各村(居)民委员会，机关各部门：

为全面贯彻落实中央和省、市关于实施乡村振兴战略总体部署要求，进一步加强全镇废旧农膜污染治理，促进农业绿色发展，根据上级文件精神，结合我镇实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平总书记关于大力推进生态文明建设重要论述精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“减量化、资源化、再利用”为目标，以“齐抓共管、解决问题、促进发展”为原则，按照“广泛宣传、统一行动、通力合作、依法严管、短期治标、长期治本”的要求，建立政府监管、企业运作、农户参与的废旧农膜回收利用体系，不断提升全市农业生态资源环境保护水平。

二、目标任务

加快建立镇村二级废旧农膜回收网点，培育发展废旧农膜回收加工企业。全面回收清理农田、沟渠、河道、公路以及家前屋后等区域废旧农膜，力争通过3年努力，基本形成“镇有回收站、村有回收点”的废旧农膜回收利用体系。其中，2022年全镇废旧农膜回收利用率80%以上，到2023年力争达到90%。

三、重点工作

按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，加快推进废旧农膜回收利用，减少农业面源污染，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用。

（一）狠抓源头治理，组织全面普查。各村要根据中央和省、市关于加强废旧农膜回收利用工作的部署要求，对农膜生产、销售、使用以及废旧农膜回收加工利用等情况集中开展一次全面普查，重点摸清生产企业、销售主体、质量标准、回收方式、利用途径、土壤残留等情况。各村将全面普查情况于2022年3月20日前报农业农村和社会事业局，为做好废旧农膜回收利用工作奠定坚实基础。

（二）严格执法监管，控制市场准入。要严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735－2017），严禁生产、销售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，从源头上保障地膜的可回收性。农业农村和社会事业局和工商部门等部门协调开展联合执法，加大对劣质地膜和非标准地膜的查处力度，采取“抓源头清仓查库，到田间了解排查，有案情追根溯源”的措施，严查严办，禁止无农资经营主体资格的企业和个人销售地膜。对生产、销售不达标地膜的企业，没收产品和销售收入，并处以违法产品货值金额1至3倍的罚款。农资销售点要积极引进推广可降解和无污染的环保型农膜新产品，引导农民科学用膜。农业农村和社会事业局组织相关人员在本辖区内开展农膜销售点规范整治活动，杜绝不符合国家规定的农膜流入辖区农资销售市场。

（三）积极宣传发动，提高农民参与积极性。各村要把发动群众、营造氛围、凝聚合力作为推动废旧农膜回收利用的切入点，充分利用广播、微信等平台，通过发放宣传单、悬挂横幅、召开培训会等方式，多渠道、深层次、全方位宣传废旧农膜对环境、耕地污染的危害性及回收再利用的重大意义，提高广大农民对废旧农膜污染治理的认识，提高农户参与积极性，教育引导鼓励群众积极投身到废旧农膜回收利用工作中来，杜绝农户乱堆、乱倒、乱弃废旧农膜的现象发生。

（四）建立健全废旧农膜管理体系和回收体系建设，镇建立农膜回收处理监管网格，明确专门力量具体推进辖区内农业生态环境保护工作。加快建立区镇、村二级废旧农膜回收利用体系，在全镇范围内开展废旧农膜回收及再生加工；镇建立废旧农膜回收站，开展废旧农膜回收及加工。充分利用江苏中塑再生资源有限公司的有利条件，在汤灶，来南，沿口等村设立废旧农膜机动回收站，在边远村增设收购点，方便农民出售农膜，特别是地膜，确保全镇范围内废旧农膜及时得到清理回收。

（五）开展捡拾行动。镇村利用春、秋两季，积极组织辖区内种植农户、土地流转大户、农场经营者和专业合作社，广泛开展废旧农膜捡拾及清理回收行动。督促农户完成废旧农膜回收，使基地废旧农膜回收率达到80%（按面积计算）。镇废旧农膜回收利用工作领导小组要组织专门巡查小组，对各村农田废膜捡拾工作开展巡查，对废旧农膜清理回收不彻底、进展缓慢的村，在全镇围内予以通报督办。

（六）加强收购管理。春耕、秋收期间，镇村将组织人员逐村、逐地块开展废旧农膜捡拾指导和协调回收工作，督促、指导农户将捡拾的废膜统一集中堆放、及时交售，严禁焚烧、填埋或直接丢弃。对随意弃置、掩埋或焚烧废旧农膜，造成农业环境污染的，移交市环保部门对当事人依照大气污染防治法进行处罚。安排专人对承担捡拾交售任务的村和回收网点进行监督，督促相关废旧农膜回收企业落实包片、包收责任，对所在区域内的废旧农膜、废旧塑料制品等污染物做到随有随收、清理及时。

（七）强化责任意识。镇把废旧农膜回收工作作为一项重要指标，纳入村干部工作实绩考核，与各村签订责任书。废旧农膜回收加工企业在申报省级废旧农膜补助资金时，必须与相关部门签订包片回收合同。和工商部门抓住关键时间节点，定期或不定期开展专项督查，消除回收盲点，确保回收不留死角。

四、职责分工

坚持“属地管理、综合治理”的原则，明确职责，凝聚合力，切实做好全镇废旧农膜回收利用工作。镇农村工作局总牵头，具体负责废旧农膜回收利用、督查考核，积极开展农业生态环境保护的宣传教育；镇环保办负责做好废旧农膜污染区域的污染监测评价，对农膜污染问题进行查处，对农膜回收后处置进行指导，做好废旧农膜回收利用点（站）及企业的环评工作；角斜市场监管分局负责做好农资市场监管，从源头上杜绝违规生产、销售不符合规定的农膜；镇财政所积极负责筹措资金，安排预算，落实资金投入；镇自然资源分局负责合理安排废旧农膜回收企业建设用地；镇宣传办负责做好废旧农膜回收利用工作宣传，营造全社会广泛参与浓厚氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强废旧农膜回收利用工作，镇政府成立由镇政府主要负责人任组长，分管环保、农业负责人任副组长，镇农村工作局、环保办、市场监管分局、财政所、水利站、宣传办等部门为成员的角斜镇废旧农膜回收利用工作领导小组，全面负责全市废旧农膜回收利用工作。各村要把废旧农膜回收利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，统筹规划，完善机制，狠抓各项措施落实，确保全面完成废旧农膜回收利用任务，有效防治农业面源污染。

（二）强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要多部门协作配合，共同推动。镇各职能部门根据各自职能切实开展相关工作，部门之间相互配合，加强协作，杜绝推诿扯皮现象。各村要全面落实捡拾、收集、加工等工作，确保全镇废旧农膜回收治理工作有序开展。

（三）严格目标考核。把废旧农膜回收利用工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，纳入对相关部门、村绩效考核指标体系，层层传递压力，夯实工作责任。各村也要把废旧农膜回收利用和农膜技术推广应用工作放在农业工作的重要位置，把任务分解到村、责任到人，从根本上确保全镇废旧农膜回收利用工作落到实处、取得实效。建立废旧农膜回收利用工作月报制度，各村从今年每月3日前将废旧农膜回收利用进展情况报镇农业服务中心。镇农业服务中心、镇环保办要组织力量开展实地检查督导，定期通报各村工作进展，对工作不力、进度缓慢、成效不明显的村，在全镇范围内予以通报，并根据情况对有关责任人进行约谈。

（四）加强宣传发动。大力宣传讲解废旧农膜残留的危害性和回收利用的好处，指导广大农民生生产主体科学使用农膜，自觉捡拾废旧农膜。引导农膜生产者、销售者、使用者依法履行法律义务，为抓好废旧农膜污染防治营造良好工作氛围。鼓励农户对销售厚度小于0.01毫米的地膜的行为进行举报，由各村查实后，对举报者给予适当奖励。