关于开展“十四五”安全生产、应急管理体系和能力建设规划总结评估工作的通知

各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市各有关部门和单位：

2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。根据相关通知要求，市安委办牵头组织开展“十四五”安全生产和应急管理体系和能力建设规划总结评估工作。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，牢固树立安全发展理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面客观评价海安市“十四五”安全生产和应急管理体系和能力规划实施情况，持续推动各项目标任务顺利实现，为经济社会发展提供良好的安全环境。

二、评估内容

评估重点主要是总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，结合新情况新问题，明确规划“十五五”规划的目标方向。

（一）市级部门和单位

对照《海安市“十四五”安全生产规划》《海安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，全面总结评估“十四五”本领域实施情况，主要包括：

1.主要目标指标实现情况。重点评估9个安全生产指标值（7个约束性指标和2个预期性指标）、17个应急管理体系和能力建设指标值（5个约束性指标和12个预期性指标）完成情况，依据最新统计数据，准确提供实际进度，对今年底能否达到规划目标值作出预判，对预计难以完成指标的最终进度和滞后原因做深入分析和详细说明；

2.主要任务进展情况。重点评估安全生产规划8个方面，“十四五”应急管理体系和能力建设规划六个方面重大任务完成情况，逐条逐项评估完成情况。

3.重点工程实施情况。对照“十四五”安全生产规划中提出的智慧消防建设、安全生产宣传教育培训工程、特种设备安全监察智慧监管平台建设工程3个重点工程和“十四五”应急管理体系和能力建设规划的重点工程，重点评估重点工程完成情况。

4.深入总结本领域“十四五”时期取得的重大成就、重要经验和典型案例等。

（二）各区镇街道

聚焦市“十四五”安全生产、应急管理体系和能力建设专项规划提出的主要任务、重点工程，全面梳理总结本辖区“十四五”时期目标任务进展情况，主要包括：

1.系统总结评估本区镇街道贯彻实施市“十四五”规划安全生产、应急管理体系和能力建设的重大举措、主要成效、经验做法和典型案例；

2.全面评估本区镇街道“十四五”安全生产、应急管理体系和能力建设专项规划实施情况。

三、材料报送

评估涉及的任务进展情况截至时点为2025年6月16日；涉及的年度数据截止2024年12月31日，月度数据截止时点为2025年6月16日。按照南通要求，我市需同步评估南通市安全生产和应急管理能力建设规划情况，我市主要指标均包括在南通市规划中，各有关部门主要填报南通市指标完成情况表格（附件3、4）时。

（一）市级部门和单位

6月16日前分别报送本领域实施市“十四五”安全生产、应急管理体系和能力建设专项规划工作总结评估报告(正文5000字以内),并附安全生产、应急管理体系和能力建设规划主要目标指标和重点工程完成情况表(附件3、4)及重点工程单片材料(附件2)。

（二）各区镇街道

6月16日前分别报送本区镇街道贯彻实施市“十四五”安全生产、应急管理体系和能力建设专项规划专项规划工作总结评估报告。

以上材料请加盖公章发送至市安委办，电子档同步发送邮箱。以上报送材料，需采用最新数据和进度，多用数据和案例，突出进展和成效，总结凝练发展经验。请各区镇街道、市各有关部门和单位于5月15日前报送评估工作联系人（附件9）。

应急管理体系和能力建设规划联系人：欧开银，电话：88169905；邮箱：haspcb@126.com；安全生产规划联系人：吴稷，电话88169862，邮箱315072338@qq.com。

四、工作要求

开展总结评估是规划实施的法定程序和关键环节，既是一项技术性工作也是政治性任务。要加强组织领导，确定专人组织开展评估，全过程把控评估进度和质量，并按时报送。要遵守保密要求，对评估工作过程中形成的判断性结论和阶段性成果，严守相关纪律，不得擅自发布。要强化工作规范，严肃对待规划调整修订，对拟调整的目标指标特别是约束性指标和重点内容加强研究论证，确需调整的严格履行相关法定程序。

附件：1.《海安市“十四五”XXX 专项规划》实施总结评

估报告框架

2.海安市“十四五”XXX专项规划重点工程项目单片材料模板

3.南通市“十四五”安全生产规划主要指标完成情况统计表

4.南通市“十四五”应急管理管理体系和能力建设主要指标完成情况统计表

5.安全生产规划重点工程实施进度情况表

6.应急管理体系和能力建设规划重点工程实施进度情况表

7.总结评估工作联系人反馈表

8.市有关部门和单位

9.海安市安全生产和应急管理管理体系和能力建设规划

海安市安全生产委员会办公室

2025年5月13日

附件1

《海安市“十四五”XXX 专项规划》

实施总结评估报告框架

( 示 例 )

(供区镇街道参考，各成员单位根据职责任务评估相关内容)

一 、规划实施总体进展情况

(一)主要目标指标进展。本地区或本部门承担的主要指标 实现进度、预期展望及相关说明等。

(二)主要任务进展。本地区或本部门承担的主要任务、重 点工程实施进展，取得成绩及经验做法等。

(三)规划实施主要举措进展。本地区或本部门安全生产规 划(或应急管理体系和能力建设规划)实施进展及创新做法等。

二 、规划实施过程存在的主要问题和风险挑战

三 、规划目标任务完成情况预测及对策建议

附件2

海安市“十四五”XXX专项规划

重点工程项目单片材料模板

XX 项目，主要建设内容 XXX, 计划总投资 XX, 截至目前已 完成投资XX。项目于XX年 XX 月开工建设，当前进展XXX, 计划 ( 已 ) 于XX 年 X 月竣工(未开工项目说明前期工作进展和预计 开工时间)。

项目当前存在的困难问题： XXX

项目建成后预期成效： XXX

 

附件3

海安市“十四五”安全生产规划主要指标完成情况统计表

序号

规划指标内容

规划 目 标

属性

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年 预测值

前四年 年均/ 累计

五年 年均/ 累计

综合进 度评价

责任单位

1

生产安全事故起数下降 (%)

>15

约束性

市应急管理局

2

生产安全事故死亡人数 下 降 ( %   )

>15

约束性

市应急管理局

3

单位国内生产总值生产安 全事故死亡率下降(%)

>35

约束性

市应急管理局

4

工矿商贸就业人员十万人 生产安全事故死亡率 下降 (%)

>20

约束性

市应急管理局

5

道路运输生产安全事故 死 亡人数下降(%)

≥20

预期性

市公安局、市交通  运输局

6

建筑施工生产安全事故死   亡人数累计下降(%)

>15

预期性

市住房和城乡建设   局、市建管局

7

渔业船舶生产安全事故死   亡人数累计下降(%)

>15

预期性

市农业农村局

8

工业企业较大以上安全风   险报告率(%)

100

预期性

市应急管理局

9

高危行业领域安全生产责   任险投保率(%)

100

预期性

市应急管理局

填表说明：综合进度评价分为提前实现、符合预期、滞后预期，未达序时进度或预计不能完成规划目标的指标请另附详细的分析说明

附件4

海安市“十四五”应急管理管理体系和能力建设主要指标完成情况统计表

序号	规划指标内容	规划 目 标	属性	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年 预测值	前四年 年均/ 累计	五年 年均/ 累计	综合进 度评价	责任单位
1	生产安全事故起数下降 (%)	>15	约束性									市应急管理局
2	生产安全事故死亡人数 下降 ( % )	>15	约束性									市应急管理局
3	单位国内生产总值生产安   全事故死亡率下降(%)	>35	约束性									市应急管理局
4	工矿商贸就业人员十万人   生产安全事故死亡率 下降 (%)	>20	约束性									市应急管理局
5	年均每十万人火灾死亡率	<0.2	约束性									消防救援大队
6	年均因自然灾害直接经济   损失占国内生产总值的 比 例 ( % )	<0.5	预期性									市应急管理局
7	年均每百万人口因自然 灾 害死亡率	<0.5	预期性									市应急管理局、农业   农村局
8	年均每十万人受灾人次	<5000	预期性									市应急管理局、农业   农村局
9	新增专职消防人员	≥400	预期性									消防救援大队
10	具有相关学历、职业资格   和实践经验的执法人员数 量占在职执法人员数量 百分比 ( % )	≥75	预期性									市应急管理局、农业   农村局等部门
11	政府部门应急预案 修订率(%)	100	预期性									市应急管理局等部门
12	受灾群众基本生活得到 初 步救助的时间	≤10h	预期性									市应急管理局
13	应急避难场所城镇 人均面积	≥2.5m²	预期性									市住房和城乡建设局   等部门
14	学校安全教育普及率(%)	100	预期性									市教体局等部门
15	城镇建成区消防站 覆盖率(%)	100	预期性									消防救援大队
16	政府应急管理人员培训 覆盖率(%)	100	预期性									市应急管理局等部门
17	气象灾害预警信息公众 覆盖率(%)	95	预期性									市气象局等部门

填表说明：综合进度评价分为提前实现、符合预期、滞后预期，未达序时进度或预计不能完成规划目标的指标请另附详细的分析说明

附件5

安全生产规划重点工程实施进度情况表

序号	任务名称	进展情况	主要成果	责任单位
1	智慧消防建设			消防救援大队
2	安全生产宣传教育培训工程			应急管理局
3	特种设备安全监察智慧监管平台建设工程			市场监督管理局

附件6

应急管理体系和能力建设规划重点工程实施进度情况表

	任务名称	任务细化分解	进展情况	主要成果	责任单位
2	海安市安全应急体 验馆建设工程	体验馆由安全文化教育展  区、生产安全体验区、公共 安全体验区、生活安全体验   区四个主要区域构成			县 (市、区)

 

附件7

报送回执

单位：

类 别	姓 名	职务	联系方式	备注
应急管理体系和能力建设规划
安全生产规划

附件8

有关部门名单

安全生产规划：

发改委、教体局、科技局、民宗局、公安局、民政局、财政局、人社局、资源规划局、生态环境局、住建局、建管局、城管局、交运局、水利局、农业农村局、商务局、文广旅局、卫健委员、应急管理局、数据局、市场监督管理局、气象局、消防救援大队、市域治理现代化指挥中心。

应急管理体系和能力建设规划：

组织部、宣传部、发改委、教体局、公安局、民政局、财政局、资规划局、生态环境局、住建局、城管局、交通局、水利局、农业农村局、文广旅局、融媒体、卫健委、市场监督局、气象局、消防大队、市域治理中心、供电公司、城建集团。

 

海安市人民政府文件

海政发〔2022〕20号

市政府关于印发《海安市“十四五”

应急管理体系和能力建设规划》《海安市

“十四五”安全生产规划》的通知

各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、 各直属单位：

为贯彻落实国家、省和南通市关于加强应急管理和安全生 产工作的决策部署，进一步提高“十四五”时期应急保障能力 和安全生产水平，最大限度保障人民群众生命财产安全，经市 政府研究同意，现将《海安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《海安市“十四五”安全生产规划》印发给你们， 请认真组织实施。

海 安人  民政府

202 2 年 2 月 2 3 日

 

海安市“十四五”应急管理体系和

能力建设规划

一、序言

（一）编制依据

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市加快战略机遇转化，全面融入长三角一体化，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期，更是立足“枢纽海安、科创新城”新的战略定位，深化应急管理事业，营造安全稳定发展环境的重要时期。

本规划是全市“十四五”期间应急体系建设工作的总体部署，是未来五年全市应急管理工作的指导文件。通过本规划的编制和实施，进一步健全全市应急管理体系机制，全面夯实应急管理基础能力，全面提高保障公共安全和处理突发事件的能力，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，有效预防灾害事故造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为全市经济社会发展提供良好的社会环境。

本规划主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和“十四五”期间国家、省和南通市应急管理体系和能力建设规划、《海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。

（二）规划范围

本规划主要针对自然灾害和事故灾难，适当涉及公共卫生和社会安全事件，突出应急体制机制、监测预警、应急指挥、技术支撑、物资保障、应急队伍、恢复重建及宣教培训等重点环节，统一规划“十四五”期间全市应急体系建设的目标、主要任务和重点工程。

（三）规划定位

本规划为《海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》的专项规划，规划将全面落实和细化《纲要》有关公共安全体系建设的部署和要求，提出全市应急体系建设的方向、目标和任务，理顺应急管理体制机制，整合应急管理资源，解决应急管理中薄弱环节和共性问题，加强重点项目建设，提高预防和处置各类突发公共事件的综合能力和水平，为全市经济社会稳定发展提供保障。

二、现状与形势

“十三五”以来，全市应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，坚持预防与应急并重，全面加强应急管理体系、监测预警体系、救援队伍体系、应急保障和恢复重建体系等方面的建设，应急管理工作科学化、规范化、制度化水平明显提高，应对和处置突发事件综合能力不断提升。

（一）“十三五”期间应急体系建设基本情况

1.应急管理体制机制进一步完善。坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合，全面加强区镇街道、部门应急管理领导体系和工作机构建设，应急管理新体制进一步健全。建立了自然灾害风险会商机制、灾害事故快速应对处置工作机制和信息快速报送的有关工作机制，安全生产、消防安全、防汛抗旱、综合减灾、森林防火、气象灾害等专项指挥机构的作用有效发挥。实施综合行政执法改革，区镇、街道应急管理的人员、装备得到有效保证。

2.应急预案体系进一步健全。“十三五”期间，共制订市级总体预案1件，区镇街道总体预案17件，市级专项应急预案40余件、部门应急预案147件。全市32家化工生产经营企业、75家金属熔融企业、568家规上企业均全部完成预案的修订、备案工作，90%以上的规下企业完成应急预案的修订。围绕提高预案的可操作性和实战性，开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练。

3.监测预警水平进一步提高。健全和完善气象、农业、地 质等方面监测网络，应急管理部门联合气象部门建立了突发事件预警信息发布平台，地震部门建成地震信息自动速报系统，水利部门建成全市农村防汛预警预报系统，应急管理部门建成危化企业“五位一体”监管平台和工矿商贸企业风险管控平台。建立500多人的基层灾害信息员队伍建设，灾害事故的收集上报效率不断提升。加强应急广播平台建设，建成区镇级平台10个，村级平台212个，户外智能终端3555个，有效打通了灾害事故预警发布“最后一公里”。

4.应急救援能力进一步提升。坚持专业化和社会化相结 合，全力打造反应迅速、实战能力强的应急救援队伍。加强专职消防队伍救援能力建设，提升应对多灾种的能力和水平，全市建有三级专职救援队12支。立足我市易发、多发的灾害事故类型及救援资源等实际情况，建设民兵预备役、水上搜救、雨雪冰冻处置、油气管道等专业应急救援队伍。引导社会化急救援组织、志愿者等组建相关社会化应急救援组织，注册成立先锋应急救援队，发挥其在水域方面应急救援的能力。

5.应急保障能力进一步加强。应急指挥平台功能有效发 挥，建成市域治理现代化指挥中心、应急管理指挥中心、公安大数据指挥中心，实现与交运、自然资源与规划、水利、气象等部门专项平台数据和资源的有效汇聚。重大自然灾害和事故灾难应急物资保障能力不断提升，建有市级防汛物资仓库3个，有效保障防汛抢险应急物资及时供应到位。启动市级综合应急物资储备库建设，采购180余万元的生活类应急物资。全市设有规范化的应急避难场所41个。

6.应急协同机制进一步健全。不断完善部门间应急联动机制，形成了政府组织协调、部门分工负责的灾害事故协调联动、信息上报和舆情管控机制。建立网信、应急管理、公安、市域治理、消防救援等部门为核心的灾害事故快速处置小组，不定期召开灾害事故处置评估分析会。应急管理部门分别与气象、红十字会签订应急联动合作协议。

（二）薄弱环节

1.应急管理体制机制改革还不够顺畅。新体制下的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作融合程度不够，职责尚待进一步明晰，统一的应急指挥体系尚待进一步完善。常态化开展防灾备灾、预案制定、应急演练、物资储备、队伍提升等方面落实力度还不大，部门、政企应急联动机制尚待进一步强化，应对“全灾种”的应急处置能力尚待进一步提升。

2.风险防控体系仍不健全。风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待加强，预警预报信息化程度及有效性仍需提升。应急预案体系有待完善，区镇街道应急体系还不够健全，实用性操作性不强，基层管理单位应急管理力量和能力有待加强。

3.应急处置力量仍需强化。综合性应急救援队伍素质、战斗力有待进一步提升。专业性应急救援队伍能力水平还存在短板，机制不够磨合，快速反应能力偏弱。应急救援装备结构、功能还比较单一，重型、特种救援设备还比较缺乏。应急演练与实战差距较大，缺少与现代复杂多变的突发事件相适应的培训课程和培训手段。

4.应急管理的信息化程度仍不高。各部门涉及应急管理的数据资源仍比较分散，整合程度不高。现代传感技术、人工智能技术在应急管理中的运用还不够，运用大数据发现系统性问题，提升数字化风险感知能力仍存在较大差距。

（三）面临的挑战

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，我市既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，

特别是公众公共安全需求日益增强，这对应急体系建设提出了

新的更高要求。

1.自然灾害防治形势依然严峻。随着全球气候变暖，极端天气事件总体增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出。我市属于亚热带季风性湿润气候，常见的气象灾害有台风、暴雨、暴雪、高温、寒潮(低温、冰冻)、雾(霾）、大风、雷暴、冰雹、龙卷以及洪涝、干旱、风暴潮等，是典型的气象灾害频发区。我市地处长江、淮河两大水系交汇处，防汛仍是主要应对的自然灾害之一。我市全境和南黄海近海海域位于全国地震重点监测防御区内，不排除发生破坏性地震的可能性。

2.事故灾难防控难度依然较大。安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱。我市重大项目、重点工程日益增多，危险化学品企业、工商贸企业生产安全事故仍未根本遏制，引发一般以上事故灾难及次生灾害的风险隐患依然存在，且生产安全事故呈现突发性、复杂性、不可控性等特点。

3.城市安全运行面临较大压力。城镇化进程的加快增加了城市风险和脆弱性，城市生命线工程、房屋设施、物流运输、道路交通、地下空间、城镇燃气、高层建筑、人员密集场所等领域安全风险逐步显现。城区内常住人口逐年增加，人口分布和产业活动更加集中，给城市承载能力带来严峻挑战。现代化综合交通体系加速构建，机动车、驾驶人处于快速增长期，城乡物流一体化、均等化发展，交通事故预防工作压力日益加大。

三、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照国家、省、南通市决策部署，抢抓融入长三角一体化重大历史机遇，以推进应急管理机制改革发展为动力，以提升应急管理现代化能力为主线，建立完善新时代应急管理体制机制，统筹加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，全力防控重大安全风险，逐步建立统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为我市开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实支撑和可 靠保障。

（二）基本原则

1.以人为本，安全发展。牢固树立以人为本的思想，以维护人民群众生命安全为第一要务，以保障人民群众生产生活安全为出发点，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，着力防范化解重大风险。

2.综合协调，预防为主。强化应急管理统一组织、统一指挥、统一协调，建立权威高效灵敏的体制机制。强化以防为主、准备为先的理念，加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心的转变。

3.改革引领，协同共治。坚持目标导向和问题导向，积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理制度和方法，深化应急管理体制机制改革，推动应急管理与经济社会协调发展。创新社会管理机制，实现政府、社会、公众有机结合，提高应急管理工作的社会化程度。

4.资源整合，统筹规划。全面统筹应急管理体系和能力建设，兼顾近期需求与长远发展，在充分利用政府和社会已有应急救援和保障能力资源的基础上，根据本地合理需求补充、完善和强化建设内容，完善信息和资源共享机制，提高社会协同应对能力和基层基础能力。

（三）发展目标

贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等方面重要论述精神，全面推动本市应急管理事业改革创新发展，以推进大安全、大应急、大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，到2025年，应急管理工作系统性、整体性、协同性显著增强；公众风险观念和应急能力持续加强；事故灾害总量及伤亡人数持续下降；灾后生产生活恢复和生态环境修复工作机制更加健全、科学、务实。建成与城市综合风险相匹配、与新时期应急管理形势和工作任务相适应，覆盖应急管理全过程的，较为完善、全面、综合的应急管理体系，风险管控全面落实，指挥处置更加科学，核心救援能力不断加强，基层应急能力全面提升，综合保障能力逐步完善，重大安全风险有效防范，防灾减灾救灾能力稳步提升，人民群众生命财产安全和社会稳定得到有力维护。

完善四个环节。完善风险管控环节，全面开展城市公共安全隐患排查和风险评估；完善监测预警环节，建成多要素、高密度、集成化的监测预警系统；完善指挥调度环节，形成上下对接、横向互通、资源共享的现代化应急指挥体系；完善应急准备环节，实现预案、物资、队伍的有效整合。

实现三个转变。由临时性、被动性的传统管理模式向制度化、标准化的法治管理模式转变；由以政府为主的行政化应急管理向政府主导、全社会参与的应急管理转变；由依托经验判断向科技支撑决策转变。

提升五个能力。风险管控、应急处置、基层应急、综合保障、综合管理五大能力持续提升，应急处置与保障能力显著增强，信息化、智能化、科学化等应急管理现代化能力全面加强，社会参与和协同机制进一步改善，各方面投入水平再上新台阶，实现从根本上消除事故隐患，防范化解重大安全风险，有效遏制重特大事故和灾害灾难发生。

（四）指标体系

序号	规划指标	指标值
1	生产安全事故起数	下降15%
2	生产安全事故死亡人数	下降15%
3	亿元国内生产总值生产安全事故死亡率	下降35%
4	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降20%
5	年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例	<0.5%
6	年均每百万人口因自然灾害死亡率	<0.5
7	年均每十万人受灾人次	<5000
8	政府部门应急预案修订率	100%
9	受灾群众基本生活得到初步救助的时间	≤10h
10	应急避难场所城镇人均面积	≥2.5m²
11	学校安全教育普及率	100%
12	市域消防救援力量覆盖率	100%
13	灾害预警信息公众覆盖率	95%
14	应急响应时间	≤0.5h

四、主要任务

（一）应急管理体系建设

1.完善应急管理组织架构。深化应急管理机构改革后各项 任务，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理领导机制。推进区镇街道应急管理机构精细化改革，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接、左右畅通的应急组织架构。完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，健全基层公共安全治理体系，建立以村民（居民）自治为基础的防灾减灾与应急组织，形成应急管理与综治、网格化、新时代文明实践、乡村振兴等工作领域的一体化工作格局。

2.健全应急管理运行体系。规范应急状态下的专项指挥部

设置，完善应急指挥、应急响应等突发事件应急机制，探索形成扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。积极 推动从单项应急管理向综合应急管理转变，加快消防、应急、交通、住建、环境、医疗卫生等领域应急资源整合，建立应急管理协调机制，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的应急管理运行体系。

3.构建应急管理责任体系。强化“党政同责，一岗双责”, 发挥党委政府对应急管理工作的核心领导。强化应急管理部门  综合监管职责，落实统筹协调督促，压实行业监管、专业监管  和属地管理的责任链条。建立健全应急管理、安全生产、防灾  减灾救灾职责清单，构建覆盖事故灾害风险防范、应急救援指  挥、防灾减灾全过程的应急管理责任体系。

（二）监测预警体系建设

1.完善监测预警网络体系。综合运用地理信息测绘、大数 据、物联网、智能感知等技术手段，对城市油气管道、输电线 路、市政管网、城市桥梁、下穿隧道、交通要道和危险化学品 生产及存储等重点区域实行全时监控。综合运用技防手段，加 强里下河圩区、北凌河北岸低洼地、重要林带管护区和城市内 涝监测网络建设。提升农业、交通、旅游、环境等重点领域专 业气象服务水平，增强灾害性天气短时预报预警水平以及应对 中小尺度强对流天气、暴雨等灾害的监测预警能力。加强危化 企业“五位一体”监管平台和工商贸企业风险管控平台建设，

强化危化运输车辆监管，不断建立和完善安全生产动态监控监

测体系。

2.加强风险隐患排查整治。深入开展城市安全运行重大风 险排查和整治工作，建立本辖区重大风险清单，加大对重大风 险的监管力度，定期分析研判重大风险防范化解情况，及时发 布预警信息，强化重大风险点、危险源的闭环管理机制。健全 公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展安全生产三 年专项整治行动，到2022年底，力争实现切实消除安全生产 重大隐患目标。

3.提高预警信息发布能力。加强突发事件预警信息发布中 心建设，完善市突发事件预警信息发布平台，形成与国家、省、南通市相互衔接、规范统一的全市多部门突发事件预警信息发布体系。制定突发预警信息发布管理制度，规范预警信息发布行为、流程，形成统一规范的发布主体。强化预警信息精准发布能力，综合运用微博、微信、显示屏、电视、应急广播大喇叭等传播渠道强化预警信息传播，加强对农村和老年群体预警信息传播和接收能力建设。

（三）应急预案体系建设

1.健全应急预案管理制度。严格贯彻落实《江苏省突发事 件应急预案管理办法》,强化应急预案编制、评审、批准、发 布、备案、修订、宣教培训和演练、评估等相关管理工作。加 强应急预案分级分类管理，“十四五”期间，对总体应急预案 和自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类的市级专 项应急预案开展一次修编。开展基层应急预案体系建设工作，规范区镇（街道）、村居（社区）、学校、企业预案编制、管理、实施等重点环节的工作，实现基层、企业“应编尽编”。实施应急预案数字化管理，建立应急指挥信息化平台应急预案库，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，实现结构化数字预案的智能辅助决策功能。

2.提高预案编制实效质量。指导基层和相关单位开展区域 风险调查和应急能力评估，编制务实管用、有针对性的预案， 重点突出组织领导、任务分工、信息报告、预警措施、先期处 置、应急保障等内容。深化应急预案实用手册、操作流程等相 关附则的编制，着力提升预案的实用性和可操作性。增强应急 预案体系的衔接机制，推动相关部门在专项预案的基础上编制 部门预案，细化分解部门内部分工协作机制，提高部门应急处 突能力 。

3.提升应急演练综合水平。根据“平战结合”的原则，做 好队伍、物资、装备等应急准备和宣教培训工作，积极开展桌 面推演、“双盲”实战演练，切实提高实战能力。科学制定年 度应急演练计划，积极推动实施跨部门、跨行业、跨区域的大 型联合演练，实现应急预案演练的常态化、制度化和规范化。 创新演练方式，综合运用应急指挥信息化系统，开展多场景、 多环节的演练，不断检验指挥系统的支撑能力。注重应急演练 分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、 改善提升作用。

（四）应急指挥体系建设

1.优化应急指挥机构。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则，推进各级各类应急指 挥机构建设。加强应急管理系统指挥体系建设，大力提升综合协调能力和专业处置能力，规范应急指挥成员单位日常沟通、定期会商、协同演练、合作处置的联动机制，强化信息共享和应急协作，确保发生突发事件时能够规范高效应对。加强区镇街道应急指挥体系建设，重点提升基层在突发事件发生后先期处置、资源保障、社会动员和第一响应能力，最大程度降低和减少灾害事故造成的生命财产损失。

2.提升应急响应能力。健全应急值班值守工作机制，建立 基于融合通信系统的快速联络机制，实现短信、 IP  电话的快捷呼叫。健全灾害事故信息上报机制，完善相关部门间灾害信息的沟通共享，提高灾害事故信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。探索建立基层灾害事故直报制度，通过奖励等方式，鼓励市民、媒体、企业等报告突发事件信息，拓展信息获取渠道，为处置突发事件赢得宝贵时间。明确灾害事故应对的责任体系、工作流程和处置措施，完善各类应急处置方案和执行程序，建立健全灾害事故信息统一管理、应急物资统一调配、应急队伍统一指挥、网络舆情统一应对的应急响应机制。

3.完善现场指挥机制。加强突发事件现场指挥机构能力建 设，建立分级分类突发事件现场响应及扩大响应机制，制定快 速组建应急指挥部工作方案，细化指挥部各成员单位责任分工 和工作流程，提高现场抢险救灾、医疗救援、交通疏导、控制 事态发展、疏散转移群众等协调处置能力。推广突发事件现场标识应用，科学规范现场各职能工作组布局，明确警戒区域、危险区域、卫生区域、供给区域、救援队伍和保障物资集结区域，以及运输及疏散线路等，实现处置现场规范有序、协调统一。落实企业主体责任，强化企业在突发事件风险监测、预警发布、先期处置等方面的职责。

4.健全应急决策机制。建立应急决策和快速评估机制，依 托应急专家对突发事件的发生发展进行分析、模拟和评估，快 速形成态势分析报告和应急处置方案。加强应急管理专家队伍 建设，完善专家管理办法和工作机制，发挥专家的专业咨询、 辅助决策等作用，健全“行政专家”和“业内专家”相结合的 科学决策机制。发挥应急管理指挥系统作用，不断充实知识库 内容，加强对各类数据的清理利用，建立健全支持辅助决策的 功能模块。

5.完善信息发布机制。按照及时主动、公开透明的原则， 规范灾害事故信息发布管理，形成重点部门间归口统一的信息 发布机制，建立灾害事故舆情会商制度、灾害事故信息发布和 舆情处置联动机制。加强与媒体沟通合作，完善网络舆情的监 测、收集、研判和回应等工作机制，提高灾害事故信息获取能 力，正确引导舆论导向。

6.提升先期处置水平。强化区镇街道灾害事故先期处置能 力建设，完善第一响应人机制，实现应急管理重心下移、力量 下沉、保障下倾，力求事发后以最短时间、最快速度控制事态、减少损失、消除影响。着力增强生产经营单位灾害事故先期处置能力，完善应急预案，建立专兼职救援队伍，强化应急演练和装备配备，提高响应速度和处置效率。建立相邻单位应急救援协作机制，实现应急资源就近增援，为上一级增援赢得时间和先机。

（五）应急队伍体系建设

1.强化综合性消防救援队伍建设。加强以消防队伍为依托 的综合性应急救援队伍建设，强化救援人员配置、装备配备、 日常训练、后勤保障，提升综合性消防救援队伍全灾种、大应 急的救援能力。加快推进区镇消防队站建设，构建快速联动的 救援网络，不断提升灾害事故核心救援能力。

2.完善专业领域应急救援队伍建设。统筹交通、防汛、排 水、燃气、电力、通讯、市政等重点领域专业应急救援力量建 设，建立“联勤、联训、联战、联调”工作机制，推动各专业 队伍从建章立制向纵深发展，形成配合密切、运转高效的应急 协调联动网络，不断提升专业应急救援队伍实战水平。

3.扶持引导社会应急救援队伍建设。积极鼓励社会应急救 援队伍建设，加强行业指导和监督管理，引导条件成熟的社会 应急救援队伍依法在民政部门注册为规范化的社会组织。鼓励 社会应急力量在城乡社区、学校等基层单位，因地制宜开展科 普宣教、风险排查、培训演练等常态防灾减灾工作。制定社会应急救援队伍补偿制度，完善相关补偿工作机制，按规定给予 应急征用中所消耗的人力、装备物资给予补偿。加强与政府应 急指挥的协调联系，完善处置预案和协调机制，实现政府和社会应急力量的共建共练共战。加强志愿者队伍建设，提高应急 管理社会动员能力。

4.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家库，健 全我市应急管理专家遴选制度，吸纳自然灾害、事故灾难、公 共卫生和社会安全等各类突发事件领域的专家。明确专家队伍 在技术支持、决策建议、课题研究、专业培训和科普宣教方面 的工作职责，定期召开专家决策咨询会，完善专家建言献策的 制度化渠道。建立国家、省和南通市层面的专家联络机制，发 挥更高层次专家队伍在决策参考、应急救援、事故调查等方面 的智力支撑作用。

（六）城市安全防控体系建设

1.加强城市安全源头治理。科学规划城市空间布局，把城 市安全相关要求纳入市国土空间总体规划。严格项目审批，加 强建设项目安全评估论证。推动市政设施、城市地下综合管廊、公共消防设施、道路交通安全设施、城市防洪安全设施、人民防空安全设施等城市基础及安全设施建设。加快提升重点产业本质安全水平，推动企业安全生产标准化提档升级、提质扩面，不断提升城市韧性安全水平。

2.健全城市安全防控机制。建立城市安全风险信息管理平 台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图， 编制城市安全风险白皮书，加强城市风险辨识、评估与监控。 深化重点行业、重点区域、重点企业安全隐患排查治理，加大 交通运输领域打非治违力度，强化动火作业、有限空间和检维修等危险作业监管，突出防范危险化学品企业、油气长输管道、渣土场等城市工业企业风险，大型群众性活动，“九小”场所、高层建筑、群租房、“多合一”等人员密集场所风险，城市生命线、公共交通、隧道桥梁等公共设施风险。对照《省级安全发展示范城市创建实施方案》评价细则，逐条对标找差，全力攻克难关，力争成功创建省级安全发展示范城市。

3.提高自然灾害防治能力。全面开展自然灾害风险普查工 作，深入实施地震、地质、海洋、水旱、气象等主要灾害致灾 和房屋建筑、市政基础设施、交通基础设施、公共服务设施等 承灾体调查。加强灾害风险普查成果的运用，建立“自然灾害 一张图”,有效实现自然灾害分类监测和分级预警。完善自然 灾害风险会商制度，定期开展风险评估和发生趋势会商。加大 自然灾害防治工程建设力度，推进综合气象监测网络、海绵城 市、应急避难场所、城市防洪等工程建设。

（七）应急保障体系建设

1.加强应急科技支撑能力建设。推进应急管理信息化系统 二期工程建设，统筹整合水利、气象、公安、交运、自然资源 规划等部门综合监测信息，全面打造监测信息共享、影像传输 快捷、会商研判精准、指挥调度高效的应急指挥平台。加大城 市安全运行和应急管理领域物联网、智能感知系统应用，深化 安全生产风险管控平台和危险化学品“五位一体”平台应用， 扩大信息化监测预警系统联网范围和覆盖面，不断提升应急管 理风险监测预警能力。加强科研院所的合作，加大对监测数据的清理利用，建立多种预警分析模型，发挥大数据对应急管理工作的决策支撑作用。

2.加强应急物资储备能力建设。加快建成市级综合应急物 资储备库，科学确定应急物资储备需求、规模和结构。完善救 灾物资储备管理规章制度，进一步健全救灾物资紧急调运机 制。完善包括应急供货平台、协议供货、预购代储等方式的市 场化储备机制，不断提高救灾应急物资的保障水平。建立应急 物资储备信息化系统，完善跨部门、跨行业的物资生产、储备、调拨、紧急配送及协调管理机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障、紧急配送能力。

3.加强应急救援装备能力建设。建立完善应急指挥融合通 信系统，强化现场应急通信保障能力建设，满足突发事件下数 据、视频传输等业务需要。制定抢险救援、应急保障、个人防 护等配套装备目录，加大复杂环境下救援破拆和生命支撑装备、应急通信集成装备、便携个人通信装备配备力度，提升高风险区域、复杂灾害事故环境下救援能力。

4.加强交通运输保障能力建设。建立突发事件紧急交通运输机制，制定紧急通行绿色通道制度及应急救援车辆绿色通行制度，构建全方位紧急运输保障体系。加强交通应急抢险能力建设，完善公路抢通保通体系，将现有道路救援公司纳入应急救援建设体系，全面提升道路救援效率水平。加强与市域内物

流企业合作，探索建立应急物流配送工作机制，切实提升应急

响应能力。

（八）基层应急管理体系建设

1.完善基层应急管理队伍。强化基层区镇街道和村居社区 建立相应的应急管理机构，配备专职工作人员，落实风险隐患 排查、预案编制、应急演练、宣传教育工作。加强基层工作人 员应急管理专业培训，便于开展专业应急基础性工作。

2.建强基层综合应急救援队伍。组建由民兵、保安员、基 层警务人员、医务人员等人员组成的区镇街道、村居两级基层 综合应急救援队伍，作为基层第一响应人，开展先期处置、自 救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。制定基层应急 队伍建设管理标准，建设社区志愿者队伍。

3.建立健全基层应急管理机制。建立基层风险评估与隐患 排查机制，组织动员社会力量，广泛发动群众，定期开展风险 评估和隐患排查，开展社区风险治理工作。建立基层教育培训 与应急演练机制，有计划地建设应急体验馆、安全文化园，为 中小学生、老年人等不同社会群体提供体验式、参与式的科普 宣传教育服务。建立基层监测预警与信息发布机制，加强基层 灾害信息员、网络员队伍融合，及时发布当地气象、洪涝、地 质、火灾等灾害事故预警信息。

4.加强基层应急设施建设。充分利用学校操场、绿地广场、体育场馆、地下空间等共建共享避难场所。完善应急物资储备点建设，提高企事业单位、社区群众的储备意识。建立家庭应

急物资储备指导目录，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应

急物资。

5.开展综合减灾社区建设。借鉴国内外安全韧性社区建设 经验，整合各类示范社区建设要素，开展基层防灾减灾、安全 生产示范村(社区)建设，推动全域村居(社区)实现综合减 灾标准化，提升城乡基层村居(社区)安全韧性水平。

（九）应急宣教体系建设

1.构建分类培训体系。将应急管理、安全生产、防灾减灾 救灾纳入全市领导干部任职、党校培训及机关能力培训课程， 全面提升全市各级干部应急管理能力水平。将安全教育纳入国 民教育、职业教育、义务阶段教育内容，实施全民公益安全教 育计划。建设规范化的安全生产教育培训考试中心，制定全方 位、深层次的重点领域培训考试机制，精心编制培训方案，不 断提升培训效果。加强应急管理培训力度，围绕应急管理、应 急指挥、应急救援等专业领域内容，全面提高应急救援人员专 业能力。

2.打造多方宣教平台。以社区、企业、学校为重点，广泛  开展应急知识宣传教育活动，编制应急知识读本，开设信息宣  传栏，举办专题讲座、科普展览，创设广播电视专题栏目，打  造集知识性、趣味性、体验性为一体的应急管理、安全生产和  防灾减灾救灾宣传平台。鼓励创作与传播安全公益作品，积极  开展安全知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭” 活动，全面提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。

3.提升应急文化内涵。将应急文化纳入城市精神文明体系，

融入新时代文明实践之中，实现与乡村振兴等工作深入融合，打造富有海安特色的应急和安全文化。开展基层综合减灾、安全生产示范社区创建活动，打造具有海安特色的减灾示范社区，全面夯实基层应急工作基础。依托减灾示范社区，开展常态化应急演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。建成市安全教育体验馆，通过安全警示教育、培训模拟体验、安全知识测试，提高社会公众安全知识的掌握程度。

五、重点工程

（一）政府专职消防队建设工程

大力推进区镇街道政府专职消防队建设，形成市域消防救 援力量全覆盖。2022年前按照城市消防站建设标准完成高新 区海安街道、开发区立发办事处消防站新建，2022年前按照 一级普通消防站建设标准完成曲塘、李堡、滨海新区、墩头政 府专职消防队升级改造，2022年前按照二级普通消防站建设 标准完成雅周、南莫、白甸、大公、城西消防保安队升级改造。

（二）海安市应急管理指挥信息系统(二期工程)

在一期项目建设的基础上整合水利、气象、公安、交通、气象等部门监测数据，实现数据的有效汇聚和共享。加强数据的深度加工，建立事故后果仿真系统，在数据健全的基础上实现大数据决策分析功能。深化融合通信系统建设，开发无人机应用系统、远程应急会商系统。加强业务数据接入平台的共享

功能，利用大数据中心资源池，为其他部门提供专业数据与应

急支撑。

（三）海安市综合应急物资储备库

建成市本级综合应急物资储备库，具备紧急情况下转移安 置1000人的生活物资保障能力。加强统筹规划注重资源整合， 因地制宜，采取新建、改扩建和代储等方式，进一步完善救灾 物资储备网络体系。加强对基层救灾物资储备管理工作指导， 形成覆盖全市科学完备的救灾物资储备体系。加强对救灾物资 管理，开发海安市应急物资储备管理信息化系统，合理确定救 灾物资储备库储备物资建议品种和数量，全面提升应急物资保 障能力。拓宽救灾物资储备方式，通过协议储备、依托企业代 储、生产能力储备和家庭储备等多种形式，构建多元、完整的 救灾物资储备方式。

（四）海安市公共安全体验馆

新建1500-2000平米的公共安全体验馆，涵盖自然灾害、 交通安全、居家安全、消防知识、建筑施工、应急救护等领域，利用声、光、电等科技手段，采用影视互动、计算机模拟、实陈列、图文说明的表现形式，突出知识性、趣味性、参与性、互动性，融各类自然、人为灾害的预防知识与自救互救常识为一体，为提升市民公共安全意识，强化公众应对灾难和突发事故的基本技能训练，掌握防护技能，提升减灾能力提供有效的的体验基地。

（五）基层综合减灾、安全生产示范村(社区)建设工程

统筹推进安全生产专项整治三年行动、省级安全发展示范

城市和全国综合减灾示范社区创建工作，开展海安市基层综合减灾、安全生产示范村（社区）建设工程。制订评价标准，指导基层村居（社区）强化组织领导，开展社区灾害风险排查整治行动，查找突出问题和薄弱环节，形成可复制可推广的经验，不断扩大创建面，全面提升城乡社区防灾减灾能力。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强应急体系顶层设计，健全统一领导、分类管理、分级 负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级、各部门要 强化应急管理领导负责制，进一步加强各级、各类应急管理机 构、办事机构和工作机构的建设力度，落实人员编制，明确工 作职能。强化分工协作，加强各级应急管理领导机构、办事机 构、工作机构及专家组的建设，完善相关部门“三定”方案中 的应急管理职责，明确区镇街道应急机构的职责定位，做到职 责清、层级明、效率高。

（二）加大资金保障

完善政府应急资金保障机制，健全应对突发事件社会资源 依法征用与补偿机制；认真落实与应急管理相关的税收等优惠 政策。健全巨灾风险分担机制，逐步形成以政府财政、保险赔 付、巨灾基金为共同支撑的多元化经济补偿模式，鼓励政策性 金融对应急管理工作给予支持。研究探索促进应急产业健康快 速发展的相关优惠政策，研究完善鼓励自然人、法人或其他组 织参与应对突发事件捐赠、进行志愿服务的政策措施，研究鼓 励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法，制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。

（三）注重协调衔接

各级各部门应结合实际制定相应的实施方案，做好与其他 规划之间的衔接工作，充分利用存量资源，避免重复建设。在 城市规划建设中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场 所等因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建 设。

（四）实施评估考核

强化规划实施，层层分解主要任务和重点工程，各部门制 定具体的实施方案，加大工作力度，确保规划目标和各项任务 的顺利完成。完善第三方评估模式，分阶段对规划实施情况进 行考核评估，找准规划落实偏差，提出对策建议。建立动态评 估机制，对规划目标和主要任务进行动态监测；建立监督机制 和问责机制，把规划任务落实情况作为对部门和区镇街道工作 督查、考核评价的重要内容。

海安市“十四五”安全生产规划

“十四五”时期是海安全力打造“枢纽海安科创新城” 和创建安全发展示范城市的重要时期，全面推进安全生产治理 体系和能力现代化建设，及时处置各类安全生产事故，对推动 海安可持续发展，实现社会经济高质量发展起到重要的基础保 障作用。

回顾过去五年，在市委市政府的正确领导下，全市各党政 部门齐心协力，海安安全生产形势不断好转，各项管理机制日 趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，实现 了“十三五”规划提出的各项目标任务。但与此同时，我们也 清醒的认识到，在城市安全发展方面我们仍面临诸多突出的问 题：安全管理链条衔接不畅、风险领域一般安全事故不断、基 础保障设施先天不足、基层末梢监管能力和水平不高、科技化 信息化手段运用不强等，精细化、标准化、规范化的现代安全 管理体系仍未形成，城市安全运行的脆弱性仍未在本质上得到 根本改善。

本规划根据国家、省、南通市、海安市未来安全生产管理  的方针政策，依据新修订的《安全生产法》《南通市“十四五”安全生产规划》、《海安市国民经济和社会发展第十四个五年  规划和二○三五年远景目标纲要》,编制本规划。

第一部分  发展回顾与机遇挑战

一、主要工作与成效

“十三五”时期，海安市深入贯彻落实习近平总书记关于 安全生产重要论述，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、南通市委市政府重大决策部署，全面推动安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治，全市安全生产形势持续好转。

（一）事故压降成效明显。“十三五”期间，全市未发生 重特大安全生产事故，“十三五”期间灾害事故总量数较“十 二五”时期下降9.8%,各类灾害死亡人数较“十二五”时期下降10.1%,2020年事故起数较2015年下降13%,生产安全事故死亡人数2020年比2015年下降18%,亿元GDP生产安全事故死亡率2016年到2020年分别为0.0721、0.0614、0.0305、0.0177、0.0065,均达到“十三五”规划的总体要求，且逐年递减。

（二）安全生产监管体制机制逐步完善。落实《海安市机 构改革方案》,组建市应急管理局。实现市安委办实体化运作，组建安全生产各专业委员会，推动政府各部门增设安全监管机构，建立安全生产巡查制度，有效提升了安全监管效能。安全监管责任机制进一步完善，出台安全生产“一岗双责”系列文件，将全市党政部门安全生产职责列入“三定”方案，进一步梳理和明确了全市党政领导和党政部门的安全监管职责。

（三）安全监管执法机制持续优化。规范安全生产执法体 系，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定 法制审核制度。“互联网+执法”建设得到强化，形成以信息化、智能化、规范化为特征的安全执法新体系。积极开展全员 执法、集中执法、委托执法，创新安全生产执法模式，建立并 推行安全生产行政执法“一案五制”,安全监管执法效能不断 提升。

（四）安全监管效能持续优化。持续开展事故高发领域专 项治理，形成了关键时点统一调度、集中会商，重点领域联合 夜查、联合惩戒，突出隐患集中约谈、挂牌督办的工作机制， 实现了“十九大”、建国70周年等重要阶段全市生产安全“零 事故”。全面推进风险分级管控，识别风险点位1974个，建立风险“一张图”与防控“两张单”,重大风险得到有效管控。充分利用“淘汰落后产能”政策清理了一批高危低端产业。

（五）安全科技保障稳步提升。强化落实科技兴安战略， 积极探索科技化管控手段，大力推进工地可视巡查、重大危险 源动态监测点智能化监管平台建设，推进“智慧消防”预警系 统、“三小”场所安装智能空开、烟感、气感、红外监测等一批试点工作，建成全市风险管控平台和危化“五位一体”平台，科技保障能力稳步提升。

（六）安全文化建设亮点纷呈。以事故警示为切入点，持 续推进线上线下安全宣传教育，运用报刊、电视、广播等传统 媒体和海安应急管理微信公众号等融媒体平台，深入开展安全 生产月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防灾减灾日等主题宣传教育活动，年均发布各类安全信息超过万余条，受众超40万人次。强化安全生产培训，组织安监执法人员系统学习安全生产法律法规40余部，培训执法人员1400多人次；培训企业安全管理人员2.67 万人，培训生产经营单位主要负责人16280人次，组织实施“百、千、万”工程，深入区镇街道、部门、企业，开展专题培训和讲座。

（七）安全风险防控能力明显提升。强化风险辨识管控，编制全市安全生产重大风险清单，建立风险数据库，形成全市风险分布“一张图”,建立“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控机制。全市2000多家企业完成安全风险等级划分，并落实具体管控措施。实行安全隐患“三级复查复核” 制度，实现专项整治全覆盖。

（八）重点行业领域专项整治深入推进。扎实开展安全生 产专项整治，聚焦化工、危险化学品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气等33个重点行业领域，“一年小灶”取得明显成效。建立安全生产专项整治“四个清、五个化”工作标准，全面推进工贸企业安全生产标准化样板区建设，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生产标准化动态管理模式。

二、面临的机遇与挑战

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社 会主义现代化迈进的关键时期，是海安深入践行“争当表率、争作示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启社会 主义现代化建设新征程，加快实现高质量发展走在前列的关键 阶段，也是创建省级安全发展示范城市的重要阶段。这一时期，

全市安全生产将进入新常态，安全生产的环境、任务、条件等 发生新变化，提出新要求，安全生产工作将面临新的机遇和挑 战。

（一）面临的机遇

一是党的十九大以来，习近平总书记对安全生产工作作出 了一系列重要指示和批示，党中央、国务院也出台了一系列重 大决策部署，为安全生产工作提供了明确的方向和目标。市委 市政府出台了多个重要的政策文件，将安全发展提到了重要位 置，为深入推进安全生产领域改革发展、安全生产管理体系和 能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。

二是法治能力水平在不断提升，贯彻落实新的《安全生产 法》等一批重要的法律法规将进一步规范政府监管和企业生产 经营行为。对强化安全生产监管，严格执法、推动企业落实安 全生产主体责任，促进全社会遵法守法起到重要的支撑作用。

三是随着海安经济逐步转型升级，迈入高质量发展轨道， 海安经济社会发展进一步提质增效，产业结构进一步优化升 级，发展方式加快转变，新技术、新工艺广泛推广应用，为解 决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。 旧城改造进一步迈步推进，城区老旧面貌将焕然一新，历史遗 留短板将得到本质改变，城市安全发展环境会得到显著优化。

四是新基建带来科技发展的新机遇，随着新工艺、新科技、新装备、新产品的推广应用，安全生产和自然灾害的预警预报、监管效能、应急救援、风险防治等科技化水平将得到有效提升。

五是新冠疫情的成功应对给我们提供了宝贵的基层治理 经验，监管体制机制不断完善，责任落实和追究机制不断健全，综合监管和专项监管职责更加明确，由市、镇（街道）、村和相关部门交织的安全监管网络进一步完善，安全监管力量不断增强、手段不断提升、方法不断创新，为做好安全生产工作奠定了良好的基础。

（二）面临的挑战

一是新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在。虽然我国 目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍非常的严 峻，疫情或将长期存在，对社会经济发展影响极为深远。在疫 情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营承受巨大压力和 考验，对企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制落实 形成制约，安全形势严峻。此外，失业群体增多，各类不可控 的矛盾因素叠加，城市公共安全的问题将有可能凸显。

二是安全生产压力日益凸显。随着经济快速增长，安全生 产技术水平与生产力水平不均衡的矛盾将更加突出。全市粉尘 涉爆、建筑、交通运输等高风险产业所占比重有所增加；粗放 型经济增长方式短时间内难以根本改变。“枢纽海安、科创新 城”发展战略深入推进，大批新工程项目的开工建设对安全生 产工作带来了新的隐患。

三是大规模的城市建设使各类安全风险剧增。“十四五” 期间我市的城市建设将进一步加快，大规模的建设工程涉及的环节多、时间长、空间广，坍塌、高坠、物体打击、触电、机械伤害等事故风险聚集。社会经济的发展，民众收入的增加、文化娱乐以及第三产业的快速发展，城市建设快速推进，人员密集场所增加，暗藏的安全风险增多。

四是公众安全生产期望更高。随着核心区域城市建设和全 域城市化的快速发展，安全生产监管监察范围不断扩大，安全 生产监管监察对象不断增多，要求安全生产监管监察及其保障 能力与之同步快速发展。社会公众对自身安全健康权益的保护 意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安 全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更 高，对安全生产监管监察部门的社会管理和公共服务能力的要 求更高 。

五是新产业新业态给安全生产工作带来新挑战。以人工智 能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新 业态不断涌现，给城市建设、管理、运行带来新问题、新风险，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。

第二部分指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实国家、省、南通市、海安市决策部署，深入宣传贯彻 落实新《安全生产法》,牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实落实企业  主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和宣传教育，建立健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全社会整体安全水平，继续压降事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决杜绝重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势根本好转。

二、基本原则

（一）改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发 展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、 科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。

（二）依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式， 严格落实安全生产法律法规和标准的规定，强化执法的严肃 性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、宣教 培训等体系建设。

（三）预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等基础性工作，有效控制事故灾害风险。

（四）各司其职，齐抓共管。严格落实“党政同责，一岗双责”,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各司其职抓好责任落实。强化行业监管、专业监管和属地管理，对重点行业领域落实联合检查联合惩戒，共同压实企业安全生产主体责任。

（五）夯实末梢，共建共治。以基层治理改革为契机，发挥基层安监力量在安全生产方面的基础防线作用，打通安全治理“最后一公里”。充分发挥专业机构、金融保险等市场机制作用，提高安全生产全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。

三 、规划目标

到2025年末，安全生产状况取得显著好转，重点行业领 域专项整治取得明显成效，生产安全事故起数、死亡人数实现 “双下降”,全面消除重大风险，坚决杜绝重特大事故、有效 遏制较大事故，减少一般事故，安全生产形势持续向好。安全 生产基层基础进一步夯实，科技强安措施有序推进。社会公众 风险观念和安全感明显增强，全面建成安全发展示范城市。

专栏一 “十四五”时期安全生产核心指标

序号	指标内容	目标要求	指标属性
1	生产安全事故死亡人数	下降15%	约束性
2	生产安全事故起数	下降15%	约束性
3	亿元GDP 生产安全事故死亡率	下降35%	约束性
4	工贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降20%	约束性
5	道路运输万车死亡率	下降10%	约束性
6	危险化学品生产储存运输监测监控率	≥95%	约束性
7	村(社区)应急管理员(灾害信息员、安全专员)	≥2名	约束性
8	高危行业领域安全生产责任险投保率	100%	预期性
9	工业企业较大以上安全风险报告率	100%	预期性

注：降幅为2025年末较2020年末下降的幅度

第三部分 主要任务

一、加强重点行业领域监管，夯实安全生产基层基础

（一）加强危化领域监管。严格安全许可，强化重点监管的危险化工工艺、危险化学品、重大危险源安全风险管控；利用科技手段提升企业本质安全水平，加强化工重点监测点危险 化学品生产企业科技投入和技能培训，积极推广应用泄露检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。以信息化手段压实企业主体责任，推进化工企业“五位一体”信息化管理平台建设，建立危险化学品监管数据管理机制。开展危险化学品使用安全专项整治，全面加强企业、医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。

（二）加强建筑施工安全监管。明确建筑施工领域责任划分，加大违法违规行为查处力度。持续推进智慧工地安全监管 平台建设。严格落实工程质量安全手册制度。建立有效的保障 机制，严格规范安全监督管理工作。建筑施工单位要加强人员 培训，提高从业人员综合素质和专业技能，严格执行质量验收 制度，加大事故监管力度。建立健全安全监督管理制度，落实 监管职责。行业主管部门、监理单位、安全监管部门严格落实 建筑工程的安全管理标准、条例，按照相应的规章制度行使监

管职责。行业主管部门要加大事前执法的力度。加强施工现场

的安全防护。

（三）加强城镇燃气安全监管。全面落实城镇燃气安全管 理工作责任，依法按标准规划建设燃气工程，严格执行管道燃 气特许经营制度，切实做好瓶装燃气经营市场监管工作，不断 强化城镇燃气设施安全运行和保护工作。建立城镇燃气专业检 测维护队伍，完善隐患排查制度。建立城镇燃气瓶装液化气安 全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯 源监管。优化监管平台系统，促进政府与企业信息数据互通， 提高燃气监管智能化水平。

（四）加强道路和交通运输安全监管。定期开展道路运输 安全隐患整治行动，强化运输企业、人员准入审查和车辆维护 制度落实检查。加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载 货汽车等重点车辆监管，加强源头治理，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。加强交通运输新业态 管理服务，强化车辆异地、长途客运班车和省际包车、城乡公 交车、危险货物运输企业安全监管。健全水上交通安全协调议 事机制，加强水上运输风险防控，开展船载危险化学品运输、 桥梁防碰撞、商渔船防碰撞整治，联合管控海上风电施工运维 通航安全风险。加强低空飞行、铁路运输安全监管，推进铁路 沿线安全环境整治。强化寄递企业安全综合治理，完善寄递安 全监管机制，推进寄递监管信息化建设，严防违禁物品流入寄 递渠道。

（五）加强特种设备安全监管。加强特种设备安全整治，

紧盯锅炉、危化品储罐、长输油气管道等风险等级高、监管难 度大的重点设备，推进气瓶、电梯安全全流程监管，加强游乐 设施安全隐患排查。严厉打击生产、设计、使用等环节的特种 设备违法行为，将严重违法的特种设备生产、设计、使用单位 列入违法失信名单依法实施联合惩戒。建设特种设备智慧监管 系统，到2025年底前，建成行政许可、安全监管、检验、执法等数据互联互通的特种设备安全监察智慧监管平台。

（六）加强消防安全整治。加强重点场所火灾隐患排查整 治，深化小单位、小场所整治，强化基层火灾防范，畅通消防 生命通道，实施系统消防安全整治。推进消防监管信息化，推 动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。加强城市消防治 理体制机制，落实企业单位消防安全内控体系，加强乡村火灾 隐患整治，强化乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进消防队站建设，加快推动应急装备升级 换代 。

（七）加强农林渔业安全监管。推行农林渔业安全生产网 格化监管，构建监管长效机制。加强农机安全隐患排查，健全 农机监管协调联动机制。加强农药生产、经营、使用全流程监 管，强化监督检查，落实主体责任。提升森林火灾预防扑救能 力。完善渔港“港长制”,加强渔船组织化网格管理，完善职 务船员最低安全配员和持证上岗制度。推动海洋渔船升级安全 装备，建设渔船渔港动态监管和海洋渔业应急监测救助系统。

加强渔业安全执法，建立进出港报告机制，强化隐患突出渔船

和渔港水域安全监管，严厉打击非法作业等行为。

（八）加强危险废物安全监管。深化危险化学品等危险废 物监管，形成覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、 利用、处置等全过程的监管体系。建立废弃危险化学品等危险 废物和环境治理设施安全环保联动工作机制，落细落实生态环 境和应急管理部门间项目源头审批联动、危险废物监管联动、 环境治理设施监管联动、联合执法以及联合会商等五项机制。

二、健全安全生产责任制，确保安全生产政令畅通

（一）强化企业安全生产主体责任。落实企业安全生产主 体责任80项任务清单，压实企业安全生产主体责任。按照“五 落实五到位”的要求，强化企业主要负责人责任，督促企业依 法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全 工程师。指导督促企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训等各项规章制度，加强安 全生产现场管理，管理机构、技术支撑等基础建设和基础管理，全力推进基层安全责任和各项岗位责任制落实。

（二）严格落实属地和行业安全生产监管责任。按照分级 负责、属地管理的原则，全面负责本地区安全生产工作，明确 区镇街道安全生产领导责任，推动属地监管责任落到实处。建 立健全安全生产权力和责任清单。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负 责”,细化完善负有安全生产监管职责的部门职责任务清单，规范区镇街道、各类功能区安全生产监管机构的职能设置和人 员配备。建立安全监管职责动态调整机制，明确新产业、新业 态安全监管责任，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的 职责边界，消除监管盲区漏洞。加强应急管理部门和行业主管 部门的配合，理顺工作关系，明确工作职责，消除监管盲区， 避免责权交叉。完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障 机制，强化部门监管合力。优化安委办实体化运行机制，推动 警示提示、约谈督办等制度落实。

（三）严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。实施安全发展战略，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，强化安全生产工作组织领导。优化领导干部安全生产常态化履职尽责机制，健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制。积极打造“党建+安全”融合发展模式，发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，力求做到党建工作与安全生产同部署、同检查、同考核，以高质量党建推动安全生产行稳致远。各级党委、政府要逐级抓好责任落实，发挥党委在安全生产工作中的核心作用，把安全生产监管履职纳入干部选拔任用之中。

（四）严格目标考核和责任追究。实行党政领导干部任期安全 生产责任制，严格区镇街道对同级安全生产委员会成员单位安 全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政 绩业绩考核评价体系，严格落实“一票否决”制度。建立安全 生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加快企业安 全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为 惩戒制度，在项目核准、政府土地供应、招投标、资金政策等 方面加大对失信企业的惩戒力度。

三、健全安全风险预控体系，提升风险防控能力

（一）强化城市安全源头治理。 科学规划设计城市布局，将城市的产业布局、基础设施、居民环境纳入安全发展范畴。实施“规划安评”制度，严格高风险项目建设安全审核把关。督促行业主管部门严格建设项目安全条件审查，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。严格落实规划安全风险评估责任，鼓励企业使用先进安全生产技术和新能源技术，实现低碳转型。提高公路、桥梁、轨道交通、管道、仓库等重要基础设施和学校、医院等公共场所安全设防标准。优化供水、供电、输油、供气、通信、排水等城市生命线布局，加强周边规划控制，提升基础设施事故预防能力。

明确重点行业领域企业准入门槛，编制实施危险化学品“禁限控”目录，探索编制其他高危产业“禁限控”目录。严格执行企业新建、改建、扩建工程项目项目安全生产“三同时”制度。

（二）健全双重预防体系。健全企业安全生产隐患排查治理制度，督促企业落实“双报告”制度，推动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大风险源、危险作业事项的排查建档。强化重大事故隐患治理过程督办，加强对重大隐患的动态分析和全过程管理。构建市、镇、企业覆盖的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，加强对重大隐患的动态分析，全过程记录管理和评价。力争到2022年，全市各行业领域建立智能化、可持续的安全生产风险隐患双重预防体系，逐步形成点、线、面有机结合，市、镇无缝对接的标准化风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

（三）加强安全生产标准化建设。深入推进安全生产标准 化运行质量审计，建立安全生产标准化升降机制，推动企业安 全标准化建设，到2025年二级以上标准化企业数量显著增长， 小微企业安全生产规范化建设基本实现全覆盖。建立健全安全 预防控制体系，实现全市规模以上工矿商贸企业全覆盖，小微 企业基本全覆盖。

（四）开展重点行业领域专项整治。全面吃透上级精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把总书记讲话精神落到实处。严格落实企业安全生产主体责任，构建企业安全管理内驱动力。聚焦重点行业和领域，加强危化、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、危险废物等方面专项整治。做好三年行动任务分解和分工，排好时间节点，明确阶段工作重点。加强组织领导，全面落实牵头部门第一责任人制度，实行市治理办公室专班制度。做好经费、技术和信息保障工作，强化绩效考核和问责，确保如期完成任务。

（五）创成安全发展示范城市。贯彻落实国家、江苏省、 南通市关于推进城市安全发展的决策部署，深入开展安全发展 示范城市创建工作，全面开展城市安全风险评估，健全城市建 设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机 制。按照安全发展城市创建指标体系要求，完善各类安全管理  办法，加强城市各类防灾减灾救灾基础设施建设，加快构建以 安全生产为基础的城市安全发展体系，提升城市安全保障水 平，在2025年前成功创建省级安全发展示范城市。强化安全  发展示范城市创建组织领导，明确领导机构和牵头部门，明晰 各职能部门的职责，明确任务节点，建立定期协调会制度，实 行挂图作战，确保实现创建任务。

四、健全监管执法制度，提升安全监管能力

（一）优化监管执法机制。发挥现代信息技术作用，创新安全监管方式，强化对高风险企业的监督检查。加强社会治理 模式在安全生产监管中的运用，完善市、区镇街道和各类功能 区安全生产监管机制。发挥专家作用，建立各行业领域安全专 家库，完善安全生产政府法律顾问制度。完善执法监督机制、 执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立政府购买服务机制，实施第三方协助检查机制，推行执法效果评估制度。 完善应急管理部门与综合行政执法队伍协调联动机制。

（二）推进依法依规监管。严格监管执法计划管理，进一步完善执法程序，规范执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督。进一步明确执法内容，全面实行执法事项清单制度，完善安全生产行政处罚自由裁量标准。提升执法精准性，开展分类分级执法，实施差异化、针对性的精准监管执法。健全行政执法与刑事司法衔接协调协作机制，规范移送程序和移送标准，严格落实刑法修正案（十一）,加大对严重违法行为的刑事责任追究力度。加强监管执法信息化建设，推行安全生产行政执法系统，实现执法行为全流程上线。

（三）强化执法监察能力建设。加强安全生产执法队伍建设，结合综合执法改革工作，强化基层安全执法力量，推进安全生产执法规范化标准化建设，进一步完善安全执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。严格做好区镇街道应急管理部门专业人才招录工作，着重引进具有化学、法律、地质工程、安全工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员，提高安全监管执法岗位招录比例，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化，确保“十四五”规划完成前实现具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员占比75%以上。大力推进“双随机”监督检查和分级分类监管制度，推行“远程监管”“线下执法”等“互联网+监管”模式，整合优化执法资源，推进执法信息共享，将高危 企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台。坚持寓 执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助企业解决安全生产难题。

(四)提升执法保障能力。加强执法部门机构建设，按规 定配足配齐执法装备，保障执法经费，统一执法制式服装，推 进各级应急管理综合行政执法机构业务用房、执法车辆等标准 化建设。加强执法人员职业保障，推动应急管理部门安全监管 特岗人员人身意外险和工伤保险全覆盖。

五、健全安全生产应急救援体系，提升事故处置能力

（一）完善应急救援协同联动机制。构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系，优 化市、区镇街道生产安全事故应急联动工作机制。构建高效快 速应急响应机制，加强应急救援信息化建设。完善联合处置机 制，共建共享应急救援资源。

（二）加快安全生产专业应急救援队伍建设。推进市应急救援专业队伍建设，加强区镇街道专业应急救援力量建设。科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，整合利用现有应急力量和应急资源，依托相关部门和企业，建设公共应急救援队伍。推动建立乡镇基层应急救援队伍，规范基层应急救援队伍职能定位、建设规模和装备配备。推动规模以上高危企业加强专兼职应急救援队伍建设，鼓励社会力量组建专兼职应急救援专业队伍 。

（三）加强安全生产事故预案管理演练。健全应急预案体系，加强应急预案管理，完善应急演练制度，做好应急演练评估。推动企业加强预案建设，推行预案简本化，督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工的事故初始阶段的应急处置能力。推进应急救援预案演练实战化、常态化，开展安全生产应急预案的情景构建，建立安全生产事故应急演练长效机制，细化应急联动机制内容，创新演练方式。

（四）提升安全生产事故应急救援处置能力。建立健全应 急值守制度，畅通事故信息快速报送渠道，健全应急救援信息 动态采集、分析决策机制，完善事故处置现场指挥部现场总指 挥负责制度。建立事故现场危害识别、监测与评估机制，规范 事故现场救援管理程序，形成灵活高效精准的应急处置方案， 健全应急救援队伍与装备调用制度。

（五）提升应急物资储备能力。完善安全生产应急救援装 备分类编码标准，建立多元主体的社会物资储备体系。强化政 府储备主体责任，建立覆盖各级政府部门的应急物资储备体 系。加强社区、物业管理部门依法承担应急物资储备的职责。 进一步优化储备结构，建立多种形式并存的储备体系。综合考 虑本地区人口数量、应急救援队伍规模、突发事件可能波及影 响的规模等因素，科学规划储备物资的品种和数量。

六、构建综合信息管理网络平台，提升信息化装备水平

（一）建立安全生产信息共享平台。加强安全生产信息化 系统建设，逐步实现安全生产基础工作数字化、应急响应网格

化、调度处理联动化、应急预案系统化、领导决策智能化。加快重点行业和领域的安全生产专用数据库建立，充分运用科技信息化手段，提升重点行业和领域的安全监管信息化装备水平。推动危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆等高危企业加大安全生产智能装备投入，新上在线检测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统。推进危险化学品、烟花爆竹等企业建设全过程信息化追溯体系。鼓励中小企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。

（二）建立安全信息综合数据库。进一步建立完善企业基

础信息资料，建立企业安全监管制度执行情况、事故隐患排查情况、企业安全生产标准化建设达标情况、安全生产诚信企业创建和安全生产分类评估情况、企业安全生产行政许可情况、化工及危险化学品等高危企业基础信息、安全生产专家、中介机构、应急救援队伍等安全生产综合数据库，逐步实现监管部门与银行业、证券业、保险业和担保业等主管部门安全生产信息互通共享。

（三）深化移动安监执法系统的应用。进一步优化安全生产行政权力运用流程，明晰工作标准、岗位职责、工作程序，推进执法规范化。在安全生产监管信息平台和执法权力公开运行的基础上，建立应急管理部门移动执法系统、企业内部监管系统和安监信息交互平台“三合一”系统，实现监管作业信息化和网格化、安全执法标准化和规范化。

七、持续推进安全科技进步，全面实施科技兴安

（一）加大技术革新与设备改造。全面深化传统行业领域 技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑工地、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减人”工程，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，推广应用工业机器人、智能装备，减少危险岗位人员数量和人员操作，到2025年底危险化学品等重点行业领域机械化程度达到90%以上。

（二）完善安全监管技术支撑体系。搭建安全技术研究、安全评价、检验检测、安全培训、考试考核、宣传教育、危化品监管等技术支撑平台。鼓励、引导企业专业技术人员参加注册安全工程师等资格考试，充分发挥企业注册安全工程师的作用，优化全市安全科技人才专业比例。强化安全生产专家队伍建设，充实调优安全生产专家库，搭建专家资源调度平台，为安全管理提供技术支持。充分利用安全发展示范城市创建的契机，鼓励和引导企业开展智能安全生产，利用物联网、“互联 网+”及大数据等先进技术手段对生产设备设施、作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断，实现安全预测、预判、预警及智能化控制。2025年底前，在危险化学品、冶金等重点行业领域建成一批机械化、自动化、智能化安全生产示范企业。

（三）培育壮大安全中介机构。研究制定有利于发挥安全生产中介机构作用的政策和措施，支持有条件的安全生产中介机构做大做强，提升中介机构专业化服务水平。发挥安全中介机构、安全协会作用，将适合市场化方式提供的安全生产服务事项，如安全检查检测检验报告、安全培训、安全咨询、安全宣传等交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构或企业承担，加快形成改善公共服务、促进安全生产的合力。开展中介机构专项治理整顿，对存在挂证虚聘、转借资质、出具虚假报告、商业贿赂等违法违规行为的机构，依法依规严肃查处。

八、推进安全生产文化建设，增强全民安全意识

（一）加强安全生产宣教工作。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，贯彻安全发展理念、分析安全生产形势、总结安全生产经验、加大安全生产法制和安全生产知识技能的宣传教育，扎实推进生产安全事故的警示教育。将安全生产纳入年度宣传重点工作，统筹协调各媒体加大安全生产宣传教育力度，着力构建全媒体、公众化的安全生产宣传教育工作格局。持续用好“海安应急”微信公众号，加强新闻发言人，安全生产理论专家、社会监督员队伍建设。持续不断抓好百团进万企工程，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所、着力提高全社会整体本质安全水平。

（二）提升全民安全生产能力素质。加强中小学安全教育，把公共安全教育和精神文明建设体系有机结合，进一步提高全社会整体本质安全水平。利用现代科技手段，向全体中小学老师、学生和家长宣传安全生产知识。实施安全生产工程师培养计划，每年培训一批高素质的退役军人进入安全生产领域。持续开展党政领导干部安全生产专题培训。完善高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。加强高危行业一线技能人才安全生产培训，建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度。建立高危险行业农民工岗前强制性安全培训制度。加大安全生产公益宣传力度，开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育，持续深入开展各类宣传活动，进一步增强社会安全意识。

（三）强化安全生产宣教载体建设。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全方位、全覆盖加大宣传力度，拓展安全生产宣传教育覆盖面。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“交通安全日”、“119”消防日、“安全生产青年示范岗”等主题活动，不断培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化品牌。2023年底，市应急管理部门和行业监管部门开通完善微信公众号等信息平台，建立及时、准确、有效的安全生产信息发布机制。建设应急体验馆，让人民群众亲身体验灾害事故的无情以及学习相关应急知识。

（四）提升安全生产培训质效。建设海安市安全生产教育培训考试中心，坚持教考分离，统一标准、统一题库，不断规范考试考核工作。重点抓好危化品、烟花爆竹、建筑业、非煤矿山、海洋渔业等高危行业企业法人、安全管理人员的培训和考核工作；切实抓好区镇街道安全监管人员的业务培训工作；切实抓好特种作业人员的培训工作、考核、发证工作。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率力争达到100%,班组长和新工人、农民工为重点的企业从业人员力争100%培训后上岗。

第四部分 “十四五”安全生产重点建设工程项目

一、智慧消防建设

全面加强5G应用，全市消防救援队伍(含专职队)5G 单兵及布控球配备率100%,全面运用“公网+专网”通信模式，解决信道堵塞难题。联合运营商、社会单位加强5G+应用研究，探索无人装备研究及配备应用。在应急管理信息化的框架体系下，完成指挥调度网并网工作，结合智慧海安大数据平台，推动新一代信息技术全面融入消防救援工作。持续加强消防感知网络建设，通过不断丰富完善处置现场感知信息，为应急救援科学处置提供有力支撑。全面应用消防安全管理系统，推进“消网融合”。通过3-5年持续建设应用、打磨完善，形成满足队伍各级实际需要的一整套新型业务应用系统。

二、安全生产宣传教育培训工程

安全教育培训考试中心，构建政府、企业、机构三位一体的安全生产培训体系，覆盖全市各级应急管理部门、考试机构和具备条件的安全培训机构，实现安全培训信息化基础设施基本完善、信息数据互联互通，培训资源充分共享。实施全民安全素质提升工程，建设安全体验馆。

专栏1  安全生产宣传教育培训工程

1.安全生产考试中心建设。根据市特种岗位人员年3000人次的 培训量，建设不低于标准化要求安全生产考试中心，设置不少于1个计算机理论考场，高低压电工作业、熔化焊接和热切割作业、登高架设和高处作业等5个工艺作业等安全技术实操考场以及配套的候考室、档案室、办公场所等，配齐理论和实际操作考核设备。

2.安全生产考试考核远程监控系统建设。在考试考核中，综合运用人脸识别、远程监控、网上巡考等现代化科技措施进行检查，不断规范考试考核行为。理论和实际操作考试场所安装高清设备，配置安全生产考核监控录像存储设备。

3.安全生产考试制度建设。坚持教考分离、统一标准、统一题库、统一证书、分级负责原则，建立健全完善责任管理制度、考试标准、考试规范以及有关管理制度等。强化考官和考核员队伍建设，严肃考试工作纪律，规范考试发证档案管理。

4.应急体验馆建设。为了让公众亲身感受自然灾害和事故现场的体验，建设海安市应急体验馆，模拟事故灾害现场场景，主要有地震、火灾、溺水等，对现场人员在紧急情况下的心理、反应以及应急知识全方位的学习体验，提高紧急情况下的应急能力。日均接待200人次。

三 、特种设备安全监察智慧监管平台建设工程

依托《江苏省特种设备监察管理系统》,全面打造《海安 市特种设备监察管理系统》,构建监察、检验、使用三方的桥 梁。学习借鉴“网格化+大数据+铁脚板”模式，全力推进特种 设备信息化工作。

专栏2  特种设备安全监察智慧监管平台建设工程

贯彻“互联网+监管+服务”的工作理念，紧紧围绕打通责任落实、 宣传发动、便民服务、基层监管、风险防控、教育培训六个“最后一

公里”,积极推动特种设备智慧监管平台沿着数据可视分析、隐患自 动预警、高效智能交互的路径不断完善升级，将传统的“人盯人、人 盯设备”转为人、机、网协同发力，实现监管的标准化、智能化和公 开 化 。

第五部分  保障措施

一、加强组织领导，统筹协调推进

建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的组织领导体系，确保本规则顺利开展，内容落地。各责任部门要结合本单位实际把规划内容纳入本年度工作重点，做好任务分解，加快重点任务和重点工程实施，确保规划任务如期完成。

二、建立实施机制，推进规划落地

强化规划对我市安全生产管理工作的战略引领和导向作用，强化本规划相关政策、项目与我市其他规划的衔接。建立实施规划的协调机制，针对规划建设内容科学制订计划进度，明确重大工程、重大项目建设责任，合理配置资源，加强规划实施的统筹协调和过程指导。

三、统筹要素保障，确保经费投入

建立与安全生产规划实施相适应的经费保障机制。对于规划所规定的重点任务和重点工程要给予重点经费支持。统筹安 排基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入，加强资金监督、管理和使用。

四、明确责任体系，严格监督考核

建立规划实施的评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。完善责任指标体系，严格责任考核，综合运用巡查、激励、惩戒等措施，把安全生产规划执行作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系，推动规划要求落地落实。