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索 引 号: K12380210/2018-000298 文    号: 海政发〔2018〕40号
发布机构: 海安县政府 发文日期: 2018年05月07日
名    称: 县政府关于印发海安县人民政府工作规则的通知
信息分类: 决议
县政府关于印发海安县人民政府工作规则的通知

 

                                              

各区管委会,各镇人民政府,县政府各部门、各直属单位:

《海安县人民政府工作规则》已经海安县第十六届人民政府第15次常务会议讨论通过,现予印发,希遵照执行。

 

 

  海安县人民政府 

 201857

 

海安县人民政府工作规则

 

第一章 

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《江苏省人民政府工作规则》《南通市人民政府工作规则》,结合本县实际,制定本规则。

二、县政府工作的指导思想是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,在中央、省市县委的坚强领导下,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,全面正确履行政府职能,全力推动经济社会高质量发展,着力建设忠诚担当的政府、善学勤学的政府、阳光法治的政府、高效服务的政府、清正廉洁的政府。

三、县政府工作人员要自觉提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,切实增强四个意识,坚定四个自信,坚定维护习近平总书记的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域各个方面,确保中央大政方针及省市县委决策部署不折不扣得到落实。

 

第二章  组成人员职责

四、县政府组成人员包括:县长、副县长,县政府组成部门主任、局长。县政府组成人员要模范遵守宪法和法律法规,依法履行职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

五、县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长对县长负责,协助县长工作,按照分工处理分管或协管的工作。副县长之间做到既分工负责,又相互配合。县长外出期间,可委托常务副县长或其他副县长主持县政府工作。

六、县政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。县政府组成部门主要负责人要根据法律、法规和县政府的决定,在本部门职权范围内履行行政职责。对涉及各个部门职责范围内的工作,主办部门应主动与协办部门协调,协办部门应积极配合,坚决贯彻落实县政府的工作部署。

 

第三章  全面正确履行政府职能

七、大力推进政府治理能力现代化,全面正确履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职能,推动经济持续健康发展,激发市场活力和社会创造力,维护社会和谐稳定和公平正义,创造良好生产生活生态环境,着力解决好发展不平衡不充分问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

八、全面贯彻落实中央、省、市关于宏观调控的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段及必要的行政手段引导和调控经济运行,着力实施创新驱动发展战略,大力推进供给侧结构性改革,调整和优化经济结构,加大开放开发,推动经济社会高质量发展,努力在高水平全面建成小康社会、高起点开启社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

九、加强市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十、认真履行社会治理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正,努力构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育、引导各类民间组织健康发展,充分发挥其作用。完善公共安全体系和应急管理机制,提高政府应对公共危机的能力。

十一、强化公共服务职能,完善公共政策,均衡公共保障,健全政府主导、市场参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加强公共产品、公共服务的监管和绩效评估,提高公共服务质量和效益。

十二、持续改善生态环境质量,着力提升绿色发展核心竞争力,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面推进绿色发展,全力争创绿色发展新优势。

 

第四章  坚持依法行政

十三、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,把政府工作全面纳入法治轨道,加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制,全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

十四、县政府根据经济社会发展需要,按照法定权限和程序,适时出台规范性文件和政策措施,及时修改或废止不相适应的政府文件。

十五、县政府各类文件必须符合宪法、法律、法规和国家方针、政策,并具有可操作性。建立规范性文件法制审核制度,凡以县政府或县政府办公室名义出台的规范性文件及需要提交政府常务会议讨论的规范性文件,事前须经县政府法制机构进行法制审核。规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

十六、各部门制定规范性文件,必须符合法律法规、国家政策和上级文件规定。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由县政府制定规范性文件,或者由有关部门联合制定规范性文件予以明确。部门规范性文件涉及群众利益、社会关注度高的事项,应事先请示县政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准。

十七、建立健全政府规范性文件登记备案制度。县政府制定的规范性文件,应当按规定向市政府、县人大常委会报送备案;县政府各部门制定的规范性文件,应当按规定向县政府报送备案,并向社会公布。

十八、推进简政放权,深化行政审批制度改革,加强事中、事后监管。加强权力清单管理和行政权力网上透明运行机制建设,按照网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面要求,优化和完善审批流程,提高审批效能。

十九、推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,减少执法层级,提高执法和服务水平。推进综合行政执法,相对集中行政处罚权、行政许可权。严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和过错责任追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

 

第五章  实行科学民主决策

二十、县政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二十一、建立健全重大决策县政府法制机构合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。充分发挥县政府法律顾问团和专家学者的咨询、参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等手段,实行依法决策、科学决策和民主决策。

二十二、县政府及各部门要贯彻民主集中制,规范决策行为,严格决策程序,凡属三重一大事项都必须按照民主集中制的原则进行集体决策。凡涉及全县国民经济和社会发展规则、计划安排、财政预算、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大政府投资项目、社会管理重要事务等重大决策出台前,应由县政府全体会议或县政府常务会议充分讨论后,及时向县委和县人大及其常委会报告。对依法应由县人大及其常委会讨论决定的事项,要及时报告,主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题,主动与县政协协商。

二十三、县政府各部门提请县政府以及副县长提请县长研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经相关机构进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及其他分管县长和相关部门的,应当充分协商;涉及重大公共利益和公众权益,容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十四、县政府在决策中要充分体现公开、公平、公正的原则,同时要科学判断,把握不同时期经济发展与结构调整的特征和规律,针对不同情况,实行分类指导;要注重政策导向,发挥政策集聚效应,确保决策取得实效。

第六章  推进政务公开

二十五、县政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和国家、省、市关于全面推进政务公开工作的要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。县政府办公室要定期对各区镇、各部门政务公开工作进行指导和检查。

二十六、凡涉及公共利益、公众利益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律、法规、规章和国家、省、市规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及新闻媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体向社会公开。

二十七、加强政策解读和回应。按照谁起草、谁解读的原则,做好政策解读工作。制订年度政策解读工作计划,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,重要政策相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。建立主要负责人带头发布信息、解读政策的工作机制,与宏观经济和民生关系密切的部门主要负责人每年通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式解读重要政策措施不少于3次。

二十八、建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制,对涉及本地本部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题认真研判处置,及时按程序借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,应在5小时内进行首次信息发布,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。

 

第七章  提高工作效能

二十九、县政府及各部门要坚持求真务实,大力弘扬马上就办、真抓实干作风,说实话、出实招、办实事,以钉钉子精神一抓到底、务求实效,以实际行动、实际成效取信于民。

三十、县政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。县政府根据经县人代会批准的有关报告,每年年初明确重点工作安排,并按季度提出阶段性目标和实施要求,各部门据此细化任务、落实责任、组织实施。

三十一、县政府及各部门要坚持和完善责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。县政府日常工作,属于副县长分管范围内的,由分管副县长负责处理;涉及多个部门配合的工作,副县长可以跨分管范围协调调度。县政府的各项重点工作,应明确由一位副县长代表县政府负全责,相关副县长配合。涉及多个部门职责范围内的事项,一般应当明确一个部门为主牵头负责,牵头部门要尽力协调提出一致的意见,相关部门积极配合,如不能协商一致,要及时把不同意见上报县政府,由县政府决策。

三十二、对县政府各项决策部署和会议决定事项,各部门要坚决贯彻落实。县政府及各部门要强化督促检查,建立健全督查制度,对县政府重大决策和重点工作等落实情况及时跟踪督查,确保政令畅通、决策落实。

三十三、严格落实突发事件应急处置、信息报送工作要求。突发事件发生后,相关区镇、部门要根据职责和规定的权限迅速启动相关应急预案,主要负责同志立即赶赴现场指挥处置,同时向委办、政府办和应急办报送突发事件信息。突发事件信息实行并联报送,即向委办、政府办和应急办报送信息的同时,也要向公安、安监、消防、卫生、环保等部门报送,尽快实现信息共享,提高突发事件处置效率。

三十四、推行行政问责制度和绩效管理制度,对因行政机关的工作人员故意或重大过失,不履行或不正确履行法定职责造成严重后果的,追究相关负责人和工作人员责任。完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度,强化责任落实,做到工作任务可量化、可考核、可追究。

 

第八章  加强行政监督

三十五、实行县政府重大事项向县委报告制度。下列事项向县委报告:县政府制定经济和社会中长期发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划、重大改革事项、涉及群众切身利益的重大事项、年度国民经济和社会发展计划、政府全口径预算草案、重大建设项目及县本级财政性资金投资重大基本建设项目,以及其他需要向县委报告的重大事项。

三十六、县政府要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法报备政府规范性文件。自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真办理县人大代表议案、建议和县政协建议案、提案。自觉接受社会各界的监督,不断改进工作。

三十七、县政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,尊重并自觉执行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察机关、审计部门的专门监督。坚持问题导向,对监督中发现的问题,要认真查处,及时整改并向县政府报告。

三十八、实行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。在行政诉讼中,行政机关均应安排负责人出庭应诉,积极参加庭审活动,做到出庭、出声、出效果。严格执行《行政复议法》,加强行政复议指导监督,及时纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。

三十九、对县人民法院、县人民检察院提出的司法建议、检察建议,县政府及相关部门应专题进行研究,及时提出整改措施,并在1个月内将整改情况予以回复。

四十、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。加强舆情分析研判,正确引导社会舆论。

四十一、县政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通信访渠道,引导和支持群众理性表达诉求,依法维护权益。县政府负责人及各部门主要负责人要亲自阅批重要来信,接待群众来访,深入基层下访回访,努力为群众解决实际问题。

 

第九章  会议制度

四十二、县政府实行全体会议、常务会议、县长专题办公会议、县长办公例会、县政府财政性资金审批小组会议和县政府专题工作会议制度。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议的制度。

四十三、县政府全体会议由县长、副县长和县政府各工作部门、直属单位行政主要负责人组成。根据需要可安排各区党工委、管委会,各镇党委、政府,条管单位主要负责人,县委各部门、各直属单位的主要负责人,县监委、法院、检察院和县人民团体主要负责人列席。

县政府全体会议主要任务是:

(一)传达贯彻上级党委、政府的重要文件、指示、决定,传达贯彻县委的决定和县人民代表大会及其常务委员会的决议;

(二)部署县政府重要工作;

(三)通报情况,讨论其他需要全体会议讨论的事项。

县政府全体会议一般每年召开23次。

四十四、县政府常务会议由县长、副县长和县人武部部长组成,由县长召集和主持。县政府办公室主任、副主任、发改委主任、财政局局长、法制办主任和监委相关负责人列席会议。邀请县人大常委会、县政协负责人参加会议,邀请县人大代表、政协委员的代表列席会议。必要时,可邀请县法院、检察院、人民团体等有关方面的负责人列席会议。根据讨论事项安排有关区镇、部门主要负责人列席会议。

县政府常务会议主要任务是:

(一)传达党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委重要会议、有关文件精神,研究部署贯彻落实意见;

(二)讨论决定县政府工作中的重大事项,主要有:全县国民经济和社会发展规划、年度计划及其重大调整,财政预算安排及其重大调整以及重大财政资金安排,重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项,城乡总体规划、重要专项规划及其调整,城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整,重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节,关系人民群众切身利益的重大决策事项,以及以县政府名义组织、举办的重大活动方案,政府自身建设方面的重大问题,对政府系统单位、行政领导的奖惩事项,其他重大事项;

(三)讨论通过需向县委请示、报告,提请县人民代表大会及其常务委员会审议,向县政协常委会通报的重要事项;

(四)讨论通过向上级政府报告或请示的重要事项;

(五)讨论通过县政府制定的规范性文件、重要政策措施;

(六)听取县长、副县长和县政府工作部门重要工作情况汇报;

(七)讨论决定各区镇、各部门请求解决或须由县政府批准的重要事项;

(八)通报和讨论县政府日常工作中的其他事项。

县政府常务会议一般每月召开12次。

出席县政府常务会议的县长、副县长、县人武部部长应达到总人数的一半以上。

四十五、县长专题办公会议由县长或副县长主持召开。县政府办公室主任或副主任,及与议题有关的区镇、部门主要负责人列席会议。

县长专题办公会议主要研究、协调和办理县政府日常工作中的专门问题。主要包括:

(一)研究决定县政府负责同志分工范围内的专门问题,研究部署专题性、临时性、阶段性重点工作;

(二)研究决定区镇、部门之间有交叉、有分歧,需要县政府协调解决和推进的具体问题、具体工作;

(三)听取区镇、部门相关方面的重要工作汇报;

(三)受县长委托需要经过专题会议研究的有关事项;

(四)其他需要纳入县长专题办公会议研究的具体事项。

四十六、县长办公例会由县长召集并主持,全体副县长及县政府办公室各条线主任参加。主要研究县政府一周重点工作安排和县政府近期重要工作,原则上每周召开1次。

四十七、县政府财政性资金审批小组会议由县长主持,分管财政副县长、政府办主任和财政局局长参加。申请使用财政性资金部门的县相关分管负责人可视情根据议题参加会议。

县政府财政性资金审批小组会议审批的财政性资金范围是:

(一)年度预算已批复到部门或到项目、在年度财政预算总额度内需要专项结算的政策性奖扶资金以及各类预留经费;

(二)在已批准的年度财政预算总额度内,因人员变化、支出标准按已定政策提标等需要追加调整的日常人员经费和日常办公经费(含必备日常办公设备购置事项);

(三)因非税收入或相关专项收入超收申请追加征收成本等事项;

(四)申请使用上级待分配专项资金金额在200万元(含200万元)以下的事项;

(五)在已批准的年度财政预算总额度内,因上级政府和县委县政府明确要求实施的新增项目、上级主管部门和财政部门联合发文要求实施的新增政策性事项,申请追加金额在200万元以下(含200万元)的专题事项;

(六)符合条件的财政性资金借款事项。

四十八、县政府专题工作会议由县长或副县长主持召开,研究、协调县政府工作中的一些专门问题。

四十九、县政府全体会议的议题,由县政府常务会议确定。县政府常务会议议题,由县长(或县长委托常务副县长)确定;提交县政府常务会议讨论的材料需经县政府办公室分工主任报请县长、分管县长审核同意。县政府常务会议定事项,由会议记录人整理后,报县政府办公室主任审核后送县长签发。县长专题办公会议及专题会议的议题,由会议主持人确定。专题会议纪要,由参加会议的县政府办公室主任或副主任审核后,报会议召集人签发。

五十、参会或列席人员因故不能参加上述会议,须向县长或会议召集人请假,并同时向县政府办公室报备。

五十一、县政府及各部门召开的工作会议,要减少数量、控制规模、注重实效。以县政府名义召开的全县工作会议,须经县政府常务会议、县长专题办公会议、县长办公例会讨论决定;或经分管副县长审核同意,报县长批准。各部门召开全县性会议,应提前报县政府同意。由各部门召开的全县系统工作会议,不以县政府名义召开,不以县政府办公室名义通知,不邀请各区镇的负责人出席,确需邀请的须报县政府批准。县政府已经发文部署的工作,原则上不再召开会议进行部署。

各部门、单位承办上级各种会议,应提前报告,严格审批。未经审批的一律不安排经费。

 

第十章  公文处理

五十二、报县政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除紧急、重大事项外,均由县政府办公室统一受理。县政府办公室收到公文后,在送县长、副县长审批以前,应经分工主任审核并提出意见。一般情况下,各区镇、各部门、各单位不得直接向县政府负责同志个人报送公文。县政府负责同志一般不在未经县政府办公室登记的文件上批示。对明显不符合规定的公文,由县政府办公室退回报文单位。

五十三、县政府办公室根据领导分工、部门职能和公文内容,研究提出具体、明确、可操作的拟办意见,明确牵头部门和工作责任,精准分办公文。原则上按照上级来文自上而下、请示类公文自下而上呈送,报告类信息类公文平送快转,确保上级来文得到迅速贯彻落实,下级来文得到及时答复处理。

上级党政机关公文和领导重要批示,原则上第一时间报县长阅批。凡送县长审阅的公文,县政府政策研究室负责审核。

五十四、公文审批按以下原则办理:属于全面、综合、重大的问题,由县长审批,或经县政府常务会议讨论决定。属于县政府已确定的原则、计划范围内的日常工作问题,按照分工,由副县长负责处理,重要事项应报告县长。属于县政府部门职权范围的事项,责成主管部门会同有关部门负责处理。部门之间遇有分歧的问题,由有关部门主要负责人直接协商解决;经协商仍解决不了的,要把协商经过、不同意见如实报告,县政府对部门有分歧的问题作出处理决定,部门必须坚决执行。

五十五、公文审批应提出明确的批示意见,审核或审批的负责人,应表示出拟同意同意或其他具体意见,直接签名以及圈阅则表示同意请示事项。

五十六、县政府各工作部门和各区管委会、各镇人民政府报送县政府审批的有关投资、财政、机构和行政区划调整等方面的请示、报告,须由有关主管部门研究提出意见,经分管副县长审核后,由县长或县长委托常务副县长统一审批,其中属于重大问题的,须经县政府常务会议决定。

五十七、县政府发布的决定、命令和行政措施,向上级请示、报告,向县人民代表大会及其常委会提出的议案、人事任免事项,由县长签署。县政府发布的具有普遍约束力的行政措施应在媒体上公开。

五十八、以县政府名义发文,属于日常工作的,经相关副主任、主任、分管副县长审核后签发;涉及重大问题的,由县长签发。以县政府办公室名义发文,属县政府办公室职权范围内的,由县政府办公室主任签发;涉及重大问题的,报县长、分管副县长同意后签发。

对以县政府或县政府办公室名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应一起报送政策解读方案和解读材料,并抓好落实。

五十九、县政府各部门要提高公文办理质量和效率。对县政府批办或县政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,有关部门应在3个工作日内办结;需要县政府审批的事项,应在3个工作日内提出本部门意见;需要主办部门会同相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,在5个工作日内提出意见;需要调查论证的事项,应先说明办理情况,报告结果不得超过20个工作日。特急、紧急公文,以县政府明确的办理时限为准。

六十、县政府及各部门要控制发文数量,能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,县政府或县政府办公室不发文件。属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文,不再由县政府批转或县政府办公室转发。

六十一、县政府及各部门要健全电子公文传输系统,推进电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。

 

第十一章  印章使用制度

六十二、各单位使用县政府和县政府办公室印章、印模、钢印,须由承办单位拟写用印书面申请,按送审程序,报县政府领导审批后方可用印。

六十三、使用海安县人民政府印章、印模、钢印,须经县长批准后,方可用印。

六十四、使用海安县人民政府办公室印章、钢印,须经常务副县长或办公室主任批准后,方可用印。

六十五、使用县政府负责人个人印章,须经县政府负责人本人同意后,方可用印。

六十六、电子印章的管理、用印审批参照实物印章执行。政务专网管理员应妥善保管电子印章密码,严防泄密。

 

第十二章  内外事活动制度

六十七、参加内事活动的有关制度

除县委、县政府统一组织安排的活动以外,对各区镇、各部门、各单位邀请县长、副县长出席的内事活动,要从严掌握,履行报批手续。

(一)县政府各部门召开的一般性会议,县政府负责人原则上不出席。部门召开的全县性重要会议,一般安排一名县政府负责人参加。除外事、统战、招商引资以及重大项目的签约、奠基、开业外,县政府负责人不出席一般性礼仪接待、剪彩等活动。

凡县政府各部门和各区镇,需要邀请县长、副县长以县政府负责人身份出席的重要会议和活动,均应按程序事先报县政府办公室,由县政府办公室根据县政府的中心工作、负责人的分工及有关规定,从严掌握,提出意见报批。

(二)县政府负责人内事活动的宣传报道要从严掌握。由县政府组织或经县政府批准的重大会议和活动,要按经审定批准的方案进行新闻报道。部门召开的会议,一般不报道。部门召开的会议经批准有县政府负责人到会讲话的,除对全县工作有重要指导作用的以外,一般也不报道;需要作新闻报道的,须经出席该会议或活动的负责人批准。县政府负责人下基层调查研究或现场办公,需要作新闻报道的,报道内容须经负责人同意。

六十八、出境访问及外事活动制度

(一)出境访问。出访经县委、县政府审批后报市委、市政府批准。

(二)外事接待。县政府负责人接待外宾,由主管部门提出报告,县外事部门审核,报县政府审定;会见港澳台及侨胞人士按照有关规定办理。

六十九、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

 

第十三章  督促检查

七十、县政府对重大决策和重要工作部署实行督查制度。县政府重大决策和重要工作部署实施后,县政府负责人对分管部门要加强督查,采取有力措施,确保政令畅通、落实到位。

七十一、县政府督查工作按照依法行政、有令必行、讲求实效、实事求是的原则,做好决策督查和专项督查。

决策督查包括对县委、县政府做出的重大决策和重要工作部署,或县政府、县政府办公室公文中明确规定需要报告贯彻落实情况的事项进行督促检查。

专项督查包括对上级政府及上级政府各职能部门负责人针对我县批示、指示的事项进行督促检查;对县政府负责人重要批示需要查办落实,并向负责人报告办理结果的事项进行督促检查;对县政府和县政府负责人交办的其他事项进行督促检查。

七十二、进一步完善督查网络,建立督查工作项目管理责任制。县政府各部门要对照工作任务和目标经常性地开展检查活动,每季度进行一次全面检查,发现问题及时解决。同时根据实际情况,做到急事急办、特事特办,确保事事有着落、件件有回音。

七十三、加大督查反馈力度,对县政府部门落实工作任务的情况通过专题通报和新闻媒体报道等进行反馈,由县政府办公室和县效能办公室承办。

七十四、对县政府各部门实行督查考核制度。县政府每年制定关于对政府各部门的年度考核工作意见,对政府各部门的工作任务完成情况、工作目标完成情况及依法行政、廉政建设等方面的执行情况进行全面考核,并据此奖优罚劣。对落实县政府决策措施不得力、不按要求及时报告等问题进行曝光。被曝光单位的主要负责人,要在县政府常务会议或县长专题办公会议上做出书面检查,提出整改措施。

 

第十四章  自身建设

七十五、县政府及各部门要以身作则、以上率下,积极践行三严三实,严格执行中央、省市县委关于改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,认真落实中央八项规定及实施细则和省委《具体办法》,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,持之以恒反四风、树新风,营造风清气正的政治生态。

七十六、县政府及各部门要强化主体责任意识,坚持党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。党组(党委)主要负责人要坚持党风廉政建设和反腐败工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。其他班子成员要坚持一岗双责,抓好抓实分管单位的党风廉政建设工作。

七十七、县政府及各部门要规范权力运行,强化权力监督制约,按照四个不直接分管的要求,加强对重点领域、重点环节和重点部位权力运行的监督,推动决策、执行、监督等权力相对分离,形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。

七十八、县政府及各部门要从严治政,规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,坚决纠正部门和行业不正之风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则,不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

七十九、县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、公车使用等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

规范公务接待,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。

八十、县政府全体人员要严格执行《廉洁自律准则》,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

八十一、县政府全体人员要坚决贯彻执行上级党委、政府和县委的决策部署,严格遵守纪律,切实做到令行禁止。

八十二、县政府全体人员要坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。要坚持团结、互信、真诚、互助、和谐的共事原则,努力提高执政为民、高效服务的能力和水平。

八十三、县政府全体人员要做学习的表率,扎实推进学习型政府建设,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,不忘初心、牢记使命,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强八个本领,锤炼五个过硬,提升履职能力和水平。县政府各部门要建立健全学习制度,努力建设学习型机关。

八十四、县政府全体人员要加强请示报告,坚决执行县政府的决定。县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展的重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重要情况需要及时向县政府报告。

八十五、县政府全体人员出差、出访、休假、学习,要严格执行请假报备制度。县长出差、出访、休假、学习,按市委、市政府要求报备。副县长出差、出访、休假、学习,应由本人在事前书面或口头向县长报告。经同意后,由有关同志把出差、出访、休假、学习的时间、地点以及文件呈送等有关事项告县政府办公室。负责人出差回海安后应将有关情况口头或书面报县长,必要时将有关情况通报县政府其他负责人。县政府工作部门主要负责人出差、出访、休假、学习,本人须书面或口头事前向县长及分管副县长报告。经批准同意后,由各部门将外出的时间、地点和代为主持本部门全面工作的负责人名单,及时报县政府办公室。

因公务事项外出回海安后,本人须书面或口头向分管的县政府负责人汇报,涉及比较重大的问题,须书面向县政府报告。

八十六、县政府全体人员要深入基层,加强和改进调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题,县政府负责人每年到基层调研时间不少于2个月。到基层调研,要严格落实相关规定,轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担。

 

第十五章 

         八十七、县政府直属机构、办事机构、直属事业单位、县属国有公司适用本规则。

八十八、本《规则》自发布之日起施行,海安县人民政府201745日发布的《海安县人民政府工作规则》(海政发〔201734号)同时废止。