白甸镇“十二五”规划发展纲要

（提请2011年3月24日白甸镇第二届人民代表大会第六次会议通过）

按照《海安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，我镇成立了“十二五”规划编制工作领导小组，结合白甸实际，初步拟定了2011年—2015年白甸镇发展规划纲要。

一、总体定位

（一）发展定位

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七大和十七届五中全会精神为指导，用科学发展观总揽全镇经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，以“创富新白甸、争先里下河”为第一目标，以“扩总量、调结构、促转型、惠民生”为第一路径，实施“东片崛起”、“西片腾飞”两大战略，凸显“提速扩量”、“提质增效”两大重点，全力打造活力白甸、实力白甸、魅力白甸、宜居白甸、和谐白甸。                     

（二）发展目标

到2015年，白甸镇地区生产总值达到22.5亿元，年均增长15%；实现工业应税销售60亿元，年均增长30.5%；财政一般预算收入达到 1.2亿元；农民人均纯收入达到2万元。        

（三）发展战略

坚持科学发展。坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性、协调性和可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，续写科学发展新篇章。

坚持跨越发展。坚定不移地调结构、促转型、扩总量，培育发展龙头企业，做大做强规模经济，打造产业集群、产业基地，在质量提升的基础上实现总量扩张，实现区域竞争力的快速提升。

坚持创新发展。把创新作为推动经济发展方式转变的根本动力，加快推动经济结构战略性调整，大力实施人才强镇工程，着力增强自主创新能力，加快形成有利于创新型经济发展的体制机制。

坚持协调发展。正确处理好经济社会发展中各个方面、各个环节的关系。促进总量质量效益相协调，人口资源环境相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

坚持包容发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着眼于富民惠民安民，着力提高农民收入，提高社会保障水平，推进基本公共服务均等化，丰富人民群众精神文化生活，实现富民与强镇的有机统一。

二、镇域空间布局

结合白甸自然区域、产业、交通条件等各项因素，规划“一轴”、“二极”的空间发展结构。

“一轴”：以“204国道连接线”为发展主轴，连接东西集镇；启动新镇区规划建设，以白富线和西部干线为规划，高起点、高标准规划2平方公里集镇新区。以新行政中心为核心，兴建农民安置区、文化商贸区、特色餐饮区、特色产业园，全力打造具有里下河韵味、特色鲜明、功能齐全、生态优良的秀美集镇。

“两极”： 海白线、江曲线沿线为“次发展极”， 以白甸、瓦甸集镇为重点，引导农民集中居住，加快城镇化进程，引进先进的物业管理，打造宜居白甸；以思富、思进工业园区为载体，积极规划建设特色产业园，加快工业化进程；充分利用城镇的辐射作用，推动传统商贸流通业和现代服务业的发展，带动周边经济社会发展。

三、经济发展规划

（一） 农业发展规划

按照里下河生态农业片区布局要求，以增加农民收入为中心，以推进现代农业产业化为主线，加强农业基础设施建设，加快土地规模流转进程，做美生态环境，实现全镇农业经济全面协调可持续发展。

以农业项目为载体，规模流转土地2万亩，建成省级万亩特种水产养殖基地、万亩绿色水稻生产基地（其中千亩有机水稻生产基地）。以周垛设施蔬菜大棚为核心区向外围扩张，积极发展大棚种植业。建设生态观光农业，在204国道边和集镇外围建成集生态种养、旅游观光、餐饮娱乐为一体的现代农业复合园。培育壮大农业龙头企业，新办规模农产品加工企业5家以上。大力发展农民专业合作经济组织，培养造就新型职业农民。健全现代农产品市场体系，形成层次有序、规模合理的农贸市场网络。加强农产品质量建设，力争认证无公害农产品50个，绿色产品20个，有机产品5个。加强农田灌溉、圩堤加固、车口改造、河道治理等水利建设，加快农业综合开发和土地整理，全面推进农业机械化，建立健全农业灾害预防和控制体系。巩固农村环境综合整治和长效管理成果，做美、做优农村生态环境。

（二）工业发展规划

力争2015年实现工业开票销售和入库税金较2010年翻两番。集中力量打造建材机械特色产业板块。一是以转型升级为主线，推进企业主“三次创业”。积极辅导企业上市，不断壮大企业规模，力争2015年培育年销售10亿元企业2家，亿元企业12家。二是以招商选资为重点，坚持“有所为有所不为”。积极引进各类资本，集中力量主攻具有牵动性和辐射力的重特大项目，把招引基地型、旗舰型项目作为关键环节，推进工业经济的跨越发展。三是以特色产业园建设为载体，重点培育和发展新兴产业。坚持高起点规划、大手笔投入，集约化发展，努力创建设施配套、效率高、服务优的新兴产业发展环境。四是以加快技术创新为抓手，积极推进产学研结合。着力构建从产品、技术、研发到成果转化的技术创新链，大力实施技术创新升级工程，培育高新技术产品，发展高新技术产业，力争建成省级研发中心10家，市级研发中心24家。 

（三）第三产业发展规划 

全面提高服务业发展水平和竞争力，“十二五”末服务业应税销售达到15亿元。开展系列节会活动，培育覆盖水产养殖、休闲垂钓、蔬果采摘、特色菜肴、风光旅游等多种项目的农家乐基地，建设五星级商务度假村，打造乡村旅游最佳接待服务区。推进工业企业主辅分离，发展运输物流、产品研发、市场销售、金融保险、后勤服务等生产性服务业经济实体，力争引进两家以上金融机构在我镇建立分理处。推进农贸市场升级改造，合理布局日用消费品和农业生产资料连锁经营网络，促进消费结构升级。

四、综合交通规划

1、道路交通规划

按照村镇体系规划布局，进一步完善镇域道路交通系统，建设204国道连接线西延段，新建瓦甸大桥，重点实施危桥改造，逐步解决农村等级公路路桥不同宽问题。

2、交通设施规划

合并原瓦甸白甸客运点，规划建设白甸镇客运服务中心，满足村（居）民的出行要求，积极稳妥推进城乡公交一体化，拓展农村公交通达深度。

五、基础设施规划

1、给水工程规划

积极推进长江区域供水工程（白甸段）建设，加强供水管网设施的建设维护，确保群众饮水安全。

2、排水工程规划

加强污水处理厂的建设，建设覆盖东西集镇的污水管网配套工程，污水经无害化处理后排入水体，粪便采用沼气处理后用作农肥，处理率达到90%。

3、电力工程规划 

新建35千伏变电站一座，新建和改造10千伏线路120公里，农村新增综合变压器100台，总容量为2万千伏安，农村综合变压器扩容50台，总容量为1万千伏安，新建和改造农村低压线路321条共363公里，改造农村综合用电户计量装置12000户。

4、防洪排涝设施建设规划

完成水利土方350万方，更新圩口闸40座；更新排涝泵站10座，新建灌溉泵站50座；建设防渗渠，加固圩坝。

六、生态环境保护规划

加强环境保护和整治工作，严格控制新污染源，认真执行环境影响评价制度，加强对重点污染源的治理，实行污染物总量控制。加强农业面源污染监控，加大秸秆还田的投入，继续做好秸秆综合利用大文章，大力推广生态型农业。建成3个省级生态村、1个省级绿色学校、5家绿色企业，3家企业通过ISO14001环境认证。

七、土地利用及保护规划

1、认真编制土地利用五年总体规划，坚持“全面规划、合理利用、用养结合、严格管理”的方针，保护基本农田，加速淤泥综合利用产业化推广进程。

2、坚决保护基本农田，交通、水利等重点工程及重点项目建设确需占用或者改变的，必须按规定的审批程序和审批权限批准后使用。

3、禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建房、取土、堆放固体废弃物等破坏基本农田的行为。

4、搞好城乡建设用地占补平衡，严查违法使用土地行为，坚守土地“红线”。

八、社会事业发展规划

1、按照相关标准规划建设各村便民服务中心，配套完善村级公共服务中心，按标准设置文化活动室、农家书屋。

2、以“管理科学、环境优美、设备精良、质量上乘、底蕴丰厚、特色鲜明”为办学目标，合理调整教育布局，促进教育公平均衡发展，全面推进教育现代化。

3、建立完善镇、村两级医疗保健卫生服务网络。建好镇卫生院以及各社区服务站、加强重大疾病的防治，建立居民健康档案，实现基本药物、医保全覆盖，逐步解决群众看病贵、看病难问题。加强食品药品的管理，保障群众饮食用药安全。建成设施一流人口文化国策园、各村世代服务室，建立企业计生服务体系，做靓计生服务品牌，关爱计生特困家庭。

4、建立健全与经济社会发展相适应的劳动社会保障体系，实施充分就业，失业率控制在3%以内，劳动关系和谐稳定，社会保障进一步完善。高度重视外来人才的引进和管理，新建职工公寓10000平米，鼓励规模企业兴办职工俱乐部。

5、巩固省文明敬老院的创建成果，力争五保户集中供养率达到90%。积极探索社会化养老和托老机构的建设，办好镇社会福利中心，提高养老保障和老年人医疗保障水平。关爱弱势群体，着力改善弱势群体生活。加强应急队伍和机制建设，切实做好双拥工作。

6、创新社会管理，建立与经济社会发展水平相适应的社会管理体系。畅通社情民意表达渠道，深入开展“六五”普法工作，开展社会治安综合治理，大力提升平安建设水平。进一步强化人民调解工作，钝化社会矛盾，构建和谐稳定的社会治安环境。强化精神文明建设，争创市级文明单位5家，力争成为省级文明镇。