局各职能科室，局属各部门、单位：

为深入贯彻落实国家和省、市、市本级关于应急管理、安全生产和防灾减灾工作的系列决策部署，有效管控重大风险，及时消除事故隐患，根据《海安市集中开展安全与自然灾害重大风险排查整治专项行动工作方案》(海安委办[2021]15号)，结合我市水利行业实际，制定了《海安市水利局集中开展安全生产与自然灾害重大风险排查整治专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

（此页无正文）

海安市水利局

2021年2月20日

抄送：存档

海安市水利局办公室                   2021年2月20日

印发

 

海安市水利行业集中开展安全生产

与自然灾害重大风险排查整治专项行动工作方案

为深入贯彻落实国家和省、市、市本级关于应急管理、安全生产和防灾减灾工作的系列决策部署，有效防范化解重大安全风险与自然灾害风险，消除各类重大事故隐患，经研究，在全市水利行业集中开展安全生产与自然灾害重大风险排查整治专项行动。具体行动工作方案如下：

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理一系列重要论述、指示批示精神和国家、省、市关于应急管理工作决策部署，以建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手，着力解决当前安全生产和自然灾害防治领域存在的薄弱环节和突出问题，全面开展重大风险辨识评估，落实风险管控措施，建立风险清单和管控清单。重点加强重大风险分析研判，针对可能威胁到人员密集区域安全或导致群死群伤事故发生的风险点，从源头上防范灾害事故发生，确保全市水利行业安全生产形势稳定。

二、主要任务

局各职能科室，局属各部门、单位根据《安全生产和自然灾害重大风险清单》（见附件1）组织开展重大风险排查管控工作，对可能导致重大生产安全事故和自然灾害事件的风险进行全面排查并及时做好防控治理工作。

（一）明确职责，落实责任。构建“分级负责、条块结合、分类管理、重点管控”的防范化解重大风险工作格局。局各职能科室，局属各部门、单位积极推动防范化解水利行业安全生产与自然灾害重大风险工作，认真开展本单位安全生产与自然灾害风险的全面管控和隐患排查整治工作。

（二）研判风险，建帐建库。局各职能科室，局属各部门、单位要将负责防范化解的重大风险逐一登记，建立重大风险清单，详细记录重大风险基本信息、重大风险点名称和位置、存在的主要风险(或诱发事故类型)、采取的主要管控措施、管控责任部门和责任人及手机号码等，形成防范化解重大风险 “一行业(领域)一册”，并根据重大风险因素变化情况及时滚动更新。

（三）常态监管，控增消存。局各职能科室，局属各部门、单位要加大对重大风险的监管力度，定期分析研判重大风险的防范化解情况，及时发布公告、警示、预警信息，强化重大风险点、危险源的隐患和问题的闭环管理机制，对产生高风险的重大隐患，要采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效防范化解的风险点、危险源，要依法落实关闭、取缔等措施；对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源，要结合实际划定禁区，尽可能把重大风险限制在可防、可控范围之内。

三、时间安排

自即日起至4月15日前，分三个阶段进行：

（一）自查自报阶段（3月15日前）。制定全市水利行业集中开展安全生产与自然灾害重大风险排查整治专项行动工作方案，层层分解任务。局各职能科室，局属各部门、单位全面开展重大风险自查自报工作。

（二）复查评估阶段（3月底前）。按照“分级分类”原则，市水利局对重大风险清单和管控措施清单开展全面复查评估，力求重大风险清单精准明晰、管控清单科学有效、管控措施落实情况。

（三）总结提高阶段（4月7日前）。局各职能科室，局属各部门、单位根据重大风险清单和管控清单，回顾总结重大风险排查整治过程中好的经验做法，做好工作总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局各职能科室，局属各部门、单位要把专项行动摆上重要议事日程，主动作为，狠抓落实，对照全市专项行动统一部署要求，优化方案、细化分工、量化进度、强化推进，确保专项行动各项任务措施落实落地、取得实效。

（二）强化工作监管。运用“安全监管+信息化”的做法，努力提升风险、隐患排查、管控与整治管理水平，开展安全生产与自然灾害重大风险排查整治专项行动，并及时填报水利安全生产信息系统。

（三）坚持从严问责。切实履行行业监管职责，加大监督执法力度。市水利局将对重大风险未管控、隐患整改率低的科室、部门和单位进行重点检查督查。对在专项活动中发现的违法违规行为，要依法采取责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施。对工作被动应付、行动迟缓落后的，要进行通报、督办、约谈。对重大风险防范化解不力的，一旦发生事故，一律从严倒查、从严追责。

局各职能科室，局属各部门、单位要将排查出的重大风险逐一登记造册（见附件2），并于3月15日前将《重大风险排查整治清单》（见附件3），4月7日前将专项行动工作总结报局质安站。联系人：陈菁，联系电话：0513-88812085。

 

附件1

安全生产重大风险清单
序号	国民经济分类	直判条件			责任科室	管控措施
1	所有行业	①	发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在。		局各职能科室，局属各部门、单位	1、通过合理的设计和规范的管理，从根本上消除危险有害因素；   2、对发生过的事故运用多种分析方法来进行分析总结，吸取经验，提高员工与管理者的安全意识；   3、对发生过事故且发生事故条件依然存在的场所运用安全评价方法来辨识、分析、评价、总结、控制与消除其存在的危险有害因素，降低事故发生的概率；   4、定期组织对员工的教育与培训，使职工具有相应的防护意识。
		②	具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人及以上。		局各职能科室，局属各部门、单位	1、落实安全生产责任制，建立健全安全管理制度，加大对易燃易爆物品的安全监管；   2、注重个人防护，杜绝出现违章操作等现象的发生；   3、设置自动检测，自动报警系统；   4、配备完善的消防设施。
		③	构成一、二级重大危险源的设施、装置或独栋厂房。		局属各部门、单位	1、加强对场所和设施的安全监控，建立安全生产责任制并落实到人，并可以建立安全生产一票否决制度；   2、对设施进行安全管控时应按时检查，如使用线路时应在潮湿的作业场所下使用安全电压，配电箱内的破损电器要及时更换等等；   3、加强对员工的安全教育，定期组织安全培训；   4、做好应该预案准备，当事故发生时能够有效地及时控制；   5、加装独立的SIS系统。
		④	经风险评价确定为最高级别风险。		局属各部门、单位	1、落实施工人员的个体防护；   2、落实现场监管；   3、建立安全生产责任制，并可以建立安全生产一票否决制度；   4、加强对员工的教育培训，使员工掌握一定的安全知识和技能措施。
2	水利管理业	①	三、四类病险闸站。		局属各部门、单位	1、对病险闸进行加固或改造，定期进行维护保养；   2、建立产权明晰、责任明确的工程管理体制。
		②	具有溃堤 (坝)、漫坝、内涝、塌陷、边坡失稳、中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所或设施，可能伤害人员在10人及以上的。		局属各部门、单位	1、落实安全生产责任制，建立健全安全管理制度，对场所内存在的重大危险源进行监控，管理，并采取一定措施降低其发生事故的概率；   2、设置自动检测，自动报警系统；   3、配备完善的消防设施并注重操作人员的个体防护；   4、对那些采取措施后仍无法降低其危险性的设备、设施或场所应悬挂安全警示标识，并定期进行检查、分析、评估。
3	气象灾害	①	台风：南通大部分台风灾害为中度风险区，其中东南部和沿海地区风险相对高；	水旱灾害防御中心		1、成立防台、防汛应急小组及抢险队，确保能及时投入抢险；   2、配备防台、防汛物资、消毒、急救药品，确保应急需要；   3、加强宿舍、办公室、塔吊、脚手架、模板等检查及加固维修工作；   4、加强险情汇报、检查工作。
		②	暴雨洪涝：南通地区是暴雨洪涝灾害风险相对较重的地区，大部分地区在中等强度以上，其中相对最高的地区主要在如东地区；	质安站、水建科、水旱灾害防御中心		1、坚持安全第一的思想，管理人员和班组长必须以身作则，把具体工作落实到每一个工作人员中；   2、保证安全生产计划，落实生产责任，确保防止灾害性天气的多项具体措施的落实；   3、定期与季节性检查相结合，防止各类事故的发生，对事故隐患和苗头，认真分析原因，提出和落实改进方案；   4、落实天气预报上墙公布制度；设有专人负责每天将当地气象台的预报内容填写好，遇暴雨应使用警示提醒；   5、所有机械设备、电气箱做好用电安全检查工作，做好防汛的多项设备保护工作；   6、架空电缆，过路电缆需认真检查，确保抗风抗暴雨能力，以防损害人身安全和危及财产；   7、做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力，对存在隐患的住房及时做好修理和预防措施。对存在隐患的危房需马上做好转移与安置工作；   8、对已完工的箱涵接头井盖需采取必要的防范设施，对施工中的箱涵基坑应备足水泵，做好暴雨排水准备。
		③	干旱：南通市干旱风险度总体上不高，仅在海安、如东西部和如皋大部有干旱高风险；	水旱灾害防御中心、水资源管理科		1、有关部门和单位按照职责做好防御干旱的应急和救灾工作；   2、建立严格的水资源管理制度，实行计划用水和节约用水；

  

附件2

重大风险登记表

填报时间：     年  月  日   

风险点基本情况	重大风险点名称
	所在区域 （经纬度）
	诱发事故类型
	波及范围
	伤亡/财产 损失情况预测
	防控措施
责任单位

填表说明

1.“风险点名称”：填写该重大风险点的具体名称，格式为：风险点所在区域、部位简述（如“**区**广场”）+主要风险因素（如“火灾”）+“风险点”。

2.“所在区域”：填写该重大风险点所在区域位置，如所在区、街、路段。

3.“诱发事故类型”：描述该重大风险点一旦失控可能导致的事故类型，如火灾、爆炸、交通事故、坍塌、踩踏、水灾淹溺等。

4.“波及范围”：尽量准确地界定一旦发生事故可能波及的区域方位，如可行，应确定摧毁范围、波及范围和影响范围。

5.“伤亡/财产损失情况预测”：应对事故发生后可能导致的伤亡或财产损失情况进行预测。

6.“防控措施”：描述针对该重大风险点采取哪些主要防控措施。

7.“责任单位”：明确该处重大风险点防控责任归属。

附件3

重大风险排查整治清单

填报单位（盖章）：                                                  填报时间：

序号	重大风险点	所在区域	诱发事故类型	波及范围	伤亡/财产损失 情况预测	防控措施	责任单位