2023年，全市商务系统在市委、市政府的正确领导和市依法办的具体指导下，根据《2023年海安市普法依法治理工作要点》要求，紧紧围绕商务中心工作，积极推进法治政府建设工作有效落实，对照法治政府建设考核办法实施细则，完成了相关法治政府建设任务。现将一年工作情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。开展习近平法治思想学习宣传活动，把习近平法治思想纳入党组中心组学习，推动习近平法治思想进企业、进机关，广泛动员发动人员踊跃参加“学习贯彻党的二十大精神+提升公民法治素养”法律知识问答活动。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，开展党内法规专题辅导讲座、知识竞赛等形式多样的活动，借助党员活动日、5.10思廉日等重点时期组织上党课，集中学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》。

（二）深入开展法治宣传教育。进一步加大法治政府建设宣传工作力度，深化推进商务法治宣传教育，充分利用多种方式加强宣传报道，积极主动报送法治政府建设工作信息，撰写网络信息、平台交办信息200余篇，编辑微信150篇、上报网评文章7篇、网络重大主题文章12篇。机关人员在线参加“百万党员学宪法学党章考法律活动”暨国家工作人员法律知识考试。研究制定年度“谁执法谁普法”普法项目清单。认真贯彻执行《安全生产法》，深化安全专项整治行动，宣传《安全生产法》《消防法》《江苏省安全生产条例》《江苏省燃气管理条例》《餐饮业经营管理办法（试行）》《报废机动车回收管理办法》等，邀请安全专家进行安全教育培训。深入学习宣传《民法典》，赴海安街道、孙庄街道等基层社区开展送法进社区活动。全面贯彻落实总体国家安全观，深入开展宪法和国家安全法、反间谍法、突发事件应对法、生物安全法、反恐怖主义法、网络安全法和江苏省反间谍安全防范工作条例等涉国家安全法律的学习宣传教育，认真组织局机关中层以上领导干部集中学习国家安全法，提高机关领导干部的法治思维能力，不断更新机关领导干部关于国家安全法的知识储备，提升机关领导干部统筹发展与安全的能力。持续开展做好防范电信网络诈骗宣传活动，指定人员开展日常宣传，同时充分发挥微信公众号等平台优势积极开展“线上”宣传。开展平安法治建设集中宣传活动和法治宣传月活动，通过上门入户、摆放宣传牌、电子屏显示标语等宣传，营造强大舆论声势。

（三）依法全面履职。制定《2023年商务局普法依法治理工作要点》，制定各项工作任务时间进度安排的法治宣传教育实施计划表。积极参与组织争创全国法治政府建设示范市工作。统筹推进商务领域重点工作。完善促进外资高质量发展相关政策意见；修订完善外贸激励政策，促进企业转型升级；修订外经激励政策，促进境外投资、承包工程与优势产业多项融合；研究制定全市促进消费政策意见；进一步完善商贸流通领域生活必需品应急机制，加强市场供应监测，确保市场供应稳定。充分发挥外商投资企业投诉工作站作用，出台《海安市外商投资企业投诉工作办法（暂行）》《海安市政府关于促进商务经济高质量发展的若干政策意见》，促进外商投资稳步增长。制定的《对外劳务合作企业经营服务规范》通过南通市级地方标准专家评审，获评南通地标。召开区镇外贸工作例会，印发《2023年海安市打好外贸翻身仗若干措施实施方案》，并逐一走访区镇调研，多方推进促序时。先后举办外贸形势分析暨出口信保政策宣讲会、外贸政策宣讲会等多场宣传培训活动，覆盖近500家外贸企业，助力企业用足用好各类政策工具。2016年以来聘任法律顾问保障，将法律顾问经费纳入我局财政预算，确保法律顾问正常开展工作，履行义务，顾问就我局重大决策提供法律意见，参与处理涉及各类纠纷、参与诉讼、调解或者仲裁活动，指导服务10余次业务工作。

（四）完善行政制度。建立和健全依法行政制度，根据市依法行政办工作部署，加强规范性文件监督管理，制定《海安市商务局规范性文件“三统一”制度》，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”规定，积极推动建设法治政府制度建设。

（五）健全行政决策机制。推进重大决策科学化、民主化、法治化，建立健全行政决策机制，制定《海安市商务局重大行政决策程序规范》《海安市商务局重大行政决策听证会制度》，完善修订《海安市商务局重大行政决策专家咨询论证制度》，依照法定职权，对关系到商贸流通领域建设发展全局，与公民、法人和管理相对人及其他组织权益密切相关的事项作出决定的活动均要严格程序，充分发挥法制审核把关和依法公开征求意见的积极作用。推行重大行政决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查等5项制度。制定公平竞争审查制度，印发《关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》，进一步细化落实公平竞争审查机制。

（六）规范行政检查。严格执法，规范执法，公正文明执法，制定行政执法监督工作计划。组织执法人员学习执法职责，参加网上法律知识学习培训，及时完善行政执法主体和人员管理系统信息。组织机关人员学习《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政强制法》《公务法》《公职人员政务处分法》《行政机关公务员处分条例》《信访条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，并进行法律基础知识考试。开展“双随机、一公开”抽查工作，拟制工作方案计划，完善系统“两单一库”，积极开展“双随机一公开”跨部门联合抽查，全年共派出检查人员50人次，对2家汽车销售公司开展新车销售企业、3家单用途商业预付卡备案企业开展单用途商业预付卡监督、5家对外劳务企业开展对外劳务、15家外商投资企业开展年报公示信息双随机检查。另派出检查人员34人次，对1家汽车销售公司开展2023年对汽车销售企业、16家外商投资企业开展年报公示信息双随机单一部门检查，完成率100%。有效规范市场秩序，促进我市商贸流通领域健康发展。印制《餐饮场所燃气安全手册》《餐饮场所安全管理制度》《餐饮场所燃气安全操作规程》等，并向全市餐饮场所发放，推动全市商贸流通领域安全生产责任落实全覆盖，组织安全生产行政检查，派出检查组113批次325人次（部门领导72人次、工作人员197人次、专家56人次），共检查餐饮单位458家次，发现隐患999处，将检查情况通报属地区镇、街道进行督促限期整改。通过行政检查有效规范商务秩序，促进我市商贸流通领域健康发展。

（七）强化行政权力监督。加大政务主动公开力度，推进商务信息公开，按要求在微信公众号公布本部门权力清单内容，向社会公众主动公开我局法定职能、法律依据、职责范围、办事流程、监督方式等事项。委托行政审批局窗口代办事项。认真办理人大代表建议、政协委员提案，接受社会监督，我局主办13件、协办16件均已完成办理答复。

（八）依法化解社会矛盾纠纷。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。开展行政复议规范化建设，我局无被申请复议案件，建立行政机关负责人出庭应诉制度。积极畅通民意诉求渠道，加强矛盾纠纷的主动排查、动态排查，每周开展1次，对系统内企业改制遗留问题、涉外劳务和商贸经营等重点领域矛盾纠纷进行排查、梳理。督促处置12345投诉440余件、阳光信访投诉14件、数字城管案件3件、网络舆情3件，回复率、满意率均达100%。为原商业、粮食、物资系统临近退休职工调阅工作关系凭证资料27人次，帮助系统职工佐证工龄。对涉投诉举报、劳务纠纷的劳务中介企业开展前期约谈，限期自行整改，并逐一登门检查整改落实情况。今年以来，共检查18家劳务中介，均未取得对外劳务合作经营资格且存在从事与对外劳务相关业务的现象，整治小组当场拆除店内外张贴的出国劳务相关广告宣传标语，责令下架在新媒体平台上发布的违规广告，并要求妥善处理涉及的劳务纠纷，共处置12345、阳光信访、省长信箱等各类劳务纠纷28起，移送公安机关2起，通过法院审判执行1起。配合专项工作组做好好家生活超市依法处置，联合公安、市场监管、消费者协会分类协调化解原梵古美容美发预付消费纠纷。

（九）建设数字法治政府。维护江苏省行政执法监督平台、江苏政务服务事项管理平台、南通市县一体化在线政务服务管理平台、政务数据目录系统、南通市“互联网+监管”平台、司法部行政复议、行政应诉案件统计系统，梳理认领监管事项，协调委托行政审批局代办部门相关事项。共享政务数据，做好江苏省每日办件管理系统数据填报工作。持续推进“互联网﹢”监管执法，实施对成品油零售经营企业、对报废汽车回收拆解企业、对汽车供应商、汽车经销商、对单用途商业预付卡备案企业、对外国投资者、外商投资企业的行政检查40家次。

（十）落实法治政府建设推进机制。健全完善统领机制。实施政策法规科牵头、各业务科室具体操办的办法机制。完善依法决策机制。做到重大行政决策合法性审查全覆盖，重大事项应审必审、应审尽审。健全完善联合机制。组织行业跨联合部门行政检查，不断提高执法质效。持续优化法治营商环境。落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，政务服务事项“一门进驻率”、“最多跑一次”占比100%。构建矛盾多元化解机制。依法及时化解矛盾纠纷，对系统内企业改制遗留问题、涉外劳务和商贸经营等重点领域矛盾纠纷进行定期排查、梳理，完善联动机制，组织联合调解。健全考评机制。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，定期专题研究法治政府建设，落实领导干部年度法治述职制度，将法治政府建设纳入年度工作计划，纳入目标绩效考核内容。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚持学习用法守法，推进履行法治政府建设责任。为深入推进法治政府建设，建立健全法治政府建设工作领导小组，由局主要负责人负总责、分管领导具体负责，明确局党组书记(局长)是法治政府建设第一责任人，落实政策法规科3名工作人员负责法治政府建设工作，推动局党组充分认识到法治政府建设工作的重要性和紧迫性，不断加强对法治政府建设工作的领导，为推动我局的法治政府建设工作提供坚实组织保障。注重法治知识学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持普法与围绕商务中心任务相结合，坚持普法和法治商务工作相结合，坚持普法与法治实践相结合。坚持带头学法讲法，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述，在商贸流通领域进行“百团进百万企业千万员工”集中宣讲活动，向全市商贸流通领域重点单位主要负责人、安全负责人宣讲《安全生产法》，增强企业负责人安全生产主体责任意识。完善依法行政制度体系，推进工作决策法治化，建立健全行政决策机制，建立健全依法行政制度，建立健全法律顾问制度。遵守严格公正文明执法，推进依法行政规范化，落实行政权力清单动态调整管理，开展商贸流通领域督查检查，依法有效化解社会矛盾纠纷，推进对行政权力制约和监督。

三、存在不足和原因

我局虽然在推进法治政府建设工作上取得一定成效，但与市法治建设的要求还有差距。

一是制度建设还有待进一步加强。在新的发展形势与新的工作要求下，相关制度还有待进一步完善，制度的执行还有待进一步加强，特别是在依法行政和兼顾效率方面仍需找到更好的平衡点。

二是行政执法还有待进一步增强。商务部门行业监管职责较广，但执法依据较少且刚性不足，行政执法职能较为薄弱。商务执法职能已移交市场监督管理局，牵头组织相关执法部门现场执法难，较难独立开展执法工作，一年来无一例行政执法案例。

三是法治宣传还有待进一步提高。法律进机关、进企业、进基层等落实还有较大空间，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

四、明年工作打算

一是积极推进机制建设。加强制度建设，依法规范管理，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。持续推进争创全国法治政府建设示范市活动，从领导体制、工作机制、条件保障等方面建立长效机制，全面落实并严格执行负面清单制度，全面推进政务诚信建设，把加强法治政府建设作为一项基本任务长期坚持。

二是持续加强法治宣传。开展形式多样的法律宣传活动，坚持日常工作与普法相结合，开展形式多样的专题普法活动。认真推进“八五”普法规划安排，按照《2021—2025年海安市商务局法治宣传教育工作方案》，进一步强化“八五”普法工作机构，推进“八五”普法实施。开展主题宣传，持续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育活动，继续推进民法典宣传贯彻，加大对商贸流通领域和外向型经济等重要政策的宣传，提高企业和社会民众的知晓度。继续加大机关领导干部、工作人员普法力度，营造浓厚的学法、用法氛围。

三是有效提升行政执法。积极强化法治意识，提升依法行政能力，抓好法规、政策集中学习，加强行政执法的业务交流，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力，加强与市场监管、应急管理等相关职能部门联系对接，适时开展联合执法，努力形成执法合力。