为落实市委十四届四次全会要求，把握旅游业发展新趋势，实现海安旅游产业转型升级、提质增效，促进经济增长、乡村振兴，满足人民群众对美好生活的向往，助力文化强市，现就做好2023年全市旅游业工作提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，坚持“枢纽海安、科创新城”战略定位，紧紧围绕“加快旅游业高质量发展”要求，聚焦重特大项目建设，努力创塑重点品牌，推进文化与旅游的融合式发展，加快我市文化强市建设，不断扩大“河豚之乡·休闲海安”品牌影响力，继续打造苏中旅游集散地，推动海安深度融入长三角旅游经济圈。
二、主要目标
继续围绕城区旅游核心、新通扬河生态区、上湖创新区、南黄海休闲旅游、里下河生态旅游、高沙土农业旅游“一核两翼三片区”旅游格局，重点推进项目建设、结构优化、政策扶持、宣传推介等方面高质量发展。狠抓南通市重大项目考核推进，加快推进壮志康养小镇、中洋海洋广场、乐百年小镇等项目建设。申报南通市考核重点旅游业态项目4个，培育省级乡村旅游重点村1个、工业旅游区1个、旅游休闲街区1个。全年接待外地团队游客10万人次，开展长三角大型文旅招商宣传推介会1次，举办文旅推广活动8次以上。
三、重点工作
（一）高效推进项目建设，着力构建旅游产业新格局
发挥“河豚之乡·休闲海安”品牌优势，高质量发展旅游业，全面融入长三角旅游经济圈，全力打造产业发展新局面，为海安文化传承、生态建设、产业升级提供新的契机。
1.加强规划设计，狠抓项目招引。落实“十四五”期间旅游业发展规划，按照“主攻上海，立足周边，拓展长三角”的思路，结合海安特色，打造华东地区特色旅游度假区、长三角知名生态休闲城市和苏中旅游集散地。建立健全海安文旅产业项目招商机制，动态更新招商项目库，激励大型景区类项目招引。针对海安缺乏市场集聚度高的龙头项目这一问题，各区镇均要挖掘自身资源优势，积极开展旅游招商活动，争取引进具有地域特色和影响力的核心旅游产品。
2.强化项目推进，做强旅游载体。各区镇继续围绕“一镇一载体”平台，突出对文化资源、红色资源、温泉资源、乡村资源的开发利用。
一是聚焦龙头项目，构建文旅融合新格局。打造南北两个夜经济发展集聚区，展现海安悠久的人文历史文化及运河文化底蕴。高新区依托新通扬河生态区，推进中骏世界城的施工建设，年底通过竣工并营业，谋划东大街-中大街的改造提升，发展星光经济，争创省级夜间文旅消费集聚区。开发区重点推进中洋海洋广场与常州恐龙园合作，规划建设海洋文化主题演艺中心，打造观景体验互动、文旅演艺等游乐项目，年底通过竣工验收；推进壮志康养小镇老集镇统一风格改造，完成魏建功国学馆、美术馆等场馆的布展工作并投入正式运营。
二是发挥地域特色，激活乡村旅游新引擎。围绕乡村振兴战略，打造一批特色鲜明的乡村旅游项目。雅周镇雅苑田园农旅项目启动开工，完成户外拓展区真人CS、房车营地等设施的建设。白甸镇亚果梦园开工建设，打造星空露营、垂钓、浆板、亲子农作等具有特色的农旅项目体验，年终部分投入运营。进一步优化提升墩头镇乐百年小镇项目，追加项目资金投入，提升游客服务中心、导览系统等基础设施质量，丰富景区游乐设施，提升游乐项目品质，完成景区兰博基尼温泉酒店的建设并在年终具备接待能力，投入运营。持续推进高新区田园牧歌生态牧场的建设，完善项目规划，丰富活动体验，打造农耕游乐体验，年底竣工运营；北海农庄游乐场完成游乐设备的进场整装，年内投入运营。
三是突出协同发展，打造沿海观光新业态。丰富“旅游+餐饮”、“旅游+工业”、“旅游+康养”的产业融合发展模式，持续丰富沿海观光旅游体验，形成集吃、住、行、游、购、娱于一体的完整游线。滨海新区利用“江苏海鲜美食之乡”品牌，打造以河豚、海鲜为主的特色餐饮。大力发展工业旅游，建设滨海新区玉石文化工业旅游区，完成项目装修与布展。充分利用滨海地区地热资源发展康养旅游，温泉展示中心项目完成土建，启动配套设施建设，年底通过竣工验收。
四是完善旅游配套，提升旅游接待水平。持续打造高品质酒店项目，提升海安市游客接待能力和服务水平。曲塘镇锦塘酒店完成三证办理，开工建设，年底完成主体建筑60%的建设任务；开发区希尔顿酒店启动室内和配套设施施工，钻石商务酒店整体竣工，并启动对外招商；高新区金陵大饭店完成装修并通过竣工验收，年终具备接待能力。
3.注重产业融合，提高发展质量。以海安市文旅资源普查成果为基础，充分发挥优质资源的潜能，推动“旅游+”和“+旅游”，为文化和旅游产业发展拓展新空间、新产品、新业态，加快推动全市文化和旅游产业转型发展、高质量发展。全市围绕完善“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素的中心工作，延长产业链，逐步形成产业辐射效应，带动整体经济发展。创新旅游公共服务模式，加快智慧旅游建设，丰富线上旅游产品，加大线上营销力度，重点A级景区及时接入南通市数据平台，及时进行大数据分析。鼓励非遗进景区和各类文化创意产品的创作，组织文化旅游企业参加文旅商品创意设计大赛，研发一批具有海安特色的旅游商品和网红爆品并投放市场，产生更大经济效益。
（二）广泛开展宣传，全力塑造海安旅游品牌新形象
加快全面融入长三角步伐，精心打造宣传内容，创新宣传推介形式，提高宣传推介效果。持续深化与各级媒体的合作，及时、全面、快速、精准地宣传推广海安文旅资源。
1.贴合时代打造宣传内容。抓住文化强市建设契机，结合乡村振兴战略，丰富红色旅游和乡村旅游产品供给。整合角斜红旗民兵团史绩陈列馆、苏中七战七捷纪念馆、新四军联抗纪念馆、第一届苏北参政会会址等红色景点资源，打造海安特色红色旅游产品。精心编制旅游推介内容，宣传里下河“梦里水乡·甸上桃源”、老坝港“黄海风情·滨海余韵”、雅周“生态雅周·休闲绿洲”三大特色旅游品牌，提炼休闲、美食等旅游元素，在各大媒介开展广泛宣传。
2.强化媒体宣传影响力度。在南通日报、江海晚报等各级各类主流媒体投放海安旅游宣传内容。加强和同程、马蜂窝等国内主流OTA平台的合作，建立长效合作机制，引导本地旅行社通过OTA平台网站、APP等发布旅游产品和线路，引导海安旅游市场由传统跟团游市场向高端自由行市场转变。充分挖掘新媒体潜力，进一步利用海安发布、海安文旅公众号宣传海安文化、景点和精品线路，开展线上互动活动，引导用户参与和分享，形成裂变式传播，扩大海安文旅景点的知名度。探索抖音、小红书、B站等其它当前流行新媒体平台，以美图、视频、直播、游记、攻略等方式推出海安精品旅游线路、网红景点、餐厅和酒店，吸引潜在高端群体，不断提高海安旅游影响力。
3.利用活动宣传营造氛围。坚持“走出去”，通过参加南通市级以上旅游产业博览会、乡村旅游节等旅游宣传活动，举办长三角城市文旅招商推介活动，不断让海安旅游叫响省内外。通过“请进来”，邀请重点游客来源城市旅行社到海踩线或组织长三角旅游达人进海安活动，发布旅游新产品，带动海安文创产品、乡村特产的展示与销售。举办海安河豚节、523文化艺术节，组织各区镇举办富有地方特色的冬捕嘉年华、梨花节、农耕文化体验节、豆腐美食节、羊肉美食文化节、海鲜节等旅游节庆活动，持续组织不同群体开展“爱家乡 游海安”一日游活动，对内赢口碑、对外树形象。
（三）多措并举，严保旅游全行业安全规范
1.狠抓行业安全生产。发挥旅游安全生产专业委员会职能，扎实抓好《安全生产专项整治三年行动工作方案》的落实。开展安全综合检查和联合执法，紧紧围绕旅游安全重点环节和问题，紧盯重大隐患、重点场所、重点（部位）区域、重大活动，抓好旅游包车、特种游乐设施设备、水上和空中游乐项目、食品卫生、消防安全、电气火灾、危险化学品等专项检查，督促相关单位加强安全风险管控，切实把旅游行业安全生产专项整治各项工作和措施落实到位。定期组织安全生产培训、安全演练，重点抓好旅游黄金周、旅游高峰期和节假日等重点时段旅游安全监管，指导各旅游企业科学防控疫情，做好自己健康的第一责任人。
2.强化旅游市场监管。加强旅游市场意识形态管理工作，防范宗教极端活动渗透，构筑总体安全防线。推进旅游行业服务标准化建设，加大现有旅游业国家标准和行业标准推广实施力度，规范和提高旅游产品质量和服务质量。加大对旅游市场、旅游企业和导游队伍的监管执法力度，进一步规范海安旅游地接市场秩序。通过日常巡查和专项检查，对无证经营、超范围经营等各类违法违规经营行为进行严肃查处，引导市场健康有序发展。及时受理旅游投诉，妥善处理游客反映的问题，保障游客合法权益，落实游客的合理意见和建议。推进行业质量监督机制建设，不定期开展旅游市场暗访检查活动，及时向全社会公布结果；围绕全国文明典范城市创建工作，高标准推进旅游诚信体系建设，倡导低碳旅游，推进生态文明旅游；围绕省健康县创建工作，抓好景区食品安全，打造健康海安；推进智慧旅游建设工作，引导、指导、协助全市景区、旅行社、星级饭店的智慧建设工作。
3.提升整体服务质量。鼓励文旅企业提档升级，创建星级酒店、星级旅行社。推进评价体系建设，开展游客满意度和行业服务质量调查活动，确保旅游企业软、硬件达标。加强旅游行业培训工作，以服务质量提升为主线，开设旅游从业人员服务技能、管理能力培训班。持续创新举办旅游行业技能大赛，指导各旅游企业开展全员岗位培训；探索校企合作新模式，加强与旅游院校的合作，建立旅游人才培养基地、培训实习基地。及时兑现旅游企业员工参加各级各类旅游系统技能竞赛的奖励。
四、保障措施
（一）协同推进,用好激励政策
主动对接和贯彻落实上级各项政策意见，积极争取大运河基金、文旅基金等各条线扶持政策向海安旅游项目倾斜，以奖励、贴息等形式减轻企业负担。根据海安实际情况，针对旅游项目投入大、周期长、见效慢的特点，探索引入社会资本，完善产业基金。完善旅游业相关激励政策，优先将具有发展乡村旅游资源条件的镇村列入省级乡村旅游重点村建设计划。保障乡村旅游项目用地，支持利用民宅、存量房产发展民宿和其他乡村旅游项目，在土地合法利用的基础上，发展房车营地、度假木屋、船宿等新兴业态。
（二）多方发力，优化营商环境
充分发挥旅游委员会工作协调机制，文广旅、财政、自然规划、税务、住建、各区镇等成员单位密切配合，合力推动重大项目建设，协调解决矛盾问题。鼓励文化创意协会、旅游协会融合发展，产生自我造血功能，良性发展，并发挥桥梁纽带作用，建立更多联系，推介更多项目落户海安，引导酒店、景区、旅行社分会在行业监督自律、推进规范化建设、评定质量等级、复核复查等方面发挥作用，为旅游行业的健康发展提供保障。