（一）指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻省两办印发《关于推动文化建设高质量走在前列的工作方案》、落实市委十三届八、九次全会精神，以满足人民美好生活需要为出发点落脚点，以文旅深度融合为重要契机，坚持“宜融则融、能融尽融”基本思路，坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，推进文旅真融合、深融合。重学习、强管理、抓创新、求突破、促融合，持续叫响青墩文化、523文化等重大文化品牌，为海安高质量发展走在最前列，提供坚实支撑。

（二）主要任务和重点举措

1.加强学习教育，提升思想政治建设“强”度。

深入学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和重要指示批示精神。全力增强和彰显文化自信，全面统筹文化事业、文化产业发展，着力提高文化软实力和文化影响力，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加快推动文化事业、文旅融合发展。切实在学懂弄通和结合实际贯彻落实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。部署开展党员学习教育，高质量开展党组中心组学习。

高度重视意识形态领域安全，牢牢掌握文艺工作、广电媒体、旅游行业意识形态管理主动权。深入落实意识形态工作责任制和网络意识形态安全责任制实施方案，加强意识形态分析把控和舆情监测，加强对各类阵地的意识形态管理，加强对展览展演、论坛讲座、文化演出、导游讲解等各类活动内容的审核把关。加强网络信息安全管理。

坚持全面从严治党。提高政治站位，认真落实“两个责任”。不折不扣贯彻落实中央、省市委关于党风廉政建设工作新要求，全面落实党委主体责任。创新丰富党风廉政教育形式和内容，巩固深化落实中央八项规定精神成果，持续深入开展形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风集中整治，持之以恒反对“四风”。持续推进巡察整改,建章立制，确保整改常态长效。

2.发挥资源优势，着力提升公共文化服务的“精”度。

进一步完善公共文化基础设施建设。文化艺术中心（文化馆）、图书馆按照国家一级馆、博物馆按照国家三级馆标准完善硬件设施，提升管理服务水平。区镇综合文化服务中心（综合文化站）按照“两馆、三厅、八空间、一广场”的要求完善功能设置，确保全面达到设施与设备、项目与内容、人员与经费等各项要求。按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，加快推进街道综合文化服务中心（综合文化站）建设，确保年内全部建成开放。村和社区按照 “7+5+N”服务功能进行提档升级，实现常态化开放。着力推动“乡村大舞台”建设，打造乡村文化建设新亮点，新建“乡村大舞台”20个。完善公共数字文化服务网络，线上线下互动式服务模式得到有效应用。

提升公共文化设施利用率。建立公共文化需求表达和决策参与机制，促进公共文化服务决策的科学化、民主化。市文化艺术中心每周开设各类培训班不少于30个，大剧院、小剧场每年举办各类文艺演出、讲座培训等不少于120场次。市图书馆加强阵地服务，拓展服务空间，新增读者2000人以上。发挥农村群众文艺团队、民间艺人、文化能人的带头作用，以乡村文化人才集聚人气，活跃文化阵地。逐步推进错时服务，根据不同群体的作息时间，妥善安排公共文化设施开放时间。组织开展群众喜闻乐见、便于群众参与的文化活动，带动文化设施利用率的提高。鼓励社会力量参与公共文化设施的管理与运行，将公共文化设施服务范围向外延伸、扩展。扎实推进基层公共文化服务效能提升示范工程，不断提高“人均接受文化场馆服务次数”。

精准供给公共文化服务产品。牢牢把握群众实际文化需求，创新开展下基层公益文化活动，完成送戏160场、送展览100场、送培训100场。做优做精群众文化活动品牌，举办“乐一天”农民艺术节231场，“万里千家”惠民文艺演出924场，“欢乐暖万家·文化志愿者在行动”30场，“紫石讲坛”、“名师讲堂”等系列读书活动60场以上。建好用好新时代文明实践中心文化服务平台，推进精准化、专业化文化服务活动，叫响“花开新时代·文化暖万家”文化志愿服务品牌。鼓励文化志愿者与农村公共文化服务带头人结对共建，通过“送、种、育”等方式，建设“农民身边不走的文化队伍”。扎实推进特色文化活动开展，积极培育“一镇（街道）一品”、“一村（社区）一品”。继续办好青墩文化艺术节、海安文化名人论坛、海安春晚、523文化艺术节等大型文化活动。

3.繁荣群众文化艺术创作生产，提升作品“高”度

推进群众文艺精品创作。进一步完善艺术精品创作生产激励机制，对能够冲刺“五个一工程奖”“五星工程奖”“文华奖”的文艺作品给予重点扶持。结合“一带一路”、“长三角一体化”等国家发展战略，抓住建党100周年，规划推进一批重点题材作品创作生产。围绕海安人文故事、历史事件、先进典型，组织话剧《高凤英》、《马上书生》、广播剧《中国话·1946》、歌曲《家乡的那条小河》、舞蹈《父辈的天水茶》、《爱的味道》、小品《风筝》等舞台艺术类作品的创作生产，打造高显示度的海安文化标识。积极组织南通市文学艺术作品大赛，各艺术门类每年分别不少于1件作品获等级奖项。

加强群众文艺创作交流。精心组织一年一度的全市群众文艺创作节（剧）目会演、“海陵之夏”广场文艺展演和文学、书法、美术、摄影、民间工艺大赛。充分发挥我市现有国字号书画名家优势，开展大型书画创作、赛事及展览活动6次以上。组织江海剧社、艺术名家工作室成员和基层文艺骨干“走出去”，交流学习周边地区创作经验，集中观摩优秀文艺精品剧目。开展优秀原创节（剧）目赴区镇巡演活动，组织区镇（街道）群众文艺团队“走亲”演出活动。尊重艺术工作者，尊重艺术规律，尊重艺术工作者辛勤劳动，调动文艺工作者的创作热情，推出更多反映时代精神、凝聚正能量、地域特色鲜明、群众喜闻乐见的原创文艺作品。

激发群众文艺创作活力。有序引进文化活动策划、舞台表演艺术等紧缺型文化人才，注重发挥海安籍在外文化人才的作用。加大艺术人才及团队培养力度，安排文艺骨干赴区镇（街道）开展业务技能培训不少于10场，组织艺术专业人员参加观摩和采风活动各不少于2次。依托“海陵名家”工程、“艺术名家工作室”，实施文艺人才结对“青蓝工程”，加快后继人才培养，办好基层文艺人才培训班。鼓励各区镇街道、局直属单位选送文化专业人才到高等院校进修，不断提升业务能力。

4.坚持创造性转化创新性发展，提升文物保护利用和非遗保护传承的“深”度。

夯实文物保护基础。建好青墩遗址研究所，全面发掘青墩文化的科学价值、历史价值和艺术价值，将青墩遗址研究工作推向新的高度。韩公馆、青墩遗址博物馆、苏中七战七捷纪念馆提档升级，丰富展陈内容。原址修缮联合抗日座谈会会址、苏北第一届参政会会址和韩国钧墓地。整体保护、深入挖掘、科学利用大运河海安段历史文化遗存，延续历史文脉，讲好运河故事，建设高品位的文化长廊。主动会同相关部门，推动对西大街、刘家大院、韩涛故居、补园、亚园府等保护性修复工作。加快实施“数字博物馆计划”，大力推动网上博物馆建设，让观众“把博物馆带回家”。

提高博物馆服务水平。优化博物馆新馆、韩公馆、青墩遗址博物馆开放环境，提高博物馆运行的专业化、科学化、规范化水平。准确把握公众需求，积极探索能够更好表现展览内容的展示方法和设计，努力提升展陈展示水平。加强馆际交流，引进高水准、高品质的省内外精品文物展和现代艺术展不少于6期。强化社会教育职能，开展文博志愿者进校园、进区镇街道活动不少于12场次。策划组织 “5.18国际博物馆日”和“中国文化遗产日”系列活动。依托博物馆、纪念馆精心设计旅游线路，组织开展文化旅游、“红色旅游”。

推进优秀传统文化传承发展。持续放大海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染等地方文化品牌效应，积极申报省级、国家级非遗保护项目。创新传承展示手段，因地制宜建立非遗传习所，深入开展非遗进校园、进社区活动，新增非遗项目传承基地2个，校园非遗传承基地2个。依托文化和自然遗产日、重要传统节日，开展非物质文化遗产的主题展示传播活动。建立健全海安文化遗产名录，推进有条件的镇村和社区建设民间文化记忆馆。依托既有公共文化服务设施，建立小型流动文化展示空间站。

5.优化发展环境，提升文旅融合发展“厚”度。

加强重点文旅产业项目建设。文化产业项目数保持南通市第一、投资额通过高质量考核。完成旅游项目投入38亿元，1家三星级旅游饭店通过验收。重点推动海安博物馆（韩国钧故居）申报创建4A级景区；依托新通扬运河生态区，打造江淮里街区、根雕艺术馆及高端酒店，形成凤山文化旅游轴；科学规划建设立发古镇，完成项目交地，尽快启动建设，展现海安悠久的人文历史文化及运河文化底蕴；希尔顿、钻石、幸福城、金陵、全季等酒店项目按序时推进,部分对外营业。乐百年健康小镇突出主题，增加核心元素，通过景观资源评估。着力温泉资源开发利用，强化配套设施建设，乐百年小镇温泉酒店具备接待能力，龙湖山温泉客栈完成土地挂牌，规划审批，启动建设，滨海新区温泉展示馆完成设计并启动建设，积极招引优质项目落户。

加强重点文化园区与文化企业培育。完善相关激励政策，发挥523文化产业园、慧源文化广场、鑫缘文创等品牌优势，集聚文创策划、数字媒体、数字出版（电子书）、创客团队等创意企业。推动文化创意产业与相关产业的深入融合，有效提升商品品牌附加值，组织文化创意产品设计，将文化资源转化为旅游产品。新增规模以上文化创意服务企业2家，文化产业增加值占GDP的比重保持5%以上，同时提升文化服务业在其中的占比，  GDP核算文化体育娱乐业营业收入、薪酬增幅南通市考核保二争一。新培育1个市级文化产业示范基地（园区），力争新增1个省级文化科技示范基地（园区）。

加强文旅产业宣传推介。发挥“河豚之乡”品牌优势，丰富宣传推介形式，在上海火车站、城市户外、12306APP设置海安文旅宣传栏，创新设计并制作文旅宣传纪念品。组织长三角城市文旅招商推介活动，开拓重庆等新兴市场。举办捕鱼节、河豚节、乡村旅游节等富有地方特色的旅游节庆活动。组织开展“爱家乡、游海安”志愿服务活动4次。全年接待外地团队游客10万人次。

6.强化市场监管和综合执法，提升文旅市场监管的“力”度。

健全执法制度，提高办案水平。进一步完善文化旅游市场执法的规章制度建设，强化学习和执行，促进执法人员严格执法程序，规范执法行为，努力推进我市文化旅游市场执法工作法制化、科学化和规范化。按照省市要求，继续完善并落实“双随机、一公开”制度，确保文化旅游市场的平稳有序发展。

加强文化市场监管，规范经营秩序。坚持文化市场日常检查常态化，规范化。通过增强日常监管次数和频率，随时发现、解决文化旅游市场出现的新动向、新问题。鼓励文旅企业提档升级，开展绿色网吧 、绿色旅游饭店、星级旅行社、出境社、旅游星级饭店创建，加大对文旅企业检查力度，确保文旅企业软、硬件达标，保证企业核心竞争力，努力打造各类文旅品牌，鼓励文旅新产业的发展。

加强检查督导，确保行业安全有序。对全市所有文化旅游经营单位，重点是歌舞娱乐场所、网吧、电子游艺、演出场所、旅行社的消防安全隐患排查，督促业主加强整改，确保全市文化旅游市场安全。发挥旅游安全专业委员会职能，扎实抓好《安全生产专项整治三年行动工作方案》的落实，开展安全综合检查和联合执法，重点抓好旅游包车、特种游乐设施设备、水上和空中游乐项目、食品卫生、消防安全、电气火灾、危险化学品等专项检查。坚持正确舆论导向，加强广播电视安全播出管理，加大非法电台查处力度。加强户外大屏幕、卫星电视广播地面接收设施管理；开展广播电视节目监管和创优工作。定期组织安全生产培训、安全演练、防插播演练等。落实应急广播责任，做好节假日安全生产检查。

创新服务方式，提升整体服务质量。推进文旅企业诚信体系建设，开展行业服务满意度调查，提高服务质量。推进行业社会治理创新。加大文旅企业从业人员培训力度，指导各旅游企业开展全员岗位培训。做好行政权力事项清单维护，做好投诉处理和立案法制审核。

7.加强队伍建设，提升人员的适岗度。

配强配齐文化人才队伍。针对我市文化建设的薄弱环节和重点难点，创新文化人才队伍建设体制机制。市文化艺术中心、市图书馆、市博物馆用足现有空编，招引紧缺的专业人才。各区镇综合文化站配备人员不少于3人，街道综合文化站配备人员不少于2人，规模较大的适当增加。设立基层公共文化服务岗位，每个村（社区）继续设立1个政府购买服务的专职文化管理员。

加大文化人才培养力度。积极挖掘和培养乡土文化能人、文化活动积极分子，加强公共文化从业人员教育培训管理。大力发展群众文艺团队，组织全市优秀群众文艺团队、优秀家庭文化室、优秀乡土文化能人、优秀非遗传承人、优秀文化志愿者评选工作。做好艺术、图书、博物、群文系列专业技术人才的培训、继续教育和职称推荐申报工作，并按岗位要求，聘用各层次专业技术人才。

用好用活各类文化人才。利用财政专项资金、以奖代补资金和公共文化服务项目购买方式，扶持专业剧团、民间文艺社团、演出团队和业余文化队伍。创新机制激发活力，努力提高歌舞剧团的专业水平和演出质量，发挥专业剧团的示范引领作用。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非遗传承人，在项目申请、作品评奖、荣誉申报等方面做到同等对待。定期充实更新各类文化人才库，完善联系服务制度，为他们施展才华、发挥作用创造有利条件。