时间发现、第一时间分流、第一时间化解。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
8.建立完善各类专业调处机制
主要内容：依据“党政领导、综治牵头、依托部门、齐抓共管”的原则，建立完善医患、劳资、环保、交通事故、房屋征收、消费、物价、物业、婚姻家庭等涉及民生类矛盾纠纷的专业调处机制，做到哪个行业矛盾纠纷突出，专业调处组织就建到哪里，力争矛盾纠纷化解在基层。
建立完善以下9个标准化专业调处站：
（1）医患纠纷调处站；
（2）交通事故损害赔偿调处站；
（3）消费纠纷调处站；
（4）价格纠纷调处站；
（5）婚姻家庭纠纷调处站；
（6）房屋征收纠纷调处站；
（7）劳动人事争议调处站；
（8）环保纠纷调处站；
（9）物业管理纠纷调处站。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
9.健全完善对接调处机制
主要内容：健全“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”、“访调对接”等对接调处机制，注重整合资源，深化对接专门机构和人员建设，实现体制管理新突破。运用“公调对接”机制调处纠纷占110接处警民事纠纷类40%以上，通过“检调对接”促成轻微刑事案件和解结案达50%以上，通过“援调对接”、“访调对接”组织或参与调处矛盾纠纷成功率达90%以上。
责任落实单位：政法综治局、派出所
时间要求：6月底前完成。
10.全面提高大调解信息化水平
主要内容：利用信息化手段加强对大调解工作运行的管理，建立完善大调解视频会议中心，重点突出矛盾纠纷源头预防，定期排查、“零报告”制度、纠纷调处、责任查究等重点工作环节，不断提高调处效能和依法公正调处的水平。上半年，区镇、村 (社区)大调解信息网络全面建成，并拓展到医患、劳资、环保、交通事故、房屋征收、消费、物价、物业、婚姻家庭等涉及民生类矛盾纠纷的专业调处站。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
11.进一步畅通民意诉求表达渠道
主要内容：积极拓宽群众诉求表达渠道。推动落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度。完善信访工作格局，明确信访工作责任，依法按政策及时妥善处理群众合理诉求并及时反馈处理结果。引导群众依法、理性表达诉求，依法规范信访秩序。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
（四）加快推进实有人口管理九项重点工作
12.推进外来人口“一证通”制度改革
主要内容：探索建立统一的户口登记管理制度，积极推行外来人口居住证“一证通”制度。把居住证作为外来人口实际就业、居住状态、身份认定的依据以及享受社会保险、就学就业、医疗卫生等服务和办理工商注册、纳税登记、办理驾照、建立劳务关系等事务的前置条件。在“一卡通”上加载“指纹芯片”信息，融合计生、劳动保障、建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等相关信息资源，有序扩大服务功能，提高“含金量”。上半年，实现全区范围内外来人口纸质居住证全覆盖、IC卡居住证覆盖率不低于50%，并同步推行居住证信息管理系统建设。
责任落实单位：社会事业局、财税局、派出所
时间要求：6月底前完成。
13.建立统一的居民户口登记管理制度
主要内容：建立实有人口信息社会化采集和“一证通”式管理服务机制。建立以公民身份证号码为唯一代码的人口基础信息库，建立全员人口统筹管理信息系统。按照来有登记、走有核销的要求，加强流动人口、人户分离基础信息采集，完善流动人口综合管理信息平台建设，提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。推广外来人口固定电话“一键式”申报以及移动手机短信核查系统。积极推行户籍常驻人口“市民卡”，以户籍居民社保卡为依托，拓展功能，实现社保、医疗、金融、支付、交通以及相关公共服务一卡通。
责任落实单位：社会事业局、财税局、派出所
时间要求：6月底前完成。
14.完善流动人口双向管理协作机制
主要内容：建立健全属地管理和分级负责工作体系，加强就业管理部门和重点用工企业、用工单位的信息沟通，搭建劳务服务对接平台。完善与劳务输入地、输出地的合作机制，实现流出人口服务与管理的有效对接。完善“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，推进“谁主管、谁负责”，“谁用工、谁负责”，“谁出租、谁负责”管理体系的全覆盖。
责任落实单位：社会事业局、党群工作局
时间要求：6月底前完成。
15.大力推进外来人口“三集中”服务管理模式
主要内容：在外来人口分布密集的区域，实施市场化运作，产业化经营，社会化管理，通过政府出资、市场运作、多元投入的方式，广泛建立外来人员集中居住区，实行“集中住宿、集中管理、集中服务”，实施市民化待遇、网格化管理、社区化服务。
责任落实单位：社会事业局、财税局、派出所
时间要求：6月底前完成55%。
16.建立人口合理有序流动机制
主要内容：重点引进符合新区发展需要的高层次人才。建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口承载压力评估机制，保持人口规模与城市环境资源的承载力和发展潜力相适应。以加大资金投入和产业布局为基础，引导人口合理分布和有序流动，引导本地农民工就近务工。以“合法固定住所或稳定的生活来源”为在城镇落户的条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益，逐步使流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。
责任落实单位：社会事业局、财税局、经济发展局
时间要求：6月底前完成。
17.推动流动人口计划生育服务均等化
主要内容：加强对已婚育龄妇女计划生育服务管理力度，全年实现流入已婚育龄妇女免费服务率、流动人口办证管理率、查证建档率均达92%。
责任落实单位：社会事业局、派出所
时间要求：6月底前完成60%。
18.加强特殊人群教育管控
（1）法律服务中心
主要内容：新建融公证服务、法律服务、法律援助、法制宣传、社会矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理为一体的法律服务中心，为弱势群体提供优质高效的法律服务。
责任落实单位：政法综治局、财税局
时间要求：6月底前完成。
（2）专业社工服务中心
主要内容：按照政府购买服务，社工专业运作的要求，建立完善专业社工服务中心，配备3名以上专业社工。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
（4）心理健康服务中心（心理矫治中心）
主要内容：新建心理健康服务中心（心理矫治中心），配备专业心理矫治师，对存有心理危机或患有心理疾病的对象进行危机干预和心理预防。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
19.加强易肇事肇祸精神病人管理
主要内容：适时开展精神病人排查，摸清底数，建立重型精神病人管理治疗信息库，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，并逐人制定救治、服务、管理措施。
责任落实单位：社会事业局、派出所
时间要求：6月底前完成。
20.高危人群心理矫治
主要内容：加强社会心态监测、评估、预警和疏导，及时发现、积极疏导社会不良心态，防范和降低社会风险。加强心理服务机构及队伍建设，完善心理援助服务和人文关爱，建立高危人群心理干预机制，有效预防和减少极端行为。
责任落实单位：政法综治局、派出所
时间要求：6月底前完成。
（五）加快推进互联网舆情信息管理体系建设
21.网上舆论引导机制
主要内容：进一步提高党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通的能力，准确掌握网上舆情，及时发布权威信息，正确引导网上舆论。
责任落实单位：党政办公室、电信移动联通公司
时间要求：6月底前完成。
22.成立舆情信息工作点
主要内容：在区（镇）、村（社区）和组织、纪检、信访、国土等相关部门设立舆情信息工作点，建立专职队伍，实时监控网络动态，及时收集掌握信息，通过跟踪回帖、运行网上发言人制度等方式，正确引导网络舆情，努力营造良好的网上舆论环境。
责任落实单位：党政办公室、电信移动联通公司
时间要求：6月底前完成。
23.网络诚信建设
主要内容：加强网络诚信建设，落实电信运营企业和用户法律责任，促进互联网业界行业自律，引导网民诚信守法。
责任落实单位：党群工作局、电信移动联通公司
时间要求：6月底前完成。
24.规范网络信息传播秩序
主要内容：健全虚拟与现实互动、网上与网下结合的虚拟社会综合导控体系，完善网上舆论引导响应机制和重大案（事）件快速反应机制，建立宣传、公安、文化、通信管理等部门参与的联席会议制度，形成联动处置长效机制，及时依法处置网络虚假、色情、诈骗等不良信息，严肃查处恶意中伤、造谣惑众、煽动鼓噪等网络违法犯罪行为。网络舆情有效处置回应率达85%以上。
责任落实单位：党群工作局、派出所
时间要求：6月底前完成。
（六）有效夯实社会管理基层基础
25.全面加强社会管理服务中心建设
工作内容：着力推进政法综治工作中心规范化建设，在硬件建设和功能改造上加大投入，在有效提高工作联动力、执行力上加强探索，依托政法综治工作中心建立社会管理服务中心，把社会保障、社会建设等民生内容融为一体，设立住房保障、劳动就业、民政服务、综合执法、纠纷调解、特殊人群服务、信访维稳、基层基础建设等服务窗口，建立“一条龙”式的社会管理服务工作机制。
责任落实单位：政法综治局
时间要求：6月底前完成。
26.全面推广村（社区）级社会管理服务中心建设
工作内容：以推进公共服务中心建设为载体，构筑以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会广泛参与的村（社区）服务管理中心，推进“八室（综合办公室、综合活动室、综合服务室、综治警务室、调解室、卫生室、文化室、广播室）、两超市（生活日用品超市、农资超市）、一广场（村民文体活动场所）、一学校（社区学校）”功能配置的社区公共服务中心建设。不断完善“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”管理体制建设，每个村（社区）均配备包括1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员的保障队伍，小技防、小群防、小档案“三小”建设得以深入推进，形成一套更为完善的村（社区）社会管理长效机制。上半年，全区村（社区）“131”管理体制规范化建设率达60%以上，“小档案”建设全面到位。
责任落实单位：党群工作局、政法综治局、农村工作局
时间要求：6月底前完成。
27.全面推广新型社区“一委一居一站一办”管理模式
工作内容：从新的功能定位出发，大力推行“一委一居一站一办”管理模式，建立健全社区党组织、居民自治组织、管理服务站和综治办“四位一体”的新型管理服务体系，将人力、物力、财力向社区下沉。新型小区在建设时，要把社会管理的配套用房、办公设施、安保措施等硬件，统筹规划，同步建设。
责任落实单位：党群工作局、财税局
时间要求：6月底前完成60%。
28.全面推进网格化管理
主要内容：将基层社区管理作为社会管理的重中之重，把村（社区）作为一级网格，划分若干基础网格，大力推行“多网合一、一网多格、一格多员、一员多能”的社区网格化管理模式，加大财政投入，配齐配强社区管理专职工作人员。探索恢复村民小组长制度，落实基础网格协管员、管理员和督导员，对网格内所有服务对象区分不同类别，实行“量化、细化、标准化”的包干服务管理，以推进网格化管理规范化运作促进提升社区管理、社区服务、社区自治整体水平。年内，全区村（社区）网格化管理规范化运行率达100%。
责任落实单位：农村工作局、财税局
时间要求：6月底前完成60%。
（八）加快推进社会诚信制度建设
29.社会组织诚信
（1）诚信社会组织建设
主要内容：广泛开展诚信行业、诚信企业、诚信市场、诚信街区创建活动，突出党建引领、企业主体、社会监督，实现党组织、经营户、消费者在诚信建设中的互联互动。上半年，诚信行业、诚信企业、诚信市场、诚信街区示范单位创建覆盖率达70%。
责任落实单位：纪工委、党群工作局
时间要求：6月底前完成。
（2）公共信用信息平台建设
主要内容：加大信用监管力度，构建涵盖企业、社会团体、公民个人等各方面信用记录的公共信用信息平台，通过动态监管、实时评级和及时披露，努力解决假冒伪劣、不守信誉、违反合同等突出问题。
责任落实单位：纪工委、派出所
时间要求：6月底前完成。
三、保障机制和工作要求
（一）统一思想，加强领导。各单位各部门要高度重视综合试点工作，把社会管理创新摆上重要议事日程，纳入本单位、本部门年度计划之中，要建立相应机构，配齐配强专职人员。各单位主要负责同志为本单位社会管理创新工作第一责任人。
（二）明确职责，合力推进。各项工作体系和重点工程都要建立组织，协调指导部门负责牵头，责任单位具体落实。要切实加强对所负责工作体系的调查研究，统筹协调、督促推进工作，细化分解各项任务，将责任落实到具体部门、单位和个人。继续推进选派党员干部到村（社区）任职、挂职工作，加强基层服务管理。每月政法综治局要组织召开例会，及时掌握各相关单位工作进展情况，研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题，部署具体工作，做到责任明确、部门联动。
（三）加大投入，保障经费。要切实加大社会管理创新工作的投入，并将其纳入年度财政预算，逐年增加投入。要按照国家有关规定，多渠道筹集项目建设资金，积极争取上级政策经费支持。通过财政投入，确保社会管理创新重点项目建设顺利完成。
（四）强化督查，严格奖惩。要加大督促检查力度，及时通报有关情况，确保社会管理创新各项工作措施落到实处，实现社会管理创新工作系统化、深入化、社会化。把社会管理创新工作纳入经济发展规划、平安建设考核、干部考核奖惩、选拔任免内容。要大力表彰奖励社会管理创新工作扎实、成效显著的单位和个人，对领导工作不重视，发生重大问题的，将严肃处理。