为规范农业行政执法行为，保障合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》等有关规定，海安市农业农村局组织起草了《行政处罚自由裁量权适用规定（征求意见稿）》，现公开征求意见。

有关意见，请于12月5日前反馈至海安市农业农村局，联系电话：88898530，邮箱：1477384004@qq.com。

附件：海安市农业农村局行政处罚自由裁量权适用规定（征求意见稿）

海安市农业农村局行政处罚自由裁量权适用规定

（征求意见稿）

第一条为规范农业行政执法行为，确保行政处罚自由裁量权得到合法、合理、适当地行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》等有关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指本局在实施农业行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。

第三条行使行政处罚裁量权，应当遵循过罚相当、公平公正、教育与处罚相结合、程序正当、综合裁量原则。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应。违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或相近的违法行为，同一行政区域行政处罚的种类和幅度应当基本一致。

第五条依据本规则作出行政处罚时，按照上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法的依据适用原则，并注意行政处罚案件与刑事案件的区分，及时移交不属于职权范围内的有关刑事案件。

第六条综合考量违法事实、性质、情节、社会危害程度等，通常将违法行为划分为从轻、一般和从重三种类型。

第七条除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：从轻处罚应低于最高罚款额的30%；一般处罚按照最高罚款额30%以上60%以下确定；从重处罚应高于最高罚款数额的60%。

第八条同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。

同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。

同时具有从重和从轻情节的，应当根据违法行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度，综合考虑后实施处罚。

第九条当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：（行政处罚法30.31.36；农业行政处罚自由裁量权办法13）

1.不满十四周岁的未成年人实施违法行为的；

2.精神病人、智力残疾人在不能辨认或不能控制自己行为时实施违法行为的；

3.违法事实不清，证据不足的；

4.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

5.违法行为在二年内未被发现的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

6.有证据足以证明没有主观过错的，但法律法规另有规定的除外；

7.法律、法规、规章规定其他应当不予行政处罚的情形。

第十条初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。（行政处罚法33）

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。

第十一条有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（行政处罚法32；农业行政处罚自由裁量权办法14）

1.已满十四周岁不满十八周岁的未成年人实施违法行为的；

2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

3.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

4.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

5.配合行政机关查处违法行为有立功表现得；

6.法律、法规、规章以及上级规范性文件规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十二条尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人实施违法行为的，可以从轻或减轻行政处罚。（行政处罚法33）

第十三条给予减轻处罚的，依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。

具有单个减轻处罚情形的，罚款额不得低于法定裁量幅度最低倍数或数额的40%。

具有两个以上减轻处罚情形的，罚款额不得低于法定裁量幅度最低倍数或数额的20%。

第十四条有下列情形之一的，应当从重行政处罚：（农业行政处罚自由裁量权办法15）

1.违法行为危害国家安全、公共安全，扰乱公共秩序、破坏社会稳定的；

2.违法行为造成他人人身伤亡或者重大财产损失的；

3.违法行为破坏自然资源等环境保护的；

4.违反突发事件应对措施或者党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的；

5.一年内实施同一违法行为两次以上的；

6.同一行为违反两项以上法律法规规定，或着同时有几个违法行为的；

7.胁迫、诱骗或者教唆他人违法的；

8.违法行为引起群体性上访事件的；

9.群众举报或者消费者投诉三起以上并经查证属实的；

10.擅自转移、隐匿、使用、损毁已被采取行政强制措施或者证据保全措施的涉案物品的；

11.连续违法时间较长，或者涉案产品数量较多，或者涉案产品货值较大的；

12.妨碍、阻挠、抗拒执法人员依法调查处理其违法行为，或者诬陷执法机关，对执法人员打击报复的；

13.对举报投诉人、证人打击报复的；

14.单项指标检验结果与标准差距80%以上；

15.法律、法规、规章规定其他应当从重行政处罚的。

第十五条本规定确定行政处罚自由裁量幅度以系数制计算，根据违法行为类型确定基数，从轻或从重的系数叠加乘以基数后，罚款额度高于第七条规定的罚款额上限的，按上限计；低于第七条规定的罚款额度下限的，按下限计。

适用从轻予以量罚的，基数取最高罚款额的20%；适用一般予以量罚的，基数取最高罚款额的40%；适用从重予以量罚的，基数取最高罚款额的60%。

最终罚款额度按本规定计算出的数额四舍五入到元。

第十六条当事人有下列情形之一的，减少系数：

1.违法行为持续时间短，所造成的影响或后果较轻微，减少系数0.1；

2.违法行为被发现后，主动配合执法机关调查取证，认识态度较好，积极整改的，减少系数0.1；

3.主动投案，向行政机关如实交代违法行为的，减少系数0.1；（农业行政处罚自由裁量权办法14）

4.主动中止违法行为的，减少系数0.1；

5.在共同违法行为中起次要或者辅助作用的，减少系数0.1；

6.残疾人或是领取最低生活保障金、生活确属困难的人实施违法行为的，减少系数0.1。

第十七条当事人有下列情形之一的，增加系数：（农业行政处罚自由裁量权办法15）

1.经告诫、劝阻后继续实施违法行为的，增加系数0.1；

2.拒不提供相关证据材料或者作虚假陈述、以及销毁、伪造或者篡改有关证据材料的，增加系数0.1；

3.在共同违法行为中起主要作用的，增加系数0.1；

4.教唆、胁迫、诱骗未成年人实施违法行为的，增加系数0.1；

5.检测项目中多项指标不符合标准，不合格率50%以上的，增加系数0.1；

6.缺少生产、经营台帐，增加系数0.1；

7.标签内容有2项以上不符合要求的，增加系数0.1；

8.上级督办、交办或是媒体曝光的，增加系数0.1；

第十八条执法办案机构应当依法采用文字、音像等形式，对实施行政处罚自由裁量权进行全过程记录，确保行政处罚自由裁量权的行使公开透明。

执法办案机构应当在送达行政处罚事先告知书时，一并告知自由裁量的理由和依据，充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。在作出的行政处罚决定书中，应当将自由裁量的情况进行表述。

第十九条按照一般程序作出的农业行政处罚决定，执法办案机构应当依据法律、法规、规章及自由裁量有关规定，提出行政处罚建议，经本局法规科审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。

第二十条对情节复杂或者重大违法行为，拟作出下列行政处罚的，应当提请局负责人集体讨论决定，并在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。（行政处罚法63、江苏省行政处罚听证程序规定7）

1.减轻行政处罚的；

2.对公民的违法行为处以五千元以上罚款，对法人或者其他组织的违法行为处以两万元以上罚款；（江苏省行政处罚程序规定第七条：对法人或者其他组织罚款5万元以上。条线规定低于此标准的，从其规定）

3.对公民没收违法所得数额、没收非法财物价值达五千元以上，对法人或者其他组织没收违法所得数额、没收非法财物价值达两万元以上；（江苏省行政处罚程序规定第七条：对法人或者其他组织没收违法所得、没收非法财物价值5万元以上。条线规定低于此标准的，从其规定）

4.降低资质等级、吊销许可证件；

5.责令停产停业、责令关闭、限制从业；

6.法律、法规、规章规定的其他情形。

集体讨论行政处罚案件，应当在依法履行行政处罚告知、听证程序之后，作出行政处罚决定之前进行。

第二十一条行使行政处罚自由裁量权，应当坚持处罚与教育相结合、执法与普法相结合，将普法宣传融入行政执法全过程，教育和引导公民、法人或者其他组织知法学法、自觉守法。

第二十二条本局执法办案机构应当加强农业执法典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立农业行政执法案例库，充分发挥典型案例在指导和规范行政处罚自由裁量权工作中的引导、规范功能。

第二十三条行使行政处罚自由裁量权，不得有下列情形：

（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；

（二）在同一时期同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者相近，所受行政处罚差别较大的；

（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚的，给予处罚或未从轻、减轻行政处罚的；

（四）其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

第二十四条本局应当通过受理行政执法投诉举报、开展行政处罚案卷评查等形式，对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督。发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。

第二十五条农业行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权，出现下列情形之一的，依法追究其行政责任；涉嫌违纪、犯罪的，移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。

（一）行政处罚决定被人民法院终审判决撤销、变更并确认违法；

（二）行政处罚决定被复议机关撤销、变更并确认违法；

（三）给当事人造成重大损失或者在社会上造成不良影响。

第二十六条本规定由海安市农业农村局负责解释。

第二十七条本规定自印发之日起施行。