根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定，海安市审计局自2020年11月27日至12月21日，对海安市2019年度高标准农田建设项目进行了竣工决算审计。海安市农业农村局对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出了书面承诺。海安市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。
一、项目概况
（一）立项及概算审批情况
海安市2019年度高标准农田建设项目经江苏省农业农村厅苏农复〔2019〕54号；南通市农业农村局通农发〔2019〕84号、通农发〔2020〕24号；海安市高标准农田建设工作领导组办公室海高办〔2020〕2号；海安市农业农村局海农〔2019〕85号、海农〔2019〕100号、海农复〔2020〕3号文件批复批准立项。
海安市2019年度高标准农田建设项目共9个，建设面积共4.4万亩，其中高效节水灌溉面积0.04万亩。南通市农业农村局批复的财政补助项目7个，分别为南莫镇（黄陈、高杨、唐庄片）、开发区（壮志、石庄、洪旺、施秦片）、李堡镇（中凌片）、大公镇（王院、于坝片）、墩头镇（墩头、仇湖、西湖、宝祥片）高标准农田建设项目，白甸镇（白甸片）、白甸镇（施溪片）高标准农田零散地治理项目；省农业农村厅批复的财政补助项目2个，分别为曲塘镇（大陈庄、顾庄片）、高新区（仁桥、黄柯片）高标准农田建设项目。核定设计概算总投资7730万元，其中：中央财政资金4663.6万元，省级财政资金2299.8万元，市县财政配套766.6万元。节余资金增做工程计划涉及高标准农田建设项目共9个，计划总投资1794.82万元,其中结余资金1658.87万元，全部用于原项目区增做工程。
2019年度高标准农田建设项目共计建设高标准农田4.4万亩，项目总投资7730万元，全为财政资金，涉及9个财政补助建设高标准农田建设项目，分别为：1.海安市南莫镇高标准农田建设项目，位于南莫镇的黄陈、高杨、唐庄等3个村，开发任务为建设高标准农田0.84万亩,项目总投资1470万元;2.海安市大公镇高标准农田建设项目,位于大公镇的王院、于坝等2个村,开发任务为建设高标准农田0.5万亩,项目总投资890万元;3.海安市李堡镇高标准农田建设项目,位于李堡镇的中凌村,开发任务为建设高标准农田0.3万亩,项目总投资525万元;4.海安市墩头镇高标准农田建设项目,位于墩头镇的墩头、仇湖、西湖、宝祥等4个村,开发任务为建设高标准农田0.6万亩,项目总投资1065万元;5.海安市开发区高标准农田建设项目,位于开发区的壮志、石庄、洪旺、施秦等4个村,开发任务为建设高标准农田0.95万亩，项目总投资1662.5万元;6.海安市白甸镇(白甸片)高标准农田零散地治理项目,位于白甸镇的白甸村,开发任务为建设高标准农田0.08万亩,项目总投资140万元;7.海安市白甸镇(施溪片)高标准农田零散地治理项目,位于白甸镇的施溪村,开发任务为建设高标准农田0.13万亩,项用总投资227.5万元;8.海安市高新区中央预算内投资高标准农田建设项目,位于高新区的仁桥、黄柯等2个村,开发任务为建设高标准农田0.5万亩,项目总投资875万元;9.海安市曲塘镇中央预算内投资高标准农田建设项目,位于曲塘镇的大陈庄、顾庄等2个村,开发任务为建设高标准农田0.5万亩,项目总投资875万元。节余资金增做工程计划涉及高标准农田建设项目共9个，计划总投资1794.82万元,其中结余资金1658.87万元，全部用于原项目区增做工程。地方新增资金主要用于高标准农田建设项目区内的耕地占补平衡、土地平整，以及项目区上级资金投入后未全部覆盖的农田基础设施(沟渠田林路、桥涵闸站电），对外的交通道路和河道的提档升级、农业公共服务设施(烘干中心、仓库设施以及工厂化育秧设施、农机库、农资供应点)等。项目和资金管理由农业农村局、财政局负责业务指导，占补平衡由自然资源局负责业务指导，地方新增资金计划总投资5025万元。
（二）建设规模调整及重大变更情况
根据2020年第三次政府投资工程建设项目变更审核联席会议和海安市工程建设项目变更申请表（备案）文件，2019年度海安市高标准农田建设项目工程变更金额644.46万元，占总合同价的4.65%，其中：大公镇项目区432.4万元，李堡镇项目区26.55万元，开发区项目区51.62万元，高新区项目区29.85万元，曲塘镇项目区14.06万元，墩头镇项目区41.34万元，南莫镇项目区33.5万元，白甸镇项目区15.14万元。
（三）账面核算情况
根据市财政农业综合开发专户反映，2019年度高标准农田工程项目共收到项目资金12252.5万元，其中：中央4663.6万元、省2299.8万元、市本级766.6万元、自筹4522.5万元；账面应列支14070.04万元，其中：工程款13402.4万元、与工程建设相关费用667.64万元。实际已支付5122.77万元，其中：工程款4955.47万元、与工程建设相关费用167.3万元。
二、建设管理情况
海安市2019年度高标准农田建设项目设计经公开招标由无锡市水利设计研究院有限公司中标，中标合同价费率为1.48%。
海安市2019年度高标准农田建设项目监理经公开招标，高新区、曲塘镇、李堡镇、大公镇高标准农田建设施工监理由扬州市勘测设计研究院有限公司中标组织实施，中标合同价监理服务费率1.22%；白甸镇、南莫镇、墩头镇高标准农田建设施工监理由江苏九天工程项目管理有限公司中标组织实施，中标合同价监理服务费率1.21 %；开发区施秦、石庄村高标准农田建设施工监理由江苏国源项目管理咨询有限公司中标组织实施，中标合同价监理服务费率1.248%；开发区壮志、洪旺村高标准农田建设施工监理由江苏泽睿禹工程项目管理有限公司中标组织实施，中标合同价监理服务费率1.3% 。监理服务费最终支付款以工程审计结算价乘以服务费率为结算依据。
三、审计结果
（一）工程结算审计结果
根据建设单位提供的图纸、合同、招投标文件、设计变更、建设单位确认的现场签证等资料及工程造价管理相关的法律法规进行审计。
海安市2019年度高标准农田建设项目合同价13846.48万元，送审价（含林业措施费）13812.41万元，跟踪审定价（不含林业措施费）13428.07万元，复审审定价（不含林业措施费）13402.4万元，暂扣林业措施费252.13万元，初审核减384.34万元，复审核减25.67万元。
（二）工程决算审计结果
海安市农业农村局报送2019年高标准农田工程财务决算金额14074.38万元（不含未到养护期的绿化252.13万元），其中：工程结算金额13402.4万元、与工程相关的费用671.99万元。审计结果与海安市农业农村局报送的决算金额一致。
四、审计发现的主要问题及处理意见
（一）施工单位多计工程结算价款25.67万元。
海安市2019年度高标准农田建设工程项目经结算审计复核核减25.67万元，核减主要内容为工程量计算错误等。
（二）部分区镇绿化成活率不高
审计抽查发现，开发区、高新区、曲塘镇、墩头镇、南莫镇、白甸镇的道路两侧部分香樟枯死较多，成活率不高，存在施工单位工程质量缺陷责任期内养护不到位的问题。
（三）部分项目施工存在质量缺陷。
1.部分沟渠存在裂缝。审计抽查发现，开发区、高新区、墩头镇、南莫镇、白甸镇组织实施的部分沟渠，质量缺陷责任期内存在少量的纵向裂缝。
2.个别道路存在横向裂缝。审计抽查发现，高新区2019-06-003道路质量缺陷责任期内存在5条横向裂缝。
3.个别沟渠嵌缝未按图纸施工到位。审计抽查发现，南莫镇沟渠嵌缝未按图纸施工到位。
（四）个别设备井存在安全隐患
审计抽查发现，南莫镇黄陈34组西泵站2019-1-006、黄陈34组东泵站2019-1-005设备井四周未安装安全护栏，生产中存在安全隐患。
五、其他需要说明的情况
（一）因绿化工程处于缺陷责任期，为不影响合同工程款的支付，本次审定价中不含绿化工程内容，绿化工程款待缺陷责任期满后由建设单位按照要求，另行组织审核后确认支付。
（二）市农业农村局及相关区镇的占补平衡施工工程按招标要求回填土必须通过取样、验收、专家评审，且合同内已计取取样检测费用，目前未组织取样、验收、专家评审。考虑合同条款中对工程款支付已有制约，本次审定价中已计取取样检测费用，建设单位要严格履约合同，控制工程款支付。
六、审计建议
（一）进一步加强工程结算管理。市农业农村局要加强工程结算管理，按照规定结算工程款。
（二）进一步规范绿化工程管理。市农业农村局应将绿化施工内容单独规范发包，并根据季节、气候等条件组织中标单位实施绿化施工，避免绿化工程栽种的树木成活率不高。对死亡的树木，根据合同的约定，建设单位应控制工程款的支付，组织施工单位进行后期养护补种，做好缺陷责任期内的养护工作。
（三）进一步加强工程过程管理。市农业农村局应加强建设过程的监管，强化工程造价和变更管理，保证施工单位严格按图施工和工程施工质量，确保工程项目符合要求以及功能实现。
海安市审计局
2021年1月15日
附件1 : 海安市2019年度高标准农田建设项目建设管理情况
单位：元
序号 |
项目名称 |
设计单位 |
设计合同价 |
中标施工单位 |
施工合同价 |
监理单位 |
监理合同价 |
1 |
曲塘镇大陈庄、顾庄片高标准农田建设工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏广恒建设工程有限公司 |
12662250.12 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
2 |
曲塘镇大陈庄、顾庄片高标准农田建设增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏冬春水利建设工程有限公司 |
882296 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
3 |
高新区黄柯村、仁桥村高标准农田建设工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
宝应安宜水缘水利建筑安装工程有限公司 |
12537136.88 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
4 |
高新区黄柯村、仁桥村高标准农田建设增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
河南华禹水利水电工程有限公司 |
2841728.55 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
5 |
李堡镇高标准农田建设工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏新海润建设工程有限公司 |
8761926.7 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
6 |
李堡镇高标准农田建设增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏高盛建设工程有限公司 |
1297769 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
7 |
开发区施秦、石庄村工程一标段 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏昇捷建设工程有限公司 |
14848390.29 |
江苏国源项目管理咨询有限公司 |
监理服务费率1.248% |
8 |
开发区施秦、石庄村一标段增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏邦洲建设工程有限公司 |
3684010.35 |
江苏国源项目管理咨询有限公司 |
监理服务费率1.248% |
9 |
开发区壮志、洪旺村工程二标段 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏正鹏水利工程有限公司 |
12594793.38 |
江苏泽睿禹工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.3% |
10 |
开发区壮志、洪旺村工程二标段增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏正鹏水利工程有限公司 |
4216779.29 |
江苏泽睿禹工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.3% |
11 |
大公镇王院、于坝片高标准农田建设工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏永平水利工程有限责任公司 |
11888121.55 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
12 |
大公镇王院、于坝片高标准农田建设结余增做 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏泰河水务工程有限公司 |
2031691 |
扬州市勘测设计研究院有限公司 |
监理服务费率1.22% |
13 |
白甸镇项目区白甸片、施溪片高标准农田建设工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
如东县众鑫工程有限公司 |
4624947.19 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
14 |
白甸镇项目区白甸片、施溪片高标准农田建设增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
盐城市洪创水利建设有限公司 |
945357 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
15 |
南莫镇项目区黄陈、高杨、唐庄片高标准农田建设 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏蓝天水利建设有限公司 |
14398240.1 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
16 |
南莫镇项目区黄陈、高杨、唐庄片高标准农田建设增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
启东市水建工程有限公司 |
3490425.82 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
17 |
南莫镇占补平衡工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏垣泰水利科技有限公司 |
7690097.99 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
18 |
墩头镇墩头、仇湖、西湖、宝祥片高标准农田建设施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏亿联建设有限公司 |
10628869.1 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
19 |
墩头镇墩头、仇湖、西湖、宝祥片高标准农田建设增做施工 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏世联建工集团有限公司 |
2285856.76 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
20 |
墩头镇占补平衡施工工程 |
无锡市水利设计研究院有限公司 |
费率为1.48% |
江苏沃川建设发展有限公司 |
6154114.57 |
江苏九天工程项目管理有限公司 |
监理服务费率1.21 % |
附件2： 海安市2019年度高标准农田建设项目决算审计汇总表
单位：元
序号 |
工程名称 |
合同价 |
送审价（含林业措施费） |
跟踪审定价（不含林业措施费） |
复审审定价（不含林业措施费 |
林业措施费（暂扣） |
初审核减 |
复审核减 |
1 |
海安市2019年高标准农田曲塘镇建设项目 |
13544546.12 |
13640115.47 |
13246664.35 |
13220891.74 |
272343.94 |
393451.12 |
25772.61 |
2 |
海安市2019年高标准农田高新区建设项目 |
15378865.43 |
15419460.15 |
14995822.87 |
14956297.33 |
245731.27 |
423637.28 |
39525.54 |
3 |
海安市2019年高标准农田李堡镇建设项目 |
10059695.7 |
10208192.02 |
9833710.82 |
9760226.75 |
328938.53 |
374481.2 |
73484.07 |
4 |
海安市2019年高标准农田开发区建设项目 |
35343973.31 |
35266266.07 |
34555889.21 |
34532461.36 |
420659.8 |
710376.86 |
23427.85 |
5 |
海安市2019年高标准农田大公镇建设项目 |
13919812.55 |
13953585.86 |
13776272.01 |
13772160.63 |
145851.15 |
177313.85 |
4111.38 |
6 |
海安市2019年高标准农田白甸镇建设项目 |
5570304.19 |
5689213.36 |
5341518.41 |
5327035.96 |
72990.68 |
347694.95 |
14482.45 |
7 |
海安市2019年高标准农田南莫镇建设项目 |
25578763.91 |
25106133.15 |
24064732.92 |
23999939.4 |
861985 |
1041400.23 |
64793.52 |
8 |
海安市2019年高标准农田墩头镇建设项目 |
19068840.43 |
18841139.84 |
18466066.42 |
18454955.12 |
172808.87 |
375073.42 |
11111.3 |
汇 总 |
138464801.64 |
138124105.92 |
134280677.01 |
134023968.29 |
2521309.24 |
3843428.91 |
256708.72 |
|