海安市水利局2019年工作总结暨2020年工作思路
不断争先创优，2019年水利工作取得新成效
2019年，在市委市政府的正确领导下，海安水利以高质量发展为导向、以解放思想为动力、以河长制为统领，团结协作，真抓实干，全市防汛防台平稳有序、河长制工作持续发力、水资源管理争先创优、重点水利工程建设扎实推进、依法治水监管有力、工程管理与安全生产规范提升，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的水利支撑保障。
（一）水利基础设施项目建设全面完成
今年实施11项重点水利工程，总投入2.8亿。
1.河道整治项目：完成农村河道疏浚整治及拆坝建桥（涵）工程，疏浚县乡村级河道101条，完成拆坝建桥（涵）173座，完成通扬运河（东楹桥-栟茶河段）生态综合整治项目工程，完成栟茶河周机桥等四条骨干河道省、市控考核断面河段清淤工程、焦港河整治工程（如海界河-老通扬运河）结余资金增做工程。
2.防洪减灾项目：完成30座里下河圩口闸闸门改造项目、市级防汛急办工程、9.5公里下河圩堤加固项目及大公镇东部洼地防洪除涝工程、开发区古河闸站工程。其中大公镇东部洼地防洪除涝工程总投资800万，彻底解决了大公东部72平方公里防洪除涝扫尾问题。
3.三峡移民后期扶持项目：完成2013-2017年大中型水库移民后期扶持结余资金及调整项目、2018年度大中型水库移民后期扶持资金项目、2019年度第一批大中型水库移民后期扶持资金项目。
4.农田水利项目：完成2018年千亿斤粮食项目及2017、2018年重点县结余资金项目、2017重点县奖励资金项目、2018年千亿斤粮食结余资金增做项目、2018年重点县奖补资金项目。
（二）水利管理工作继续保持南通市领先优势
1.防汛工作早抓实抓。汛前实施销号式除险消险，落实各项工程措施和非工程防御措施，汛期启动三次应急响应，科学调度水利工程运行，全市实现安全度汛。农村基层防汛预报预警项目、市级沿海防汛物资储备仓库项目基本完工。
2.水资源管理更加严格规范。开展取水许可规范化和取水井台标准化建设，对全市427处取水工程开展核查登记，严格执行建设项目水资源论证和取水许可审批制度，新增取水项目水资源论证率100%。组织编制完成《海安市应急水源（地下水）规划（2019－2030年）》，增强供水保障能力。开展新通扬运河海安水源地达标建设工作，水源地水质达标率100%。开展地下水压采工作，实施取水井封填（停）15眼。全市未出现地下水超采区，年用水总量控制在5.43亿立方米以内。开展节水示范载体建设，完成一所省级节水节水型学校和一个省级节水型单位创建。
3.重点水利工程管理提质增效。贲家集水利枢纽工程管理所通过省一级水利工程管理单位复核，贲家集泵站成功创建省一级水利工程管理单位。焦港北闸通过省二级安全标准化创建，实现水闸管理单位安全标准化创建全覆盖。城市防洪工程实施完成大修项目。
4.水利工程建设规范严格。各项目工程建设严格按基建程序实施，强化质量和安全监管，组织开展开展安全生产大检查、水利生产行业安全生产主体责任告知承诺等专项行动，实施常态化质量、安全检查和重点工程检查抽查制度，全年安全无事故。
5.农业水价综合改革全面推广。推动成立了农业水价综合改革领导组，制定出台实施方案、考核验收办法，开展全市有效灌溉农田、农田水利设施和农民用水户的现状调查统计，完成海安市农业水价综合改革数据中心建设、10个区镇农民用水户协会标准化建设，安装和改造用水计量设施559台套，在曲塘镇召开全市农业水价综合改革工作推进会，完成农业水价综合改革面积23.37万亩。
6.依法治水进一步深化。组织编制完成《海安市水土保持规划》，开展水土保持违法项目梳理排查，对长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动排查出的26个项目、水利部“天地一体化”监管平台核查的121个图斑反映水土保持建设项目均已发放水土保持告知书。组织违建BS排查、南美白对虾养殖非法取水等专项执法行动，查处水事违法案件61起，江苏省水行政执法通榆河海安基地建设正加快推进，全市水事秩序保持井然有序。
（三）以河长制为抓手的水生态环境保护攻坚战成效显著
在南通市率先修订和完善《河长履职范围》，创新开展每月28号的“镇级河长述职日”活动，各级河长巡河护河常态化。控源截污、河岸共治快速推进，城市防洪工程串水活水、贲家集提水站向北凌河生态补水共计超过2.5亿方，19条重要河道及其329条支流排查出的5745个污染点源，目前已整治5461处，完成任务量的95.1%，销号数达4838处，销号率为84.2%。各级河道排查出的违规入河排污口总数617个，已整治完成520个（目前该项工作已移交生态环境局）。开展河道“两违”整治，16条省管骨干河道共排查出27处违建，已拆除完成17处，正在补洪评手续的6个，预计本月全面完成。开展重点河道“三乱”整治，清理沉船62条、杂船30条、网箱1360个、围网44.5万平方米、网簖59 口，整治乱建774处，完成77.82%。开展“三清二拆一放”专项行动，清理河坡垃圾99吨，清理沉船62条，拆除违章建筑209处等。各级河道保洁正常。经过一年的努力，全市水环境质量明显提升，1-10月份12个市考以上断面水质优Ⅲ比例为25%，同比上升25%。我市河长制工作代表南通市申报中国农林水利气象工会委员会组织的长江经济带“全面推进河（湖）长制先进单位”。
二、强化高质量发展，确保2020年水利工作迈上新台阶
2020年是实施“十三五”水利发展规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年，全市水利工作将以市委十三届七次全会精神为指引，围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，积极践行新时代治水兴水战略思路,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管、系统治水提质效”的水利改革发展总基调，主动对标争当南通市水利高质量发展领跑者的目标定位，将初心使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，不断推进水治理体系和治理能力现代化，以水利的高质量的发展助推高水平全面建成小康社会。
进一步加快水利工程补短板
落实《海安市2019-2020年冬春水利建设工作的实施意见》（海政发〔2019〕49号），实施淮河流域重点平原洼地近期治理工程、里下河防洪除涝设施建设项目、中小河流治理重点县项目、农村河道疏浚整治项目、黑臭水体整治项目项目。
6月底前全面完成122条(处)黑臭水体整治任务（其中的77条(处)黑臭水体整治任务于2019年年底前完成），完成淮河流域重点平原洼地近期治理工程及中小河流治理重点县项目曲塘镇、李堡镇项目区工程，完成91条村级河道疏浚整治任务、里下河80座圩口闸闸门及启闭结构改造、55座圩口闸、排涝站及闸站结合工程更新拆建、20公里险工圩堤培修达标等项目工程。
10月底前全面完成192座拆坝建涵(桥)建设，年底前完成淮河流域重点平原洼地近期治理工程、中小河流治理重点县项目。
12月底前完成中小河流治理重点县项目老坝港滨海新区（角斜镇）、大公镇、雅周镇项目区工程。
进一步强化水利行业监管
1.防汛抗旱工作抓实抓好。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，充分做好各项防御措施准备，全力组织防汛抗旱防台工作，确保安全度汛。
2.水土保持工作纳入常规工作开展。建立和健全水土保持工作目标责任考核和水保联席会议制度，推动市政府将水土保持工作列入考核。协调行政审批局启动生产建设项目开工许可相关的水土保持行政审批，建立与市行政审批、住建、发改委、生态环境等部门挂钩的联席联动机制，开展水土保持事前、事中、事后监管。对2016年以来未办理水土保持行政许可的审批项目要求整改补办。
3.水资源管理及节水工作提质增效。抓好最严格水资源管理制度的落实和考核，严格水资源论证和取水许可管理，完善定额标准，强化对用水户的事中事后监督管理。完成海安市水资源信息系统一期项目建设，加强水资源调查与承载能力监测预警工作。继续推进水源地达标建设,推进水源地长效管护与标准化管理。对入河排污口水质开展全面检测。响应国家节水行动，落实《江苏省节约用水条例》，开展水效标识管理和节水示范载体建设。
4.重点水利工程管理进一步向精细化、现代化迈进。实施完成海安市2020年水利工程维修养护项目（贲家集泵站、焦港北闸），实施城市防洪工程大修项目和信息化工程维护项目。巩固水管单位创建、安全标准化创建成果，加强工程 巡视检查、隐患排查和运行管理，充分发挥工程综合效益。 争取海堤巡堤车辆配备到位，解决巡堤效率低的问题。
5.水利工程建设管理更加规范严格。规范水利工程建设管理，严格执行基本建设程序，加强招标投标管理和监督，严格控制设计变更，提升工程质量优良率。聘请第三方技术服务机构为水利工程质量和安全管理提供技术支持，探索将优质工程和文明工地创建成为招标评标的加分项，通过行政杠杆推动水利工程的质量和安全建设。结合“江苏质监”平台对水利工程质量和安全生产管理实施实时和动态管理。
6.水行政执法进一步严格。加强水行政执法能力现代化、标准化、信息化建设，加大执法力度，继续开展“两违”销号、违建BS整治、南美白对虾养殖非法取水查处工作，推进水土保持违法案件查处，加强水法宣传，严格水行政执法程序，年底前建成江苏省水行政执法通榆河海安基地。
7.农业水价综合改革全面见效。加快2019年农业水价综合改革项目编制与实施，2020年5月底前完成项目建设。进一步完善农业水价形成机制，延伸开展进行旱地作物、经济作物、水产养殖等农业用水水价的核定，并探索实行分类定价。进一步建立和完善由各区镇农民用水户协会专户储存和统一管理的农业灌溉水费管理使用制度。探索和建立建管分离的管养办法和运行模式，创造性开展职责分明、管理有效、资金保障的小型农田水利设施管护机制。
进一步推进系统治水提质效
围绕“到2020年市考以上地表水断面水质优Ⅲ类比例确保达到66.7%，力争75%”的河长制工作既定目标，进一步压实市镇村三级河长治水责任和各区镇、各河长联系部门的河长制工作，加大对河长手机APP巡河的监管力度，开展每月28号的“镇级河长述职日活动”，完善河长巡查、履职督查、考核奖惩等制度，推动河长巡河护河真正落实到位。巩固19条重要河道及支流污染源整治攻坚及“三清二拆一放”成果，继续开展“两违三乱”专项整治，确保按时间节点要求整改完成。继续实施一二级、三级通航河道“市场化运作、机械化保洁”机制及三四级不通航河道“以河养河、生态保洁”机制，强化与周边河长制工作的协调。继续实施城区河道串水活水、北凌河生态补水。探索第三方监测机制，加密水质监测点位和频次。完成市、镇、村生态样本河道打造计划，继续组织有条件的区镇和村创建省级“水美乡镇”和“水美村庄”，确保河长制工作南通市考核第一。