中共海安市委 海安市人民政府 

2023年招商引资工作意见

为进一步强化新形势下全市招商引资工作，立足紧环境、贯彻新理念，提高全市利用内外资质量和水平，加快培育发展新动能，聚力推动高质量发展，现就做好2023年全市招商引资工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，坚持“抓大不放小”，向存量要增量、向增量要质量、向平台要容量、向科创要动能、向机制要活力，更加注重项目量质并举，集聚集约发展。

二、工作目标

新招引总投资5亿元以上项目不少于42个，其中10亿元-50亿元（不含）项目20个、50亿元以上项目2个；新招引总投资3000万美元以上项目不少于11个，其中总投资1亿美元以上项目不少于3个；新招引各类台资项目不少于100个。全年实现外资到账4.725亿美元。

三、具体举措

（一）紧盯重点，展开招商引资新攻势

1.瞄准方向。坚持抓大项目、抓好项目的导向，招引落户一批重大优质产业项目，努力形成项目质态好、成长形态优、外向层次高的项目招引局面。紧盯产业短板，瞄准产业前沿，对标行业先进，锚定产业龙头型项目、外资外贸型项目、科技创新类项目、人才集聚型项目、总部税源型项目、基金金融类项目、新兴服务业类项目招引发力 。开发区、高新区、市直属驻外招商局要主攻10亿元或1亿美元以上项目招引，力争在50亿元或3亿美元以上项目的招引上实现突破；滨海新区、曲塘镇、李堡镇、大公镇要确保在5亿元以上项目招引上取得实绩，力争在10亿元以上项目招引上实现突破。

2.突出外资。牢固树立项目化外资发展导向，积极拓宽利用外资渠道，努力构建“以高端制造业项目为核心、现代服务业项目为支撑、国企央企民企境外公司再投资为补充”的利用外资格局。重点面向欧洲、日韩、台湾等国家和地区，招引高端制造业、现代服务业等项目，提升产业开放层次。鼓励本土外资企业加大利润再投资，强化要素保障，形成支持外资企业健康发展的良好氛围。全面落实对台招商三年行动方案，聚焦国内台资集聚区，加大对台资项目的招引力度，全方位、多层次、宽领域加强对台经贸交流合作，叫响“南有昆山、北有海安”的特色品牌。

3.聚焦产业。梳理重点产业链条，积极推进产业前延后伸、垂直整合，健全产业前后端、企业上下游资源常态化对接机制，深度开展产业招商。深入挖掘与央企、国企合作的产业基础、优势资源、现有企业等情况，招引央企国企基础设施建设类总部、先进制造业总部、现代服务业总部不少于2家。谋划未来赛道，围绕大数据、人工智能、新能源、医药健康等新兴领域，找准功能定位，打造新的产业增长极。

4.注重科创。围绕我市主导产业、特色产业、优势产业，梳理补链、强链的关键科技细分领域，大力招引符合高新技术领域“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目，重点招引成长性好的隐型冠军、专精特新、单项冠军、独角兽、瞪羚等新锐企业。加强与专业投资机构的全方位合作，通过共设基金、基金跟投、项目引荐、委托尽调等方式，提高科创项目招引的精准度和实效性。全面排查我市规上工业企业科技需求，分类分批组织企业对接各类科创平台、加速器园区、高校院所等人才集聚载体，招引行业领军人才，推动企业转型升级、“裂变”发展。

（二）丰富方式，提高招商引资新水平

1.深化活动招商。市台办、侨联、工商联及各产业链牵头部门要加强与战略合作单位的对接交流，积极促成全国知名产业协会来海举办论坛、峰会，与我市招商推介活动相结合，提升活动层次，扩大城市影响力，每年邀请相关协会来海举办论坛、峰会不少于1次，各产业链培育部门每年组织产业招商活动不少于2次。积极承接进博会、消博会等国际展会溢出效应，努力把展商变成投资商。做好专题招商推介活动，在原有北京、上海、广州、深圳、苏南等重点区域开展招商活动的基础上，围绕电子信息、航空航天、新材料等产业，适时在浙北、武汉、成渝、沈阳等地拜访重点央企国企和大院大所、小规模、多频次、精准化举办专题招商活动。市级层面全年举办境内重大活动不少于6次，境外活动不少于4次。

2.优化市场招商。推进招商模式转型升级，充分吸纳社会化、市场化力量，构建市场化招商体系。提升中介招商。推动更高层次的合作，强化与五大行四大所等知名中介的对接，择优选取市场认可度高、招商实绩好的招商中介机构。开发区、高新区各选取一家知名中介开展实质性、规范化合作，定期开展业绩“回头看”，同时加大财政支持力度，按实绩拨付招商中介机构经费补助。推进资本招商。聚合金融资源，借力资本引导项目落地。充分发挥政府产业基金引导作用，完善招商与基金联动机制，加速招引集聚一批股权投资机构，用基金撬动社会资本赋能优质项目。激活企业招商。积极发挥重点企业、重点项目“磁性”效应，加强对重点企业、已落户企业上下游合作关联企业的研究，建立与已落户企业负责人定期交流机制，深入推进“以企引企”“以商引商”。用好大数据招商。与国内知名大数据企业开展市场化合作招商，通过大数据平台分析产业发展情报，了解企业相关需求，洞察企业投资动向，并结合产业链分析，寻找具有精准投资意向企业，筛选出靶向投资客商。

3.实化平台招商。千方百计拓展项目承载空间，充分激活各类平台载体的集聚功能。一是叫响“上海卫星城”城市品牌。围绕上海“3+6”新型产业体系，抢抓南通融入上海大都市圈协同规划发展机遇，认真谋划产业协同发展轨道，链接上海高能级产业链。策应上海“研发在上海，生产在外面”的发展战略，推动上海科技园区、科研院所与我市科创平台深度合作，为科研成果转化、高端人才创业提供生产基地和产业化平台。紧扣上海后疫情时代民生保供战略调整，发挥“五个一”农业发展优势，着力招引农产品深加工、冷链物流等龙头企业，打造上海生活保供基地。二是打造“中意海安生态园”国际化品牌。加快推进中意生态园规划建设，迅速组建招商专班，猛攻意大利，强攻中西欧，加快突破数控机床及机器人、医疗器械、纺织服装、功能食品等特色产业，着力将中意海安生态园打造成为集聚意大利及欧美国家优质产业项目的开放新载体。三是擦亮“两岸中小企业产业合作示范园”金字招牌。巩固对台招商传统优势，全面推动海安与台湾两地在各领域深度合作，拓展对台招商新领域。继续加强与各地台协组织、台资企业互访交流，持续完善专项服务政策和生活配套设施建设，为台商、台企员工落户海安提供全方位服务保障，打造海安台商宜居宜业新福地。四是丰富“商贸物流园”特色功能牌。充分发挥“公铁水”无缝对接的综合交通优势，加快推进“双城”建设，做强枢纽经济。不断增强中欧班列市场化运营水平，继续丰富保税物流中心、期货交割库、进境肉类指定监管等功能平台业务，围绕引进培育一批外资外贸、综合物流、冷链上下游、大宗物资贸易类项目，打造发展新优势。

（三）盘活存量，拓展招商引资新空间

积极有效应对国土空间日趋饱和与城市能级提升的突出矛盾，深入挖掘空间活力，着力盘活现有闲置（低效）资源，培育资源产出新的增长点。

1.摸清存量资源。全面摸清底账，各区镇要对闲置工业土地、低效工业用地、闲置工业厂房、闲置楼宇、低效运营专业市场进行精细化摸排，按闲置土地、资源性质分类建档立库。开展全域工业用地大调查，逐地块摸排企业用地、税收、能耗等指标，通过工业绩效评价锁定低效用地、资源，明确挖潜方向，实施绩效评价。

2.细化工作举措。明确部门职责，发改委、商务局、行政审批局、住建局、税务局、财政局、法院等部门各司其职，结合各自职能围绕工业资源集约利用综合评价、低效企业及项目提档升级、闲置（低效）用地再招商、项目落户审核等，共同做好项目开发进度审查、税收征缴、司法处置、奖励兑现等闲置（低效）资源盘活相关工作。

3.突出分类处置。出台全市盘活配套政策，对全市闲置工业用地、低效工业用地、闲置工业厂房、闲置楼宇、低效运营专业市场盘活分类施策，采取延期动工开发期限、协议收回、征缴税款、限期整改、鼓励增资技改、兼并重组等方式分类推进资产盘活，拓展项目落地新空间，培育经济增长新动能。探索突破现有低效工业建筑密度和容积率，地上地下空间联动开发，提升土地综合承载力。围绕现代商务、智慧物流、数字产业、科技服务等八大服务业项目招引，打造特色楼宇经济。引进高端型、龙头型投资方，盘活全市低效运营专业市场，提升经济贡献度。

（四）优化机制，激发招商引资新活力

进一步优化招商机制，激发各类资源动能，形成项目招引、落地建设的凝聚力、向心力和战斗力。

1.完善评估决策机制。建立专家论证机制，完善项目评审专家库，对项目可行性进行预判，缩短项目研判周期，促进加快推进。建立预审前置机制，提前介入项目洽谈、考察，专家打分评审，预审通过方可签约。全面实行工业用地“土地出让合同＋投资发展监管协议”配置方式，对现有在谈项目科学调整完善标准化协议合同，明确投资强度、设备投入、销售收入、度电销售、地均税收、度均税收、违约责任等条款，促进项目落地用地高效配置。

2.建立协同推进机制。坚持市领导“一号招商员”制度，实施重特大项目AB表动态管理。各区镇及时申报市领导参与洽谈的重大项目，市投资服务中心按照项目规模和成熟度进行严格筛选，定期更新、梳理AB表入库项目。定期邀请市主要领导拜访推进入库项目，助推在谈重大项目快落户、快建设，每月邀请市主、分管领导外出洽谈项目不少于3批次。开展新招引项目月月签活动。定期组织相关部门召开项目推进会，分析项目推进制约因素，全方位保障优质项目资源要素供给。加强区镇间互动交流，明确落户共享平台项目引进“双责任人”，共同推进项目落地建设。

3.健全考核激励机制。改变单纯的分档指标考核模式，按资源和产业基础对一、二、三类区镇实行差别化考核，同级区镇下达共性指标和个性化任务指标。对一类区镇（高新区、开发区）重点考核重大项目、外资项目招引落户；对二类区镇（滨海新区、曲塘镇、李堡镇、大公镇）重点考核主导产业项目进驻工业综合体；对三类区镇（墩头镇、白甸镇、南莫镇、雅周镇）重点考核低效用地、闲置厂房盘活利用。对部门考核不再单纯按在编人数下达硬性考核指标，围绕招引产业链强链补链项目、科创项目、新兴服务业项目、总部经济项目、外向型项目等，科学设置考核指标，提升考核精度。市招商督查中心要加强对各区镇过程性招商情况定期开展督查，市投资服务中心要加强对各区镇专业招商人员日常管理工作的督查，联合组织部门对专业招商人员开展半年度述职考评和年终考评。

（五）统筹力量，集聚招商引资新优势

1.内汰外聘提素质。对内畅通出口，完善考察任用机制，对专业招商人员岗位胜任能力进行综合评估，动态实行“优续劣汰”。对外招聘高端人才，面向投资机构、咨询公司、律师事务所、猎头公司等，高薪聘请一批资源广、会外语、精政策、懂金融、善研判、能谈判的高端复合型人才到招商队伍中，加快招商市场化、国际化步伐。

2.统筹力量强联合。突出全市招商“一盘棋”，整合全市招商力量，动态保持100人以上的专业招商队伍。市投资服务中心要统筹十大专业园区的招商力量，形成市直属招商局、两区和其他各区镇协同发力的联合招商体。一类区镇（开发区、高新区）常态化保持不少于30人的驻点专业招商队伍；二类区镇（滨海新区、曲塘镇、李堡镇、大公镇）常态化保持不少于10人的专业招商队伍；三类区镇（墩头镇、白甸镇、南莫镇、雅周镇）保持专业招商人数不少于2人，由市级层面统筹组织开展联合招商。选派两区境外招商代表充实到南通市境外招商队伍，聘请发达地区退休招商精英为招商顾问，统筹开展招商活动。打破区镇招商、科技、人才、服务条线限制，统筹使用，强化园区共建、招商人员交流挂职。

3.强化激励创活力。建立新录用优秀青年人才、公务员、事业人员到招商一线培养锻炼机制，在招商一线工作的年轻干部，招商年限视同乡镇服务年限，充分调动更多生力军充实招商队伍。强化体制内招商人员激励机制，继续实行星级考核，实绩突出的优先向市属国企推荐任用，优先晋升职级、评先评优，充分调动干事创业热情。强化体制外招商人员向上通道，面向体制外能力强、业绩突出的专业招商人员，每年安排1-2事业编制进行定向招考，或者遴选优先进入国企，让有实绩的专业招商人员经济上得实惠、政治上有前途。