前 言
“十四五”时期，是海安深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、加快实现高质量发展走在前列，谱写“强富美高”新海安建设新篇章，绘就中国梦海安新画卷的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共海安市委关于制定海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
目录
第一章 高水平全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，是海安发展史上综合实力提升最快、高质量发展效率最高、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的五年。面对错综复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，推进转型发展，加快富民进程，奋力推动高质量发展走在前列，胜利完成了“十三五”规划确立的主要目标和任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。
第一节 发展基础
综合实力跃上更高台阶。“十三五”期间，海安主要经济指标实现历史性跨越，多项成绩实现“首次”突破。全市地区生产总值迈上千亿级台阶，2020年全市实现地区生产总值1221.6亿元，年均增速达7.7％。人均地区生产总值达141553元，是2015年1.67倍。社会消费品零售总额达356亿元，是2015年的1.4倍。“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增速保持10%以上。工业应税销售在南通率先突破2000亿大关。百亿级企业和百亿级项目双双实现历史性突破，中国天楹成功入选《财富》中国500强。科技创新水平进一步提高，成为全国首批创新型县（市）建设城市，与“十二五”期末相比，净增高新技术企业255家，总数达到374家。“枢纽海安、物流天下”品牌进一步叫响，农业现代化水平稳居全省第一方阵，建筑业持续快速发展。高质量发展、项目建设、党的建设综合考核持续位居南通第一，被表彰为2019年度全省推进高质量发展先进县（市）。在全国县域经济综合竞争力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜、制造业百强县（市）排名中分别列第24位、第7位、第12位，实现持续进位。成功撤县设市，掀开了崭新的发展篇章。
图1：“十三五”期间地区生产总值
改革开放步伐持续加大。顺利完成国家中小城市综合改革和省新型城镇化“双试点”任务，全省科技创新体制综合改革试点推进有序。高新区获批省级高新区，商贸物流园省级服务业综合改革和曲塘镇省级经济发达镇行政管理体制改革通过验收。积极实施开发区、高新区管理体制机制改革，展现体制机制创新活力。深化“放管服”改革，全面实现不见面审批、“3550”改革目标。营商环境不断优化，在江苏省首次营商环境评价中列全省96个县级城市第2位。大力实施“海陵英才”计划和“人才新政40条”，人才综合竞争力全省第五。农村产权制度改革试点任务全面完成。“公铁水”联运的现代物流体系基本形成。加快融入长三角区域一体化发展，跨江合作、对接服务上海工作深入推进，沪通合作园区平台不断提档升级。积极策应“一带一路”，对外开放水平持续提高，实际利用外资总额和质量逐年提升。
城乡统筹发展扎实推进。现代化中等城市建设步伐加快，得到江苏省、南通市主要领导高度评价。公共基础设施建设和基本公共服务均等化等有力推进，城市功能和城镇承载力不断提升。上湖创新区（中意海安生态园）、新通扬河生态区建设加快推进，成为展示海安城市形象的新亮点。文化艺术中心、体育中心等“五大中心”极大丰富市民生活，图书馆新馆、博物馆新馆等建成开放。获评江苏省园林城市。全力推进老旧小区改造和城区微空间治理，赢得群众广泛赞誉。353省道、通榆路快速化改造等一批城建交通重点工程高标准建成，宁启铁路、盐通高铁开通运行，省级综合交通枢纽优势持续放大。对照城乡一体化要求，镇村道路、桥梁、污水管网等基础设施加快建设，实现城乡均衡发展。深入实施乡村振兴战略，农业现代化实现程度位居全省第一方阵。
生态文明建设不断深化。全力打好污染防治攻坚战，水环境质量实现历史性好转，省考以上断面优Ⅲ比例大幅提升，总体保持三类水质，空气环境质量显著改善。“263”专项行动、河长制工作成效明显，黑臭水体和劣Ⅴ类水质断面全面消除，通过全国河湖管护体制机制创新试点县验收。在全省率先开展化工园区整治，取得良好成效。环保基础设施建设全面加强，生态环境治理能力明显提升。城乡污水处理一体化加快实施，新建污水管网376.4公里、村庄污水处理设施141个，农村改厕任务全面完成。获批省节水型社会达标市。固体废物持续保持“零进口”，生活垃圾分类集中处置率南通领先。农村人居环境整治提升成效显著，人居环境示范点创建行政村实现全覆盖，在全省率先通过人居环境建设调度销号。
人民生活质量普遍提高。全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达50044元、25176元，分别是“十二五”期末的1.45倍和1.5倍。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、98.76%，均居南通第一。教育现代化水平和中高考成绩保持省市前列。脱贫攻坚任务全面完成，成为全省建立解决相对贫困长效机制试点县（市）。公共卫生应急管理体系不断完善，成功创建国家卫生城市，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。高分入选第六届全国文明城市，在海安发展史上留下浓墨重彩的一笔。社会主义核心价值观深入人心，全国新时代文明实践中心建设试点工作全省放样，得到中宣部充分肯定。宁蒗支教教师群体荣获江苏“时代楷模”称号，肖峰、刘宏燕等“中国好人”、道德模范不断涌现。文化事业和文化产业繁荣发展，歌曲《蓝天下》获全国“五个一”工程奖。公共文化服务水平不断提高，实现基层综合文化服务中心建设全覆盖。成功创建全国民族团结进步示范市。
图2：“十三五期间”城乡居民人均可支配收入对比图
第二节 发展环境
一、面临的形势
“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有深刻复杂的变化，精准把握宏观变化趋势和分析海安的机遇和挑战，方能以变应变，在危机中育新机、于变局中开新局。
从国际形势看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
从国内环境看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，保持可持续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不足以适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障还存在短板，社会治理还有弱项。
从海安自身环境看：海安始终坚持发展第一要务不动摇，在高质量发展道路上笃定前行，“强富美高”新海安建设取得显著成效。长三角区域一体化发展、“一带一路”倡议和长江经济带等重大国家发展机遇叠加，将为海安经济发展注入更大动力引擎。南通地区一系列重大交通布局，势必进一步提升海安经济社会发展的空间和能级。海安作为南通经济社会发展新的领头羊、高质量发展“排头兵”，必将在对比优势中抢抓机遇，加快实现经济社会重大跨越，在与长三角其他城市“同台竞技”中脱颖而出。
二、重大机遇与挑战
（一）重大机遇
国家重大战略叠加的机遇。在“一带一路”“长江经济带”“长三角区域一体化”“沿海开发”等国家重大战略的叠加下，南通正在全方位融入苏南，全方位对接上海，区位优势、自然禀赋优势和发展后劲逐步显现。“十四五”期间，海安要抢抓战略叠加机遇，加快融入世界发展格局，拓展国际合作空间，在融入一体化、高水平对外开放、绿色转型发展等方面实现新的更大突破。
科技创新驱动的机遇。“十三五”期间，海安着力推进国家创新型县（市）建设和省级科技体制改革，持续开展“创新创业在海安”“中科院专家走进海安”，有效推动企业与高校院所产学研交流合作，与科技创新紧密契合，科技创新集聚效应明显，扩大了创新型企业集群规模，推动了创新平台建设扩面提质。“十四五”时期，科技创新作用更加凸显，更大赋能数字经济推动产业转型升级，必将成为海安推动企业发展的核心驱动力。
“枢纽城市”塑造机遇。“十三五”期间，海安拥抱“动车时代”，成为连南贯北、承东启西的“节点城市”，沪通铁路、通榆路快速通道的通行进一步拉近与上海、苏南等经济发达地区时空距离。中欧班列“海安—东盟”铁路集装箱班列，开辟了江苏“一带一路”新通道，“枢纽海安”地位得到进一步巩固提升。“十四五”期间，盐通高铁、南通新机场、通州湾新出海口等一批重大交通工程实施，海安的枢纽区位优势将更加凸显，高端资源要素将加速向海安集聚。
“新基建”发展机遇。新基建正在成为推动中国经济全面战略转型的新支点、新引擎。作为数字经济发展的重要保障，新基建基础性、全局性、关键性特征鲜明，基础支撑、全局协同和引领带动作用强。海安的汽车及轨道交通、新材料、高端装备等优势产业链较为完整，“链主”企业带动效应强，配套体系较为完善。大力发展新基建及衍生产业，对制造业产业链延伸和产业转型升级具有重要意义。
绿色经济发展时代的机遇。“美丽中国”是建设社会主义现代化强国的重要目标，坚决打好污染防治攻坚战，有利于建设绿色型经济模式，有助于实现群众对美好生活的愿望。海安正处于产业结构调整期，要把保护生态环境摆在更加突出的位置，以绿色经济为契机加快传统产业转型升级，推动经济社会高质量发展、可持续发展，更好地满足群众对“绿水青山”的追求。
（二）现实挑战
外部环境更加复杂。劳动力、土地等传统竞争优势正在下降，中高端制造业向发达国家回流和中低端制造业向欠发达国家分流态势明显，我国制造业发展面临“两头挤压”。中美博弈日趋复杂且具有长期性，美国在贸易、科技、人才等领域遏制我国发展，对招才引智、招商引资，特别是引进国际高端要素带来不利影响。新冠肺炎疫情叠加“逆全球化”趋势，全球产业链、供应链日益脆弱，国际贸易投资不确定性增多，高质量发展开放型经济面临更多风险挑战。
区域竞争日益激烈。从海安自身看，规模以上企业数一直位居南通前列，但“有高原无高峰”现象较为突出，企业“大而不强”，缺乏在行业领域内具有话语权和引领力的大企业、大集团。长三角地区经济发展活跃，各地争先抓机遇、抢资源、促发展的态势日益激烈，对人才资源、创新资源、重大项目、重大政策的争夺更加迫切。对海安而言，要更加坚持创新在现代化建设全局的核心地位，加快提升产业发展质量和效益，全力构建现代化产业体系，推动经济体系优化升级。
制约要素瓶颈有待打破。资源要素瓶颈制约日趋明显，土地、环境、用能等一系列要素瓶颈制约更加突出。环保要求趋于更严，高能耗的行业结构、传统的能源消费结构以及高碳的生产模式亟待改变。水和大气问题仍需从根源破解。海安的企业必须将实现绿色转型作为重要任务，开展科技创新、提档升级，花更大力气解决长期制约生态文明建设的问题。
三、发展的阶段性特征
总体上，当前和今后一段时期，海安将进入充满挑战的重要战略机遇期，经济社会发展将呈现以下趋势性特征：
改革创新的关键期。改革在全面深化、新一轮科技革命在加速到来，这是鲜明的时代特征。加快适应这一时代特征，是增强城市核心竞争力的关键所在。必须贯彻创新在现代化全局中的核心地位，紧扣国家创新型县（市）建设要求，善于破除影响全局发展的一些固有“藩篱”，发挥创新是引领发展第一动力的作用，积极构建体制机制优势，加快提升自主创新能力，真正形成以改革和创新为主引擎、主动力的发展新模式。
产业转型升级的机遇期。国家密集出台一系列加快“新基建”建设、促进双循环的政策红利，精准助力实体经济发展，为未来产业发展指明了方向。“新基建”“数字经济”等未来重点领域的发展，将撬动海安高端装备、汽车及零部件等优势产业以及新一代信息技术、机器人和智能制造等新兴产业的发展，对增强海安经济创新活力和核心竞争力意义重大。
城乡一体化发展的深化期。“十四五”期间，海安要大力推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡一体化发展，实现城乡在政策上一致、产业上互补、服务上均等，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
生态文明建设的提升期。生态宜居是海安城市的核心价值，生态文明建设永远在路上。必须顺应绿色经济的时代趋势，确立更高的生态自觉，以更高要求和更严标准深入推进生态文明建设，坚持把生态建设成效作为衡量发展水平的重要指标，进一步破除体制机制障碍，加大环境保护和节能减排力度，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。
民生提质的跨越期。“十四五”时期，要坚持以人民为中心，从更充分的就业、高水平的增收、高质量的教育、优质均衡的医疗卫生、更健全的养老服务、多层次的社会保障等多个方向共同发力，完善政策、落实举措，提高保障和改善民生水平，“提质”民生获得感，彰显海安发展民生“温度”。
社会治理的优化期。完善社会治理体系、提升社会治理能力，是发展的内在要求、政府的重要职责。必须坚持贯彻党的十九届四中、五中全会精神，主动适应新形势，以提高公众安全感为目标，以理念、体制、方式、手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，全面优化社会治安防控体系，提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解影响社会安全的突出问题，防止各类风险聚集扩散，加快实现社会治理现代化。
四、坚持和发扬 “海安经验”
五年来，我们不断探索、不断前行，实现了全面发展、全面进步，积累了宝贵经验。一是始终坚持以新思想定向领航，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，带领和团结全市人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚起干事创业的强大合力。二是始终坚持高质量发展工作导向，践行新发展理念，高扬发展大旗，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，走出了一条经济发展速度快、生态环境质量优、群众富裕程度高，既体现时代特点，又富有海安特色的高质量发展之路。三是始终坚持创先争优，大力弘扬“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”的精气神，敢跟强的赛、敢与快的比，勇争一流、勇立潮头，各项工作在南通“保二争一”、在全省走在前列，争先领先成为海安的鲜明特质，海安人自信心自豪感持续增强。四是始终坚持改革创新，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，善解“无解之解”、善答“无问之答”，冲破一道道关隘、攀登一座座高山，以一往无前的“亮剑”精神在激烈区域竞争中拼出一条血路、打开一片天地，将一个又一个“不可能”变为“可能”。五是始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，扎实办好民生实事，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。六是始终坚持创造性抓好落实，立足海安实际，把握发展规律，深化思想认识，在推动国家战略机遇落地转化中更好扛起省委和南通市委赋予海安的时代使命，确保中央和省市重大决策在海安落地落实。七是始终坚持全面加强党的领导，深入实施党建“十大工程”，纵深推进全面从严治党，着力提升党的建设质量，锻造忠诚干净担当的干部队伍，全面激发各级党组织的创造力凝聚力战斗力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。经验弥足珍贵，必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。
第二章 开启社会主义现代化新征程
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”的战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，致力打造枢纽海安、智慧海安、健康海安、平安海安、宜居海安，逐步建成产业强市、文化强市、教育强市、科技强市、人才强市，加快建设现代化中等城市、创新型工商城市，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。
第二节 发展原则
根据上述指导思想，海安“十四五”的发展，必须遵循以下五个方面的原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿海安经济社会发展全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强海安高质量发展的动力和活力。
——坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
根据指导思想和发展原则，海安“十四五”的发展，需要在以下五个方面进行系统谋划：
产业强市。立足十大产业集群，加快产业转型升级步伐，以智能化、绿色化、服务化、高端化为导向，坚持先进制造业主导地位，支持企业进行产品升级、技术改造、设备更新，更好推动主导产业、重点企业做强做优。充分发挥园区的空间优势、产业优势、政策优势，大力引进培育科技型、创新型、税源型的重大产业项目，全力提升园区对全市经济增长、产业结构调整的支撑力和贡献度。加快构建先进制造业引领发展、现代服务业优化发展、特色农业高效发展、文化旅游业突破发展的生动格局，致力把海安打造成为长三角北翼现代产业发展新高地。
创新驱动。海安作为全省两家科技创新体制综合改革试点地区之一，“十四五”时期要抢抓国家创新型县（市）建设机遇，更大力度对接外部资源、更高效率集聚创新要素，有效提升地区科技进步贡献率，全力彰显科技创新助推产业转型的带动作用和支撑地位。坚持企业为主体，强化引进各类人才，引导企业加强人才投入，持续掀起“大众创业、万众创新”新高潮。全面推进制度、科技等各方面的创新，在全社会营造良好创新环境，形成蔚然创新风尚，加快助推我市成功迈入创新型城市行列。
开放带动。更好利用国际、国内两个市场和两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次、更高水平的开放型经济，积极融入国际国内双循环发展新格局。积极抢抓国家“一带一路”、沿海开发、长三角一体化、长江经济带建设等战略机遇，充分利用上海、苏南等地区产业转移机遇，不断强化与央企国企、实力名企的对接力度，致力开创与外部资源优势互补、合作共赢的崭新局面，早日把海安打造成为优质资本青睐、先进产业集聚的开放型城市。
城乡统筹。坚持以人民为中心的发展思想，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制，立足发展成果共享，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，进一步缩小城乡差距。加大民生投入，促进就业、社保、教育、文化、医疗、养老、住房等社会事业全面发展，不断增进民生福祉。
绿色优先。把生态文明建设水平作为衡量发展质量的重要标杆，统筹经济增长与资源环境的承载能力，不断促使生态宜居核心价值深刻内化为海安的城市自觉和社会共识。推动经济效益与生态效益有机结合，全面推进节约集约使用资源，助推生态经济发展，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，倡导绿色、低碳的消费理念，加快建成资源节约型、环境友好型城市。
第三节 发展追求
习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神，明确了江苏发展的总目标、总纲领和总要求，必须贯穿于海安“十四五”和未来更长时期发展的全过程，切实担负起争当表率、争做示范、走在前列的历史使命。
在改革创新、推动高质量发展上，海安有能力争当表率。“改革创新”是习近平总书记对我们推进高质量发展的把脉点穴，是关键的路径指引。“十三五”期间，海安在改革创新的道路上奋勇疾驰，高质量发展走在全省前列。“十四五”时期，海安要紧扣高质量发展的重点领域、关键环节尤其是“卡脖子”环节，更加坚定地推进改革，更高水平地推进创新，特别是在推进要素市场化配置、创新链产业链融合、构建自主可控现代产业体系上取得历史性突破。在高质量发展的各领域，对照“表率”要求，加大改革创新力度，实现高质量发展新跨越。
在服务南通构建新发展格局上，海安有底气争做示范。“十三五”期间，海安坚持产业强市，立足十大产业集群，持续推进产业结构调整和转型升级，产业培育放样南通。“枢纽海安、物流天下”战略与“一带一路”倡议无缝对接，实现了高水平走出去。“十四五”时期，海安要立足新发展格局这个大坐标，发挥产业培育和枢纽海安的综合优势，进一步统筹推进产业布局、城镇布局和现代流通体系建设，加快形成内外联通、安全高效的循环体系，在构建新发展格局上，争做示范。
在苏中地区率先实现社会主义现代化上，海安有信心走在前列。抢抓长三角一体化重大战略机遇，是海安加快现代化建设的关键落脚点。作为省级综合交通枢纽城市，长三角地区重要的节点城市，相比苏中其他县市，海安在融入苏南、对接上海上具有得天独厚的优势。“十四五”时期，海安要坚定不移把项目招引放在更加突出的位置，发挥枢纽、物流、产业优势，积极承接上海、苏南优质项目转移，优化提升教育、医疗、养老、商业设施等公共服务，高质量推进现代化建设。
第四节 发展目标
一、2035年远景目标
海安要努力在率先基本实现社会主义现代化上走在前列，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值可比价突破3600亿元、现价突破4000亿元，人均生产总值达到5万美元以上，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，创新型城市建设取得重大突破，建成省级综合交通枢纽，实现城乡发展一体化，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，建成美丽江苏海安样板，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现海安现代化新图景。
二、“十四五”时期经济社会发展目标
锚定2035年远景目标，聚焦聚力一体化、高质量、现代化，率先破解发展不平衡不充分问题，推动高质量发展、打造高能级城市、创造高品质生活、推进高效能治理，奋力交出“争当表率、争做示范、走在前列”的海安精彩答卷。
——更高质量推动经济发展。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年可比价突破1750亿元、现价突破1850亿元，一般公共预算收入力争实现100亿元，经济总量在南通位次实现前移，发展质量和效益显著提高，综合实力和竞争力明显增强。以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系更加完善。创新型城市、人才强市建设取得重大进展，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，高质量创新成果不断涌现。
——更高起点推进改革开放。体制机制创新取得重大进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，便利化市场化法治化营商环境建设取得明显成效，经济社会发展活力进一步增强。抢抓“一带一路”、长三角区域一体化等重大机遇，全面融入苏南、接轨上海，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——更高标准改善人民生活。居民人均可支配收入年均增长6.8%左右，中等收入群体比重明显提高。就业更加充分更有质量，公共服务体系优质均衡。多层次社保体系更加完善，城乡基本养老保险参保率达98.6%。教育现代化走在前列，高质量公共卫生健康体系基本建成，养老服务体系不断完善，人口结构更加优化，青年及高层次人才比重显著提高，人民群众生活全面迈向高质量。
——更高品质建设美丽海安。城乡融合发展走在前列，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。国土空间布局持续优化，生产生活方式绿色转型步伐加快，资源节约集约利用水平明显增强，生态环境质量根本改善，城乡宜居宜业质量显著提升，人文特色进一步彰显，美丽江苏海安样板建设取得重大标志性成果。
——更高水平提升文明程度。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，文化产业实力壮大。青墩文化品牌、文化标识充分彰显，现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，市民文明素质和城市文明程度不断提升，建设全国文明城市典范城市。
——更高效能推进市域治理。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，社会主义民主法治更加健全，政治生态更加优化，法治化水平全面提升，系统完备、运行规范、智能高效、富有特色的市域治理制度体系基本建成，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，群众安全感和法治建设满意度显著提高。
专栏1：“十四五”国民经济与社会发展主要指标表
类 别 |
指 标 |
2020年实绩 |
2025年目标 |
属性 |
经 济 强 |
国内地区生产总值年均增长率（%） |
5.8 |
7.5 |
预期性 |
一般公共预算收入（亿元） |
64.5 |
90 |
预期性 |
|
固定资产投资增幅（%） |
6.5 |
6.5 |
预期性 |
|
工业应税销售（亿元） |
2330 |
4000 |
预期性 |
|
服务业应税销售（亿元） |
1820 |
3300 |
预期性 |
|
社会消费品零售总额（亿元） |
356 |
475 |
预期性 |
|
外贸进出口总额（亿元) |
175 |
248 |
预期性 |
|
“十四五”期间累计实际使用外资总额 （亿美元） |
3.59 |
20 |
预期性 |
|
全员劳动生产率（万元） |
22.6 |
31.5 |
预期性 |
|
研发经费支出占地区生产总值比重（%） |
2.69 |
2.9 |
预期性 |
|
经 济 强 |
每万人口拥有发明专利数（件） |
51 |
58 |
预期性 |
制造业增加值占比（%） |
40 |
42 |
预期性 |
|
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） |
36 |
58 |
预期性 |
|
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
— |
与南通市目标一致 |
预期性 |
|
人民币贷款余额（亿元） |
1334 |
1800 |
预期性 |
|
制造业贷款余额及占比（亿元、%） |
300,22.2 |
415,23 |
预期性 |
|
保费总收入（亿元） |
27.4 |
35 |
预期性 |
|
常住人口城镇化率（%） |
63 |
70 |
预期性 |
|
百 姓 富 |
居民人均可支配收入年均增长率（%） |
5.5 |
6.8 |
预期性 |
城镇调查失业率（%） |
— |
与南通市目标一致 |
约束性 |
|
人均预期寿命（岁） |
82.61 |
83 |
预期性 |
|
每千人拥有执业（助理）医师数（人） |
2.65 |
3 |
预期性 |
|
城乡基本养老保险参保缴费率（%） |
97.6 |
98.6 |
预期性 |
|
每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个） |
2 |
2.5 |
预期性 |
|
接受上门服务的居家老年人数占比 |
29.52 |
完成上级 |
预期性 |
|
环 境 美 |
单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
— |
完成上级 |
约束性 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
完成 “十三五”目标 |
完成上级 |
约束性 |
|
非化石能源占一次能源消费比重（%） |
— |
完成上级 |
约束性 |
|
环 境 美 |
地表水国考断面水质达到或优于III类比例（%） |
无国 考断面 |
完成上级 |
约束性 |
空气质量达到优良天数比例（%） |
84.1 |
完成上级 |
约束性 |
|
林木覆盖率（%） |
25.17 |
完成上级 |
约束性 |
|
社会文明程度高 |
法治建设满意度 |
— |
93 |
预期性 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
15.6 |
16 |
约束性 |
|
绿色社区覆盖率（%） |
10 |
80 |
预期性 |
|
社会文明程度测评指数 |
— |
93 |
预期性 |
|
安全保障 |
粮食综合生产能力（万吨） |
62.35 |
完成上级 |
约束性 |
生产安全事故起数和死亡人数下降（%） |
— |
完成上级 |
约束性 |
|
公众安全感（%） |
— |
持续走在省市前列 |
预期性 |
第三章 坚持科技创新引领，打造全省创新驱动发展示范地区
坚持把创新驱动作为区域发展的核心动力，紧扣“四个面向”总要求，深入推进科技体制改革、产业转型升级、人才强市战略，不断优化创新创业生态，全力打造长三角北翼性价比最高、创新氛围最浓、最具竞争力的创新城市。
第一节 打造科技创新载体
催生重大创新载体。开发区深入推进开放创新、科技创新、制度创新，进一步提升创新驱动发展能力和开放型经济水平，争当全省国家队标兵。高新区立足“高”、突出“新”，创新发展体制机制，加快创新核心区建设、高端产业发展、特色创新体系构建，不断增强集聚创新资源的能力，争创国家级高新区。上湖创新区（中意生态园）围绕“海安城市副中心、创新智造新高地”定位，打造区域创新创业集聚区、中意国际合作承载区、城市转型发展引领区。以机器人及智能制造产业园、电子信息产业园等七大专业园区为载体，打造创新主体、创新成果、创新人才的重要承载地。
建设新型研发机构。按照“股权结构多元化、研发孵化融合化、人才团队高端化、运行机制市场化、机构性质企业化”要求，加快推进新型研发机构发展。筹建前瞻性产业研究院，在新材料、电子信息、机器人及智能制造、高端制造、纺织丝绸、现代建筑等十大产业领域实现技术研发、成果转化、检验检测、人才培养等公共平台全覆盖。到2025年，建成省产业技术研究院专业研究所1-2家，力争进入国家平台布局。
促进双创载体提质。以众创空间、科技企业孵化器、加速器、众创社区等为重点，以市场化、专业化、精细化为方向，打造多层次、全链条的创新创业载体，进一步增强创新活力、提升创新成效，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推动城市功能空间融合共享，建设一批特色鲜明、活力强劲的众创社区和众创街区。综合运用众创、众包、众扶、众筹等手段，深化“投资+孵化”发展模式，提升服务深度和广度。强化创业导师队伍建设，着力提升创业载体集聚企业、项目、人才等创新创业资源的能力。健全完善双创载体服务支持和开放体系，形成规范有序的升级或退出机制。
专栏2：科技创业平台
序号 |
平台名称 |
级别 |
属地 |
1 |
海安高新技术创业服务中心 |
国家级孵化器 |
开发区 |
2 |
海安高科技创业园管理中心 |
国家级孵化器 |
高新区 |
3 |
上湖中科创新广场孵化器 |
国家级孵化器 |
上湖创新区 |
4 |
江苏海安软件科技园 |
省级孵化器 |
开发区 |
5 |
海安鹏宇流体装备科技创业园 |
省级孵化器 |
曲塘镇 |
6 |
海安高创智谷科创园 |
省级孵化器 |
高新区 |
7 |
523文化创意众创空间 |
省级众创空间 |
高新区 |
8 |
海安功能新材料产业众创空间 |
省级众创空间 |
高新区 |
9 |
海安梦工场 |
省级众创空间 |
高新区 |
10 |
海安智能制造科技企业加速器 |
省级加速器 |
开发区 |
11 |
海安高新区高科技创业园科技企业加速器 |
省级加速器 |
高新区 |
12 |
海安功能新材料众创社区 |
省级众创社区 |
高新区 |
13 |
海安机器人及智能制造众创社区 |
省级众创社区 |
开发区 |
第二节 提高自主创新能力
强化企业主体地位。更大力度培育高新技术企业，深入实施“小升高”培育计划，完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技型企业培育机制，遴选一批创新基础好、有发展潜力的科技型企业纳入省高新技术企业培育库。强化科技创新型企业招引培育工作，到2025年，新建企业80%以上升格为高新技术企业，高新技术企业总数超700家。强化高新技术企业绩效管理，推动高新技术企业及入库培育企业研发费用单独列支实现全覆盖。支持行业龙头企业牵头组建或参加省级以上产业技术创新战略联盟，促进科技资源集成和共建共享，有效提升产业创新能力和竞争力。
集聚优质创新资源。主动对接上海全球科创中心、苏南国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心建设，承接长三角科技、人才、资本等资源，全面融入长三角创新“朋友圈”，打造区域融合创新示范区。围绕重点产业集群，聚焦创新短板，推动企业与院士等顶尖人才合作，开发具有前瞻性的重大成果产品。健全产学研一体化创新机制，突出企业与中科院和“双一流”高校合作，全面提高产学研合作层次。依托高新区国家级国际科技合作基地、开发区中意生态园等，引导更多企业积极主动融入全球创新网络，在更高水平上拓展国际合作空间。“十四五”期间，新增产学研合作项目1000个、国际科技合作项目50个。
建强企业研发机构。实施企业研发机构提升工程，构建以国家级为龙头、省级为重点、南通市级为基础的企业研发创新体系。联合国内行业极具影响力的高校院所，吸引国家级专家团队入驻，提升专业实验室建设水平，推动更多企业进入国家级、省级重点研发平台布局。加快江苏省生态染整技术重点实验室、江苏省固废资源化关键技术及装备重点实验室、江苏省高性能透明防护新材料重点实验室建设。引进高校院所国家级、省部级重点实验室在海建立研发平台，打造一批院士合作成果转化基地。
专栏3：重大企业创新平台提升
序号 |
行业领域 |
项目名称 |
牵头单位 |
属地 |
1 |
现代丝绸 |
国家桑蚕茧丝产业工程技术研究中心 |
鑫缘茧丝绸集团股份有限公司 |
高新区 |
2 |
现代渔业 |
国家长江珍稀鱼类工程技术研究中心培育点 |
江苏中洋集团 股份有限公司 |
滨海新区 |
3 |
高端纺织 |
江苏省生态染整 技术重点实验室 |
江苏联发纺织 股份有限公司 |
开发区 |
4 |
节能环保 |
江苏省固废资源化关键技术及装备重点实验室 |
中国天楹股份 有限公司 |
高新区 |
5 |
新材料 |
江苏省高性能透明防护新材料重点实验室 |
江苏铁锚玻璃 股份有限公司 |
高新区 |
第三节 推动创新创业人才聚集
实施重点人才引进计划。以长三角一体化发展为契机，深入实施“海陵英才”计划，大力引进支撑产业高地的创新创业人才。积极开展人才对接活动，实现以赛荐才、以赛聚才，依托主导产业和新兴产业，持续举办具有影响力的系列活动，引进专业型人才。深入实施“学子归巢”行动，引导海安籍高校毕业生回海。到2025年，实现全市新增高校毕业生翻一番。“订单式”培养产业发展急需的专业技术人才、高技能人才，实现人才集聚与产业发展同频共振。
专栏4：“海陵英才”“青年人才培养集聚”计划
实施“海陵英才”计划
五年内，引进并支持750名左右国家级人才、省双创人才、产业领军人才等高层次人才来海安创新创业，其中创业类人才不少于60%，重点支持全职来海创业人才。
实施“青年人才培养集聚”计划
五年内，依托园区、企业及各类研发创新机构，培养引进青年科技领军人才30名、青年骨干人才300名以及高校毕业生25000名。
加强各类人才队伍建设。组织实施“海陵名家”“海陵名师”“海陵名医”工程，引进培养造就一支品德高尚、业务精湛、充满活力的民生人才队伍。加快推进企业经营管理人才国际化、市场化和专业化，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、回报桑梓情怀的优秀企业家。充分发挥企业主体作用，加大高技能人才培养力度。策应乡村振兴发展战略，深入实施乡土人才“三带”行动计划，选拔和培养掌握特殊技艺、善于开拓创新、拥有一技之长的“田秀才”“土专家”，发展壮大乡土人才队伍，推动带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。
专栏5：人才培育工程
实施企业家“培优”工程
通过开展高端培训、协调配套服务、建立定向联系等方式，五年内选拔培养一批站在产业科技前沿、市场前景好，在全市乃至全省同行业发挥先导性、引领性作用的科技型企业家100人。
实施创新型、应用型、技能型人才培养工程
五年内，培育1000名能够突破产业发展关键技术的战略性新兴产业创新人才，培养10000名知识技能型、复合技能型和技术技能型高技能人才队伍。
实施乡土人才“三带”工程
五年内，培养在全省有一定代表性和影响力的“三带”名人10名，在全市有一定带动力的“三带”能手40名，具有较大发展潜力的“三带”新秀100名。
实施民生人才“三名”工程
五年内，引进高层次文化文艺人才、优秀文化文艺人才60名，培养“海陵名家”20名、“文化文艺骨干” 30名；引进高层次教育人才、紧缺型教育人才和全日制高校优秀毕业生（名校优生）60名，培养“海陵名师”第一梯队40名、第二梯队60名、第三梯队100名；引进高层次卫生健康人才160名、紧缺岗位卫生健康人才60名、基层卫生健康人才200名，培养“海陵名医”40名、“中青年卫生健康骨干人才”60名。
营造一流人才发展环境。按照“要素集聚、人才集群、创新集成”思路，支持开发区、高新区与国内外知名高校、科研院所以及大型国有企业，合作共建具有一定影响力的创新载体，集聚高端人才。加大财政资金投入力度，建立人才股权投资基金，引导资本投向种子期、初创期的人才创业企业，扶持战略性新兴产业科技型企业。优化人才服务环境，完善人才“一站式”服务窗口功能，运用互联网、云计算等技术手段，为各类人才提供政策咨询、信息查询、业务办理于一体的移动应用服务，推动实体服务向网上办理服务延伸，并为人才提供“保姆式”“一对一”精细化、个性化服务。
第四节 营造一流创新创业生态
深化科技体制改革。着力构建更加灵活高效的管理体制，加快政府职能转变，创新工作方式方法，不断提高服务创新的能力。全面落实国家、江苏省和南通市关于鼓励创新创业的政策措施，持续加大财政科技投入，引导各类优质要素向重点项目、重大平台和重要成果倾斜，简化政策兑现申报流程，努力推动科技惠企政策奖补资金即审即兑。按照科技计划管理体制改革要求，落实赋予科研机构和人员更大自主权政策。围绕国家、省科技奖励制度改革方向，推动社会力量设立市级科学技术奖。积极吸引人才来华（回国）创新创业，完善保障外国人入境、工作学习及居住等制度机制。保障科普专项经费，将科普专项经费列入本级政府财政预算，“十四五”期间，人均科普专项经费不少于2元。
完善科技服务体系。发挥联发高端纺织研究院示范带动作用，培育科技服务型企业，加快成果推广和技术服务。鼓励高校院所、企业、自然人、社会团体等设立从事技术转移、研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询、科学技术普及等领域的服务型企业，推动科技服务业专业化、网络化、规模化发展。加快开发区、高新区技术产权交易市场建设，利用“互联网+”加速创新要素开放流通，促进科技成果转化。到2025年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。
促进科技金融结合。拓展科技金融支持实体经济发展渠道，完善银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持的“四位一体”科技金融运行机制，推动科技与金融深度融合。鼓励科技金融机构创新工作机制、金融产品和服务方式，推动发展科技银行、科技保险、科技担保，推广“苏科贷”“科创贷”等科技金融产品，全面提升金融服务创新驱动战略能力。引导并支持创新型企业到“新三板”挂牌融资，支持符合条件的创新型企业到主板、科创板、科技板和境外市场上市融资,利用资本市场助力企业发展壮大。
加强知识产权建设。深入实施知识产权战略,发挥知识产权政策体系引领作用，不断提升知识产权创造质量，促进高价值专利培育和专利成果运用转化。积极创建国家级“中国海安（家具）知识产权快维中心”，努力创新新形势下知识产权保护方式,强化基层知识产权执法队伍建设，提升知识产权保护水平。加强知识产权信息公共服务体系建设，加大向社会提供信息资源和信息服务产品的力度。探索知识产权助推创新经济、品牌经济和特色产业高质量发展的全新途径。
第四章 推进产业转型升级，加快构建现代产业体系
坚持实体经济发展战略导向，深入推进先进技术深度应用、工业化和信息化深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，实现产业基础高级化和产业链现代化，提升实体经济质量效益和核心竞争力，全力打造长三角北翼产业发展高地。
第一节 全面发展先进制造业
推进工业强市工程。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持量质并举、分类培育、集聚资源，做大做强龙头产业，精心培育一批具有区域核心竞争力的企业。“十四五”期间，全市工业应税销售年均增幅12%以上，到2025年，工业应税销售突破4000亿元。打造核心竞争优势。项目是关系全市未来经济社会发展的核心。聚焦“新基建”和新兴产业等，在科技自主创新、产业结构调整、公共服务供给等诸多领域超前谋划和实施一批项目，扩大投入规模，完善推进机制。“十四五”期间，力争新开工10亿元或1亿美元以上的重大项目100个、百亿级以上项目10个，新竣工亿元以上产业类项目350个，10亿元或1亿美元以上的重大项目40个。加快培育链主企业。落实省“百企引航”、大中小企业融通发展行动计划，深入实施大企业培育工程，集聚优势资源，发挥内需潜力，加快推动龙头标杆企业提质增效，做大做强主业。到2025年，力争超500亿元企业1-2家、超200亿元企业3家、超100亿元企业10家、超50亿元企业20家。增强企业核心竞争力。聚焦打造“制造业单项冠军名城”，引导企业专注细分领域加大投入，实施技术改造，创建行业标杆企业。“十四五”期间，新增全国制造业单项冠军企业5家，总数位列全国县级城市前列。聚焦专业基础好、创新意识强、发展潜力大的高成长型企业，打造一批在细分领域具有国内国际影响力的隐形冠军企业和引领新经济发展的“独角兽”企业，“十四五”期间，新增省专精特新“小巨人”企业30家。支持不同类型的企业对接多层次资本市场，重点推动高成长性、创新型企业运作科创板、创业板上市，鼓励企业利用资本平台不断发展壮大，着力构建资本市场“海安板块”。“十四五”期间，全市新增主板上市企业6家、新三板挂牌企业10家。大力弘扬传承“张謇精神”。推动新时代产业工人队伍建设，通过政策激励、舆论引导等方式培育和弘扬精益求精的工匠精神，打造企业与职工“利益共同体”。培养企业家的家国情怀，激励企业家捕捉发展机遇，深耕主业，做精专业，敢于争第一、勇于创第一。主动关注企业发展、关心企业家成长，加快新型市场主体成长，以高效优质的服务水平，实现项目建设中更多的“二期现象”。
构建智能制造体系。以新一代信息技术与制造业深度融合发展为主线，加快推进工业互联网创新发展。拓展智能化覆盖范围。以龙头企业为引领，搭建行业级、企业级工业互联网平台，探索工业互联网大数据中心建设，打造工业互联网标杆工厂。引导企业紧扣关键工序自动化、关键岗位工业机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化等重点环节，积极应用智能制造新技术、新模式，深入开展车间智能化改造，提高产品质量和生产效率。提升智能化应用水平。深入推进工业信息基础设施发展，加快工业互联网、物联网、5G等新一代信息基础网络建设。实施企业内网改造升级，积极推广互联网高带宽专线接入服务，加快建立成熟的工业互联网系统。依托重点园区和重点行业企业，大力推广5G信息网络服务，推进5G在“城市大脑”、智慧园区、智慧交通、工业互联网等领域的创新应用及产业链协同发展。丰富智能化业态模式。利用智能化赋能新制造、催生新服务，突出柔性生产和精益管理，培育发展工业设计、供应链管理、定制化服务以及全生命周期管理、总集成总承包、服务外包等新模式，加快供应链金融、智能仓储、快递物流、社交网络等生产性服务业发展。到2025年规上企业工业互联网应用覆盖率达60%以上，通过两化融合贯标企业数10家以上，企业星级上云数100家以上，省级智能工厂5家以上，省级以上工业互联网平台数2个以上。
提升链式发展水平。围绕促进产业链现代化，梳理重点产业链堵点断点痛点，立足优势产业，依托龙头企业，发挥产业链子基金作用，增强产业链供应链的把控力，推动产业链上企业互补发展、同频共振，加快产业结构调整和发展方式转变。以强链为重点，持续壮大规模。发挥海安产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，优化发展纺织丝绸、锦纶、电梯等优势产业链条，重点打造规模影响大、高端环节竞争力强的产业链领军企业。支持龙头企业通过寻求战略合作、引进先进技术和资本等，有效提升发展质量和产业控制能力，着力打造百亿级、千亿级的现代化产业链。以补链为重点，填补缺失环节。聚焦智能制造、汽车及轨道交通等产业链发展短板，开展补充式招商引资，推进产业链向上下游延伸，形成产业集聚的“磁场效应”。围绕集成电路、大数据、新材料、生物医药等领域，聚集一批带动性强、辐射力高的龙头企业、重大项目，以点带链、以链扩面，加快完善新兴产业链。以育链为重点，坚持创新引领。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，探索开展新型产业技术集成创新试点，建立政产学研多方参与机制，开展跨学科、跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。加快建设产品试验线、示范线，加速新产品、新技术示范应用。鼓励龙头企业整合产业链上下游产业、高校、科研院所创新资源，集中力量建设一批产业创新联盟，促进产业链与创新链深度融合。
加快质量强市建设。实施质量提升工程，指导企业应用先进质量管理办法，推动骨干企业走在质量管理实践与应用前列，积极引导一批具有行业领导地位、国际竞争力强的质量标杆企业争创各级质量奖。推进质量诚信体系建设，推动质量信用分级分类监管，引导企业强化质量诚信意识，培育江苏省质量信用AAA企业。加强质量人才建设，完善教育培训体系，推行首席质量官制度。建立品牌发展推进机制，引导并加速优质品牌成长，培育中国驰名商标和“江苏精品”。实施知识产权强企战略，推动高新技术企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，培育一批知识产权优势企业，形成一批具有技术引领作用的关键核心专利技术。突出标准引领，鼓励龙头企业和产业集群参与国际先进标准、国家标准制修订，形成一批具有产业控制力的关键核心专利。开展标准化试点示范建设，传播标准化理念，推广标准化经验。
第二节 全面做强现代服务业
优化服务业产业结构。立足海安区域交通枢纽地位，依托特色人文生态资源和服务业发展优势，加快构建“3+2+N”现代服务业发展体系，即聚焦主导产业，形成产业集聚，重点打造现代物流、旅游休闲、健康养老三大主导服务业集群；聚力创新驱动，形成产业地标，重点培育对海安城市经济与智能制造具有带动作用的金融服务和科技服务两大特色服务业；面向未来产业提升与城市品质建设，重点发展现代商贸业、信息服务业、健康养老、电子商务、教育培训等N个服务业支撑领域。
加快发展生产性服务业。提升现代物流业能级，充分发挥枢纽经济优势，重点打造智慧物流体系，深入推进“枢纽·物流·产业”三大优势相互转化，助推海安商贸物流产业园建成全省一流的“区域性物流中心”。推进保税物流、期货交割与现货交易、铁路运输、内河集装箱等业务协同发展，不断提升物流功能平台的核心竞争优势，全力打造长三角地区对接“一带一路”的重要节点，与南京、徐州共同构筑江苏物流枢纽大三角。提升现代商务服务体系内涵，加速集聚创新要素资源，强化技术研发、数字经济、软件信息等独角兽企业招引力度。围绕科技创新总部楼宇商圈建设，努力形成一批“总部企业集聚、科技含量高、功能配套齐全、辐射带动能力强”的总部经济集中区。提升科技服务业水平，依托园区科创平台，重点建设智能装备、丝绸纺织、新材料、节能环保等综合性、专业性科技创新创业服务平台，提高新兴产业与高新技术产业相关企业的孵化和培育能力，形成较为完善的科技服务体系。
专栏6：重点生产性服务业
行业类别 |
发展重点 |
发展目标 |
现代物流 |
推动保税物流、期货交割与现货交易、铁路运输、内河集装箱等业务协同发展，重点发展保税物流、冷链物流、电商物流、家具物流、粮食物流等重点领域，不断提升物流功能平台的核心竞争优势，全力打造智慧物流体系。 |
建成江苏东部综合交通枢纽，商贸物流产业园建成全省一流的“区域性物流中心”。 |
现代商务服务 |
强化技术研发、数字经济、中介咨询等现代商务服务产业发展，招引培育一批科技创新总部楼宇，将 “海安东部国际家具博览会”“海安五金机电展销会”“海安滨海国际石材展”三大展会举办成知名固定展会，提升区域品牌影响力。 |
打造一批“总部企业集聚、科技含量高、能配套齐全、辐射带动能力强”的总部经济集中区和南通市级科技创新总部楼宇。 |
现代金融 |
鼓励金融机构与商贸物流产业园、科创园等载体合作搭建第三方金融平台，支持金融机构围绕我市特色产业在供应链、贸易等环节开展创新融资业务，满足企业多元化的融资需求，提高金融业服务实体经济水平。 |
打造南通市级金融类星级主体楼宇，实现海安农商行主板上市，全力打造区域金融服务中心。 |
科技服务 |
重点建设智能装备、丝绸纺织、新材料、节能环保等综合性、专业性科技创新创业服务平台，提升产业科技孵化服务能力。 |
推动华新科创中心和上湖中科创新广场升格南通市级以上现代服务业集聚区。 |
提升发展生活性服务业。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强基础性、公益性服务业供给。引进培育一批经营业态优、服务模式新、品味层次高的城市经济项目，推动城区商业向高端化、品质化，农村市场向网络化、便利化发展，构建包括集城市综合体、特色街区、商业零售网点、交易和专业市场等多种形态的商贸服务体系。加快互联网技术在消费环节中的推广应用，实现消费模式和业态创新，营造周边地区最优最好消费环境。到2025年，将海安打造成布局合理、环境优美、业态先进、生活多彩的高品质现代生态宜居城。
专栏7：重点生活性服务业
行业类别 |
发展重点 |
发展目标 |
现代商贸 |
重点发展经营业态优、服务模式新、品味层次高的商贸服务项目，构建高端商圈、特色街区、商业零售网点、交易和专业市场等多种形态的商贸服务体系，提升城市品质。 |
社会消费品零售总额年均增长7%左右。 |
文化旅游 |
以休闲度假游、乡村旅游和节庆旅游为主体，以特色化、品牌化、创新化为导向，积极构筑城区旅游核心、南黄海休闲旅游、里下河生态旅游、西南农业观光旅游一主三副旅游格局。 |
旅游业总收入和年接待游客总量年增长10%。 |
健康养老 |
加快推进医疗健康与养老服务相结合，探索实践医养结合新模式、新路径，建设具有海安特色的医养结合服务体系。加快发展包括体育健身、医疗保健、养生康复、健康咨询、养老家政服务、养老信息服务等为主要内容的健康养老服务业。 |
实现每个区镇都有1-2家康养机构，力争健康养老服务业增加值年均增长8%。 |
培育新兴领域服务业。创新发展电子商务模式，加快发展电子商务和跨境电商，推动进口商品直营中心建设，实施“百国百品”行动计划，积极推广“仓配电”发展模式，培育一批专业功能独特、创新竞争力强的电子商务瞪羚企业。发挥软件园载体优势，构建工业软件技术公共服务平台，壮大软件和服务外包产业规模，打造涵盖软件开发、服务外包、IT教育等多领域的平台经济创新高地。丰富新兴金融业态、鼓励金融机构与商贸物流产业园合作搭建第三方物流金融平台、与科创园合作搭建科技金融平台，满足企业多元化融资需求，提升金融服务实体经济能力。力争到2025年，省级电子商务示范企业达30家以上，引进金融及类金融机构5家。
专栏8：重点新兴服务业
行业类别 |
发展重点 |
发展目标 |
电子商务 |
加快发展电子商务和跨境电商，积极推广“仓配电”发展模式，推动快递业与电子商务协同发展，深化家具产业与大型电商平台业务合作。 |
力争到2025年，省级电子商务示范企业达30家以上。 |
服务外包 |
充分发挥国家中小企业信息化公共服务平台呼叫服务创新平台的能动效应，发展物流配送、电子商务、客户服务、金融保险等相关领域的呼叫中心业务，并通过一揽子整合服务和附加增值服务探索产业链延伸。 |
招引及培育500人以上大型呼叫中心企业3家以上。 |
软件信息 |
发挥软件园载体优势，构建工业软件技术公共服务平台，提升制造领域的信息技术服务能力。面向医疗、金融、电子商务、物流等服务业需求，集聚一批信息技术服务商和系统解决方案提供商。 |
打造涵盖软件开发平台经济创新高地，培育规模以上信息与软件服务企业30家以上。 |
第三节 全面提升现代农业
构建更加完善的农业产业体系。以现代农业提质增效工程为抓手，突出粮食安全保障，强化产业发展基础设施建设，大力培育新型农业经营主体，巩固提升主导优势产业。坚持推进优质稻麦、现代畜牧、高效蚕桑、生态水产、绿色果蔬等五大优势产业，大力发展农产品加工业，提升农产品精深加工水平。重视农业科技创新，打造农业特色品牌，持续提升“海安大米”产业聚合力、品牌影响力、市场竞争力，争创长三角绿色农产品生产加工供应基地。到2025年，50亿元以上的特色产业达3个，全国产业强镇1家，全国一村一品示范村镇达到8个以上。
构建更具活力的农业经营体系。加大国家级、省级农业龙头企业培育力度，培育产业带动型龙头企业。积极推广“龙头企业+基地+农户”产业发展模式，引领优质桑茧、高效水产产业高质量发展。继续鼓励有条件的村牵头领办农地股份合作社，大力发展新型合作农场等新型农业经营主体和服务主体。拓宽农产品销售渠道，抢抓电商快速发展机遇，发展农产品线上线下融合销售新模式，构建高效便捷的农村电商体系。到2025年，省级以上农业龙头企业达到22家，建成新型合作农场80家。
构建更为现代的农业生产体系。强化农业基础设施提升，加大高标准农田建设力度，保持高标准农田占比南通领先，“十四五”期间，力争建成高标准农田22万亩。推进特色产业全程全面机械化，大力开展设施农业“机器换人”、绿色环保农机装备与技术示范应用“两大工程”，到2025年，农业现代化装备拥有量超过5万台套，农机化水平达86.5%。发挥园区示范带动作用，推动雅周农业园提档升级，加大项目招引力度，争创国家级农业示范园区。加强园区与科研院所和高等院校合作，建立科技创新示范基地，将雅周农业园打造成为海安现代农业的“展示区”“样板区”。
第四节 全面打造现代建筑业
推进建筑企业转型发展。积极探索及应用精益建造技术、数字建造技术、绿色建造技术、装配式建造技术，打造更多精品工程。引导企业提升以核心业务为主的产业链组织协同能力，以信息系统为支撑，搭建矩阵式组织模式，实现技术、管理、融资能力深度融合，实现高效管理。引导企业与高校院所开展产学研合作，共同研发制约行业发展的关键性技术。发挥重点项目示范引领作用，推进智能建造及建筑工业化应用场景建设，形成集研发设计、数据训练、科技金融于一体的综合应用模式。
推进建筑市场优化布局。抢抓京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、雄安新区和乡村振兴战略等新商机，高点谋划、提前布局。跟踪国际特别是“一带一路”沿线国家投资热点，鼓励企业联合国内大型外向型建筑产业企业，或与项目所在国企业通过股份合作、项目合作、组建联合体等方式，共同承包国外大中型项目。至2025年，形成100亿元、200亿元以上区域性市场各2个，50亿元以上区域性市场15个。
推进建筑产业能级提升。拓展承接业务领域，支持骨干建筑企业采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设。鼓励企业加大科研力度和设备投入，加强高大难项目的承接力度，发挥示范效应，打造优秀代表性工程。推进装配式建筑产业园先行先试，加快形成规模化装配式建筑制造产业链。鼓励建筑企业与第三方平台加强战略合作，建设集中采购平台，推广建筑大宗物资集中采购，带动构件、装修材料产业发展。到2025年，建筑业施工产值突破2500亿元。“十四五”期间，创鲁班奖、国优奖项目10项以上。
第五节 壮大战略性新兴产业
做强优势战略性新兴产业。围绕机器人与智能制造、节能环保、新材料三大重点领域，不断提升产业整体规模和综合竞争力，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。支持智能科技与工业机器人应用，持续推动制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，完善智能制造产业体系，打造全国有一定知名度和影响力的机器人及智能制造产业集群和智能制造应用示范城市。坚持绿色发展理念，重点发展环保技术装备、节能环保服务业、绿色新能源产业，推动产业链条纵向延伸和横向拓展。推动先进基础材料转型升级，突破关键战略材料产业化和规模应用，积极布局前沿新材料研发，建成国内领先的有色金属、高性能玻璃和磁性新材料产业基地。
加速培育未来“新支柱”产业。把握我国产业链内循环加快发展重大机遇，按照“承接起步、集群壮大、系统布局、重点突破”发展思路，以“软件+硬件”“应用+服务”为主要发展路径，优化发展新型电子元器件、电子设备仪器、电子材料、集成电路等电子核心产业，积极培育人工智能、工业互联网、物联网、云计算、大数据服务、新兴软件和新型信息技术服务等新兴产业。超前规划布局量子通信、5G、区块链等前沿领域，加快推动新一代信息技术产业化与集成应用，瞄准高附加值产业环节，积极探索新型服务模式，促进新一代信息技术与实体经济深度融合，努力打造新的增长极。
第六节 深入推进数字科技赋能实体经济
加快数字化基础设施建设。加强新一代通信网络基础设施建设，加快推进千兆光纤网络建设，扩大5G网络覆盖范围，进一步提升全市互联网IPv6发展水平，加快推进物联网发展。统筹建设数字算力基础设施，重点推进5G规模建设、部署和深度应用，提升5G在各领域的服务能力。加强未来网络、5G通信网、下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化。加快海安大数据智慧中心和智慧城市软件系统建设，推进全市大数据资源整合、共享、应用，不断夯实数字经济发展基础。到2025年，全市新增5G站点2316个， 5G用户数达91.6万户，通讯基础设施保持南通领先。
大力发展数字经济。围绕半导体、智慧信息、精密制造等领域，推进海安电子信息产业园建设，全面打造产业关联度高、核心竞争力强的生态产业园。加大企业内网改造、工业互联网平台、企业上云、标杆工厂等支持力度，推动工业企业数字化、网络化和智能化转型。加快商贸流通企业数字化应用和商业模式创新，支持电子商务平台企业做大做强，鼓励优势产业运用互联网发展垂直电商平台。充分利用和整合现有的雅周园区智慧农业管理平台、三区六景园区载体管理平台，推广和普及智慧农场管家，建设全市智慧农业大数据监测中心。
推广数字技术应用。推动政务数据和社会数据广泛汇聚和按需共享，创新实践数字化市场服务监管模式，建设透明服务高效的数字政府。推进智慧城市升级，在城市管理、医疗、教育、交通、环保等重点民生和社会治理领域开展新一代信息技术规模化应用，形成一批海安特色的数字应用示范。开发全市经济运行综合信息服务平台，整合部门指标数据和社会资源数据，强化对微观企业、中观产业和宏观经济的预测预警和分析，搭建区域发展的“赋能智库”。
第七节 加快构建现代化产业体系
立足十大产业集群，坚持保量增质、多维赋能，聚焦新产业、发展新经济，以创新为引领，以应用为牵引，以智能升级为主要抓手，深入推进大企业培育，培育以单项冠军、专精特新小巨人等为主体的“高峰”企业群，实施强链、补链招商，着力打造一批优势全产业链，加快构建先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业融合发展的“4+4+3”现代产业体系。积极培育新一代信息技术、人工智能、机器人与智能智造、新材料、生物医药等新兴产业。加强新一代通信网络基础设施建设，设立产业发展基金，制定专项扶持政策，加大高端人才引进力度，提升产业发展空间和水平，努力培育成海安经济新的增长极。做大做强装备制造、汽车及轨道交通、节能环保等优势产业。加大科技创新投入，深化与科研院所、“双一流”高校产学研合作，专注产业细分领域，围绕“卡脖子”核心技术突破、替代产品研发，强化重点关键核心部件的攻关和国产化替代，推进产业链向上下游延伸，成为海安经济的重点产业。做精做优纺织丝绸、时尚锦纶、商贸物流等特色产业。强化高端面料、高档服装、冷链、智慧物流等弱链短板补齐，走“大项目—大企业—大产业”的跨越发展之路，引导企业围绕优势产品扩能、装备工艺升级、智能车间建设，建设一批产业创新联盟，促进产业链与创新链深度融合，成为海安经济的支柱产业。优化升级高端创意家具、特色农业、绿色建筑等传统产业。加大技改投入，以改造传统设备、优化传统工艺为方向，在传统产业推进工业机器人应用，促进工业机器人在行业领域的广泛应用，提升行业自动化、智能化、绿色化水平，成为海安经济的特色产业。
第五章 扩大对内对外开放，服务构建新发展格局
持续推进内外联动，坚持落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，抢抓多重国家战略叠加机遇，实施更大范围、更深层次对外开放，加快融入双循环新发展格局。
第一节 落实扩大内需战略
构建现代消费格局。优化商贸流通空间布局，构建由中商购物城，万达广场、星湖001和新通扬河生态区商业体构成的“一主三副”现代都市商业圈。加快推进高品位步行街改造提升工程。促进商旅文体等跨界融合发展，提升消费体验。按照各区镇街道产业特色，规划建设配套商贸流通业重点项目，延伸商贸服务功能。强化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领域。加强农村消费网络建设，引领农村消费升级。建立和完善商贸流通企业信用信息记录和披露制度，不断优化消费环境。
培育消费新增长点。引导市场主体运用大数据等手段精准对接居民多元消费需求，拓展中高端消费市场。加快培育文旅融合、健康养老、教育培训、家政托育等服务消费提质扩容，挖掘智能消费、体验消费、定制消费等新兴消费热点潜力，释放消费潜能。鼓励发展体验经济、首店经济、夜间经济、非接触经济等消费新业态、新模式，促进线上线下消费融合发展。推动文化价值与产业价值、消费动能协同发展，促进传统文化与年轻潮流相互融合。积极支持进口商品直营中心平台增加优质消费品进口。到2025年，社会消费品零售总额达475亿元。
积极扩大有效投资。坚持“强基础、增后劲、惠民生”发展导向，发挥政府投资撬动作用，鼓励和引导民营资本投向新型基础设施、先进制造业、民生及生态等重点领域。精准引进和培育新型税源项目，着力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的龙头型、基地型项目。“十四五”期间，固定资产投资增幅达6.5%以上，工业投资增幅达7%以上，高技术制造业投资占工业投资比重20%以上，民间投资占固定资产投资比重90%以上。
第二节 推动开放型经济提质增效
升级利用外资结构。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，引导外资投向交通运输、信息传输、基础设施等新开放领域。充分利用境内外资源壮大新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、5G新材料、新能源等战略性新兴产业，加快先导性、前瞻性产业集聚发展。支持外资企业投资设立研发中心，推动外资企业拓展研发功能，引入优质创新资源，助力产业转型升级。鼓励外资企业扩大先进设备和关键零部件进口，提升技术含量和装备水平。加快发展信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、现代供应链管理等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。鼓励和支持外资投向现代商贸、医疗健康、文化旅游等生活服务业领域。
优化利用外资布局。支持已落户外资企业利用利润、外债或其他合法资产增资扩股，支持境外投资者通过合法途径参与风险投资基金、股权投资基金设立项目，鼓励市内重点企业通过境外上市、发行债券等方式拓宽利用外资渠道。抢抓与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定成员国投资贸易不断深化的重大机遇，通过不断完善境外委托招商机制、与江苏省驻国（境）外代表机构建立联动招商机制等途径，继续深耕台湾地区，巩固对日韩、欧美等国家的招商优势，大力拓展东盟、印度、中东欧等新兴市场国家招商市场。鼓励各区镇围绕优势产业，开展产业链招商、专业化招商，促进各区镇产业错位布局、有序竞争、协同发展。“十四五”期间，累计实际到账外资总额达20亿美元。
提升外贸发展质态。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。推动传统外贸制造业转型升级，精心培育集研发、生产、销售于一体的大型外经贸集团。着力招引生活消费品、奢侈品、食品类知名进口商入驻保税物流中心（B型），拓展智能及高端装备、大宗生产原料进口业务，进一步做大进口总量。扎实推进品牌创建，着力培育一批有自身特色，具有较强国际竞争力和较高经济效益的高端品牌。深入实施“科技兴贸”战略，突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发，扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、节能环保等产品出口。积极培育发展外贸综合服务、跨境电商等新业态，推动外贸优进优出。增加保税物流中心（B型）进口品类，完善口岸功能，推进保税物流中心（B型）升级综保区。到2025年，外贸进出口总额达248亿元。
加快发展服务贸易。加快推进以海安软件科技园为核心的服务外包产业基地建设，优化功能配套，提高园区承载力和吸附力。培育服务贸易市场主体，推动各类资源向服务贸易企业倾斜，扶持一批服务贸易重点企业加速发展。鼓励现有服务贸易企业顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加快转型升级，做大服务贸易总量。支持招引一批优秀服务贸易行业人才来海创业，增强海安服务贸易产业新动能。发挥行业协会作用，积极举办传统行业与服务贸易企业对接活动，推进一批重点服务贸易合作项目，提升企业服务传统行业水平。
第三节 拓展开放合作空间
深入推进沿海开发。坚持开放引领，持续提升海安沿海区域对外开放水平，积极谋划沿海区域协同融入国家陆海内外联动、东西双向开发新格局。配强基础设施，大力推动城际基础设施互联互通，推动353省道东延衔接228国道、328国道快速化改造等工程建设，解决滨海新区快速衔接海安城区较为缓慢的问题。积极利用北凌河及栟茶河等内河水运，建设内河港池。积极探索海路运输及海洋深水港口建设，实现海河水运联动。瞄准叠加机遇，积极推动与沪、苏、通融合发展区域规划对接、产业合作、园区共建。进一步增强与其他沿海城市协同联动，融入沿海风光带、产业带、城镇带建设，在长三角地区打响“滨海特色风情小镇”。鼓励滨海新区积极争取升格为省级开发区。
积极融入“一带一路”交汇点建设。鼓励纺织、轻工、环保、装备制造等产业加快向“一带一路”优质国别市场布局，引导企业建立海外研发中心、并购知名品牌、建立国际营销网络。支持纺织、建材传统优势产业，重点与海安装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作基础好的发展中国家市场，推动国际产能深度合作。支持天楹、联发等企业到境外设立产业集聚区，提升企业核心竞争力。引导对外承包工程由劳务分包、工程承包向总承包转型，由承建商向综合开发商转变；鼓励企业开展BOT（建设-经营-转让）、PPP（公私合作模式）、EPC（设计采购施工总承包）、EPCM（设计采购与施工管理总承包）等模式的对外工程承包，拓展东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场。深化与驻外机构合作，落实好“走出去”金融信贷、保险、人才、投资促进等扶持政策，打造集境外投资、对外承包工程和对外劳务等于一体的海安市外派劳务（对外投资和经济）服务中心平台。
深度融入长三角一体化。主动融入长三角一体化发展大局，实施“1+6”行动计划。集成交通资源，实现公路、铁路、水运与长三角地区的全面对接，深度融入长三角交通体系。积极承接上海、苏南高端制造产业转移，布局长三角产业链自主可控的关键环节和生产基地，深度融入长三角产业产业循环。强化与以上海为主的长三角地区高校科研院所广泛开展成果转化、人才引进等合作，引导重点企业探索多种长效稳定的产学研合作机制，促成一批重大科技成果产业化，深度融入长三角创新体系。充分挖掘海安青墩文化、韩紫石以及红色文化，整合海安旅游资源，着力培育海安独特文化魅力，深度融入长三角旅游主线。不断扩大教育、卫生合作领域和深度，推动长三角地区优质教育、卫生资源合作共享，建成长三角医疗联盟、医生联盟，深度融入长三角公共服务体系。“十四五”期间，累计招引长三角地区项目100个，其中10亿元以上的重大项目20个，着力将海安打造成长三角北翼枢纽新城。
第四节 大力发展园区经济
深化园区管理体制改革。按照“弱政强企”思路，创新园区管理体制，探索建立“管委会+公司”模式，实施“企业化管理、市场化运作、差异化分配”新机制，全面释放开发园区在招商引资、项目建设、产业升级、科技创新、改革开放等方面活力，构建专业专人专门推动专项工作的体制机制。强化土地集约利用，加快产业向开发园区集聚、集约发展，提高产业集聚度和产出效益。用好省级以上开发区全链审批赋权改革政策红利，探索“一业一证”，简化审批程序，缩短审批时间，加快项目落户。深入推进公司化招商，建立健全科学管理、有效激励的工作体系机制，畅通行政事业单位、国有企业招商人员进出渠道，落实好容错纠错制度，真正建设一支“懂产业、懂经济、会招商、会服务”的专业招商队伍。完善“双考核、双挂钩”机制，激发开发园区高质量发展动力。
打造更高水平开放平台。科学编制完善省级以上开发园区国土空间规划、产业发展规划、基础设施建设规划等。高起点规划建设集聚区，将集聚区打造成为开发园区内创新发展、开放发展、绿色发展的引领区、示范区。按照集聚集约发展要求，优化资源要素配置，推进“一区多园”深度融合发展。加快推动高端纺织装备、高端装备制造、机器人及智能制造、新材料、新能源、电子信息等产业集聚发展，着力构建现代产业体系。对标“国际领先、国内一流”，加强建设管理，提升整体形象，打造知名企业、高端项目集聚高地，推动开发区在“国家队”中争先进位。聚焦科技创新，突出产业转型、功能提升，培育产学研链条，提升科技创新与产业升级的关联度和融合度，支持高新区争创国家级高新技术产业开发区。优化中意海安生态园管理运行模式和市场化开发模式，着力打造国内顶尖的生态产业示范区、国际一流的政府间合作共建园区。
做大做强特色专业园区。立足主导产业，开展特色化、专业化园区品牌建设，将产业园区集群品牌打造成吸引优质项目的强磁洼地。商贸物流产业园：建强多式联运、期货交割、保税物流等核心功能，重点招引国企央企、行业龙头建设的重大项目、功能项目和知名项目。深化商贸物流集团的实体化转型，强化与专业运营商和运营团队的合作力度，引进培育专业的高级管理人才，推动集团全面开展市场开发和项目合作。打造全省区域性物流中心和长三角公铁水联运中枢。机器人及智能制造产业园：建好用好智能制造展览中心、科创服务中心，加快推进加速器三期、检测中心、配套加工中心等配套设施建设，招引和集聚一批优质产业项目，不断提高园区服务企业的能力和水平。常安现代纺织科技园：全面启动二期道路、水、电、气等基础设施和职工服务中心建设，强化大企业培育，招引产业链关键项目，打造国内知名高端纺织产业集群。电子信息产业园：放大金属表面处理中心、污水处理中心的吸附效应，完善园区道路、管网、电力配套设施，聚焦高新技术企业、重特大项目，全力打造集约度高、关联性强的高端生态园区。时尚锦纶产业园：加强规划引领，强化创新驱动，建强专业平台，完善推进机制，突出对重特大项目、重大纺丝类项目、重大外资项目、拉长产业链项目的招引，着力打造千亿级特色产业基地。开发区、高新区台商产业园：充分放大苏台（海安）两岸产业合作园品牌效应，提升园区规划建设水平，高标准建设台商服务中心、邻里中心等基础配套设施，深化与岛内工商总会、中小企业总会及上海、苏南台协组织的战略合作，打造长江以北台资企业集聚高地。滨海新区沿海产业园：放大石材、家具两大特色产业带动效应，统筹开发综合产业园，围绕节能环保、装备制造等产业，打造新型工业集中区、东部沿海特色产业园区。
第六章 统筹推进城乡融合，全力建设现代化中等城市
围绕市委提出的“推进城乡融合发展，加快建设现代化中等城市”“让我们的城市更美丽”的目标，不断增强城市综合功能，加快建设“环境优美、功能完善、品位现代、文化彰显、生活便捷、管理精细”的现代化中等城市。
第一节 优化总体空间布局
科学编制国土空间规划。建立适合海安的“五级三类四体系”国土空间总体规划、各镇国土空间规划、控制性详细规划、专项规划，建立国土空间编制审批体系、技术标准体系、法规政策体系、实施监督体系。推进城区建设用地控制性详细规划全覆盖，市域范围内实用性村庄规划编制全覆盖。全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
城市发展总体空间布局。推进空间资源市域重组，优化各类资源配置，促进市域各片区特色化发展，强化市域整体组织管理，形成资源合理划分、有序利用的格局。整体形成“一心、一轴、两带、五区、六廊” 的国土空间总体发展格局。 “一心”指海安中心城区，“一轴”指沿328省道的主要城镇发展轴，“两带”指两条农业发展带，“五区”指里下河、西南、滨海田园三个农业区以及中心城区、滨海新区两个产业集聚区，“六廊”指六条主要生态廊道及生态保护区。
图3：海安市域国土空间总体格局示意图
第二节 提升城市功能内涵
畅通城区交通网络。推进美丽宜居城市建设，完善城市路网规划，加快城市道路建设，构建街巷微循环道路系统，形成内通外畅的综合交通体系。按照“多层次放射环+多功能网格状”路网结构，加快草坝路、丹凤路、红光路、洋港路南延、永安南路、海光西路、曙光西路、安泰路等瓶颈路、断头路改造建设，实施中坝路南延、北三环等道路新建扩建工程，推进通榆路、328国道等道路快速化升级改造，全面构建城区道路快捷交通网络。
健全城市综合功能。坚持城市公用设施建设与经济建设协调发展，适度超前规划建设与城市规模、容量相匹配的公用配套设施，提高城市公用设施水平。注重城区主次干道美化，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网设施建设，分步实施地下综合管廊建设。合理布局建设城市停车场和立体车库，“十四五”期间，新增公共停车泊位2000个。建立城市公用设施“互联网+”服务平台，提升城市精细化、科学化治理水平。完善市政公用设施精细化管理体制，着力解决“城市病”等突出问题。拓宽投资建设渠道，积极引导社会资本参与城市公用设施建设。健全完善商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育、公共活动等居住配套功能，到2025年，美丽宜居住区达标率50%以上，建成城市“15分钟社区服务圈”“10分钟公园绿地服务圈”“10分钟体育健身圈”“5分钟便民生活圈”，打造15个具有活力的美丽宜居街区。
提升城区发展能级。上湖创新区（中意生态园）、新通扬河生态区全面建成，并打造成为省级美丽宜居城市示范点。上湖创新区（中意生态园）突出创新理念，围绕“打造一流的生态、生活和科研环境”总体目标,以“海安城市副中心、创新智造新高地、生态宜居幸福城”三大主体定位为引领，加快建设“区域创新创业集聚区、中意国际合作承载区、城市转型发展引领区、健康宜居生态示范区”，全力建成创新的核心区、发展的动力源。新通扬河生态区围绕打造“北部宜居新城、绿色生态空间、文化传承社区”总体目标，突出绿色、宜居、文化理念，以“历史文化传承、运河使命延伸、公共服务提升、教育优势凸显”四大主体定位为引领，着力打造看得到乡景、记得住乡愁、留得住乡情、让人深呼吸的宜居家园。
第三节 提升城市治理效能
深入推进行政执法体制改革，推行综合执法向镇（街道）充分赋权，实现综合执法一体化。以城管执法力量下沉街道为契机，整合管理与执法资源，形成权责明确、运行高效的“大城管”格局。巩固全国文明城市创建成果，着力聚焦城市管理难点，实施精细化管理，破解执法瓶颈，努力提升城市治理效能。全面落实市容环卫责任区制度，推行市民评价系统，发挥群众监督作用。强化主次干道、摊点、机动车管理，积极推行数字化执法、标准化管控，常态运用“零口供”非接触执法，加快城市管理领域诚信体系建设。落实网格化管理，做到网格边界清晰、责任主体明确，推进城市管理方式从被动处置问题向主动发现问题、解决问题转变。建设以城管综合执法平台、环卫监管平台、物业监管平台等为内容的城市管理综合执法信息系统，依托海安市大数据政务云资源及市电子政务网，运用物联网、人工智能等新技术提升海安城市管理现代化水平。健全违法建设巡查制止、有奖举报、快速处置、依法查处、部门联动、监督考核、行政问责等综合治理长效工作机制，实现存量违法建设逐年更加有效拆除、力争实现新增违法建设零增长。建立以“部门牵头指导、街道主体责任、社区具体负责、物业公司（业委会）参与”的四级联动机制，深入推进垃圾分类工作，主城区生活垃圾分类实现全覆盖，形成具有海安特色的农村生活垃圾分类模式。提高建筑垃圾资源化处理率，实现建筑垃圾资源化全程闭环管理，资源化处理率达100%。推广智慧停车项目，升级停车收费系统，基本实现停车场无人值守和智能识别。引进共享电动单车，升级城市交通服务。
第四节 推进农村现代化建设
持续优化镇村布局。坚持先规划后建设。贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念，统筹考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护修复和历史文化传承等，分类编制“多规合一”的实用性村庄规划。优化城乡空间布局，逐步建设辐射带动力强的城镇体系，合理规划布局重点中心镇，因地制宜发展特色小镇，加快形成布点合理、相对稳定、具有特色的村庄格局，构建城乡融合发展的村庄发展空间载体。因地制宜指导推动区镇发展，充分体现区镇在乡村振兴中的基础地位和作用。重点培育打造以产城融合为主要内容的特色小镇2个、旅游风情小镇1个、省级重点镇及特色镇1个。
深入推动镇域发展。强化镇域发展的重要支撑作用。加快城区与各区镇的有机融合、联动发展，支持各区镇立足区位特点、资源禀赋、产业基础等独特优势，培育壮大特色主导产业，走各具特色高质量发展之路。滨海新区加快滨海新城建设，曲塘镇建成西部副中心、经济第一镇，李堡镇打造产业繁荣、宜居宜业的新型小城市，大公镇建设北部新城、经济强镇，墩头镇争当西部四镇“排头兵”，白甸镇打造产业特色镇，南莫镇做好产业强镇、文旅活镇文章，雅周镇打造生态、休闲、农业雅周。推动各区镇加强基础设施建设和服务配套建设，增强人口集聚和综合承载能力。
全面推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，突出重点难点，扎实走出海安特色乡村振兴之路。坚持巩固脱贫成效。以开展省级解决相对贫困长效机制试点工作为契机，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为全省、全国积累更多海安经验。落实农村低保标准动态增长机制，确保全面实现城乡低保一体化。大力实施乡村建设行动。加强农村住房建设管理，推进新型农村社区建设。启动实施新一轮镇村人居环境整治提升三年行动，打造美丽宜居乡村。因地制宜、分类施策，有序推进农村分散式污水治理。实施城乡环卫一体化，全域推行农村垃圾分类治理。统筹推进老旧小区、城中村改造、农村改厕、畜禽粪污资源化利用等重点工作。到2022年，建成省水美乡镇1个，省水美乡村3个，农村人居环境明显改善。到2025年，力争不少于15个村入围省市特色田园乡村建设试点，美丽宜居乡村建成率超过90%，建成乡村振兴示范村20个、先进村50个。不断提升富民强村水平。坚持产业富民主体地位，构建农民收入稳定增长机制，不断提升农民收入水平。推动乡村人才振兴，积极推进农民由“身份”向“职业”转变，引导在外能人、退役军人、创业大学生、在外务工人员等群体返乡从事现代农业，切实抓好新型职业农民培训。以税收返还型收入为重点，发展壮大村级集体经济。深入推进“百企联百村·共走振兴路”行动，以村企联建开创乡村振兴新局面。
“十四五”期间，每年培训新型职业农民2600人以上，村营收入年均增长2%以上，农村居民可支配收入年均增长8%以上。
第五节 打造江苏东部综合交通枢纽
构建多层次、立体化的综合交通网络。提高与周边主要区域互联互通能力，加快建成上海大都市区北翼门户，在长三角新一轮经济地理重塑过程中加速崛起、脱颖而出，实现“枢纽海安再提升、物流天下再出发”。至2025年，积极构筑江苏货运枢纽城市，基本建成相对完善的安全便捷、高效智慧、衔接顺畅、绿色经济的现代开放综合立体交通网，打造“融合、创新、智慧、优美”海安交通新品牌，争创交通强省枢纽经济发展样板。
加快推进铁路建设。推进都市圈城际铁路规划建设，力争开展宁通城际、海泰城际和盐通城际前期工作，逐步构建海安多向汇聚的城际铁路网。呼应沿海大开发战略，加强与周边地区的联动发展，在海安现状宁启铁路的基础上，力争将新长铁路海安以南段电气化和复线改造，构筑海安城际货运铁路线，并争取新长铁路实现货运专线运营模式，强化海安铁路货运枢纽地位。全力推进海安第二物流基地建设，为海安乃至华东地区提供多式联运、仓储配送、流通加工、电子商务、展示交易、信息平台等多种物流服务功能，推动海安由传统物流向智慧物流方向创新发展。
优化完善公路网络。推动海安“三纵一横”的高速公路网布局，规划建设海安融入上海、苏南的西部和东部快速通道，力争开展东如张高速公路（张皋过江通道北延）和临海高速前期工作。推进干线公路与城市建设融合发展，以建设城区快速路网层、组团间快速联络层、外围快速出入层的快速路网体系为目标，开工建设G328城区段快速化改造和G328向南改线，实现中心城区内外快速出行、市域各城乡组团间快速联系、海安市与相邻县（市、区）快速连接。落实乡村振兴战略，重点在脱贫攻坚补短板、乡村振兴促发展、凝聚民心助增收、长效机制强管养、现代治理夯基础和隐患治理保安全六个方面发力，推动“四好农村路”高质量发展。
推进水运联网畅通。充分利用连申线和新通扬线干线航道优势，积极推进江海河、东姜黄河等内河航道整治提升，全面构建海安市干支衔接、江海联通、衔接南北的内河航道体系。合理布局内河港区、作业区，提升内河港口集约化水平。加快全市内河港口向“等级标准化、集约节约化、功能多元化、绿色智能化”发展，优化干线航道沿线码头布局，提高内河港口与沿岸城镇、产业发展的匹配性。加快推进凤山港码头扩建和海安第二物流基地挖入式港池研究，形成集内河中转、商贸物流、临港开发等功能于一体的现代化内河港口。
构建多元公交体系。构建以常规公交为主体、多种公共交通方式为补充的城市公共交通体系，探索发展定制公交、微循环公交、通勤班车等特色公共交通服务。深化出租汽车行业改革，落实巡游车运价改革机制，引导巡游车与网约车融合发展。完善公交场站建设，稳步推进农村客运停靠站点、停车场地等设施建设，形成以海安市区客运枢纽站为中心，主要乡镇为节点的公路客运站场体系。
专栏9：“十四五”重点交通工程项目
类型 |
项目 |
十四五建设目标 |
公路 |
328国道城区段快速化改造 |
建成通车 |
328国道改线 |
建成通车 |
|
东如张高速公路 （张皋过江通道北延） |
开展前期工作 |
|
临海高速 |
开展前期工作 |
|
铁路 |
宁通、泰海、盐通城际 |
开展前期工作 |
新长铁路复线电气化、 海洋铁路电气化 |
开展前期工作 |
|
第二物流基地铁路三号线 |
新开工 |
|
港口和航道 |
江海河航道整治 |
新开工 |
凤山港二期 |
建成使用 |
|
第二物流基地挖入市港池 |
新开工 |
第七章 践行绿色发展理念，打造环境优美宜居家园
贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设“天蓝、水清、地绿”美丽新海安。
第一节 促进资源集约高效利用
提高土地集约利用水平。加大土地调查力度，摸清可盘活项目家底，为节约集约利用打好基础。加大对《国有建设使用权出让合同》和《招商引资协议》中土地使用规定的检查和执行力度，压实企业责任。推行企业绩效评价机制，以亩均税收为核心指标，实行评价分类管理，执行差别化土地、税收、公共资源使用制度。建立行之有效的项目退出鼓励机制，为优质项目提供土地资源。争创“国土资源节约集约利用模范县（市、区）”。
提高全社会节水水平。践行“节水优先”治理方针，全面落实最严格水资源管理制度，全力实施国家节水行动，按照水资源总量和强度“双控行动”要求，切实提高用水效率。以工业节水减排、城乡节水降损、农业节水增效为目标，强化用水指标刚性约束，建立全社会节水评价机制。宣传节水和洁水观念，普及节水知识和技能，培养公众自觉行为。
提高能源节约利用水平。以“降碳”为总抓手，大力推进低碳城市建设。加快调整优化能源结构，严格控制能源和煤炭消费总量，强化煤炭清洁高效利用，推动煤炭消费尽早达峰，加强能源消费总量和强度“双控”。积极开展全民节能行动计划，实施能效领跑者引领行动，实施严于国家标准的产业指导目录和落后产能淘汰标准，健全节能评估审查制度，严格控制高耗能行业发展，推行合同能源管理和项目节能量交易，深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能，创建一批国家和省级示范项目、示范单位。加快推进重大节能环保装备产品产业化，积极推广应用节能技术和产品。
提高绿色产业发展水平。推进供给侧结构性改革，持续淘汰落后产能、化解过剩产能。推进产业结构绿色升级，培育发展绿色技术，对化工、印染、建材等传统产业进行绿色升级改造。推动能源产业清洁化转型，加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型等产业。发展循环经济，实施开发区、高新区绿色循环化改造提升工程，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，提高能源资源综合利用率。突出资源循环利用产业园建设，建成中国天楹海安资源循环利用产业园。
专栏10：中国天楹海安资源循环利用产业园
第二节 推动环境持续改善
强化水环境治理。加大水污染防治力度，努力实现重点考核断面优Ⅲ比例稳定提升，重点流域主要河流消除劣Ⅴ类水体。进一步凝聚治水合力，强化河长、断面长履职，压紧压实各级各部门治水责任。实施重点河道综合整治，延伸推行河道重点污染源“点位长”，建立长效管理机制。提升监测监控能力，继续开展水质自动站建设，提升水质监测、预警和应急处置能力。围绕城镇和农村两大战场，深入推进水污染系统性治理。进一步深化农业面源污染防治，积极探索农田退水缓冲带建设。积极探索跨区域协作会商机制，形成合力治水的生动局面。
强化大气环境治理。以不断降低PM2.5浓度、持续增加优良天数，以明显增强人民群众蓝天幸福感为核心目标，深入推进大气污染防治工作。强化责任机制，成立实体化执行点位长办公室，积极探索建立镇、村级点位长“月度述职”制度，推进区域联防联控，提升大气污染精细化防控能力。强化工业治理，推动企业VOCs工程治理和物料源头替代。强化扬尘管控，提升雾炮车性能和使用效率。强化面源治理，持续开展城区餐饮、食堂油烟专项整治。禁限放烟花爆竹实施疏堵结合，探索划定两个烟花爆竹燃放区域。强化监测监控，围绕省控站点，提升微控站点监测效能。
强化土壤治理。深化土壤污染状况详查成果运用，严格落实农用地分类管理和建设用地准入管理制度，提升土壤环境监控监测能力。健全完善危险废物、重点环保设施和项目等安全风险分级管控和隐患排查治理责任体系、制度标准、工作机制。建立完善部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的环境监管体系。有序推进危险废物集中收集贮存试点，推动中国天楹建成国家级固废资源化处理处置示范基地。到2025年，全市土壤环境质量稳中向好，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
第三节 提升生态环境保护水平
深化环境执法机制。继续推进“四个常态化”执法检查，持续开展各类专项执法、专项整治。强化正向激励，落实执法监督正面清单管理，突出科技化执法、非接触式执法方式，对企业做到无事不扰。强化联动执法，最大化提升处置效能，联动化解重点难点问题，形成良好的联动执法氛围。深化信访调处，做好信访投诉回访。进一步压实企业环境治理主体责任。加强排污许可证后管理，督促企业落实证后管理要求，提升环境守法意识和环境管理水平。推进区域联防联控，提升合力治水、治气等能力。
强化生态红线管控。加强制度保障，建立生态红线管控、考核和责任追究制度。强化生态红线、生态空间管控区规划与国土空间规划等其他专项规划衔接应用，牢固树立底线意识。进一步提高规划环评效力，不断强化在优布局、控规模、调结构、促转型以及对项目环境准入方面的强制约束作用。实行最严格的源头保护，以法制的手段、刚性的约束守护好青山绿水。强化生态红线区域环境监管，实施生态修复工程，筑牢生态安全屏障。
倡导绿色生活方式。开展绿色创建行动，践行“光盘行动”，全面推行“禁塑令”，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。大力倡导绿色出行，构建以公共交通为核心的生态交通体系。推广绿色建材、绿色建筑。完善政府绿色采购制度，加大关键绿色技术、节能和环境标志产品的采购力度。
第八章 优化提升公共服务,持续改善人民生活品质
坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，补齐民生短板弱项，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，促进人的全面发展和社会全面进步，打造宜居宜业幸福之城。
第一节 提升教育现代化水平
坚持教育优先发展战略。按照“三个优先”和“两个只增不减”要求，落实财政教育支出责任，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。创新举措大力吸引民间资本投入教育，鼓励和引导社会力量在非义务教育领域投资办学，优化教育投入结构，激发事业发展活力。顺应人口政策调整和城市化发展趋势，满足新时代适龄人口就学需求，进一步优化事业布局，补足资源配置缺口，逐步达到标准班额办学。推广集团化办学经验，拓展集团化办学范围和方式，缩小校际差距，全面振兴乡村教育。推进教育现代化发展，加快教育信息化建设，优化完善“人人通”系统平台，打造“智慧校园”。积极推进“互联网+教育”，推动信息技术与教育教学深度融合。
推进各类教育体系建设。推进学前教育优质普惠发展。坚持普惠健康发展，深化课程改革，促进全市幼儿园办学质量和办学水平提升，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达94%，学前三年教育毛入学率保持在100%。推进义务教育优质均衡发展。坚持优质均衡发展，深化教学改革，持续打造优质学校，彰显义务教育“和而不同”特色。健全控辍保学工作责任体系，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,100%达到省定办学标准。促进乡村小规模学校“精品化”发展。到2025年，义务教育巩固率和义务教育标准班额比例均达 100%。推进普通高中优质多元发展。推动高中教育高质量普及,为更多学生提供多样性、选择性和适应性的高中教育服务。到2025年，高中阶段教育毛入学率达100%。进一步整合优化普通高中教育资源，加快普通高中基础设施建设，满足高中扩招需求，适应课程改革需要。到2025年，建成省高品质示范高中1-2所。推动职业教育优质融通发展。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，探索职业教育办学体制机制改革，推动职业教育产教融合、普职融通、职社融汇。与产业行业企业构建人类命运共同体，建立职业院校与行业企业“双主体”的产教联盟，全面实施现代学徒制和新型企业学徒制。支持南通理工学院海安校区建设和发展，优化专业设置，创新应用型人才培养模式，瞄准“国一流”“省一流”，强化特色专业建设，增强服务经济社会能力。鼓励南通理工精准对接海安产业发展，打通与海安中专中高职衔接，积极发挥高等教育资源和应用型人才培养的优势，推动产教融合、校企合作向更高层次发展，充分发挥海安“人才新政”红利，吸引更多优秀毕业生留海就业、创业，为海安经济社会高质量发展注入新的活力。加大在海高校建设支持力度。支持南通理工学院海安校区建设和发展，优化专业设置，创新应用型人才培养模式，强化特色专业建设，增强服务经济社会能力。鼓励南通理工精准对接海安产业发展，推动产教融合、校企合作向更高层次发展，充分发挥海安“人才新政”红利，吸引更多优秀毕业生留海就业、创业。推进黑龙江工商学院海安校区建设。引进更多优质高校，努力实现高校资源数量质量双提升。提高全民终身学习水平。提升社区教育培训实效性，构建服务全民终身学习教育体系，支持并引导企事业单位、社会团体和社区居民组建形式多样的学习共同体、学习社团，努力形成全民学习、终身学习的良好氛围。
全面贯彻素质教育理念。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯彻落实到各类教育教学全过程，开展丰富多彩的时代精神教育、道德法治教育、社会责任教育，提高未成年人思想道德教育的亲和力、针对性、有效性。加强学校社团建设，依托德育联盟，开展理想信念、爱国主义、文明礼仪、志愿服务、生态环保等各类活动。强化学校体育，改进学校美育，提升学生艺术素养，普及劳动教育。遵循教育规律、学生成长规律，发展素质教育，努力为学生提供适合的教育，让每位学生得到公平而有质量的教育。
专栏11：“十四五”期间部分重点教育工程
序号 |
名称 |
规划 方式 |
规划用地 面积（㎡） |
拟建成 时间 |
投资估算（亿元） |
1 |
明道幼儿园 |
异地新建 |
12960 |
2024 |
0.65 |
2 |
城东镇中心幼儿园 |
异地新建 |
15700 |
2021 |
0.6 |
3 |
省海中外国语学校附属幼儿园 |
新建 |
9962 |
2021 |
0.65 |
4 |
实验小学 |
改扩建 |
87480 |
2021 |
1.41 |
5 |
开发区实验小学 |
改扩建 |
52100 |
2021 |
0.6 |
6 |
南屏小学（城南实小南校区） |
异地新建 |
62000 |
2022 |
2.1 |
7 |
省海中外国语学校小学 |
新建 |
60000 |
2021 |
2.7 |
8 |
通扬河生态区小学 |
新建 |
37000 |
2022 |
1.35 |
9 |
东洲小学 |
新建 |
40000 |
2022 |
1.6 |
10 |
滨海新区新城小学 |
新建 |
62700 |
2022 |
1.2 |
11 |
曲塘镇中心小学 |
异地新建 |
37260 |
2023 |
1 |
12 |
通扬河生态区初中 |
新建 |
42000 |
2022 |
1.2 |
13 |
省海中外国语学校初中 |
新建 |
50400 |
2023 |
3.5 |
14 |
省海中外国语学校高中 |
新建 |
55600 |
2023 |
2.4 |
第二节 提高体育公共服务水平
提高体育服务供给能力。强化体育设施规划建设和管理，加大体育设施经费投入，全力推进体育设施在区域、城乡、人群中均衡协调配置。完善城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能，推动区镇（街道）全民健身中心、多功能运动场建设，行政村（社区）体育活动室、多功能运动场建设。大力推进健身步道、社会足球场和水上运动设施建设。到2025年，人均体育场地面积达到2.9平方米。
推动体育市场稳步增长。深入贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，充分发挥体育产业在提供公共体育产品和服务中的重要作用，大力发展公共体育服务产业，努力推动公共体育服务领域产业化经营，不断丰富经营性项目和内容，积极引导大众体育消费。支持引导社会资本进入体育产业领域，鼓励连锁经营和高级体育经济人才进入海安，规范经营性高危体育项目，促进体育市场健康发展。完善体育消费券发行方式，发挥资金的引导和撬动作用，放大“乘数效应”。
促进体育产业融合发展。拓宽公共体育服务领域，与健康、养老、文化、旅游等产业实现融合发展。贯彻执行国家有关体医融合健康促进政策，建立健全体医融合发展部门协调机制，完善国民体质监测体系，引导体质检测市场健康发展。通过购买服务等方式，鼓励体育教练员和体育社会组织进校（幼儿）园开展服务，促进高水平运动队建设，拓宽竞技体育后备人才培养渠道。实施体育旅游发展行动计划，加快培育一批体育旅游示范基地、示范项目、精品线路和赛事，拓展体育运动项目融入乡村旅游发展。
第三节 加快推进健康海安建设
加强公共卫生体系建设。打造统一高效、响应迅速、科学精准、医防融合、联防联控、群防群控、多元参与的公共卫生服务体系。大力推进应急医院建设，强化突发公共卫生事件应急指挥、公共卫生监测预警、120应急医疗救治、现代化疾病预防控制管理、采供血管理、职业健康监管、公共卫生社会治理等平台建设。加强公共卫生人才队伍建设，建立平战结合、专业化、复合型、高水平公共卫生人才队伍，疫情监测、疾病救治、物资保障、科研攻关等能力显著提升。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、技术支撑等职能。提高公共卫生保障能力，建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实 “四方”公共卫生管理责任。到2025年，市疾控中心及二级以上医疗机构全部达到国家卫生应急规范化建设标准，二级以上医疗机构发热门诊及核酸检测实验室建设达标率100%。
增强医疗卫生服务能力。优化区域医疗卫生规划，有效提升医疗资源利用效率。完善公立医院功能布局设置，促进市级医院提档升级，完善上湖新区综合医疗和妇幼保健功能配置，提升精神卫生、皮肤病等专科医院综合服务功能，推动乡镇（中心）卫生院规范化建设。积极推进紧密型医疗联合体（县域医共体）建设，建立以“市级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”三级联动的市域医疗服务体系。深化农村区域性医疗卫生中心建设。加强城区社区卫生服务体系建设，提升社区村居医疗卫生服务水平。
提高全民健康素养水平。大力推进国家基本公共卫生服务项目，实施对重点人群的全覆盖健康管理服务，推进流动人口基本公共卫生服务均等化。开展新时代爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，推动以治病为中心转变为以预防为中心，落实国家卫生城市、卫生镇村长效管理机制，全面推进全民健康素养促进行动，统筹推进健康城市建设，完善健康支持环境，强化“厕所革命”，落实禁控烟管控措施，大力倡导健康生活方式，不断提高全民健康水平和人均期望寿命。到2025年，人均预期寿命达83岁。
深化医疗卫生领域改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立健全现代医院管理制度，持续推动紧密型医联体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加速建设分级诊疗体系。加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革，完善药品供应保障制度，巩固基本药物制度，拓展高端医疗服务。支持社会办医，推广远程医疗。健全综合监管制度，加快构建事中和事后监管体系，全面推进“双随机、一公开”机制建设。
促进养老服务健康发展。完善养老服务体系，健全长期护理保险制度，推进医疗与养老深度融合。优化养老服务设施专项布局，实施特困人员供养机构照护能力提升行动，完善激励机制，拓展服务范围。夯实居家和社区养老服务基础性作用，按照新建小区每百户30平方米，已建成小区每百户20平方米要求落实居家和社区养老服务用房。完善居家养老服务内容，以智慧养老为主体，辅助以“一助一”居家养老服务、家庭医生、志愿者服务等措施，努力实现“需求有供应、在家有服务”工作目标。创新养老服务新模式，积极推行机构、社区、居家、照护相结合的链式养老服务。积极鼓励养老机构、居家和养老服务设施连锁经营，规划建设二级老年医院，打造本地服务品牌，形成规模效应。“十四五”期间，主城区力争新增1-2家示范性养老综合体，所有镇（街道）实现提供社会化养老服务机构全覆盖。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。
加强重点人群健康服务。实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，推动妇幼保健医院建设，完善妇幼健康服务体系。加强社区幼托网络建设，健全儿科教育和培训体系，加强儿童重点疾病防治，做好0-6岁儿童健康管理。开展残疾预防，实现残疾人康复服务全覆盖。强化职业病危害源头治理，完善职业健康监管服务体系。推进流动人口基本公共卫生服务均等化。到2025年，全市产妇死亡率，5岁以下儿童死亡率分别控制在0.005%、0.5%以下。
推动人口结构优化。把握人口发展趋势，统筹人口规划、政策和服务管理，积极应对人口老龄化，促进人口结构优化与家庭和谐幸福。实施全面两孩政策，优化生育支持举措，引导适龄人群及时生育，构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。支持社会力量发展普惠托育，大力发展多种形式婴幼儿照护服务。建立完善人口监测工作制度，开展人口与家庭动态监测调查，强化人口数据开发和利用。优化公共政策供给，完善特色服务体系，持续扩大包容性就业创造，全面提高人口吸引力。
第四节 优化就业创业服务环境
持续扩大就业。强化政府促进就业责任，为各类群体就业提供更多政策供给，促进劳动者多渠道就业创业。充分发挥公共人力资源市场和“用工保障直通车”载体作用，扩大就业规模。深入开展就业政策落实、就业服务落地专项行动，确保各项就业政策落实到位。发挥失业保险支持企业稳岗作用，加大稳岗返还政策实施力度，进一步降低门槛、简化流程，扩大政策受益面，做好超龄人员从业伤害保险补助相关工作。
强化就业服务。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，强化人力资源市场供求数据挖掘和信息利用，持续推广“用工保障直通车”“引才引智直通车”微信平台。合理引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业。加大基本公共服务购买力度，提升市场化社会化就业服务水平。健全就业领域重大突发事件应急处置预案，完善失业预警监测机制，全力防范化解规模性失业风险。“十四五”期间，城镇登记失业率持续保持3%以下。
鼓励支持创业。进一步完善富民创业担保贷款、初始创业补贴、吸纳就业奖励等创业扶持政策，充分发挥政策的激励作用，鼓励和支持各类人员想创业、能创业、创成业。优化富民创业担保贷款办理流程，开发富民创业贷APP，提高放贷效率。加强和规范创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，开展创业培训“进基层、进区镇、进校园”活动，增强创业意识，提升创业能力，营造创业氛围。
促进居民增收。深化收入分配制度改革，健全常态化工资增长机制。大力推进企业工资集体协商，建立和完善激励职工技术创新薪酬机制，加大对高技能、高业绩职工的收入分配激励力度。鼓励企业建立年金制度，创造条件让职工参与企业盈余的红利分配，增加职工非工资性收入，壮大企业高收入人群。完善企业薪酬调查和信息发布制度，动态调整最低工资标准，适时发布企业工资指导线，为企业合理确定工资水平提供更具针对性的指导意见。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长6.8%。
服务就业困难群体。实施高校毕业生就业启航、创业引领、青年见习、基层成长等计划，为高校毕业生提供精准就业创业服务。完善就业困难人员认定管理办法，开展更为精细的人力资源调查，强化分类精准帮扶和实名制动态管理。统筹做好退役军人、农民工、残疾人等就业帮扶工作，实现有就业能力和就业意愿的困难人员就业率100%。积极开发公益性岗位，对确实难以通过市场化实现就业的困难人员，实行托底安置，确保零就业、零转移家庭动态清零。
第五节 完善住房保障体系
改善城乡居民住房条件。大力提升商品房市场供给品质，优化空间布局，促进住房供需平衡、职住就近平衡。大力推行住宅装修成品化，积极发展绿色建筑，加快建设高质量的宜居住宅。到2025年，新建住宅成品化率达80%。全面提升农村居住环境品质，建设与基本现代化水平相适应的美丽宜居民居。支持改善需求、遏制投机炒房，规范市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的良性发展格局。加强对住房建设的统筹指导，稳定住房供应总量，优化住房供应结构，合理安排各类住房供应规模、时序与布局，盘活存量住房资源，进一步扩大住房公积金覆盖面，引导和促进房地产业持续、稳定、健康发展。
完善困难群众住房保障。强化住房保障政策托底，不断健全住房保障体系，多渠道、多层次满足住房困难群众住房需求。进一步推进公共租赁住房建设和租赁补贴发放，确保低收入家庭实现“应保尽保”。在解决低收入住房困难群体需求的基础上，逐步扩大受众面，致力解决中低收入困难群体住房保障问题。到2022年，多渠道保障性住房建设供应体系基本形成，保障人群覆盖面处于全省领先水平。
推进棚户区、老旧小区改造。坚持有机更新旧城的理念，按照整体规划、分步实施的思路，遵循“减量、增绿、留空、修复”原则，以城市土地的合理利用，改善城市环境质量、强化城市整体功能为主要目的，有计划地实施城市开发、修复和保护，进一步彰显城市独有的风格和魅力，使城市充满活力和生命力。到2025年，完成棚户区改造4000户以上。按照“保护优先”“修旧如旧”“可持续性保护”“有机更新”“量力而行”等保护原则和思想，实施西大街等街区改造建设，增加城市活力，提升城市美丽宜居品质。
提升物业管理服务水平。聚力行业组织体系建设，推动物业管理提质增效，大力推动“双向进入，交叉任职”制度，全面提升党在物业行业的组织和工作能力。推行联合执法进小区制度，建立违法行为快速反应机制，加强联动共管，助力实现共治共享的小区治理格局。更新完善住宅专项维修资金管理系统，开通物业行业管理专项板块，开发网上议事功能，构建一体化物业行业智慧管理信息系统。加快数字化、信息化、智能化技术在物业管理领域的推广应用，推动物业管理向信息化、智能化转型，最大程度、最低成本地满足业主多元化需求。
第六节 健全社会保障体系
加快推进社保统筹。聚焦灵活就业和新业态从业人员等重点人群，精准扩面，分类施策，创新优化经办服务模式，提高参保缴费积极性。抓住新型城镇化发展机遇，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”工作原则，推进社会保险在制度框架、保障范围、待遇标准、经办管理等各方面的城乡一体和整体提质，保持城乡居保覆盖率、续保率和标准档缴费比例处于高水平状态。完善城乡居民基本养老保险有关政策，加大财政资金投入，不断提高养老待遇，努力缩小城乡保障水平差距，加快实现“人人有养老，户户有保障”的目标。到2025年，社会保险综合覆盖率达98.6%以上。
强化困难群体保障。完善低保标准动态调整机制，根据经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准。规范低保对象认定办法，优化低保审核审批程序，精准认定低保对象，稳步提升重度残疾人“两项补贴”覆盖范围和标准。推动特困人员供养体系化建设，建立完善的照料服务体系，加快推进失能半失能特困人员集中供养，确保特困人员生活有保障。科学制定救助标准，规范审核审批程序，实施高效便捷临时救助制度，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的有效衔接，鼓励支持有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。探索开展支出型贫困家庭认定救助工作，进一步提高边缘困难群体兜底保障能力和社会救助精准率。
加强退役军人服务。落实退役军人和其他优抚对象优待政策，深化军民融合、双拥共建各项工作，营造军爱民、民拥军的良好社会氛围，争创省级双拥模范城“七连冠”。健全退役军人服务保障体系，稳步提高优抚对象抚恤补助标准，发挥好退役军人关爱基金杠杆作用，全力帮扶困难退役军人。完善退役军人事务治理体系，筑牢思想政治阵地，切实维护合法权益。为退役军人就业创业提供个性化培训，增强就业创业能力。
第九章 推进文化强市建设，全面提升城市软实力
坚定文化自信，巩固创文成果，加强社会主义精神文明建设，全面提升全社会文明程度，健全现代公共文化服务体系，推动文旅融合发展，做强海安旅游品牌，文化软实力、竞争力进一步增强，全力打造文化强市。
第一节 全面提升全社会文明程度
践行社会主义核心价值观。用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，培育和深化中国特色社会主义价值认同。建设用好“学习强国”等网络学习平台和融媒体中心，推动新兴媒体与传统媒体深入融合，构建上下贯通的主流媒体传播矩阵。用好媒体宣传、文艺宣传、名嘴宣传，加强党史、新中国史、改革开放史、社会发展史的学习教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。开展好典型选树、核心价值观教育示范基地建设和 “我们的节日”活动，打造身边可见可感可学的典型。高质量建设新时代文明实践中心，选树10个村（社区）打造一所（站）一品牌。创新丰富新时代文明实践活动，推动社会主义核心价值观深入民心。
形成全社会良好道德风尚。充分发挥典型示范引领作用，持续开展 “海安好人”等道德模范评选，全面展示海安道德模范事迹。扎实推进诚信建设制度化，健全完善激励诚信、惩戒失信长效机制，常态发布 “红黑榜”，打造全方位诚信体系。开展道德领域和诚信缺失等突出问题专项治理，净化社会文化环境。不断壮大志愿服务队伍，“十四五”期间，注册志愿者人数占全市城镇常住人口比例保持在20%以上。全面推进学雷锋标准化志愿服务站点建设，开展好志愿服务项目活动，引领志愿服务风尚。突出抓好未成年人思想道德教育，依托爱国主义教育基地、公益性文化设施等，为未成年人提供传统文化、社会法制等教育实践活动。
提升全市文明程度。开展“最美系列”评选，激发广大群众“我参与、我支持、我监督”创建热情，巩固好全国文明城市建设成果。深化“做文明有礼海安人”主题教育活动，坚持教育引领与管理规范相结合，不断提升市民文明素质。加快推进科技馆、城市展览馆等场馆建设，完善城市服务功能。深入推进城乡一体文明，倡导移风易俗，助推乡风文明。加大农村环境综合整治力度，着力推进城乡结合部与撤并前老集镇环境整治。深入开展群众性精神文明创建活动，推动一批典型争创全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，提升海安城市文明形象。
第二节 健全现代公共文化服务体系
建设高效能公共文化服务阵地。实施文化艺术中心（文化馆）、图书馆硬件提升工程，全面推进博物馆国家三级馆质量控制体系建设。推进基层综合性文化服务中心 “两馆三厅八空间一广场”和“7+5+N”功能建设，到2021年，街道综合性文化服务中心建成率100％。推动村级“乡村大舞台”建设，到2025年，新建“乡村大舞台”120个以上。完善公共数字文化服务网络，广泛应用线上线下互动式服务模式，推进文化设施顺应群众需求不断提档升级。发挥群众文艺团队、民间艺人、文化能人的带头示范作用，开展亲民惠民阵地文化活动。鼓励社会公司参与公共文化设施的管理与运行，有效降低设施闲置率。
丰富公共文化产品服务供给。实施精品工程，规划一批海安人文故事、历史事件、先进典型等重点题材的舞台剧创作作品和大型书画创作展。创新送戏、送展览、送培训等下基层公益文化活动，丰富群众精神文化需求。做优做精群众文化活动品牌系列活动，大力培育“一镇（街道）一品”“一村（社区）一品”。推进精准化、专业化文化服务，打造省级优秀新时代文明实践中心文化服务平台。丰富志愿服务品牌，培育文化志愿者与农村公共文化服务带头人结对共建，通过“送、种、育”等方式，建设一支“农民身边不走的文化队伍”。深入推进广电5G网络建设，实现城区应急广播终点覆盖。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心。
加强文化遗产保护传承和利用。建好用好青墩遗址研究所，全面发掘青墩文化的科学价值、历史价值和艺术价值。推动韩公馆、青墩遗址博物馆、苏中七战七捷纪念馆提档升级。原址修缮联合抗日座谈会会址、苏北第一届参政会会址和韩国钧墓地。整体保护、深入挖掘、科学利用大运河海安段历史文化遗存和西场历史文化古迹，建设高品位的运河文化长廊和有“烟火气”的西场文化古街。实施“数字博物馆计划”，推动网上博物馆建设。持续放大海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染等地方文化品牌效应。到2025年，力争新增国家级非遗项目1个、省级非遗项目2个，培育具有海安特色的生产性非遗企业5个，建成区镇（街道）、村（社区）民间文化记忆馆10家。
创新公共文化服务运行机制。全面推进标准化定制、专业化生产、均衡化配送、精细化服务、科学化考评、制度化保障等创新举措，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。建立公共文化需求表达和决策参与机制，促进公共文化服务决策的科学化、民主化。推行错时延时服务，妥善安排公共文化设施开放时间。完善公共文化服务需求与评价反馈机制，构建参与广泛、形式多样、机制健全的文化志愿者体系。加强公共文化资源统筹管理，打造总分馆全覆盖服务模式。坚持文化消费与文化惠民相结合，组织举办文化消费季等惠民活动，激发文化消费潜力。
专栏12：文化民生建设重点项目
序号 |
项目名称 |
建设内容 |
主要目标 |
1 |
农村大舞台 |
修建集文艺演出、广场舞比赛、自娱自乐等为一体的农村大舞台，让文化设施惠及于民。 |
在十四五期间，力争在全市新增农村大舞台120个。 |
2 |
城市书房 |
增加城市公共文化设施，为市民提供阅读空间，提高市民整体阅读率，建设包括阅读区、自习区、休闲区等。 |
力争建设2个。 |
第三节 推动文旅融合发展
探索文旅资源开发利用。培育523“国家文化产业示范基地”“中国青年艺术人才孵化基地”、慧源文化广场、软件科技园，加快形成文化产业集聚效应。深入挖掘红色、民俗、宗教、历史、饮食等文化资源和海安花鼓等非物质文化遗产资源，提高特色产品文化附加值。结合道教文化中心建设和广福寺、白龙寺改扩建，打造特色宗教文化名寺景点。打造家居艺术小镇，丰富衍生产品、拓展产业链，打造G15高速上的网红打卡地。推动文化与数字经济深度融合，促进文化产业数字化、网络化、智能化发展。充分发挥交通区位优势以及里下河、南黄海及历史文化等资源优势，形成极具特色和影响力的核心旅游产品。推动美丽乡村建设，在核心旅游项目周边地区逐步培育一批各具风情的乡村旅游区，带动发展一批精品民宿。
提升文旅产业载体内涵。积极探索特色小镇、文旅融合示范区开发建设。充分利用在长三角都市圈内交通联系便捷优势，发挥观光、度假、养老、娱乐、康体、运动、文化、教育等功能优势，打造适合“旅居休闲度假模式”的文旅产业高地。到2025年，文化产业增加值占GDP的比重确保5.5%以上，力争达到6%以上。新培育南通市级文化产业示范基地（园区）4个，新增省级文化科技示范基地（园区）2个。新增4A级景区2家，3A级景区3家，省乡村旅游重点村2个，A级以上旅游厕所达到30座。
做强海安旅游品牌。立足海安特色，发挥生态优势、挖掘人文内涵，持续叫响“河豚之乡、休闲海安”城市旅游品牌。利用万顷滩涂优势，以“生态+文化+现代”理念为指导，借助沿海开发上升国家战略机遇，依托红旗民兵团品牌、广纳海乐湾一期项目共建打造集主题会务、温泉度假、生态颐老、时尚运动、康疗养生、婚庆服务、渔家美食为一体的5A级南黄海国际休闲旅游度假区。以休闲度假游、乡村旅游和节庆旅游为主体，以特色化、品牌化、创新化为导向，积极构筑城区旅游核心、南黄海休闲旅游、里下河生态旅游一体两翼旅游格局，打造华东地区特色旅游度假区、长三角知名生态休闲城市和苏中旅游集散地。到2025年，接待游客、旅游业总收入年均增长12%以上，分别突破80亿元和680万人次，其中旅游业总收入占全市地区生产总值的比重达到6%以上。
专栏13：重点文旅产业载体平台
序号 |
项目名称 |
牵头单位 |
主要内容 |
1 |
海安523文化 产业园 |
开发区 |
海安523文化产业园位于开发区，吸引全国近200位油画艺术家入驻园区创作，常年举办海峡两岸文创推介活动，打造全球化的美术产业基地、公益性的文化公园、前卫的文化创意市场，油画产品将出口海外。 |
2 |
东部家具文旅 商圈 |
开发区 |
以东部家具博览中心为基础，新建“家居美学文化”和商品旅游地要素，彰显工匠精神，建设吃住行游购娱要素齐全的参与性项目及旅游配套设施。 |
3 |
上湖生态旅游度假区 |
开发区 |
项目用地134公顷，建设中心区和运河区，以“全域生态休闲旅游”为理念，塑造“水为魂、绿为韵”的滨水休闲项目，打造上湖生态创新核、绿色旅游目的地，包含一湖一带，五区八景。 |
4 |
立发古镇 |
开发区 |
以5A级景区为目标，围绕打造全域旅游目的地，以优秀珍藏级明清古建筑为主体，深度融入运河文化、海安古建筑传统文化和民俗风情，建成夜间文旅消费集聚区、文化生态保护区。 |
5 |
凤山景区 |
高新区 |
发掘大运河文化资源，新建民俗文化区、运河文化活力区、工业文化体验区、生活展示休闲区、凤山文教科普区、自然生态郊野区六大区域。 |
6 |
南黄海休闲旅游度假区 |
滨海新区 |
利用万顷滩涂优势，以“生态+文化+现代”的理念为指导，借助江苏沿海开发上升国家战略的机遇，按5A级景区建设目标高起点建设，利用红旗民兵团品牌、广纳海乐湾一期项目共建打造集主题会务、温泉度假、生态颐老、时尚运动、康疗养生、婚庆服务、渔家美食为一体的南黄海国际休闲旅游度假区。 |
7 |
海安里下河休闲旅游区 |
墩头镇 |
面积3.14平方公里，以墩头镇乐百年健康养生文华苑为依托，倡导全民健身、健康养生为理念，突出养生文化，其中包括以中医药养生、宗教养生、休闲养生以及农耕养生等为主题的休闲养生度假区。 |
8 |
青墩国际文化旅游度假区 |
南莫镇 |
以青墩新石器遗址为核心资源，规划8平方公里，新建集考古体验、科普教育、观光休闲、商业酒店等为一体的5A级景区、国家级度假区。 |
9 |
森农田园公社 |
雅周镇 |
占地2300亩，新建以休闲农业体验观光、会务、度假、娱乐为一体的田园综合体项目。 |
第十章 深化体制机制改革，增强经济社会发展活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。进一步聚焦市场主体关切,优化提升政务服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境，探索推进重点领域改革，构建更加开放、更有效率、更具活力的现代市场体系。
第一节 打造一流营商环境
营造亲商爱商的服务环境。巩固“3550”改革成效，不断提高审批效率，全面提升企业全生命周期服务便利度。优化开办企业“一站式”服务模式，以纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务提升企业获得感。全面推广“证照分离”改革，住所登记制度改革，推动登记办照渠道向银行网点延伸，充分激发市场活力。优化口岸营商环境建设，拓展国际贸易“单一窗口”功能，进一步压缩通关时间，降低运输成本，提升跨境贸易服务便利度。
营造透明高效的政务环境。持续推进“不见面审批（服务）”，推动办事指南标准化和审批服务便利化，实现同一事项全区域、无差异、同标准办理。进一步深化“放管服”改革，精简行政许可事项，极限压缩审批时限。推进行政审批事项无纸化办理，推广网上收件、网上审批和网上出件。深化“一件事”改革，规范服务标准，再造办事流程，推行一次告知、一表申请、一次提交、一窗出件。完善三级智慧政务服务体系，推进“互联网+政务服务”体系向基层延伸，形成线上服务和线下网点融合发展格局。
营造竞争有序的市场环境。持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，促进商品和要素自由流动，减少对微观经济的直接干预，打击不正当竞争行为，促进各类市场主体开展公平有序竞争。深入推进“双随机一公开”监管，对新业态实施包容审慎监管，构建事前指导、宽进严管、全程服务的事中事后监管体系。加强信用体系建设，完善政府部门涉企信息归集共享机制，构建信用管理和政务服务综合信息平台。开展事前信用承诺制度，完善失信联合惩戒机制，实现对违法失信行为的有效治理。
营造优惠宽松的政策环境。全面落实国家关于普惠性减税和结构性减税降费政策，研究储备并适时出台一批可操作、易落地的降成本政策措施，帮助制造业和小微企业减轻负担，支持实体经济发展。综合运用贴息、风险补偿、银企合作等方式，加大对中小微企业融资支持力度，降低企业融资成本。梳理公布惠企政策清单，强化信息数据集成共享，根据企业所属行业、规模在海安“政企通”等线上平台主动精准推送政策。探索推行惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免予申报，直接享受政策。
第二节 激发市场主体活力
确立市场主体重要地位。毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励和引导非公有制经济发展，聚焦降低交易成本，减少微观活动干预，支持企业更好地参与市场合作和竞争。建立健全重大突发事件市场主体纾困救助机制，拓展政策空间，稳定市场预期。弘扬企业家精神，发挥商会引领作用，构建亲清政商关系，完善企业家参与涉企规划、政策制定长效机制，畅通常态化、规范化和制度化沟通联系渠道。
推进国有经济提质增效。实施“深化国有企业改革”战略，推进国有经济优化布局和结构调整，引导国有资本投向战略性、基础性、引领性行业和民生领域，扶持和培育一批具有较强市场竞争力的国有企业集团。健全国有资产监管体制，完善现代企业制度，优化法人治理结构，实施企业差异化薪酬体系和市场化用人机制，赋予企业更多经营自主权。增强国有企业发展活力，规范有序推进国有企业混合所有制改革，加快国有资产证券化步伐，实现经营主体股权多元化。
增强非公经济发展活力。建立健全支持非公经济发展的政策环境和社会环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，着力保障非公经济平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。完善企业家后备梯队建设，搭建“创二代”能力提升平台，助推民营经济传承发展。每年召开民营经济发展表彰大会，加快推动政府转职能、企业转方式、社会转观念，不断激发民营经济创新创业创造活力。
第三节 建设高标准市场体系
推进要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，完善相关配套制度，完善城乡建设用地增减挂钩指标域内交易机制。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加大人才引进力度，完善区域技术技能评价制度。推进资本要素市场化配置，增加区域金融服务供给，优化金融资源配置。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。健全要素市场运行机制，探索要素市场化交易平台，完善区域要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。
全面推动产权制度建设。完善国有和集体产权制度，依法界定国有资本产权归属，对国有资本进行全面清查、科学评估、健全管理。完善知识产权制度，整合政府公共服务的知识产权资源，优化知识产权公共服务供给，实现知识产权信息等各类服务便利化、集约化、高效化。完善自然资源产权制度，划清自然资源产权边界，推动自然资源产权内涵中的所有权和使用权分离。完善城市和农村居民产权制度，加强对居民的产权制度保护，增强人民群众财产财富安全感和获得感。
完善市场价格形成机制。全面梳理并公开价格行政权力目录清单，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，最大限度减少政府对价格形成的不当干预，扩大市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善市场价格监测预警机制，强化价格信息发布和价格信用体系建设。建立健全财政投入与供水、供电、供气、公共交通等公用事业和公共服务领域价格调整协调机制，优化价格听证流程。健全应急价格调控机制，全力做好民生商品保供稳价。完善资源环境价格机制，构建绿色发展的价格政策体系。
提升商品市场发展水平。提升壮大一批龙头市场，打造特色专业市场，引导各类市场合理布局、有序竞争、协调发展，形成功能明确、分工合理的多层次商业格局。积极应用云计算、大数据、物联网等新技术，创新交易平台和交易方式，将市场信息化作为“智慧城市”建设的重要内容，提升商品市场信息化水平。立足产业融合发展需要，构建物流、金融、咨询和交易等专业服务平台，完善市场服务功能，提升市场发展层次和区域影响力。
第四节 推进重点领域改革
深入推进政府行政管理体制改革。完善政府基本职能，调整市场监管重心，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策效率和科学性，改进政府决策协调机制。提高政府运行透明度，扩大各级政府重点领域公开内容，完善政府定期向人大汇报工作机制。持续推进依法行政，确保权力依法运行。
深入推进土地要素市场化配置改革。落实农村第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村基本经营制度。明确农村集体资产股份权能，推进经营性资产股份合作制改革。在试点基础上，完善集体经营性建设用地入市相关规定，依法保障被征地农民合法权益。全面推进自然资源资产产权制度改革，围绕完善产权体系、明确产权主体、开展监测评价、推进确权登记等方面，打造含金量高、带动力强的改革试点。提升“互联网+不动产登记”服务水平，加快推进不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。完善土地要素供给机制，推行长期租赁、先租后让、弹性年期供应等用地供应模式，提高资源要素配置效率。
深入推进基础产业领域改革。引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，居民和中小工商业销售电价实行政府指导价。加快业务相互开放，实质性推进三网融合。深化财税体制改革。实施全面规范公开透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，健全国库集中收付制度，探索建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立规范的地方政府举债体制。完善财政管理体制，理顺区镇财政分配关系，调整完善区镇基本财力保障机制。加快清理、整合专项转移支付，推动财政资金对竞争性领域更多采用由直接投入转为间接引导的支持方式。深入推进税收征管体制和征管能力现代化，逐步提高税收在一般公共预算收入中的比重。
深入推进投融资体制改革。完善支持企业挂牌上市奖励政策，建立上市后备企业资源库，做大做多海安上市企业群体。推进上市公司质量提升计划，支持上市公司利用配股、增发、发债等方式再融资和并购重组。建立融资担保风险分担机制，推动融资担保机构、再担保机构、银行和政府四方共担风险。支持和引导企业借助证券交易所和银行间交易市场发行各类直接债务融资产品。积极引进各类创投基金、私募基金、产业引导基金，支持初创期科技型、创新型企业发展。
深入推进创新和绿色发展机制改革。营造公平竞争和包容宽松的创新环境，明确规范市场秩序措施，构建新型的企业创新体系，培育和形成一批区域创新型行业领先大企业。加强创新基础设施建设，探索建设资源集聚区。引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度。完善地区间生态补偿和生态支付制度。
第十一章 增强安全发展能力，构建现代化治理格局
全面推进法治海安、法治政府、法治社会一体建设，筑牢安全发展底线，推进市域治理体系和治理能力现代化，打造公平公正的法治环境、和谐稳定的发展环境。
第一节 持续深化法治海安建设
全面推进依法治市。坚持以习近平法治思想为指导，加强党对全面依法治市的统筹谋划，坚持顶层设计与法治实践相结合，巩固和扩大深化改革成效，扎实推进执法司法制约监督、司法体制综合配套改革、维护安全稳定、政法公共服务、政法队伍建设等改革重点任务。在法治政府建设上率先突破，充分运用法律手段，依法管理经济社会，实现全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化，努力建成区域制度完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围浓郁、社会和谐稳定的法治海安。
加强法治政府建设。全面推进依法行政，提升制度健全度，做好规范性文件“立改废释”工作，健全依法行政制度体系。提高决策法制化水准，严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。提高政务透明度，完善信息公开、新闻发布、突发事件信息发布等制度。加强行政执法队伍建设，依法行政成为共识，遵法循规成为普遍行为。政府活动全面纳入法治轨道，不断健全各级政府及其部门内部权力制约制度和监督制度，形成法治政府建设推进机制。
推进法治社会建设。加大全民普法力度，着力加强《宪法》《民法典》学习宣传，健全精准有效的法治宣传教育工作体系，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实，推动“谁执法谁普法”履职报告制度。实施公民法治素养提升工程，创新普法方式方法，融入群众生产生活，开展法治文化活动，提升法治文化影响力。推进法治惠民，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。加快公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，推进“互联网+公共法律服务”。健全依法维权和化解纠纷机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。
第二节 更高水平推进平安海安建设
争创省级安全发展示范城市。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，建立企业安全生产诚信体系。开展安全生产巡查，突出大数据、信息化监管手段运用，实现安全监管能力现代化。开展形式多样的宣传活动，提升市民安全意识。建立健全长效机制，形成务实管用的制度保障体系。突出消防、危险化学品管理和危险物品领域全监管，有效遏制重特大道路交通、火灾和危险物品事故，推动消防基础设施全覆盖。加强对饮用水安全、食品安全等方面的研究，探索城市安全领域先进安全产品示范应用的经验和模式。“十四五”期间，高水平创成省级安全发展示范城市，创建成果得到巩固。
提升公共安全应急响应能力。坚持把保障人民生命财产安全放在首位，不断健全完善应急管理体制机制和法制，大力推进应急预案体系建设。全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，着力提升应急演练水平，提高应急反应和处置能力。健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高人民群众紧急避险和自救互救能力。持续开展重大疫情疾病和突发急性传染病联防联控，加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。完善国防动员体制机制，加强国防教育、民兵预备役工作，扎实做好“双拥”工作，推进国防动员体系与应急管理体系高效衔接。
创新社会治安管理体系。在“智慧城市”“智慧技防”总框架下，创新升级立体化社会治安防控体系。推进各类专项打击行动，深化治安突出问题整治。加强政法队伍能力建设，调优政法基层组织体系，优化基层警力驻所和治安巡防网络布局。加强治安基础要素管控，强化重点行业和新业态治安安全管理。依法打击各类违法犯罪活动，严惩涉黑涉恶犯罪，着力解决影响群众安全感的突出治安问题。“十四五”期间，公众安全感保持省市前列。
保障食品药品领域安全。加强对食品药品领域安全监管，推进“互联网＋食品”“互联网＋药品”监管，持续扩大电子追溯系统建设覆盖面。层层压实责任，构建政府属地责任、部门监管责任、企业第一责任“三位一体”的食品药品的安全责任体系。加强食品药品检验检测体系建设，提升综合检测能力。强化执法队伍能力建设，严厉打击食品药品安全违法行为。全面加强食品药品安全科普教育，提高公众食品药品安全素养。
加强信息网络空间治理。全面落实属地管理责任，压紧压实网络经营者主体责任，规范网上信息传播秩序，不断净化网上舆论生态，持续营造清朗网络空间。统筹调动各方资源，聚集信息出口，紧盯传播途径，全面巡查市内网站平台，加大网上有害信息监测力度，扩大舆情监测范围和覆盖面，做好网络有害信息的分析研判和快速处置工作。通过集中专项整治，打击网上违法犯罪活动，斩断网络黑灰产业链，净化网络空间，有力提升网络综合治理能力。
第三节 提升社会治理水平
提升现代化指挥中心治理效能。建设全市数据中台和业务中台，运用大数据、信息化、物联网等现代科技手段，加快政务、社会数据全要素整合，拓展智辅决策、智能监管、智能服务等应用模块，实现政务信息互联互通、指挥运作全过程协同。促进“网格+部门工作”融合发展，加强专职网格员队伍建设，规范网格运行机制，不断增强防范化解风险的预见性和主动性。做优做实市镇两级社会治理现代化指挥中心，加强部门联动，打造社会治理多功能一体化的综合指挥调度中枢，探索创新具有海安特色的市域治理现代化之路。
加强社会矛盾预防化解。深化信访领域改革，巩固优化信访问题和纠纷多元化解机制。进一步加强社会矛盾纠纷调处中心、海安市信访接待中心、法律援助中心等“大服务” “大调解”平台建设，畅通、拓宽和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全完善重大决策社会风险评估与调解机制，注重从源头上解决问题。加强舆论引导，提高防范和处置群体性突发事件、处理人民内部矛盾的能力。到2025年，社会矛盾纠纷调解率达100%，调处成功率98%以上。
激发基层治理活力。夯实社会治理基层基础，健全城乡基层治理体系，深化“三社联动”，构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。构建和谐社区，提高便民服务中心服务效能，加快社区工作与物业管理融合发展。推进新型农村社区建设，全面完成 “江苏省第二批现代社区治理创新实验区”项目，健全农村社区治理架构。切实发挥社会组织参与社会治理作用，高效构建多元治理新格局。
第十二章 加强保障规划实施，建设强富美高新海安
建立健全规划实施机制，强化统筹和制度保障，最大程度激发全社会积极性、主动性和创造性，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。
第一节 全面加强党的领导
强化组织领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全总揽全局，协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全市人民为实施“十四五”规划目标任务共同奋斗。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量，推动改革发展，维护社会和谐稳定。
推进分类实施。树立“一本规划”理念，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，全面建立以国民经济和社会发展规划为基本依据，确保总体规划和各专项规划在要求指向、空间配置和时序安排上协调一致，构建以国民经济和社会发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。
强化监测评估。统一全市各类规划空间坐标体系和数据标准，实现“多规”信息的集成和运用。健全以发展规划为战略导向的政策协同体系，建立责任明确，分类指导、高效协同的规划实施机制。加强年度计划落实，强化土地、人才、资金等要素保障，加强规划中提出的约束性指标和相应任务的监测和评估，定期跟踪督查，确保目标任务如期完成。
加强规划宣传。创新和丰富宣传形式，做好规划解读和宣传工作，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。推动规划实施公开化、透明化，鼓励社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，着重发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府、企业和市民的信息沟通和交流机制。
第二节 强化要素保障支撑
强化用地保障。有效处置闲置低效土地，全方位综合整合城乡土地资源，制定差别化供地政策，精准保障建设用地供应。科学调控土地利用计划，提高土地利用计划使用效率，形成以亩均投入和亩均产出“双约束”的项目用地准入机制。建立区镇“四大交易平台”，试点部分区镇到省级交易平台购买占补和挂钩指标，逐步建立开放的指标交易机制。
强化用水保障。健全水资源管理制度，全面推行建设项目水资源论证工作。实施总量控制和定额（计划）总量控制管理。实行水资源信息化管理。优化供水结构，加强水资源节约与水生态环境保护。生活用水保证率达到97%，重要工业用水保证率达到95%以上，农业灌溉用水保证率达到95%，生态用水基本保障。
强化用电保障。构建多元化电力供应体系，在负荷中心就地就近布局电源保障供应，推进分布式光伏和海上风电，满足负荷需求。建立政企常态对接机制，做好紧急负荷新增需求的服务协调保障。按需实施配套主网架工程，持续优化送受端电网结构，满足新能源高比例接入后系统安全运行。实施配套接入和近区网架优化工程，保证清洁能源安全高效送出。
强化资金保障。聚焦产业链补链强链，做好产业链“链主”企业的融资支持和上下游企业融资增信支持。保障龙头企业和关键环节资金需求，加大对外贸企业的风险保障力度。积极探索更加灵活的业务模式，加快金融服务数字化进程。引导各金融机构创新融资模式，积极做好重大项目配套融资工作。抢抓基础设施REITs试点机遇，力争基础设施REITs试点。
强化人才保障。构建人才培养目标与阶段性经济社会发展目标相适应、人才知识结构同产业结构调整相协调的培养开发机制。统筹推进各类人才队伍建设，大力引进和集聚创业创新人才。注重人才结构调整，引导各类人才合理有序流动。创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展环境，着力打造育才、引才和聚才新优势。
增强重大项目支撑。跟踪国家、省“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”滚动实施的重大工程，争取更多项目纳入国家、省层面统筹推进。完善项目推进服务机制，实行领导、部门“双挂钩”对接服务，周密组织，科学实施。对列入中长期项目库的重大项目，加强项目实施的资金、土地等要素保障。组织开展项目建设环境专项治理，系统提升项目建设环境。