海安市人民政府：

2023年，白甸镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想以及党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》各项任务要求，加压奋进，乘势而上，一体化推进法治政府、法治社会、法治白甸建设，以实干、实绩、实效在法治海安新实践中展现新担当、实现新作为。今年以来，白甸镇法治建设工作信息及党政负责人学习习近平法治思想心得交流被法润江苏网、南通政法、海安政法和尚法海安等多个媒体刊载。现将本年度工作汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措及成效

依法高效履行政府职能。今年以来，白甸镇高度重视法治政府建设工作，积极推进政府治理体系现代化，党委、政府主要领导多次召开专题部署会，明确要求：要研究新形势下法治政府建设工作如何开展、要进一步规范行政执法建设，保障公正文明执法，在深入学习贯彻党的二十大精神开局之年，维护好社会平安和谐稳定。严格落实法治政府工作责任，健全法治政府建设工作制度，实行“一把手”负总责、分管领导严把关、各部门齐抓共管的领导机制，项目化、清单化、责任化、时限化推进重点工作落实。坚持不懈实施法治思维和法治能力提升工程，着力提升各级领导干部法治意识，认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，进一步提升全体机关干部的法治意识，有力夯实在法治轨道上全面推进政府各项工作的队伍基础。

加强依法行政制度建设。持续落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令54号）文件要求，重要行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序，实行行政规范性文件动态化、信息化管理，并及时报送备案。认真落实规范性文件备案审查制度、规范性文件长效清理机制，细化审核流程、严格审核标准，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，拧紧合法性审核“阀门”。2023年，白甸镇未制定规范性文件，未有需要清理的规范性文件，没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容。

推进依法科学民主决策。严格遵循重大行政决策法定程序，重大决策前期均召开专题会议，广泛听取公众意见，进行专家论证和法律顾问合法性审查，并按规定集体讨论决定，切实提升政府法律顾问参与决策的质效，以民主化增强决策科学性，保障决策的公信力和执行力，为白甸重大行政决策及经济社会发展发挥积极作用。2023年度，白甸镇对2个重大项目实施风险评估程序。

推进严格规范公正文明执法。持续规范行政执法建设，为白甸经济社会高质量发展营造良好的法治化营商环境。每季度邀请专家开展专题行政执法专题培训，组织执法人员学习以宪法为核心的中国特色法律体系，进一步提升行政执法队伍的整体素质。规范行政执法活动，统筹辖区内派驻执法机构和执法力量，开展联合执法，有效解决了基层执法力量涣散、多头执法、重复执法、执法扰民的问题。强化执法监督制度，执法全过程严格落实“三项制度”（执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度）。加大行政执法保障，实行标准化、规范化预算管理，确保一线行政执法工作的顺利开展。

依法应对重大突发事件。一是聚焦重点行业领域。组织好电动自行车全链条整治等专项行动，充分运用督导、提醒、模拟调查等方式，精准排查整治隐患，减少事故发生概率。二是抓好汛情预报预警。密切关注天气变化，严格落实河道防汛责任制，在梅雨季节、极端恶劣天气来临前等重要时间节点全面开展汛期风险排查整治，确保堤防安全。三是规范安全生产执法行为。严格执行《安全生产法》等法律法规，细化执法流程，明确执法环节和步骤，加强法制审核，保障程序公正，倒逼责任落实。四是强化应急准备。注重提升应急队伍实战能力，加强应急演练针对性，严格执行24小时带班值班制度，确保关键时刻“拉得出、用得上”。

依法有效化解社会矛盾纠纷。一是推进矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”海安实践，持续下沉资源、服务、力量，构建多方位、多层次、多渠道的调解格局。截止12月31日，镇村共受理矛盾纠纷568件，调解成功564件，成功率达99.3%。二是规范行政复议与应诉工作。持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断加强和规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，增强专业性、透明度与公信力。2023年度，未受理行政复议案件，受理行政诉讼案件6起，负责人均积极出庭应诉、主动对接调解，呈现了“愿发声、有作为”的新常态。三是及时回应群众来访诉求。高效处理12345平台流转的群众投诉事项，及时解决群众反映的热点问题，切实将社会面的纠纷隐患化解在萌芽状态。今年以来，镇12345阳光平台共处理咨询、投诉事项920件,切实维护了群众表达权益、反映诉求的渠道。

强化行政权力制约监督。一是主动强化内部监督。完善领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、跟踪反馈等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，切实做到“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”。二是自觉接受外部监督。自觉接受人大监督，及时报告落实情况；自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定，积极配合检察机关对行政违法行为的监督；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，通过设立意见信箱、网上受理等方式，拓宽监督渠道。三是全面推进政务公开。充分发挥政府平台信息公开作用，对主动公开的政府信息、依申请公开的有关事项以及申诉程序面向公众告知，保障公众知情权。

加快建设数字法治政府。一方面，积极搭建“互联网+政务服务”平台。在政务网上对应公开的政务信息和涉及群众事项办理的职权进行公示，强化政府服务、提升行政效能，为群众提供“一站式”和“一体化”整体服务。积极推进智慧执法，强化信息化技术、装备的使用，应用大数据赋能智慧监管、精准监管。另一方面，坚持在法治政府建设中创新数字技术运用。以政府数字化转型驱动治理方式变革，推动政府治理流程优化、治理模式创新，进一步提高政府运行数字化、智能化水平，让法治政府更加智能更加高效，契合政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的基层治理需要。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年以来，白甸镇严格落实上级关于推进法治建设第一责任人职责规定和重大决策部署，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

带头学法用法。主动参与习近平法治思想学习心得交流、领导干部庭审观摩等活动，在各类活动淬炼中提高法治思想认识，争做尊法守法行动表率，提高依法行政效能，引导规范公正文明执法，强化协同配合意识，完善领导干部学法用法工作机制，真正履行好法治政府组织者、推动者和实践者的职责。

带头依法决策。坚持履行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持科学民主决策，加强决策的合法性审查，利用党政联席会、党委会对重大事项进行集体决策，保障决策的科学性和可行性。举办专家咨询会、社会听证会等活动，组织公民参与民主决策，让决策充分体现民生、反映民意。

带头依法办事。切实把法治建设摆在重要位置，紧紧抓在手上。突出重点，深入推进依法行政，努力提高依法办事水平。加快转变职能，把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上。把权责规范化、法律化作为重点，切实执行权责法定，做到法无授权不可为、法定责任必须为。

带头依法用权。自觉树立正确的权力观，正确处理权与法、情与法、利与法的关系，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。扎实推进政务公开，自觉接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作，确保权力在阳光下规范运行。

三、存在的不足和原因

总结成绩的同时，我们也认识到法治政府建设还存在一些问题和不足。一是基层治理中法治专业力量还比较薄弱。白甸镇尚未聘用公职律师，行政决策合法性审查主要依靠法律顾问，但政府法律顾问在推进依法行政工作中的作用尚未充分发挥。二是运用法治思维和法治方式的能力还有待提升。部分工作人员自身法治意识、责任意识、服务意识不足，适应新形势新任务的理念还不够坚定。三是行政执法规范化建设还亟需加强。综合行政执法机构执法力量单薄，法治人才缺乏，导致52项赋权以及委托执法权下放后，依旧存在“放得下却接不住”的现象。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我镇将全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，扎实推进法治政府建设工作，重点抓好以下五个方面的工作：

进一步提升依法行政能力。结合工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。规范政府规范性文件的制定，按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，使规范性文件在不与法律法规相抵触的前提下，同改革、发展的要求相适应。加大政府信息公开力度，规范行政合同管理，强化政府法律顾问的服务参谋作用，提高依法行政的水平。

进一步强化法治思维和法治观念。深入抓好领导干部学法用法，切实加强法律培训，不断提高领导干部依法办事的能力和水平，通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。

进一步优化管理服务水平。树立系统化思维，做好职权下放后的承接落实和事中事后监管工作，引导每个部门、每个岗位结合职责主动融入业务流程再造、服务流程再造，逐步实现法治化、专业化、标准化，不断提升行政服务整体质效；聚焦企业发展的痛点、落实好各项惠企扶企政策，减轻企业负担，为企业送服务、问需求、送政策、问疑难，确保企业充分享受政策红利；坚持“办好、办快、办成”优化服务，加强窗口人员、审批部门工作人员的培训，完善“一站式”服务，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，塑造重商、亲商、暖商的政务文化，着力构建亲清新型营商环境。

进一步规范行政执法活动。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高行政执法人员解决执法中突出矛盾和问题的能力。持续推进行政执法信息化，全面推进行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。坚持推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题。

进一步发挥数字信息效能。加强政务信息联通共享，聚焦资源共建共享，搭建部门协同业务班里的“数据桥梁枢纽”。精准对接公众需求，拓展普惠民生服务，提高干部群众数字素养和能力，消除“数字鸿沟”，推进基本公共服务数字化应用，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力，推动线上线下深度融合，实现线上线下一网通办。提高风险防范意识，筑牢数据安全堤坝，完善法律法规制度，保障个人隐私，维护人民利益。