海安市人民政府：

2022年，滨海新区在海安市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕依法行政总体思路，贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》和省、市贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面推进法治政府建设工作走上新台阶。现将本年度工作汇报如下：

一、主要举措、工作成效及特色亮点

（一）依法全面履行政府职能。一是队伍建设方面，成立了以党工委书记周树群为组长，管委会主任王旭、副主任高瑞桢、政法委员单蒙蒙任副组长，其他领导班子成员、党政办、财政、综合行政执法局、派出所等相关站所负责人以及各村党总支书记为成员的全面依法治区委员会，确定了3名行政编制人员专职、司法所全面参与此项工作，从组织结构上切实保证依法行政工作的实施。二是制度完善方面，优化依法行政的运行机制、责任追究机制，落实行政执法责任制、评议考核制、政府购买公共服务制度和执法过错责任追究制，从源头上防治腐败，通过“海安新滨海”公众号等官方渠道接受群众监督，保障和监督各项行政工作依法运行。三是落实举措方面，聘用紫石律师事务所主任许立群、角斜法律服务所的法律工作者担任政府和村居的法律顾问，帮助把关重大决策、及时化解重大矛盾，常态化开展法律顾问服务工作，有效提升依法行政的能力与水平。优化法治化营商环境，依托园区法治驿站服务平台，全面推进政务诚信建设，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度，全面落实坚持职责任务与队伍建设相匹配，确保各项工作依法、有序开展。

（二）完善依法行政体系。落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令54号）《南通市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》以及市政府办公室有关规范性文件清理工作的要求，严格按照规范性文件制定机制发文，认真落实规范性文件备案审查制度，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，认真落实规范性文件长效清理机制，坚持规范性文件监督管理、规范性文件长效管理，以定期清理和民法典涉及行政规范性文件专项清理的方式开展规范性文件管理“回头看”。2022年度无规范性文件与上位法规定不一致，无规范性文件明显不适应经济社会发展要求，无规范性文件之间明显不协调，无与宪法、民法典的精神、原则和规定不一致的规范性文件，无因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定重大行政决策事项目录、标准。做好信息公示，阳光操作、公开透明，完善“三榜公示”程序等，在2022年度城乡建设用地增减挂钩复垦等94项重大工作中，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，政府法律顾问积极参与到我区重大决策审查、征收补偿安置协议制定、政企经济纠纷化解等工作中，为我区依法行政决策提供参考。

（四）严格规范公正文明执法。对照《海安市争创全国法治政府建设示范市活动的实施方案》的标准，我区迅速按三定方案，充实人员，赋权定责，落实保障。落实行政执法“六项机制、三项制度”，完善“谁执法谁普法”的普法责任制，把法律、法规、规章的职权和相关法律逐级分解到每一个执法岗位和执法人员，严格2人执法、亮证执法制度。扩充综合行政执法局，目前全体人员28人（在编13人、辅助人员15人），其中局长1名，副局长3名。配备汽车2辆，电瓶车13辆，对讲机13部，执法电脑1台，照相机2台，摄像机2台，执法记录仪16台。全局分两个执法小组，分别负责安全监管和城市管理，相互策应，相互支援。常态化开展业务培训，执法人员法治培训超30学时，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严的执法队伍。

（五）强化对行政权力制约和监督。一是自觉接受人大、政协、司法监督。坚持党委的统一领导，及时办理人大代表建议27件，政协主办提案2件，按时办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，全年未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是有效发挥审计专门监督作用。统筹推进公共资金、民生资金、国有资产、政府投资项目和领导干部履行经济责任情况等审计全覆盖。对审计工作中发现的突出问题，以政府整改交办单的形式限期交办整改。三是拓宽舆论监督和社会监督渠道。及时受理、分类梳理、认真调处、妥善解决群众关心的重点、难点和热点问题，无重大舆情发生。四是大力推进政务公开。充分发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台功能，每年将政府工作重点、民生工程、财政预决算等事项向社会公开。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。不断推进人民调解组织建设，打造“渔家阿嫂在身边工作室”议事平台、商会调解中心，有机衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制，全年我区共受理调处矛盾纠纷964件，其中区调处中心受理矛盾纠纷46件，矛盾纠纷受理调处率达100%，调处成功率达99%，且无一起民转刑案件的发生，辖区内群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到96%。二是加强法治宣传教育。广泛开展包括“农民工学法活动周”“4·8司法日”“青少年法治宣传月”等形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。加强法治文化阵地和设施建设，富港村法治文化公园申报市级法治文化阵地，推进8个村居按照“村村有”、“村村优”标准完善法治文化阵地。发挥一村（社区）一法律顾问的法律服务职能，积极为辖区群众提供法律咨询，有效处理集体讨薪案件3起，受援人数近300人次。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。党委中心组常态化学习法律法规，每季度系统学习推进依法行政建设法治政府、反有组织犯罪法、习近平法治思想、党的二十大报告等内容。贯彻依法行政理念和原则，组织行政执法人员、法制审查人员参加行政执法规范化培训讲座，累计学法人次达300多人，全体镇村干部法治观念明显增强，掌握执法技能和技巧，从严提升干部素质。

二、压实法治政府建设第一责任人职责

主要负责人认真贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署、决定和要求，深入学习贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略，对法治建设年度要点工作亲自部署、行政复议行政诉讼案件亲自过问、重点群体重点事项亲自协调、重要治安稳定任务亲自督办。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，自觉维护司法权威，积极迎接上级关于履行法治建设工作责任情况。充分发挥推进法治建设中的领导核心作用，定期听取法治政府建设工作情况，研究解决法治政府建设中的重大问题。围绕基层政府运行和职能作用，不断创新工作思路，改进工作方法，真正履行好法治政府组织者、推动者和实践者的职责。

三、存在的问题

一年来，我区推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是对法律法规的学习掌握与实际应用存在差距，培训成果转化还需加快，行政办事效率还有待进一步提升；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是一线行政执法人员行政执法能力和水平还有提升空间，涉及案件后续存在诉讼风险。

四、明年工作的初步打算

（一）继续抓好依法治区的学习宣传培训工作，全面理解、准确把握依法行政的内涵，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。对于一线执法人员，开展执法专项培训，组织“以老带新”新模式，形成执法经验的良性传递，提升整体执法水平和能力。

（二）在强化规范性文件合法性审查备案工作的同时，积极开展规范性文件及政府文件清理工作，废止、失效、修改的文件目录全部向社会公布，常态开展法治政府建设查短板补弱项工作，限期整改到位。

（三）认真总结依法行政工作的经验，在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政，建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，促进政府职能转变和管理创新。

（四）加强行政应诉工作。完善行政机关负责人出庭应诉制度，全力推进行政机关负责人依法履行出庭应诉职责，突出法律顾问指导功能，不断提高行政应诉能力。

法治政府建设是依法治国的应有之义，是经济发展的根本保障，是造福人民的重要举措。在接下来的工作中，我区将深刻认识、准确把握新时代法治政府建设的本质要求和主要任务，认真落实国家、省、市关于法治政府建设的工作部署，继续在海安市委、市政府的坚强领导下，深入开展法治政府建设工作，确保圆满收官、谋划精彩开局，为滨海新区实现高质量发展提供更加坚实的法治保障。

2022年12月1日