2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求及海安市2021年法治政府建设工作计划，扎实推进海安市文广旅行业法治文化建设，不断促进全局各项工作法治化、规范化水平的提升。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措、取得成效及特色亮点

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

一年来，我局坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指引，把牢政治方向，增强“四个意识”，切实找准依法治市工作的切入点、着力点，推动中央依法治国要求贯彻落实。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，围绕中心大局，抓实抓好重点工作，结合党史学习，采取集中学习与个人自学方式，重点学习习近平总书记重要讲话精神（七一讲话精神）、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》和《习近平谈治国理政》第三卷有关法治建设的篇幅，进一步理清法治建设工作脉络，推动法治工作传承，把握法治工作方向，提高法治工作成效。

（二）依法全面履行政府职能情况

深入贯彻落实市委十三届十次全会、市第十四次党代会精神，围绕使命任务，紧扣职能，抢抓机遇，开拓创新，加快推进文旅融合发展，奋力开拓文广旅事业高质量走在前列，圆满完成了各项工作任务。

1.公共文化服务供给强劲。一是文化设施建设已完善。文化艺术中心、图书馆、博物馆和青墩遗址博物馆正常对外开放。全市区镇、村（社区）综合性文化服务中心内设功能齐备，阵地作用日渐凸显。作为图书馆服务阵地的有效补充，精心打造凤山书院、海安图书馆一楼、黎明润景3家“24小时城市书房”。二是紧扣热点，统筹文艺精品创作生产。在第五届江苏省专业艺术领域政府最高奖文华奖上，海安喜获3个大奖。小品《过江》《猎杀》《那顿年夜饭》、小戏《一碗红烧肉》共四件作品入围，《猎杀》被列入优秀剧目、优秀编剧。原创法制类微视频《正名：24小时》、小品《一张罚单》。三是文化产品供给进一步丰富。全年高质量组织实施“三送”工程，完成送戏190场，送展览100场，送培训100场。开设公益培训班40班次；大剧院高质量演出60场;“乐一天”农民艺术节完成231场；“万里千家”惠民文艺演出完成924场。持续开展“市民文化季”系列活动100余场。

2.服务质效进一步提高。深化行政审批制度改革，现尚有9个行政权力事项，144个公共服务事项。行政权力事项及审批结果均在江苏政务服务网公开。围绕权力运行全流程、政务服务全过程，积极推进公共文化服务领域基层政务公开标准化规范化，用政府更加公开透明赢得人民群众对文化、文物工作更多理解、信任和支持。

3.管理绩效进一步提升。文旅市场监管紧抓不放，检查文旅市场经营单位900余家次，出动检查人员2000次，办理行政处罚案件18起，罚没款11万余元，查缴非法出版物图书520余本，非法音像制品150余张。安全管理常抓不懈，签订安全生产责任状、企事业单位安全生产主体责任告知书以及企事业单位安全生产主体责任承诺书。开展常态化文广旅企事业单位安全专项检查，共检查企业345家次，发现安全隐患366个并责令整改。

4.统筹兼顾，配合做好新冠肺炎疫情防控工作。常态化开展疫情防控，利用官网、微信、应急广播进行安全提示、提醒，在各景区、星级饭店、网吧、游艺游戏娱乐场所投放疫情防控提醒,督促文旅企业职工接种新冠疫苗。联合交运部门对旅游用车的疫情防控措施落实情况进行督查。针对中高风险区的调整，对旅行社组团前往疫情发现地区进行摸排，禁止旅行社组织游客去往中高风险地区。督促星级饭店落实好公筷公勺，做好大型宴席食品安全、卫生工作，督促文旅企业职工接种新冠疫苗。对墩头镇规上企业疫情防控情况进行督查指导，参加社区的疫情防控工作，为我市疫情防控贡献文旅力量。

（三）完善依法行政制度体系的情况

贯彻落实领导干部述法述职述安和民主生活会制度，年初本局主要负责人与各科室、各直属单位人员层层签订责任书。年终总结本局领导都要把依法行政作为述职的重点。根据行政权力网上公开透明运行要求，严格各项业务流程和岗位设置，按岗位责任制规范运行，健全各项管理制度，明确工作职责，包括工作守则、办公制度、财务安全管理制度、行政执法监督制度、错案过错追究制度以及法治政府建设保障制度等。下发了科室百分考核办法和各岗位考核细则，强化考核机制。同时，全面推行行政执法三项制度工作协调机制，健全完善承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制以及行政复议和行政应诉等各项工作机制。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化的情况

一是增强公众参。重大行政决策事项广泛听取意见，对社会关注度高的决策事项，通过广泛征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。二是提高专家论证和风险评估质量。主动通过实地调研、座谈等多种方式征求意见建议，深入基层，掌握真实情况、摸准问题症结，实事求是反映问题情况，为重大决策提供参考。充分发挥法律顾问在制定重大决策、防范法律风险、规范行政行为中的作用。三是加强合法性审查。落实《海安市文化广电和旅游局“三重一大”事项议事制度》文件，重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，通过党组会、局长办公会的方式，严格实行民主讨论、集体决策，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法的情况

我局编制了行政执法事项清单、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单、行政执法事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单等一系列规范性清单，规范了行政执法行为。在实施行政执法公示制度方面，事前、事后公开按要求落实，事中公示按法定程序进行告知。在实施行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决等执法活动中，严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，切实让行政执法权力在阳光下运行。

一是落实行政执法公示制度。加强事前公开，我局一直结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。规范事中公示，我局行政执法人员在从事执法活动中都出示能够证明执法资格的执法证件，主动表明身份，做好告知说明工作，接受社会监督。推动事后公开，我局在做出行政处罚决定后，将处罚的内容、方式、时限和程序都及时向社会公布，接受群众监督。

二是落实执法全过程记录制度。规范文字记录，我局把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。推行音像记录，配备执法记录仪、询问室等音像记录设备场所，行政执法按照本部门执法全过程记录具体办法执行。我局对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，都会进行音像记录，避免不必要的纠纷。

三是落实重大执法决定法制审核制度。我局在作出行政处罚决定之前，都会进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，有利于避免不合法行为的出现。

（六）强化对行政权力制约和监督的情况

一是建立动态调整机制，不断深化简政放权。改革以来，我局严格按照职权法定原则，依法界定权力范围、设置审批事项，减少行政审批申请材料，规范行政审批事项和流程，深化“证照分离”改革。按“放管服”改革、“158”审批期限、“不见面审批”等改革要求，多次完善行政审批流程，规范行政审批方式，提高行政审批效率，完成了权力清单和责任清单的编制，并实时进行动态管理。凡是国家取消的行政权力及时调整，做到“四级四同”，建立清单动态调整机制，强化工作衔接，加强行政审批规范化、标准化建设。完成了清单的梳理和公布。

二是加强事中事后监管，助推文旅产业发展。创新监管方式，推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管和重点监管相结合，积极建立“双随机”抽查机制和“双公示”信息化平台。从事前监管向事中事后监管转变，构建事中事后监管体系，建立部门间信息共享、协同监管机制，形成全过程监管体系。将监管事项全部纳入随机抽查事项清单，对海安市互联网文化经营单位、上网服务营业场所、旅行社等共约45家主体进行随机抽查，引导文旅市场主体自律，鼓励和支持社会力量参与监督，形成竞争有序的市场环境，强化信用监管和信息反馈，综合运用信用信息交换共享机制，推动构成守信激励、失信惩戒机制。

三是全面推进政务公开，不断提高服务水平。完善落实首问首办负责制、告知承诺制，按照“谁审批谁负责”、“谁主管，谁监管”的原则，全面推行“一窗式”服务，与市行政审批局建立“联动协同工作机制”，完善事中监管。通过工商监管平台查看审批结果信息，并通知对事项负有监管职责的各相关科室、执法大队，定期组织检查，对非法违法行为依法进行处罚。充分发挥新闻网站、政务微博、公众微信平台、移动客户端等新媒体作用，主动公开行政审批信息、办理流程、监督电话、电子邮箱等，增强公开实效，规范公开行为，接受群众监督和投诉举报，切实提高群众参与的积极性和满意度。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷的情况

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。党组书记对我局党风廉政建设负总责，切实履行主体责任。通过正风肃纪、强化纪律约束，作风建设，使我局焕发新气象、纪律建设取得新成效。办理了市人大代表建议主办件6件、协办件3件。市政协委员提案主办件9件，协办件9件。二是加强行政监督和审计监督。一把手不直接分管行政审批、财务和工程招标等工作，重大行政决策坚持对外公开，逐步建立常态化、长效化监督制度。三是完善社会监督和舆论监督机制。设立举报箱、电子投诉信箱、举报电话，畅通投诉渠道，做好记录，及时处理投诉件，建立相关台账，做好资料存档工作。自举报投诉电话整合到政府12345热线，共收到群众投诉举报事项74件，做到事事有落实、件件有回音。

（八）全面提高法治思维和依法行政能力的情况

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

二是加强对局机关、执法大队人员的法治教育培训。领导干部每月均组织学习中国特色社会主义法治理论，学好行政法、安全生产法等以及与自己所承担工作密切相关的法律法规，全年共组织党组中心组学法12次。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

三是加大从业人员培训力度。加快推进我市依法兴文旅、依法治文旅建设，增强从业人员学法、懂法、守法、用法的意识，切实做到明法于心、践法于行，同时有效提升文化综合执法大队人员履职能力和业务能力。

二、存在问题及对策建议

虽然我局法治政府建设取得一定成绩，但也存在不少问题。主要是：制度需要进一步健全完善；工作措施落实有待改进；对文化旅游经营场所的监督管理有待加强；依法行政的方式方法需进一步创新。

三、明年工作打算

明年我局将继续认真按照省市法治政府建设工作的总体要求，抓好法治政府建设的各项工作，对薄弱环节,加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造良好的法治环境。

（一）巩固基础，进一步加强法治建设考核督导。实施依法行政领导小组常态运行，强化考核责任分解和日常督导，加强对全局法治建设工作的计划安排和统筹协调。加大文广旅系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前基层法治工作人手不足、业务不精等突出问题。

（二）畅通机制，进一步完善执法全过程监督。加强对下放事项后续监管和系统保障，确保便民措施执行到位。健全“执法公示、法制审核和全过程记录”三大机制，全面落实“双随机、一公开”执法方式，以考核、培训、督导、问责等多维度，完善执法监督体系建设，充分运用案卷评查、文书规范、风险提示等多种手段，规范执法行为，实现公正文明执法。

（三）创新普法方式，积极开展法治文化建设。严格落实“谁执法、谁普法”要求，完善以案释法制度，充分发挥行业优势，创造更多人民群众喜闻乐见的法治文化作品。以及在文艺活动中增加法治类节目的比重，在寓教于乐中把法律知识送到群众身边。