2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建设部署，采取有效措施积极推进，按期完成法治政府建设年度工作任务，现将我局2024年法治政府建设主要情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，积极部署法治政府建设工作
认真贯彻落实《海安市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》，加快加快推进应急管理体系和能力现代化。认真执行《海安市贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025 年）实施方案》，为进一步提升全市应急管理法治意识和法治素养提供法治保障。对照《2024年海安市普法依法治理工作要点》《海安市领导干部应知应会法律法规清单制度》，结合我局实际，制定年度普法学法计划，梳理学法共性清单，指导局副科级以上干部制订个人学法清单。紧扣市委、市政府法治工作部署,制定年度普法项目清单，与市法宣办统一步调，多形式开展民法典、全民国家安全教育日、宪法等主题宣传活动。
（二）优化为企服务能力，提升安全生产监管服务效能
围绕营商环境评价政务服务指标提升任务清单，做好网上政务服务维护工作，结合法律制修订等新情况，及时调整、完善更新应急管理部门权力事项，及时在江苏政务服务网对外公布。开展提升企业安全生产主体责任“攻坚行动年”活动，通过开展安全生产法定职责告知承诺、专题教育培训、安全生产预约考试、述职报告等措施，压紧压实企业主要负责人安全生产第一责任人责任。采取“专家检查+现场培训”的方式，组织对全市185家近两年新办企业进行指导服务，共帮助企业发现各类问题隐患672条。组织专家对全市金属熔融铸造、铝镁粉尘、涉氨制冷、有限空间等160家次工贸重点行业领域企业进行服务指导，全市企业安全本质化水平全面提升。出台《海安市应急管理专家管理办法》，重新选聘第一届海安市应急管理专家，从头规范好市安委会专家的聘用和使用，切实建立起一支政治合格、专业过硬的专家队伍。出台《海安市安全生产服务机构管理办法》，为中介服务机构规范执业划定红线、底线。
（三）提升执法质效，扎实推进执法规范化建设
1.提升执法效能。推行“三会一单”执法模式。执法前，召开所有重点企业参加的执法告知会，告知企业执法检查的程序、内容、处罚依据等，今年来组织召开事前执法告知会8次，共计464家重点企业参加；执法中，在被查企业召开现场启动会，介绍执法检查的目的、方式、内容和企业需配合的事项等；执法后，召开警示教育会，通报已执法情况和典型案例，共组织召开警示教育会6次，共225家相关企业参加。利用“海安应急管理”公众号对社会公示重点执法检查事项清单，让被查企业对照重点检查事项，做好自学、自查、自改的迎查准备工作。严格执行“一案五制”工作方法。推行清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管“一案五制”工作法，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，实现“执法一家、规范一家、教育一片、带动一片”的效果。完善待查对象和执法人员“双随机”派单制度。实行每月重点企业名单和执法中队随机派单制度，派单制度的执行，有利于体现执法公平，更是注重执法人员自身权利的保护。规范进行行政处罚信息公示。严格按照双公示要求，对案件自处罚决定作出之日起7个工作日内进行公示，真正做到行政处罚公开、公平、公正。
2.深化“包容审慎”。坚持统筹兼顾、突出重点，防止“大呼隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营。开展执法服务主题宣讲活动，以案释法助企业整改，以点撬面促行业提升。针对执法检查中发现的共性问题和薄弱环节，每位执法人员每月到相关企业开展宣讲活动，切实提升企业安全法律意识、安全管理能力和企业本质安全水平。针对轻微安全生产违法行为采用柔性执法方式，以整改促提升，针对执法检查中发现的问题隐患，严格把关隐患整改，落实专人指导，细化整改措施。以“服务+督促”保证企业落实闭环，以高质量行政执法工作促进法治化营商环境创建。
（四）落实法治宣传，增强应急普法教育工作
扎实开展“安全生产月”“安康杯”万人安全普法知识竞赛、“防灾减灾宣传周”、安全宣传“五进”“百团进百万企业千万员工”学习宣讲等群众性活动，推动普法宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，调动社会各界参与安全生产宣传教育工作的积极性,全面提升全民安全生产法治意识。利用海安广播电视台、海安日报等主流媒体传播平台，开展《应急之声》电台节目21期，《安全365》电视节目10期，在“我的海安”APP推出安全生产知识“线上答活动”，宣传安全生产、防灾减灾和应急救援法律法规和常识，做到“每月一主题，宣传天天有”。借助“海安应急管理”微信公众号开设“以案释法”云上课堂，建立应急管理、安全生产典型案例库，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，提升企业依法治“安”意识。
（五）有序加强基层应急管理体系和能力建设
在南通率先探索建立直达基层的气象灾害预警“叫应”机制，明确市镇村三级临灾避险责任体系和工作体系；推动“保险+公共安全”落地生效；完善应急物资储备保障体系，配备大型排涝泵车1辆，市级应急物资储备库1个，储备救生衣等救灾物资36种7269件；逐步健全镇村两级救灾物资储备体系，建成镇级物资库10个、村级物资室152个。开展应急处置桌面推演和实战演练343场次，与泰州市联合举行危化品道路运输事故应急救援演练1次；组建电力、燃气、危险化学品等15支专业应急救援队，1支社会应急救援队，14支镇级、236支村居（社区）应急救援队。承办南通市工贸企业有限空间安全生产治理现场会，从作业审批、作业准备、作业过程和事故应急救援四个环节，开展实战化、全流程、讲解式应急演练，切实提升有限空间风险管控能力。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来我局在推进法治政府建设各项工作方面进展顺利，取得了显著成效，但工作中还存在一些薄弱环节：一是少数执法人员对法律法规学习不够全面系统扎实，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待于进一步提高。二是普法普法针对性、实效性还不够强，普法方式和精准性有待于进一步优化。三是基层执法力量相对薄弱，委托执法案件质量有待进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责， 加强法治政府建设的有关情况
（一）严格落实法治建设职责
我局领导高度重视法治建设工作，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，坚持法治建设工作与应急管理业务工作同研究、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；班子其他成员在其分管工作范围内积极推进法治政府建设各项工作。局主要负责人年终述职报告中对年度履行法治建设第一责任人职责情况专题总结，其他负责人在年终述职报告中也对其推进法治政府建设情况作相应述职；局党委定期听取法治政府建设情况汇报，严格落实法治政府建设年度报告制度。
（二）率先垂范，组织全员深入学习
抓好党委理论中心组学习，重点学习地方党政领导干部安全生产责任制规定，组织观看“安全生产 责任在肩”专题片。发挥安委办牵头抓总作用，举办全市应急管理干部能力提升专题培训班，参训对象涵盖安委会重点成员单位分管负责人、各区镇街道安全生产分管负责人以及应急管理系统全体在编人员，共190人。
加强内部学法，在“强化应急干部学法用法能力”上精准发力，开设“应急管理大讲堂”，定制应急法治教育“课程表”，通过局领导班子成员、科室负责人和业务骨干上讲台，带头讲政策、讲法律法规、讲业务，积极营造应急干部学法比拼氛围。严格按照要求，落实持证上岗制度，组织局行政执法人员进行资格考试，全局参考人员通过率达100%。
强化重点对象普法，采取现场播放生产安全事故警示视频、专家授课以及执法人员现场剖析行政处罚案例等方式，对全市重点行业领域企业主要负责人、专职安全管理人员分类开展普法教育。注重考培结合，持续运用“海安考”小程序线上组织应急管理干部参加学法用法考试、全市生产经营单位主要负责人和安全管理人员参加安全培训考试考核，不及格者统一安排线下补考，线上线下相结合，有效拉长了培训链条，放大了培训效果。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）抓牢重点任务，加快补齐短板。强化责任落实，主动担当、认真履责、加强协作，确保各项任务落到实处；健全安全生产教育体系，加强法治宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会参与的良好氛围。
（二）创新监管方式，严格规范执法。牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的执法理念，打造高效执法队伍；注重建章立制、提质提效、动态完善，加快提升行政决策水平；推动社会共治，建立社会监督员制度，鼓励社会各界、社会团体对重大风险源实施监督举报。
（三）加强能力建设，保障依法行政。在发挥既有信息系统功能的基础上，持续加大信息化开发和建设力度，为应急管理和安全生产提供大数据支撑和辅助决策支持；进一步完善应急管理和安全生产信用体系建设，强化对企业安全生产信用信息管理和运用，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。
海安市应急管理局
2025年2月21日