2025年，市住建局深入落实市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，紧密结合住建领域工作特点和实际情况，强化学法守法用法，创新法治宣传教育方式，推动法治与业务深度融合，严格规范行政执法程序，依法决策、依法管理和依法行政水平不断提升。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.聚焦依法履职，筑牢依法行政根基。一是严管执法队伍。制定《住建局年度行政执法人员培训计划》，加强《民法典》《行政复议法》和《行政许可法》等法律法规学习。按照线上法治学习培训要求，严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真开展行政执法人员资格审查，做好执法证申领换发工作.今年共组织42名执法人员通过执法人员资格考核，其中新增执法人员3名。二是用心服务企业。在南通率先成立建筑业服务中心并实体化运作，坚持党政统筹、专班协调，组建政法专班、金融服务专班和6个市级专班工作组，均由市四套班子分管负责同志任组长，挂钩服务12家建筑业骨干企业。市编办通过统筹调剂，为建筑业服务中心增核事业编制7个、政府购买服务3个，并从政法委、公安局等部门抽调35名精干人员，围绕行政审批、法务保障和金融服务等方面为建筑企业提供全周期服务保障。以上相关做法受到原省委常委、政法委书记刘建洋批示肯定，并向全省推广。2025年上半年，住建部住房改革与发展司、省政府研究室、省建筑行业协会等多个部门及单位来海调研，《人民日报》《人民法院报》在头版刊发文章，专题介绍我市专班相关工作做法。三是推进法治惠民。为进一步加强农村宅基地和住房建设管理，规范审批程序，保障住房安全，营造舒适宜居环境，我局修订出台《海安市农村宅基地和住房建设管理办法》，切实解决农民住房难题、保障农民住房质量，系统展现了农村宅基地与住房建设管理领域的制度创新与实践成效，提升了我市农村建房的管理水平。今年，该项目成功入选市委依法治市办“法护江海・安泽万家”法治惠民十大典型案例。
2.公正文明执法，织密住建监管网络。一是助企纾困，推动建筑行业提质升级。扎实开展清收工程款专项行动，帮助企业实现清欠2.951亿元，其中现金到账1.36亿元。全年预计建筑业总产值达1112亿元，其中省内产值491亿元。入选“中国企业500强”1家、2025年度“中国承包商80强”2家。持续加强与“中字头”“国字号”企业合作，2家企业入选省级“专精特新”中小企业（江苏绿叶环境工程集团有限公司、江苏海通电器有限公司）。二是紧盯目标，促进房地产市场平稳运行。全年商品住房销售备案74.93万平方米，同比增长30.44%；合计5408套，同比增长31.71%；住房销售均价9193.03元/平方米，成交金额27.99亿元；聚焦“保交房”任务，紧盯交付目标，紧扣时间节点，实行“一项目一策”，确保按期保质完工交付，全面完成2643套“保交房”任务。聚焦市场“促销费”，针对不同购房需求提供差异化优惠，开展3次房产促销会，认购111套，成交2.1亿元；发放房票1076张，开具金额11.98亿元，持房票购房911套；全年分四批次发放装修补贴474.94万元，惠及241户。三是把好关口，筑牢工程质量监督防线。针对裂缝、渗漏、外墙保温等一些群众关注度高、反映强烈的通病问题加大工程质量监督检查力度，督促建设单位落实质量首要责任，重点抓事前、事中控制。今年以来，日常监督抽查602次，工程质量巡查52次，监督竣工验收150次，出具整改通知单82份，颁发材料登记证明26份。同时，做好质量投诉处理工作，第一时间钝化矛盾，做到矛盾不上交，问题不过夜。四是排查隐患，推进燃气安全专项治理。督促燃气企业强化社会担当，保障用气安全。针对燃气管道老化问题，今年以来管道气用户入户安检13万余户，瓶装气用户入户安检7万余户，对2690户长期未安检采取停气措施，对1029户超期表用户采取限制供气措施，更换不合格灶具1260台、不合格连接管3875根、不合格调压阀2505个。开展私拉乱接燃气管道情况清理整治，发现隐患102处，全部拆除整改。
3.运用法律法规，兜牢民生幸福底线。一是注重程序规范，提升审查质量。今年以来，我局共牵头制定规范性文件4件，分别是《海安市推进既有多层住宅加装电梯》《海安市农村宅基地和住房建设管理办法》《海安市国有土地上房屋征收与补偿办法》以及《海安市国有土地上房屋征收评估技术细则》，均经过风险评估、专家论证、座谈会以及公开征求意见等程序以确保决策合理性，并全部通过公平性竞争审查和合法性审查。二是把好法治关口，做好复议诉讼。我局复议与诉讼案件主要集中在房屋征收与补偿、信息公开答复与履职处理和涉企民事诉讼三大领域。截至目前，我局复议案件共5件，4件已收到复议决定，剩余1件待审理。涉诉案件共20件，民事诉讼案件4件，已结案1件，行政诉讼案件16件，已结案7件。三是紧盯关键领域，强化安全监管。聚焦城区市政工程、市政公用行业、园林绿化行业及市政设施运行安全管理，指导全市市政工程、城镇燃气、危险房屋、城市地下管网的安全专项整治。会同消防救援大队推进高层建筑消防安全“一件事”全链条治理和建筑保温材料安全“一件事”全链条治理工作。今年以来，开展各类安全生产检查468次，检查隐患2647余条，均闭环整改。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1.加强制度建设，健全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度要求，成立了以局主要负责人为组长，局各分管负责人为副组长，各科室、单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，切实履行“双六条”法治建设职责。聘请专业法律顾问海安震阳律师事务所团队，并积极推行公职律师履职，充分发挥法律顾问在规范性文件的起草论证、代理出庭应诉、参与重大疑难行政执法案件研讨等方面的积极作用，有效防范法律风险。
2.织密普法网络，提升宣传实效。一是全员“学”。建立《2025年度住建局党组法治建设学习计划表》和《2025年度住建局法治建设工作计划》，加强习近平法治思想学习，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，提高运用法治思维和法治方式应对风险的能力。针对住建系统条线领域广、法律法规多的实际情况，局党组将与履职密切相关的法律法规纳入党员、干部应知应会清单，并纳入理论学习中心组及支部学习内容。强化住建系统工作人员法治宣传教育，将学法用法情况列入年度述职内容。二是线上“讲”。今年5月，通过“法治热线”“应急之声”专栏宣讲《城镇燃气管理条例》等法律法规，聚焦燃气安全“全链条”普法，筑牢民生防线。三是线下“宣”。利用防灾减灾日、4.15国家安全教育日和12.4国家宪法日等节日，开展“五进”宣传，通过图板展示、挂横幅、张贴宣传标语、科普折页发放和赠送宣传品，共发放宣传手册3.2万余份；针对我市连续发生地震的情况，第一时间赴南莫镇了解地震详情，向村民解释地震情况并开展防震减灾科普宣传。四是实操“训”。组织瓶装液化气送气工开展《燃气管理条例》专题培训，结合户外实操演练，提升“最后一公里”安全处置能力；联合市教体局、市应急管理局、市消防救援大队、开发区在城南实验小学开展应急疏散演练现场会；联合教体局组织人员参加南通市防震减灾科普大讲赛。
3.科学民主决策，严格审查评估。完善重大行政决策程序制度，强化公平竞争审查和合法性审查刚性约束，制定《公平竞争审查内部工作机制》，实现规范性文件、重要行政决策、重大行政执法决定审查全覆盖。在重大行政决策前，坚持落实听取意见、集体决定和责任追究制度，采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式公开征求意见和建议。
4.构建应急机制，提升处置能力。为了确保市政设施完好、雨污水管网畅通，针对道路、桥梁、燃气等市政领域分别制定了排水防涝、桥梁事故以及燃气突发事件应急预案。按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，明确相关单位职责及应急工作程序，做到责任到位、指挥到位、人员到位、抢险及时。同时，会同城建集团、新奥燃气公司进行了多次应急演练，做到应急预案、演练紧密结合、双管齐下。
5.积极回应诉求，化解矛盾纠纷。高度重视群众信访诉求，积极落实“领导接访”和“领导包案”工作制度。今年以来，我局共接收群众来信来访事项共计4925件，比去年同期增长18.9%。从今年信访主要问题来看，群众依法反映问题意识明显增强，通过阳光信访系统、12345政务服务热线办理数量明显上升，信访法治化工作进展明显，信访问题的受理和办理程序更加规范，信访秩序好转，有效化解了绝大部分信访问题。
6.加强权力监督，推进依法行政。根据行政职能认领并严格执行上级下发的“双随机、一公开”任务，共组织“双随机、一公开”和综合集成监管检查事项9项，抽查相关企业单位25家，对现场发现问题的予以通知整改，抽查情况全部及时公示，接受群众监督。同时，积极配合市纪委派驻住建局纪监组对各科室、单位行政执法情况进行跟踪督察，强化行政权力制约监督，发现问题及时整改，确保依法行政落到实处。
7.强化数据支撑，提升监管效能。建立工程建设项目审批、房地产市场管理、住房保障、工程质量安全监管、市政公用服务等核心业务系统数库，为行业监管与服务提供数据支撑。同时，优化“双随机、一公开”机制，与综合集成监管平台互联互通，运用信息化手段科学制定抽查计划、随机抽取检查对象和执法人员，并与信用评价、联合惩戒挂钩，提升了监管的公平性和威慑力。
三、存在的不足和原因
主要表现在：一是少数人员的学法意识还不够强。主要原因是对法律法规重要性的认识还不足，主动学习还不够，还缺乏深层次、系统性地自主学习、消化吸收和应用转化。二是少数人员的执法水平还不够高。主要原因是对相关法律法规理解不够深入，导致在执法过程中存在偏差或误解。同时，对执法人员的系统培训学习仍需进一步加强。三是信访法治化推进还不深入。主要原因是一些信访事项涉及多个部门、多个领域，处理难度大，需要协调各方资源，特别是行政调解机制运用不足，与人民调解、司法调解的衔接不够紧密。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，我局将继续围绕法治政府建设要求，以提升住建领域法治体系和执法能力为目标，持续推进依法行政、加大普法宣传、强化执法监管、化解矛盾纠纷，推动法治与住建业务深度融合，为住建事业高质量发展提供坚实的法治保障。
1.强化理论武装。将深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，继续纳入局党组学习计划和干部培训必修课程，同时将12月8日审议的《中国共产党领导全面依法治国工作条例》列入学习计划，全面准确把握《条例》的核心要义、精神实质和实践要求，提高全体职工运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.加大普法力度。着力加强《宪法》《民法典》《行政复议发》《行政诉讼法》以及《法治宣传教育法》等法律法规的学习宣传，在全局上下形成了良好的尊法、学法、守法、用法氛围，提升全体人员依法办事能力。同时，推动全民普法，利用各节日节点，通过展板、宣传册、海报等方式，结合“五进”宣传要求，推动普法不断向基层延伸。
3.狠抓培训提升。充分利用“青匠学苑”、“先锋讲堂”等活动，通过以旧带新、主题研讨、专题讲座以及实操演练等方式，加强执法人员培训，提高行政执法水平和应急处置能力。同时，利用执法证换领契机，加强对住建领域法律法规的学习培训，严格落实行政执法人员管理制度，认真开展执法证年检工作，壮大执法队伍，提高执法能力。
4.强化执法监管。采取专项检查与日常巡查相结合的方法，组织“双随机、一公开”以及“互联网+监管”抽查事项，抽查比例不低于5%，不断强化责任落实，公正文明执法。在房地产市场管理、工程施工质量、燃气安全管理、混凝土企业管理等重点领域推行信用分级分类监管，加大日常检查力度和频次，及时排查隐患，并公示抽查情况、接受群众监督。
5.积极化解矛盾。进一步强化信访工作组织领导，健全工作专班，完善工作方案，规范信访调解工作程序，充分运用行政调解机制，深入推进落实信访工作法治化。完善信访联动制度，加强与政法、公安、司法以及信访局等部门的协同作用，坚决将矛盾化解在基层、问题控制在始发，推动信访化解率再上一层。继续开展信访业务专题培训，提升全体人员信访调处工作能力。
海安市住房和城乡建设局
2025年12月15日