各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市市场监管局各分局、综合指挥中心、机关各科室（直属机构），各区镇教管办、各学校（幼儿园）：

现将《关于开展校外培训广告专项治理行动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

海安市市场监督管理局 海安市教育体育局

海安市城市管理局

2021年9月10日

（此件依申请公开）

海安市市场监督管理局办公室2021年9月10日印发

关于开展校外培训广告专项治理

行动的实施方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）精神，进一步加强校外培训广告管理，切实推进我市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，根据市委市政府统一部署和《南通市校外培训广告专治理行动实施方案》（通市监发〔2021〕106号）要求，决定在全市开展校外培训广告专项治理行动。具体方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持从严治理的原则，全面加强校外培训广告管理，确保公共媒介无面向义务教育阶段学生、3-6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训广告，中小学、幼儿园内及周边无商业广告活动，中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车无广告或变相发布广告的“三无”目标得到全面落实。通过专项治理，全力构建良好的校外培训广告生态，助力我市“双减”工作取得显著成效。

二、职责分工

坚持地方党委政府主导、属地管理、条块结合、以块为主的原则，落实属地责任，有序推进校外培训广告专项治理。市市场监管局牵头负责全市的校外培训广告专项治理工作，重点加强对主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台的校外培训广告监测监管，依据《广告法》《江苏省广告条例》和《互联网广告管理暂行办法》等法律法规规定，严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的违法违规广告行为。市教体局负责对全市校园内部广告宣传活动以及中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等广告插入的排查整治和规范。市城管局负责指导、督促各镇、街道城管执法队伍开展户外广告和校园周边广告宣传活动的治理工作，依据《城市市容和环境卫生管理条例》和江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》等法律法规开展行政执法和规范整治。发现违反市场监管法律法规的案件线索及时移交市场监管部门查处。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立由市市场监管局主要负责人为组长，市市场监管局、教体局、城管局分管负责人为副组长，相关业务科室负责人为成员的校外培训广告专项治理行动领导小组，下设广告内容专项治理、校园内部专项治理和校园周边及户外专项治理三个工作专班，统筹推进校外培训广告专项治理行动。领导小组办公室设在市市场监管局，具体负责日常工作。

（二）健全工作机制。建立校外培训广告专项治理联防联控四项制度，有序推进治理工作。一是建立联合宣传制度。市场监管、教体和城管部门及时交换共享校外培训机构监管执法信息，通过媒体联合开展新闻宣传，联合发布整治动态。二是建立联合研判制度。根据工作需要及时召开碰头会，分析形势任务，研判当前问题，统一治理思路，形成工作决策。三是建立联合执法机制。针对重点难点问题，整合执法手段和执法力量开展联合执法，形成执法合力，突显执法权威。四是建立联合督查通报制度。成立联合督查组定期开展督查督办，对专项治理行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬，对履职不到位的单位和个人予以通报批评。

（三）压实各方责任。落实校外培训广告管理属地责任，市场监管、教体、城管等部门在地方党委政府的统一组织指挥下，履行监管职责；落实校外培训机构广告发布主体责任，指导督促其规范经营行为，杜绝发布违法违规广告；落实广告制作、广告发布单位的广告审查责任，指导督促其加强广告审查，不制作、不发布违法违规广告。

（四）强化宣传引导。综合运用各类媒体，向社会大众广泛宣传广告法律法规、“双减”意见精神和校外培训广告整治的工作举措，提升群众的关注度和知晓度。加强公益广告投放，引导社会各界和广大家长形成科学的教育观、成才观，营造良好社会氛围。对违法违规校外培训广告典型案例公开曝光，争取更多市民群众的理解、支持和参与。灵活运用提醒、建议、劝告、约谈等多种方式，加强对本地校外培训机构、传统媒体、互联网企业等相关单位的行政约谈和行政指导。梳理公布海安市校外培训广告发布负面清单，引导广大培训机构和广告经营单位自查自纠，主动规范经营行为，推动构建社会共治格局。

（五）严格监管执法。对全市各类公共媒介、校园及周边、教材和教学相关工具进行全面排查清理，严格执法，迅速规范。充分运用“传统媒体+互联网+户外”三位一体广告监测平台，开展教育培训广告专项监测，及时发现违法违规广告线索。畅通12315消费者投诉举报热线，全方位搜集各渠道的校外培训违法广告线索。对群众关注、媒体聚集、导向错误、夸大培训效果等违反中央“双减”文件精神、损害消费者合法权益的违法违规广告，从严从速从重查处，推进整治成效。

四、工作步骤

本次专项治理行动从2021年9月开始，到2021年底结束，分四个阶段推进：

（一）部署发动阶段。（9月上旬）

按照市委市政府统一要求，成立专项治理行动组织机构，明确目标，厘清职责，制定行动方案，全面部署推进治理行动。

（二）宣传引导阶段。（9月上旬）

约谈教育培训机构和广告企业，面向教育培训机构、媒体、广告企业及社会公众开展相关法律法规、政策的集中宣传，争取市民理解支持和广泛参与，引导校外培训机构和广告经营单位自查自纠，主动规范。

（三）集中整治阶段。（9月至11月份）

市场监管部门牵头全面开展校外培训广告集中整治，对大众传播媒介及公共场所、公共交通工具、户外等各类广告媒介进行全面排查，全面清除面向义务教育阶段学生、学龄前儿童和普通高中学生的校外培训广告。

城管部门对校园周边和户外环境进行排查治理，确保校园周边无商业广告活动，制止清除面向义务教育阶段学生、3-6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训户外广告。

教体部门对校园内环境，以及中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等进行排查清理，确保无发布或变相发布广告的情形。

对在整治中发现的违法广告线索，及时组织查处，适时公布典型案例。

（四）巩固提升阶段。（12月份）

对专项治理行动进行总结，在夯实治理成果的基础上抓好长效监管，防止违法广告出现反弹。

五、工作要求

（一）提高站位，充分认识专项治理行动的重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅专门发文部署减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，充分体现了党中央、国务院对提升学校育人水平、规范校外培训、减轻学生负担的高度重视。各部门（分局）要在党委政府的坚强领导下，坚持人民至上的政治立场，保持闻风而动的政治自觉，把抓好校外培训广告管理工作作为当前的重大政治任务，切实摆上重要位置。

（二）加强组织，确保专项治理行动取得实效。各部门（分局）要按照地方党委政府的统一部署，建立健全专项治理行动的组织机构，结合实际制定具体可行的工作方案，落实责任，细化举措，完善机制，及时解决各类矛盾和问题，确保治理行动有序推进，取得实效。

（三）从严治理，凸显整治效果。要持续加强对校外培训广告的监管执法，特别针对寒暑假期间、开学季等重要节点，校园及校园周边、居民小区内等重要路段加大巡查检查力度，深入分析研判，深挖案件线索，形成案件查处高压态势。市校外培训广告专项治理工作领导小组办公室根据校外培训广告违法的主要表现形式，梳理了案件办理适用法律指引，供各部门（分局）参考适用。各部门（分局）要对社会关注、媒体聚集、导向错误、夸大培训效果等违反中央“双减”文件精神、损害消费者合法权益的违法广告，露头就打，严惩重处，形成整治威慑。

（四）联动配合，发挥监管合力。各部门（分局）要强化协作配合，形成联控机制。同时要加强与网信、文化、公安和区域治理现代化指挥中心等相关部门的横向联系，建立通畅的信息报送和案件移送机制，形成部门间的职能互补优势，合力严打违法违规广告。

（五）畅通信息报送，做好工作总结。市校外培训广告专项治理工作建立月报制度，各部门（分局）要落实专人负责信息报送。请各部门（分局）于每月23日前将专项治理推进情况报市市场监管局市场主体信用监管科，案件线索和典型案例随时及时上报。12月31日前上报阶段性工作总结。工作中遇到疑难问题，及时沟通。

附件：海安市校外培训广告专项治理行动工作领导小组及工作专班人员名单

附件：

海安市校外培训广告专项治理行动工作领导小组及工作专班人员名单

一、海安市校外培训广告专项治理行动工作领导小组

组 长：袁加根 海安市市场监督管理局党组书记、

局长

副组长：姜 智 海安市市场监督管理局党组成员、

综合指挥中心主任

崔益丰 海安市教育体育局副局长

申振铎 海安市城市管理局党组成员、执法

大队大队长

成 员：周夕俊 海安市市场监督管理局市场主体信

用监管科科长

周晓斌 海安市市场监督管理局稽查科科长

崔朝晖 海安市市场监督管理局价格监督检

查和反不正当竞争科科长

郑明达 海安市教育体育局基础教育科科长

张志祥 海安市教育体育局校外教育培训监

督管理科科长

周广珅海安市城市建设管理综合执法大队

副大队长

二、领导小组下设三个专班

（一）广告内容专项治理专班

组 长：姜 智

成 员：海安市市场监督管理局市场主体信用监管科、稽查科、价格监督检查和反不正当竞争科全体人员及分局条线人员，市市场监督管理局各分局执法人员

（二）校园内部专项治理专班

组 长：崔益丰

成 员：海安市教育体育局基础教育科和校外教育培训监督管理科全体人员

（三）校园周边及户外专项治理专班

组 长：申振铎

成 员：海安市城市建设管理综合执法大队市容环卫中队、主城区各区域中队、开发区中队、高新区中队全体人员