中共海安市委 海安市人民政府 2023年开放型经济工作意见
为全面贯彻落实党的二十大以及中央、省委经济工作会议精神，抢抓后疫情时代经济复苏战略机遇期，深度融入“一带一路”建设，围绕建设长三角重要陆港城市、国家物流枢纽城市和上海卫星县城战略部署，以“五个聚焦”打好开放型经济“五场战役”，进一步放大开放平台叠加优势，推动外资提质增效，外贸创新发展，优势产业借船出海、抱团出海，扎实推进外经贸协同高效发展，为致力打造“五个海安”、奋力建设“五个强市”注入强劲动力，现就做好2023年开放型经济工作提出如下意见。
一、目标任务
（一）利用外资：实际利用外资4.725亿美元；招引总投资3000万美元以上项目不少于11个，其中总投资1亿美元以上项目不少于3个；招引各类台资企业100个。
（二）对外贸易：实现外贸进出口同比增长10%，南通占比力争提升至6%以上，进口总额增长30%以上；商贸物流园累计进出口总额不低于2.2亿美元；新增海关注册企业超200家。
（三）外经合作：实现境外投资中方协议额1亿美元；实现境外承包劳务营业额1.3亿美元；完成对外直接投资额7000万美元。
（四）服务贸易：实现服务贸易总额9亿美元，服务外包执行额11.5亿美元，其中离岸外包执行额5.3亿美元；新增服务外包A类项目不少于15个。
（五）平台建设：提升开发区、高新区产业集聚度和发展能级，园区综合发展水平考核评价稳中有升。
二、工作举措
（一）聚焦优功能、提能级，打牢园区“阵地战”
深化开发园区体制机制改革，释放发展新动能，增强产业资源供给能力，完善产业发展配套功能，建优建强开放开发、创新驱动发展新高地。
1.着力打造开放开发“试验田”。放大国家级开发区经济发展主战场、主阵地、主力军作用，将资金、土地、人才、科技创新等要素向两区集聚，稳定和扩大先进制造业引资规模，推动省级以上开发园区创新发展、绿色发展，促进综合发展水平考核评价排名不断跃升。用好国家级经开区全链审批赋权政策，优化审批流程，促进投资便利化。深入推进自贸区联动创新区建设，复制推广自贸区成功经验，力争在科技创新、行政审批、金融改革、环境集成改革等领域形成制度性成果，推进贸易便利化。
2.加快建设区域发展“增长极”。出台中意海安生态园高质量发展工作意见，加快中意生态园规划建设，完善园区发展政策意见、组织架构和投融资体系，积极争取国家、省市层面支持，深化与意大利意中基金会及商协会的合作，着力引进意大利等欧盟国家高端装备制造、节能环保等优质产业项目，加快打造“国际化、智能化、数字化、绿色化”开放新载体。
3.积极锻造科技创新“策源地”。积极融入沿江科创带建设，加快创建国家级高新区，高水平建设上湖创新区、西南科教新城、高铁新城，做大智能制造及机器人产业园、功能新材料产业园、电子信息产业园，做精省级以上孵化器、众创空间等创新平台。抢抓上海深化全球科创中心建设机遇，推动我市与杨浦区进行科技专项合作，探索共建创新载体、协同开展技术攻关、推动科技资源融通等。加大我市与上海高校院所、科创园区、创投公司的紧密合作，全面融入以上海为龙头的长三角科技创新圈。
（二）聚焦稳存量、扩增量，打响外资“攻坚战”
利用国内大市场优势，拓展利用外资领域，围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，提升外资招引能力，培育和壮大外资新增长点，不断提高利用外资的质态和水平。
1.树立项目化外资导向。牢固树立抓真项目、真抓项目的外资发展导向，全力推动外资提质增效。突出先进制造业项目。重点围绕我市优势产业、培育产业，深挖产业链中的开放型环节，着眼于强优势、补短板，针对性开展外资项目招引，积极拓展战略性新兴产业领域 ，推动制造业做实、做大、做强。紧盯外企在华机构。精准梳理世界500强企业在华分布情况，主动对接战略性新兴产业、科技创新、金融机构等领域重点企业，力争在招引全球行业龙头、“瞪羚”企业及跨国公司功能性机构上取得新突破。聚焦现代服务业项目。通过放宽市场准入、改革管理模式、优化市场环境，扩大服务业对外开放，强化现代服务业项目招引，支持工业设计、技术研发、检验检测等服务类外资项目加快布局，促进先进制造业与现代服务业深度融合。
2.积极拓展外资渠道。已落户企业“挖存量”。建立已落户外资企业库，对尚未按照投资协议足额到账的企业进行滚动更新，按照土地提质增效要求，明确专门工作组，依法依规依照合同推进履约到账。新招引企业“拓增量”。将更多精力向制造业外资聚焦，将更多资源向优质产业项目集聚，凝心聚力统筹抓好面向欧洲、日韩等地先进制造业项目的招引，着力推动新招引项目注册后首季度到账不低于协议外资额的15%。重点企业“保增长”。支持荣威运动、美事满、金锻工业、齐克庞德、万州胶粘等发展态势较好的外资企业通过未分配利润、外债、债转股等形式增加注册资本；持续推动天楹、鹏飞等境外投资企业实现境外融资再投资，鼓励现有企业增资扩产和技术改造，培育利用外资新增长点。
3.提升外资招引能力。构建全球招商网络。依托开发区、高新区，坚持“境外委托招商机构”和“外资项目招引高端人才”双驱动，强化与知名中介机构、商协会等的合作，面向台港澳、欧洲、日韩等地聘用有影响、有资源、有实效的“招商顾问”，增强配置全球资金、技术、人才等要素的能力。培养专业招商团队。强化外资招商队伍建设，招引和培养一批“懂经济、懂产业，会招商、会服务”的外资项目招引高端人才，常态化组织开展对外招商推介和项目对接活动。推进境外驻点招商。加强与省驻外经贸代表的常态化沟通联系，创造条件邀请境外团组来海考察投资。抢占南通市设立境外招商代表的先机，强化与南通对接，选派招商骨干，布局重点发达经济体，招引优质产业项目落户。
（三）聚焦稳规模、优结构，打好外贸“翻身仗”
坚持“内培外引外协”，积极培大培强外贸主体，发挥独有优势，强化对外招引，加强部门协同合作，全力打好外贸“翻身仗”。
1.持续稳住外贸主体。强主体。深入开展重点外贸企业大走访活动，落细落实“市级负责人一对一挂钩”机制，协助企业解难题。继续推进“5520”重点外贸企业培育计划，力争新增亿元以上企业10家。孵新企。加强新企业的孵化力度，围绕新项目、新企业，通过政策优惠和服务促进，更大力度推进“海安货海安出”，支持企业“回流报关”，壮大我市进出口队伍。创品牌。海关办事处大力推广海关AEO高级认证和集团保税，新增AEO高级认证企业2家，培育集团保税监管模式企业1家。鼓励并指导企业进一步提高自主品牌的国际竞争力，力争2023年获评省级国际知名品牌不少于3个。
2.多元开拓国际市场。拓宽贸易渠道。统筹安排线上线下国际展览会、广交会、“海安名品境外展”等重点展会，优先支持境外线下展。鼓励企业在国外设立分支机构，建立健全国际营销网络，支持企业进一步开拓国际市场。巩固现有市场。巩固欧美等传统市场，针对性引导企业加大开拓力度，常态化开展与RCEP成员国经贸活动，全力帮助企业保住现有市场份额。挖掘新兴市场。密切关注《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，深度融入共建“一带一路”，支持纺织服装、建筑业、生态环保、建工建材等优势产业抱团出海，更好参与全球分工。
3.调优进出口结构。做大进口规模。积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，培育金洲粮油等重点进口企业，发挥区镇主体能动性，引进央企、国企为投资主体的总部型进口项目，迅速做大进口总量。加强保税物流中心与重点平台、重点企业，尤其是国企、央企和上市公司的合作，开展有色金属、肉类、农产品等大宗物资交易，确保铜等大宗商品自营业务2000万美元以上，进口肉类业务1000万美元以上。提升出口质量。继续发挥出口对经济的支撑作用，鼓励和引导企业加大对出口商品技术研发、创新改造的力度，提高产品附加值，提升终端产品出口的份额，增强传统机电、成套设备、新能源等高技术产品的核心竞争力。推进基地建设。充分发挥外贸转型升级基地（绿色家居）作用，以东部家具产业基地为载体，从新增企业、品牌培育、壮大龙头等方面开展工作，为进一步做大出口提供支撑。
4.营造良好协作氛围。强化金融支持。加大与中信保的工作联动，进一步优化提升信保工作方案。发挥“通贸贷”融资业务平台作用，着力推进平台运行，促进金融机构扩大惠企数量和放贷规模，帮助中小微企业拓宽融资渠道、降低融资成本、稳定出口规模。发挥平台优势。抢抓中外运多式联运项目落户契机，发挥海安保税物流中心功能平台、仓储、园区多式联运、供应链金融、优惠政策等优势有效推动项目落地。充分发挥进境肉类指定监管场地、中欧班列、ICT等开放平台叠加优势，通过引进一批业内有知名度的加工企业入驻，形成产业集群效应。集成口岸功能，积极谋划中缅班列，探索保税物流中心（B型）升级综保区工作。丰富外贸新业态。海关办事处、商贸物流园及相关部门强化协作，提高通关的多样化选择和通关效能，开展分送集报减少企业综合成本，创新监管模式，打通保税转铁路的多式联运通道。支持跨境电商产业园项目尽快落地，加强与头部跨境电商平台的合作，全面加速跨境电商9710模式推广，力争公共海外仓建设取得突破。
（四）聚焦拓市场、提质效，打赢外经“保‘位’战”
充分放大制造业实力和建筑业比较优势，扩大开放合作新领域，实现对外经济合作领跑南通。
1.擦亮境外投资海安名片。巩固优势市场。充分发挥我市纺织、机械、新能源等产业优势，积极组织优势产业、领军企业进军国际市场。落实外经贸协同发展战略，加强我市外经贸企业之间的联动合作。引导天楹、联发、鹏飞等龙头企业在“走出去”的同时，带动产业上下游企业共同“走出去”，形成优势互补抱团出海经营模式。深耕传统市场。继续深耕“一带一路”沿线国家市场，引导企业不断拓展对外合作新思路，通过直接投资、国际并购、绿地投资、兼并重组、境外资源合作基地、产业合作园区等多种途径到境外投资，实现企业国际化发展。拓展新兴市场。组织企业学好用好RCEP政策，帮助企业提升对RCEP投资规则的理解和应用能力，指导企业用好用足协定的优惠政策，促进企业开拓东南亚等RCEP区域新兴市场。探索境外园区。重点引导联发集团在印尼建设境外产业合作园区，促进纺织服装上下游企业入驻园区，形成海外企业集群，推动产业链逐步完善健全，规避国际贸易壁垒。
2.叫响对外工程海安品牌。搭建对接平台。继续加强与国家、省、市外经条线部门的联系，积极争取政策、资源、资金等支持，组织我市建筑企业与国企、央企的对接会不少于2次，为企业沟通合作牵线搭桥，促成我市企业与国企、央企战略合作，实现“借船出海”。促进方式转型。引导企业由劳务分包、工程承包向总承包转型，由承建商向综合开发商转变，鼓励企业通过EPC(设计采购施工总承包)、EPCM（设计采购与施工管理总承包）等模式与国内外著名承包商合作。力争援外项目。组织企业参加各类境外投资促进活动2-3次，促进建筑业加快融入“一带一路”沿线国家基础设施建设。引导符合条件的企业申报对外援助资质，助力苏中建设、华新建工等有援外资质企业争取国家援外项目，提升企业国际工程承揽能力。
3.拉高外经服务海安标杆。优化服务平台。围绕“平台一体化、功能集成化、服务标准化”的要求，打造集开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作业务于一体的综合服务平台。提升服务品质。建立健全项目库和企业库，加大企业走访调研力度，及时帮助企业解决对外经济合作中遇到的审批、融资、保险、招商等问题。积极稳妥解决对外合作矛盾纠纷，提供对外合作法律援助。创新服务特色。建立健全全市外经贸人才库，加强外经贸人才储备，盘活人才资源，打造人才队伍，满足国际经贸交流活动的需要，更好地服务于我市的外经贸协同发展。
4.建优对外劳务海安队伍。规范引导。引导对外劳务合作企业遵守法律法规和市场秩序，引导对外劳务人员通过正规渠道出境务工，引导企业关爱外派劳务人员留守家庭成员，切实维护对外劳务人员合法权益。专项整治。商务局、市场监管局、公安局等多部门常态化开展对外劳务市场联合专项整治工作，严厉打击劳务中介机构无资质经营和超范围经营的情况。长效管理。切实加强对外劳务市场源头管理，建立对外劳务市场长效管理机制，在南通范围内推广我市编制的《对外劳务合作经营服务规范》行业标准。
（五）聚焦创品牌、补短板，打胜服贸“主动仗”
全面落实《海安市服务贸易第十四个五年规划》要求，为重点新兴服务贸易增添数字动能，大力引培服务贸易企业及人才，不断提升服务贸易发展速度和质量。
1.放大平台效应。发展重点领域。开发区积极发挥省级服务外包示范区的引领作用，鼓励服务外包企业转型升级，加快发展计算机、软件及信息服务，发掘和扶持研发、设计、检测、维修等生产型服务外包企业，培育服务外包龙头企业。鼓励新兴产业。开发区科创园、高新区科创园、电子信息产业园等重点新兴产业园区支持推动关键共性技术、颠覆性技术及前沿科技等领域的发展，大力发展通讯电子、装备制造等行业的工业（工程）设计、软件开发、测试和技术研发等，鼓励企业不断提升科技研发能力，进一步开拓国际市场、承接国际服务外包业务。赋能传统行业。高新区充分发挥省级工程承包类服务贸易基地的作用，鼓励建筑企业对标国际先进企业，发展智能建造，提高建筑工业化、数字化、智能化水平。鼓励建筑企业参与“一带一路”建设，发挥基础设施建设优势，积极开拓国际市场。商贸物流园要充分利用数字化信息技术，打造智慧物流公共信息平台，加快发展国际物流和运输服务贸易，以东盟班列等为依托，聚力发展国际化多式联运服务。
2.推动增速提质。做大离岸。重点聚焦软件计算机、信息技术、电子信息等领域，推动服务外包执行额超11.5亿美元，知识密集型领域服务外包占比持续提升，推动离岸外包执行额超5.3亿美元。补足短板。围绕软件技术服务、IT教育与培训、工业设计研发服务等细分领域，进一步整合资源，深挖服务外包发展潜能；寻求呼叫中心、智慧服务云平台、金融保险服务等相关领域的新突破，实现服务外包行业规模的快速增长。提升质量。推动服务外包企业转型升级，2023年申报省级技术先进型服务企业1家，重点培育新增规模以上服务外包企业1-2家。推动数字赋能与工业制造相融合，推动生产性服务贸易扩量提质，2023年新增省级服务贸易重点企业1家，重点培育新增规模以上服务贸易企业1-2家。
3.聚焦“引育用留”。人才引领示范。加大对省双创人才、中国服务外包杰出人物、省服务外包突出贡献获奖者等服务外包类领军人才的招引和支持力度，力争申报省服务外包类双创团队1个。注重专业培训。鼓励开发区科创园加大对专业培训机构的招引，增设服务贸易、服务外包相关专业培训课程，以园区企业为主体，2023年新增服务外包从业人数不少于200人、培训人数不少于500人。强化校企合作。结合我市高校资源，支持高等院校、职业院校设置服务外包相关专业，加大招生力度，充足人才储备。会同人社等部门在重点园区开展人才招聘、培训等活动，进一步壮大服务外包人才队伍规模。
三、组织保障
一是强化组织保障。成立全市开放型经济工作领导小组，由市委、市政府主要负责人挂帅，市政府分管负责人任组长，相关部门主要负责人为成员，办公室设在市商务局，由市商务局主要负责人任办公室主任，负责全市开放型经济工作的组织推进。建立专班机制，由市政府分管负责人牵头，各相关部门主要和分管负责人参加，具体组织开放型经济工作的协同落实。建立工作联动机制，定期召开工作调度会，强化部门、区镇协同联动、信息共享，形成整体性、系统性的协同推进。建立工作通报机制，定期通报全市开放型经济工作进展和短板弱项，形成齐抓共管的良好局面。建立工作研判机制，深入开展开放型经济工作分析研判，为开展好全市开放型经济工作提出建设性意见。
二是强化政策保障。加大要素供给，优先支持总投资1亿美元以上战略性新兴产业制造业项目建设。指导企业用好、用足上级各项政策措施，结合我市实际，完善出台外经贸若干政策意见，加大对存量企业转型升级、战略性新兴产业引进、开放平台打造、知名品牌培育、信用保险扩面、服务贸易壮大、国际市场开拓等的支持力度，注重政策导向由扩规模向调结构、提质量、促转型转变。着力推进金融机构扩大惠企数量和放贷规模，帮助中小微企业降低融资成本，缓解企业流动性压力，助力企业摆脱困境，稳定扩大出口规模。充分发挥信保平台作用，推进平台扩围提质，增强企业接单信心，提升保单融资水平。
三是强化人才保障。放大“海安英才”计划的品牌效应，加大外经贸专业人才的招引、培养和储备力度。注重外经贸高端人才的引进，组织企业到高等院校及相关人才市场举办专场对接会，加强与高等院校和专业机构的合作，开展企业经营管理人员、专业技术人员的培训，储备一批懂得国际化经营、知晓国际经贸惯例、精通外国语言和国外政策法律的复合型人才。发挥现有贸易公司人才的优势，每季度邀请财审、税务、海关、外汇等相关部门进行培训，着力提升外经贸从业人员的业务水平。
四是强化考评保障。注重与省、南通市高质量发展考核评价的有机衔接，统筹处理好当前任务与长期发展的关系，进一步完善指标评价体系，更加注重对优质外资项目引进、外贸发展方式转变、高水平“走出去”等方面的考核评价。将月度成果指标、杯赛考核、目标责任书考核有机统一起来，形成以月保季、以季保年的督查考核机制，确保按时保质保量完成各项目标任务。同时，强化对具体责任人的考核，形成“横向到边、纵向到底”的主体责任体系，全力推动全市开放型经济高质量发展。