2025年，市信访局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以全面推进信访工作法治化为主线，积极作为、锐意进取，圆满完成了法治政府建设各项工作任务。现将有关情况汇报如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，落实法治责任制
一是优化组织，配强工作力量。结合局领导班子成员分工调整及科室职能优化，局党组及时调整完善法治政府建设工作领导机构，由局党组书记闾文海、局长祝和娟共同牵头挂帅，统筹全局；分管负责人牵头推进，其他负责人和科室各司其职、共同参与。领导机构下设办公室，办公室设在复查科（政策法规科），明确领导机构、各负责人和科室职责，为法治政府建设工作提供坚强的组织保障，确保组织领导有力，工作稳步推进。
二是明确重点，细化职责任务。局党组始终坚持将法治政府建设融入信访工作的全流程、各环节，多次召开会议讨论研究部署法治政府建设工作，并结合信访工作实际，研究制定法治政府建设工作方案。局主要负责人亲自抓好统筹指导，分管负责人牵头组织推进落实，各条线齐抓共管、同频共振，做到任务到岗、责任到人。明确以《信访工作条例》及信访工作法治化“工作指南、路线图、导引图”为重点的法治政府建设任务，发动全局工作人员、全市信访系统及信访工作联席会议各成员单位共同参与，确保法治政府建设工作走深走实、取得实效。
三是压实责任，严格考核问效。为推动法治政府建设工作和法治建设责任制落到实处，信访局始终将信访工作法治化作为法治政府建设的落脚点和着力点，科学设置信访工作法治化考核指标，将其纳入高质量发展考核体系及重点督查事项，切实保证法治政府建设各项工作有计划、有部署、有检查、有落实，从组织机制层面得到有力保障。通过将法治政府建设与重点工作紧密结合，确保工作开展的同时，法治政府建设同步部署、同步落实、同步见效，以扎实有效的法治政府建设提升信访法治化水平，实现信访业务工作与法治政府建设同频共振、互促共进。
（二）抓好法治宣贯，促进学用结合
一是深学细悟《条例》，筑牢法治思想根基。持续不断抓好《信访工作条例》学习培训走深走实，重点抓好领导干部、信访干部、基层干部的学习培训，努力提高各类人员对《信访工作条例》的理解把握和贯彻执行水平。将《信访工作条例》常态化纳入各级党政负责人学习内容及领导干部学法计划，通过专题研讨、集中学习等形式，提升领导干部对《条例》的理解与执行能力，为新时期信访工作定向领航。联合市委党校开办“群众工作能力提升专题研修班”，市委副书记、政法委书记严长江、副市长缪志春等领导亲自动员部署，市信访工作联席会议成员单位分管负责人、科室负责人参加，深入对《信访工作条例》和信访法治化工作指南、路线图、导引图等重点内容进行学习研讨，达到理想效果。今年以来，市信访联席办先后11次组织信访系统培训辅导，各业务科室结合具体工作常态化开展业务培训。局班子成员定期下沉挂钩区镇、部门，开展《条例》宣讲与信访法治化工作辅导，推动《条例》学习融入信访工作全流程、各层级，形成学《条例》用《条例》的良好氛围。
二是聚焦重点宣传，推动法治化理念落地。以信访工作法治化为核心宣传主题，由市信访联席办统一部署，在全市各区镇街道、各部门来访接待场所醒目位置，统一张贴“依法依规信访路线图”“依法依规处理信访事项导引图”，摆放《信访工作法治化工作指南》供群众取阅。5月份，组织全市信访系统开展“深入贯彻《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化”集中宣传月活动，局班子成员带队赴各区镇现场指导，确保宣传活动扎实有效，提升群众对信访法治化的知晓度、理解度。在参与全市政法机关“走千企、入万户”走访服务活动时，组织走访人员深入企业、居民中积极宣传《信访工作条例》和信访法治化等重点内容，扩大宣传覆盖面。
（三）规范业务运行，推进法治化建设
一是坚持高位推动，健全机制压实责任。市委、市政府始终将信访工作摆在突出位置，强化组织领导。市委常委会、市政府常务会定期研究部署信访工作，主要领导带头接访包案，分管领导常态调度推进。健全完善“党政领导干部定期下访”“第一书记定点下访”与机关部门领导巡回接访等制度，推动领导干部下沉一线、直面群众，形成了“领导带头、层层负责、齐抓共管”的工作格局。完善《海安市信访工作联席会议制度》，充分发挥信访工作联席会议机制作用，切实加强形势分析研判和重大疑难问题协调化解、督查督办。今年，累计推动实体化解信访事项近900件。
二是坚持依法规范，持续推进信访法治化。推进信访工作法治化是新时期信访工作最鲜明的主题，市信访局通过持续深入的学习宣传，将其纳入党校培训，并编制印发《信访工作法治化工作手册》等方式，不断强化信访干部法治思维和群众依法维权意识。坚持交流研学，逐步厘清“路线图”和“导引图”，推动信访事项依法依规导入、办理、督办、追责，法治化水平显著提升。注重访调对接，引入社会力量参与调解，成立群众工作志愿服务队，提升信访工作专业化、规范化水平。
三是推进“五个法治化”，构建全链条法治体系。1.注重源头治理，狠抓预防法治化。健全风险评估、社情民意收集、矛盾纠纷常态化排查、联合研判处置、重点领域专项治理等机制，加大党政领导接访下访、包案化解力度，确保问题“发现在当地、化解在萌芽”。2.注重精准分类，狠抓受理法治化。建立“横向到边、纵向到底”的区镇部门责任清单，梳理印发工作机制规范及文书模板42份，明确受理范围、厘清职责边界，杜绝“推诿扯皮、应接不接”现象。3.注重联动调处，狠抓办理法治化。深化警信联动、警调联动机制，发挥联合协调处置、联动化解平台作用，集中攻坚各领域重点疑难信访事项，推动群众诉求依法依规解决。4.注重责任压实，狠抓监督追责法治化。细化信访工作问责追责情形，推动信访监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督、干部监督协同联动，压实“属地属事”责任及领导包案责任。5.注重法治宣传，狠抓维护秩序法治化。联合政法委、公安、检察、法院、司法行政等部门，明确信访活动中违法行为的具体情形，加大依法教育处置力度，维护良好信访秩序。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与局总体工作一起谋划、一起部署、一起考核，局党组常态化组织开展学法普法活动，定期研究法治建设工作，确保法治建设各项工作落到实处、取得实效。
（一）带头学法用法，提升法治建设领导能力
局党政主要负责人坚持带头学习贯彻各类法律法规，落实普法责任制，细化职责清单，分解工作任务，扎实推进法治建设各项工作。
一是领导示范带头学，夯实理论根基。局党政主要负责人坚持带头学习各类法律法规，督促局党组制定中心组年度学法计划，将党章、《习近平法治思想学习纲要》《信访工作条例》《信访工作法治化学习读本》作为核心学习内容，切实提升运用法治思维和法治方式破解信访难题的能力。
二是压实普法责任制，健全考核机制。制定信访系统年度学法普法计划，加强组织领导，完善工作方案，对《海安市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法》明确的职责清单进行了细化和分解，将分解任务落实情况纳入局负责人和科室季度、年度综合考核，确保法治建设工作稳步推进。
三是深化学用结合，提升实践效能。坚持“学用结合、以学促干”，将法治学习成果与信访工作实践深度融合。局党组定期围绕信访法治化重点难点问题开展专题研讨，推动领导干部在重大信访事项处置、疑难积案化解、政策制定执行等工作中，自觉运用法治思维定方向、找路径、解难题，切实把学习成效转化为推动信访工作法治化的具体实践。
（二）推动创新争优，打造信访法治化海安品牌
一是打造“一站式平台”，全面夯实信访工作基层基础。整合信访接待中心、社会治理综合服务中心、矛盾调解中心，打造信访源头治理“一站式指挥中枢”。1.打造前端预警平台。坚持每日汇总“12345政务热线”“网格信息”“每日访情”“三次以上警情”，逐条分析预警信息，推动责任单位落实预防化解处置责任。2.打造中端研判平台。坚持“平时常态研判、战时每日研判、专题联合研判”机制，有效管控信访稳定风险隐患。3.打造后端调解平台。发挥市、镇、村三级调解平台作用，推动信访积案攻坚化解。
二是落实“一揽子举措”，全面推动信访事项实质化解。以“六个一”工作机制为抓手，做到事实清楚、证据充分。1.落实“一访一表格”，全面摸清信访人基本信息、诉求、经历和主要社会关系等，做到人、事、关系“一口清”。2.落实“一访一清单”，全面收集支撑信访诉求或不合理信访诉求证据材料，做到证据链条“靠得住”。3.落实“一访一笔录”，通过谈话笔录、调查笔录等方式对信访人陈述进行固定确认，做到案件事实和信访诉求“弄的准”。4.落实“一访一包案”，对重点信访事项分级落实领导包案，做到事事“有人管”。5.落实“一访一方案”，因案施策，制定化解、稳控或依法教育方案，做到处置“措施明”。6.落实“一访一复盘”，对每一个信访事项进行全流程复盘，分析责任单位和信访人双向责任，做到程序规范“可溯源”。
三是锻造“高素质队伍”，提升信访干部综合履职能力。做好新形势下信访法治化工作，关键在人。通过开展集中培训、岗位练兵、业务比武等活动，着力增强信访干部处理信访事项、解决信访问题、化解矛盾纠纷、做好群众工作的本领，成为信访工作行家里手。1.提升依法办事能力。注重发挥法治引领保障作用，把法律政策宣传落实于信访工作实践，增强法治思维和能力，推动问题依法按政策解决，引导群众理性表达诉求。2.提升沟通疏导能力。站稳群众立场，设身处地为群众考虑，掌握心理知识和沟通技巧，摆事实、讲道理，动之以情、晓之以理、明之以义，消除群众心理疙瘩，打开心结。3.提升矛盾化解能力。从复杂的信访诉求中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做好释法明理，帮助群众捋清事实、权衡利弊、调整预期、斟酌后果，让群众理性选择最有利于问题解决的方案，推动矛盾源头化解。4.提升预警研判能力。强化问题导向，定期组织分析研判，深度挖掘信息，形成有问题、有分析、有措施的研判报告，推动调整完善政策。5.提升统筹协调能力。发挥信访工作联席会议机制优势，搭建领导干部接访下访和联合接访、会办、督办平台，动真碰硬开展跟踪督办、督查通报，推动问题高效解决。
（三）坚持跟踪督导，提升推进法治建设成效。坚持把信访工作法治化作为法治政府建设的重要内容，将重点指标纳入高质量考核指标体系。
一是健全常态化督导机制，确保常抓不懈。建立“月度调度推进、季度检查讲评、年终总结评比”的常态化工作机制，每月梳理法治建设重点任务进展，每季度开展专项检查并分析讲评，每年组织全面考核评比。通过层层传导压力、逐级压实责任，将法治建设深度融入信访工作法治化全过程、各环节，形成“以法治促规范、以规范提效能”的良性工作格局。
二是强化全方位监督问效，筑牢制度防线。坚持全面从严治党、依规治党，进一步完善执纪监督运行机制和具体实施细则，确保党规党纪严格执行。将依法办事情况、法治建设履职情况纳入局党组民主生活会重要内容，引导领导干部带头树立法治思维、增强依法履职自觉性，争做遵纪守法的表率。同时，畅通监督渠道，主动接受人大监督、群众监督和舆论监督，及时整改突出问题，持续提升法治建设规范化水平。
三是突出刚性结果运用，倒逼责任落地。严格落实考核结果与评先评优、干部考核、责任追究挂钩机制，对法治建设成效显著的科室和个人予以表彰激励，对推进不力、问题较多的进行约谈提醒、限期整改，情节严重的严肃追责问责。局党政主要负责人将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职述廉报告，班子成员结合分工专题汇报法治建设履职情况，主动接受监督评议，以刚性约束倒逼责任落实，确保法治建设各项工作走深走实。
三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2025年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但对照新时期信访工作高质量发展要求和法治政府建设更高标准，仍存在一些短板弱项。
一是新时期信访工作的理念思路、体制机制仍需完善。面对新时期新任务，一些固有的工作理念、体制机制已经难以完全适应，仍需不断创造新理念新机制，发挥集体智慧、不断探索，进一步打造海安信访新品牌。同时，源头预防和吸附能力有待提升，未能充分发挥网上信访主渠道作用，力争将矛盾“发现在当地、化解在萌芽”。
二是信访工作法治化水平有待提高。信访工作法治化开展以来，在各级大力推动下取得了显著成绩，但距离高水平的信访法治化建设目标仍有差距。信访干部需要不断转变思想观念、工作方式，构建适应法治化要求的完善体系，为最终实现高质量的信访工作法治化不懈努力。
三是法治宣传力度有待加强，学法用法成效有待提升。学习宣传《信访工作条例》和信访工作法治化相关内容是一项长期任务。信访干部要进一步提高认识，在完成例行工作、规定动作的基础上，扎扎实实开展全方位、多形式的系列学习宣传活动，将法治化要求融入信访工作全过程，持之以恒、久久为功，改进工作方式，形成全社会支持信访法治化工作的良好氛围。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
市信访局将全面贯彻落实习近平依法治国思想，创新信访工作理念思路、体制机制，完善信访工作法治化工作体系，强化法治宣传，提升运用法治思维和法治方式开展信访工作、化解信访矛盾、规范信访秩序的水平，积极探索新时期海安信访工作法治化新模式新样板。
（一）深化信访工作法治化建设。1.明晰权责清单。依法界定信访工作机构、职能部门和属地政府责任清单，推动各类主体依法履职，杜绝推诿扯皮。2.规范工作流程。严格按照《信访工作条例》等法规制度，优化信访事项受理、转送、交办、督办、回访、归档等各环节流程，确保程序合规、处理恰当。3.强化法治宣传。加大普法力度，引导群众依法、逐级、有序反映诉求。推动责任部门依法行政，从源头上减少因违法行政引发的信访问题。
（二）加强矛盾纠纷源头预防化解。1.健全排查预警机制。坚持定期排查与重点时期集中排查相结合，运用大数据等手段，加强对重点领域、重点群体、重点人员矛盾风险的监测预警。2.强化初次信访办理。落实首接首办责任制，提高初次信访事项的办理质量和效率，努力实现“事心双解”，防止矛盾上行。3.深化多元化解机制。整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，发挥“两代表一委员”、社会组织、律师等社会力量的作用，形成化解矛盾合力。4.推动重心下移。加强对基层信访工作的指导和支持，推广“枫桥经验”，提升基层就地化解矛盾的能力和水平。
（三）提升信访事项办理质效。1.畅通和规范信访渠道。优化传统信访途径，推动网上信访平台高效运转，确保信、访、网、电等渠道畅通便捷、规范统一。2.加大督查督办力度。对群众反映强烈、久拖不决的重点疑难信访问题，加大督查督办力度，推动问题实质性化解。3.落实领导包案机制。完善领导干部接访下访和包案化解重点信访问题制度，发挥示范引领作用。4.严格考核评价体系。建立健全科学合理的信访工作考核评价体系，突出源头化解、群众满意、依法规范等导向。
（四）夯实信访工作基层基础。1.强化队伍建设。根据信访工作实际需求，充实基层信访工作队伍，确保人员配置与工作任务相适配。2.提升干部素养。常态化开展业务培训、岗位练兵、案例研讨等活动，重点提升干部依法办事、沟通疏导、矛盾化解、预警研判、统筹协调能力，全面增强法治素养和业务水平。3.深化党建引领。持续深化“党建+信访”融合模式，将党建工作与信访业务深度结合，弘扬担当奉献、服务群众的优良作风，践行“人民信访为人民”的宗旨理念，不断提升群众满意度和工作公信力。
海安市信访局
2025年12月9日