2025年，海安市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等文件要求，紧紧围绕《海安市文化广电和旅游局2025年法治建设工作要点》，坚持依法履职、依法行政、依法决策、规范执法，扎实推进法治政府建设走深走实。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年主要做法和突出成效

（一）筑牢制度根基，凝聚发展合力

1.党建引领，压实责任。局党组坚决扛起法治建设责任，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全局上下协同抓的工作格局。坚持将法治建设摆在全局工作的突出位置，纳入重要议事日程。全年聚焦行政执法规范化建设、文物保护工作等内容组织召开法治专题会议2次。

2.公正决策，规范用权。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”决策、重大执法决定法制审核等制度，坚持重要事务集体讨论决定，邀请派驻纪检监察组全程“嵌入式”监督，全年未发生重大行政决策违规违法违纪问题。2025年，通过“三重一大”决策228项，集体讨论重大行政执法案件1次。持续深化法律顾问机制运用，贯彻落实合法性审查与公平竞争审查“两审”联动机制，扎实推进规范性文件管理。

3.强化监督，纾困解忧。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督和社会监督。持续畅通群众投诉举报和舆论监督渠道，广泛宣传发动社会各界提供违法经营线索。全年高质高效办理人大代表、政协委员建议提案45件，办理信访件5件，受理“12345”政务热线办件207件，群众满意率达100% 。

（二）依法高效履职，厚植实干担当

1.服务提质，惠民兴业。以“高效办成一件事”为牵引，深化“无差别受理”改革，积极对接海安政务服务中心，开展政务服务事项运行情况摸底和信息维护。强化艺培机构监管服务，2025年新审批艺培机构7家，全市合规艺培机构达112家，举办“艺教之道”系列活动12期、少儿文艺展演进商圈活动70余场。

2.监管提效，助企安商。严格规范涉企行政检查，推进综合集成监管，优化“综合查一次”“双随机、一公开”，推行“扫码入企”、简单事项“一表通查”。深入贯彻包容审慎监管，推行柔性执法，落实行政处罚“四张清单”制度。2025年，实施免罚案件5起、轻罚案件8起。

3.指导提优，减负增信。构建“事前指导+精准服务”治理模式，推出企业“开工大礼包”，涵盖经营风险提示单、安全生产指南等内容，助力企业规范起步、稳健发展。高标准推进旅游诚信体系建设和社会治理创新，开展剧本娱乐经营场所信用等级评价，积极指导并帮助2家受行政处罚企业完成信用修复。

（三）深耕精细执法，抓实长效治理

1.靶向检查，净化市场。开展旅游行业“导游乱象、强制消费”、营业性演出、境外卫星电视传播秩序、校园周边出版物市场、剧本娱乐场所违规剧本线上线下集中清查等专项行动。全年出动执法人员1080人次，检查文旅经营单位467家次，开展旅游包车联合检查6次。

2.依法办案，保护权益。以案件查办为抓手，严厉打击文化和旅游领域违法违规行为，形成有力震慑。聚焦未成年人权益保护，依法查处歌舞娱乐场所接纳未成年人案件1起。紧盯文化安全重点领域，查办“扫黄打非”领域案件5起。全年办理行政处罚案件12起。

3.数字赋能，提质增效。推动全市17家网吧接入智能监管系统，通过后台实时监测与异常行为预警机制，精准查处违法违规行为。针对抖音、快手、闲鱼等网络平台违规售卖演唱会门票行为，运用大数据排查、技术固定与远程勘验手段，快速取证、精准打击，有力规范营业性演出市场秩序。

（四）加大宣教力度，增强法治素养

1.拓展空间，营造氛围。结合春节、端午、中秋等传统节日，文化艺术中心、博物馆、图书馆开展社教活动68场、法治公益电影展映2期。用好文旅企业电子显示屏，滚动播放法治宣传标语，做到法随景行、警示在前。依托“海安文旅”公众号发布普法课堂、典型案例等22篇。

2.送法上门，浸润人心。针对不同群体，开展“订单式”分层分类普法。围绕“不合理低价游”“养老诈骗”等社会热点问题，开展“警惕低价游 守好老年人钱袋子”等主题宣传。聚焦未成年人宣传引导，联合海安市实验小学开展“一路好‘法’景 旅途乐无忧”送法进校园活动。

3.借势引流，扩大声量。依托“3·15”国际消费者权益日、“5·19”中国旅游日等重要时间节点，结合“苏超联赛”第二现场、“寻迹江海·漫行海安”暑期文旅促消费专场等，深入商圈、社区、校园、企业、景区、工业旅游点开展“供给式”普法宣传。2025年，累计开展线下普法活动9场，覆盖群众1100人次，发放宣传资料1000余份。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）带头深化理论武装。带头尊法学法守法用法。严格落实党组理论学习中心组集中学法制度、领导干部学法用法制度、重大执法决定法制审核制度。推行“党组书记带头授课、党组成员轮流领学”模式。2025年，组织党组理论学习中心组学习12次，开展各类专题研讨7次。

（二）带头培育法治队伍。搭建党员统一活动日、“文青汇”成长训练营等平台，依托“微课堂”、岗位练兵、法治沙龙等载体，定期组织法律知识测评、执法模拟演练和案卷评查，全年开展法律法规学习25次。1名执法人员荣获南通市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛个人政策法规、个人案卷制作与归档和个人全能三等奖。

（三）带头推进依法行政。严格规范重大决策法定程序，依法建立权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。强化内部监督，常态化开展谈心谈话、提醒督促，推动领导班子和工作人员严格依法办事。坚持领导干部带头述法，推动依法行政责任层层压实。

三、存在不足与原因

我局在法治建设工作中虽取得一定成效，但仍存在差距与短板。一是新业态监管力量不够。随着文旅市场数字化、多元化发展，部分执法人员在应对跨领域、复合型案件时，办案经验欠缺。二是普法宣传质效不够。针对未成年人、老年人、游客、消费者等不同目标人群的精准普法举措较少，普法工作的针对性和实效性需进一步增强。

四、2026年推进法治政府建设的打算

下一步，我局将紧扣“十五五”规划建议总体部署，牢牢把握法治政府建设目标任务，坚持问题导向，锚定文旅领域法治工作重点，推动法治政府建设与文旅发展深度融合。

（一）持续推进依法治理。深化综合集成监管，推广“邀约式体检”，积极推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。深化文化旅游综合治理，推进文娱新业态、旅游包车、营业性演出等重点领域隐患排查。严格落实“扫黄打非”重点任务，强化未成年人保护工作，加大网络文化市场巡查力度。持续开展旅游行业“导游乱象、强制消费”等问题专项整治，规范市场秩序，擦亮“海安游”品牌。

（二）持续推进普法宣教。持续做优“普法课堂”品牌，实现“一月一主题”常态化普法。创新开展“法治知识互动问答”活动，增强普法趣味性和参与度。线下紧密结合“3·15消费者维权日”“5·19中国旅游日”“12·4国家宪法日”等重要节点，开展法治展板巡展等活动，打造一批“看得见、听得懂、记得住”的沉浸式普法场景，提升行业和公众法治素养。

（三）持续加强队伍建设。强化执法专业人才培养，结合“青蓝计划”“在线微课堂”等活动，通过以案施训、执法演练、岗位练兵、案卷评查、交流研讨等形式，全面提升一线执法人员线索发现、证据固定和落地核查能力及执法程序、文书制作等方面的规范化水平。加强跨部门、跨区域交流协作，开展联合研讨，拓宽办案思路、学习治理经验。