各村民委员会

，镇机关各局、各中心：

现将《白甸镇垃圾、废品回收、秸秆消防安全专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

海安市白甸镇人民政府

2020年11月 20日

白甸镇垃圾、废品回收、秸秆

消防安全专项整治实施方案

经统计，近年来海安市垃圾、废品回收、秸秆火灾事故总量一直居高不下，其中2017年458起， 2018年363起，2019年545起，今年截至目前已发生 268起，上述火灾事故虽未造成人员伤亡，但浓烟滚滚，难以扑灭，影响较大。根据海安专治领导组〔2020〕9号文件精神，为进一步加强我镇安全生产工作，有效遏制上述场所火灾事故发生，在全镇范围内开展垃圾、废品回收、秸秆消防安全专项整治工作，特制定本方案。

一、总体要求和目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以有效防范事故为目标，坚持企业自查自改与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，开展垃圾、废品回收、秸秆火灾防范处置工作，严厉打击各类安全生产非法违法行为；全面掌握全镇垃圾、废品回收站（点）、秸秆集中堆放点的基本情况（包括底数和安全管理现状），大力推进秸秆综合利用，实行动态监管和分类监管。通过专项整治，增强垃圾、废品回收点经营者的安全意识、法律意识、消防意识，引导农民群众科学利用秸秆资源，控制秸秆露天焚烧，杜绝火灾事故的发生，确保我镇安全生产形势稳定。

二、整治范围、内容和重点

(一）整治范围

全镇范围内废旧轮胎、纸制品、编织袋、塑料制品、薄膜、建筑废料、油桶、铁桶等所有垃圾、废品回收站（点），对露天焚烧秸秆、荒草、落叶等均纳入管理范围。

 (二）整治内容

1.站点存在先天隐患，消防设施设备匮乏的问题。部分垃圾、废品回收站（点）是利用居民建筑或随意搭建的棚户作为经营和储存场地，存在经营、储存、居住于一体的典型“三合一”火灾隐患。且市政消火栓、室外消火栓匮乏，加之多数建筑耐火极限达不到规范要求，不少场所内部也缺少必要室内外消火栓、灭火器等器材装备。

2.安全监管不到位，源头管控力度不够的问题。垃圾、废品回收站（点）的入行要求和从业门槛较低，绝大多数只是一至两间面积较小的门市或站点，在日常监管中部门监管不到位，对垃圾、废品回收站（点）安全整治不扎实。

3.内部安全管理混乱，用火用电隐患凸出的问题。相当一部分垃圾、废品回收站（点）随意堆放废旧物品，甚至将出口、疏散走道和周边的防火间距都堆满了废旧物品，造成火灾荷载大，扑救疏散困难的隐患。部分经营者安全用电意识淡薄，私拉乱接情况严重，电路老化现象层出不穷，违章动火行为屡禁不止。同时，由于场所自身特点，往来人员复杂，外来火源难以控制，极易引发火灾事故。

4.从业人员意识淡薄，消防安全知识匮乏的问题。从事垃圾、废品回收的人员绝大多数文化素质较低，没有接受过正规的消防安全教育培训，消防安全知识缺乏。从业人员中大多不具有基本的防火、灭火知识，不能正确使用灭火器等消防器材设施，发生火灾不能有效进行逃生自救，导致火灾在初期阶段得不到及时有效地处置。

(三）整治重点

1.对无证无照的垃圾、废品回收站（点），一律依法取缔退出。

2.对不符合布点规划的，一律停业整顿；整顿仍不符合要求的，一律依法取缔退出。

3.对证照齐全、符合布点规划的，全面整治消防安全隐患，实行达标升级。

4.对重点地区、重点时段开展不间断巡查检查，特别是对市环保监控地段，一经发现露天焚烧垃圾废品、秸秆的行为一律予以行政处罚。

三、实施方式

垃圾、废品回收、秸秆火灾防范处置工作由镇消防安全委员会办公室总牵头，派出所、综合行政执法局、环境整治办、“双禁办”、农业农村和社会事业局等部门积极配合，各负其责、齐抓共管。其中垃圾火灾防范、废品回收站由综合行政执法局牵头，农村环境整治办等单位协同；秸秆火灾防范由“双禁办”牵头，农业农村和社会事业局等单位协同。各村负责本行政区域内所有垃圾、废品回收、秸秆的消防安全整治工作。

四、整治措施

专项整治工作分四个阶段进行。

（一）组织发动阶段（11月17日至11月20日）。根据实际，结合防范处置要求，各村落实好属地责任、各牵头部门要发挥行业监管职能，认真部署全镇垃圾、废品回收、秸秆消防安全专项整治工作。

（二）摸底调查阶段（11月20日至11月29日）。相关部门要进行调查摸底，摸清辖区内所有垃圾中转站（点）、废品回收站（点）、秸秆集中堆放点是否取得工商营业执照、土地手续等、与村庄的安全距离、是否符合标准，生产经营条件和安全管理基本情况是否达标等。通过深入摸排，准确掌握基本数量、证照情况、具体位置及安全生产情况，建立基本档案，实行动态监管。

（三）专项整治阶段（11月20日至12月20日）。在前期摸排的基础上，按照经营户取得相关资质情况（是否获得工商营业执照、土地手续、安全距离等），垃圾和秸秆集中堆放点是否合乎规划要求，对本辖区的垃圾和秸秆集中堆放点、废品回收站（点）进行分类，并采取不同措施进行监管和整治：（1）凡证照齐全的垃圾废品回收点，纳入日常监管范畴。（2）凡具备条件但没有办理证照的，责令限期补齐证照；逾期不办的，按照《无证无照经营查处办法》予以查处。（3）对存在重大事故隐患的垃圾和秸秆集中堆放点、废品回收站（点），由公安、消防救援大队责令其限期停产、停业整顿，对在规定期限内拒不整改或不能整改的，依法予以关闭。（4）凡允许保留的垃圾和秸秆集中堆放点、垃圾废品回收站（点），要严格落实安全生产法律法规，实行安全生产承诺制、开、歇业申报制度等措施，并由消委办存档、建档，进行村庄属地统一监管。

（四）督查总结阶段（12月21日至12月31日）。镇消委办、综合行政执法局、派出所要对各领域、各村做好指导、督促工作。相关部门要对防范处置工作进行全面总结，分析问题，总结经验，制定相关制度，建立长效机制。

五、整治要求

各村、各有关部门要提高安全生产工作的政治站位，牢固树立安全红线意识，加快推动垃圾、废品回收、秸秆消防安全专项整治工作落到实处，切实降低火灾风险隐患，提升安全生产水平。在整治过程中，对检查发现的问题和隐患，要立即采取有效措施责令整改到位；对隐患严重不能保证安全的，要责令立即停产停业整改。要通过更加严厉的执法，倒逼企业自觉落实安全生产主体责任。对形式主义、敷衍了事、整治不力的，将依法依规依纪追究相关单位和人员责任。

附件：1.白甸镇垃圾、废品回收、秸秆消防安全自查表

2.白甸镇垃圾集中堆放点调查摸底情况统计表

3.白甸镇废品回收站点调查摸底情况统计表

4.白甸镇（XX村）秸秆集中堆放点调查摸底情况统计表

  

附件1：

白甸镇垃圾、废品回收、秸秆消防安全自查表

序号	检查重点内容	检查情况
1	消防设施、器材、消防安全标志是否完好有效、定期检查	设施完好。 故障、损坏：“    ” 在“”填写下列序号： 1、消火栓系统；2、灭火器；3、应急照明灯；4、疏散指示标志；5、其他。
2	是否存在违规用火、用电	□ 违规，存在问题： □ 不违规
3	是否存在电器线路私拉乱接	□ 是，具体问题： □ 否
4	货物堆场通风、散热等措施落实是否到位	□ 是 □ 否，具体问题：
5	是否有人员住宿，存在“三合一”现象	□ 是，具体部位及住宿人数： □ 否
6	疏散通道是否畅通	□ 畅通 □ 不畅通，存在问题：
7	安全出口是否上锁	□ 是，具体问题： □ 否
8	是否存在非法搭建的影响人员疏散逃生的建（构）筑物以及铁栅栏	□ 是，具体问题： □ 否
9	动火作业审批是否规范并落实防范措施	□ 是 □ 否，具体问题：
10	是否掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序	□ 掌握 □ 不掌握
11	是否有安全识别服安全帽	□ 是 □ 否，具体问题：
12	是利用居民建筑或随意搭建的棚户作为经营和储存场地	□ 是，具体问题： □ 否
13	是否有防尘降尘措施。	□ 是 □ 否，具体问题：
14	集中堆放点是否按规范设置、设有围挡	□ 是 □ 否，具体问题：
15	是否存在明火物、易爆物、危化品、有害有毒物品混入	□ 是，具体问题： □ 否
16	其他消防安全问题

 

附件2：

白甸镇垃圾集中堆放点调查摸底情况统计表

填报日期：2020年11月   日

序号	点位名称	地址	面积 （平方米）	负责人	联系电话	禁火标志	存在问题	整改措施及 完成时间
1
2
3
...

附件3：

白甸镇废品回收站点调查摸底情况统计表

填报日期：2020年11月   日

序 号	项目名称	经营者 姓    名	联系电话	经营地址	场所面积 （平方米）	经营品种	证照 情况	是否有 危化品	是否“多合一”	存在问题	整改措施及 完成时间
1
2
3
...

附件4：

白甸镇（XX 村）秸秆集中堆放点调查摸底情况统计表

填报日期：2020年11月   日

序号	村名	组别	面积 （亩）	是否有 围挡	是否有 监控	现存草量 （吨）	村级 责任人	联系方式	存在问题	整改措施及 完成时间
1
2
3
...