一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕海安城管工作“全国先进”目标定位，进一步解放思想，务实创新，攻坚克难，提升亮点，在创新体制机制上取得新突破，在服务民生发展上拿出新举措，在深化精细化长效管理上迈出新步伐，在规范执法管理上再上新台阶，在攻克难点顽疾上敢打新硬仗，在打造特色品牌上再现新亮点，在引导公众参与上营造新氛围，在加强队伍建设上再塑新形象，全力打造省内有名气、全国有影响的爱民城管、满意城管、法治城管、阳光城管、科技城管、创新城管、特色城管、品质城管，为“建设新海安，迈向现代化”提供一流的环境保障。

二、总体目标

三个确保：确保实现“全国先进”的奋斗目标，确保达到“江苏省优秀管理城市”标准，确保群众满意。

六个转变：理念上实现从执法管理向执法服务转变，体制上实现从单兵作战向社会参与转变，机制上实现从突击运动向常态长效转变，效果上实现从低级粗放向精细品质转变，程序上实现从事后执法向源头预防转变，手段上实现从经验管理向科学创新转变。

未来的五年，是海安与时俱进，奋力开启基本现代化新征程的关键时期。这必将是一个必须着力加强城市管理并且大有可为的历史机遇期。我局将在“十二五”期间，集中力量，聚精会神，全面推进城市管理工作，开创城市管理工作的新局面。

城市是社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体，是现代文明的标志。积极负责地做好城市管理行政执法工作，可以为城市经济发展拓展新的空间，提供良好的环境，推进城市化进程，促进城市经济实力的不断增强和市民生活水平的不断提高。还可以创造出具有良好道德风尚及科学、健康、文明、进步思想观念和生活方式的城市社会环境。为此，城市管理工作要始终以党的十七大精神为指导，以促进海安经济和社会发展为工作的出发点和落脚点，按照“抓住机遇，开拓创新，提升品位，打造特色，稳步前进”的方针，本着“廉洁、高效、务实、统一”原则。全方位、全时候、大纵深地强化城市管理，让整个城区的环境更加整洁，设施更加完善，形象更加完美，特色更加鲜明，并保持可持续发展。经过五年的努力，到2015年全面实现：

——建立一支觉悟高、业务强、作风硬、管理严、形象好的一流行政执法队伍。

——形成一套力度大、效率高、保长效的城市管理方法。

——创建一个科学化、现代化、网络化的城市管理体系。

——打造一个道路道洁、容美貌靓、规范有序的优美人居环境和投资环境。

实现上述目标，总体上分三步走，具体抓好五个方面的工作落实。第一步，为起步阶段，重点做好基础性工作。在这一阶段里，我们要使职能进一步明晰、职责进一步明确。基本完成镇、街道、社区三级责任划分和市容环境卫生责任区为核心的社会管理体制深化改革工作，建立更具活力、更加开放、更加有效的城市管理运作机制和考核奖惩制度。使城市管理的效率、效益大幅度攀升，执法手段和方法上的科技含量稳步提高。第二步，为发展阶段，重点做好拓展性工作。逐步实现用经济分析的方法、市场经济机制、现代科学技术实施城市管理，管理的投入效果更加良好、管理的产出效益更加显著。改革城市管理的模型和方法，不断更新城市管理理念，让疏与堵、管与放，市容与繁荣之间的关系比较协调，比重比较适当。在可以引入市场经济机制的领域，大力培养市场。把城市管理、执法办案、运用经济方法管理工作同步推进，逐步使拍卖、承包、租赁、招投标等市场经济运作方式在城市管理中的运用成熟起来，使“经营城市”理念具体化。城市管理依法、规范、有序，初步形成长效管理体系。利用数字化城管再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理。第三步，为巩固提高阶段，使城市管理工作步入健康、高速轨道。城市管理工作的硬件和软件基本到位，档次不断提升。信息化、网络化管理得到充分运用，形成城市管理资源共享、成果共享的格局。城市管理的体制完善，机制运转流畅，法制健全。市民的参与意识和监督意识明显增强，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的局面。城管人员的服务意识、法律意识得到升华，执法水平显著提高，依法行政更加到位。

三、主要措施

（一）大力推进城市管理体制的创新

1.推进全县城市管理一体化进程

以政府机构改革为契机，对县城管局的职能进行调整和完善，将县城管局的管理职能向各建制镇延伸。推进市容管理城乡一体化建设，不断统一城乡市容市貌。对各区镇户外广告进行统一规划，指导区镇户外广告拍卖，完善各区镇户外广告设置方案。进一步加大环卫投入，不断完善城乡环卫设施，建立全县环卫统一标准、统一管理、统一考核的长效管理新机制。加快进度，争取早日完成垃圾焚烧发电厂工程建设，早日实现全县城乡生活垃圾“一个炉子焚烧”。加大对区镇环卫部门工作的指导力度，督促各区镇定期上报垃圾转运、环卫设施建设和日常环境卫生工作开展情况，不断畅通环卫信息沟通渠道。

2.积极推行“两级政府、四级管理”体制。按照“统一领导、分工负责、属地管理、条块结合、综合管理的城市精细化管理要求，建立城管局负责全县的组织规划、综合协调、检查监督、执法办案，各镇政府负责组织辖区的管理、检查、监督、协调，各街道负责执行、实施、检查、落实、各社区负责实施、落实的“两级政府、四级管理”的城市管理体制，理顺四级关系，明确各自责任。进一步强化城市管理高位协调机制，采取城市管理指挥部牵头，统一评比标准，大力开展环境卫生的检查评比活动，促进城市精细化长效管理。加大街道、社区城市管理工作力度。开展城管进街道、进社区活动，向街道、社区派出联络员，在街道、社区开展城市管理工作时，负责协调、组织执法力量。建立起汇报、协调、组织的联合管理、执法机制，明确相应责任，把派出机制不断建立和完善起来。

3.提高城市管理信息化水平

完成我县数字城市管理信息系统建设，依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设现有相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。

结合我县数字化城管平台建设的契机，成立海安县城市综合管理委员会，强化县级的协调与管理，整合管理力量，提高行政效能，真正建立起大城管的管理体制。城管委成员单位由城管、公安、工商、建设、规划、交通、环保、卫生、教育、民政等部门参加，下设城市管理监督指挥中心，中心人员从上述部门抽调，常年集中办公，并把对相关部门的考核结果列入县级部门年度目标绩效考核和机关作风效能建设考核的范畴。

4.理顺相关管理体制。县城管局作为县政府从事城市管理的职能部门，应当相对集中地承担起城市管理的相关职责，参照外地成功做法和经验，建议县政府将属于城市管理核心层的市政管理、城市绿化、城市供水、城市道路照明等公共事业管理权交给城市管理局行使，理顺城区物业管理体制，明确牵头组织县城区道路交通秩序整治的职责，确定环境保护方面对烟尘污染和噪声污染的行政处罚权的实施主体，提高城市的综合管理效率和水平。

5.积极推行城区道路市容分级管理体制，在深入调查研究、广泛听取建议的基础上，按道路的地理位置、功能区分、交通流量、硬件配套等情况，将城区道路共分三级，分别为示范路、严管路、达标路。按照“点线结合、重点突出”的原则，对城区不同管理级别的道路，明确不用日常管理要求。城市管理执法大队、环卫处要坚持为人民管理城市的管理理念，积极整合力量，完善日巡查机制，不断提高市容环境常态管理水平。根据等级管理标准，制定出检查评比细则，使检查评比和考核管理有依据，使管理标准得到具体落实。实施路段管理的“三定一包”即：定人、定时、定路段、包责任，分区、分片、分段落实责任，层层签定责任状，使管理责任分解到每个城管队员。

（二）建立和完善执法监督机制

建立和完善城市管理监督机制，是促进管理责任制落实，促进依法管理、严肃执法的有效途径。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的管理、执法权利运行机制，从决策和执行等环节加强管理、执法权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。达到“三纵三横一网络”。三纵即：实行决策的全过程、管理的全过程、办案的全过程监督。三横即：内外结合、上下结合、左右结合的多元监督，形成立体交叉的监督网络。

1.加强内部监督。进一步建立和完善岗位责任制、执法公开制、首问制、受理限时制、错案责任追究制。完善党内纪律检查体制，建立和完善巡视制度。实行多种形式的干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。

2.主动接受外部监督。首先是主动接受舆论监督。充分利用新闻媒体，在海安时报、海安电台、电视上，适时开辟专版、专栏，畅通采访渠道，欢迎跟踪报道城管工作。发挥舆论监督作用，促进执法工作落实。其次是主动接受百姓监督。设立投诉电话、印发公开信，发放《群众意见反馈表》。广泛听取和征询群众意见和建议，真诚接受全体市民的监督。再次是主动接受县人大、县政协的监督。积极邀请县人大、县政协检查指导城市管理、执法活动，开展专题调研。结合大项工作的开展，主动向人大、政协汇报情况，征询意见。

（三）更新城市管理的理念

社会主义市场经济条件下，加强和改进城市管理行政执法工作，不断提高执法成效的重要途径之一，就是以“经营城市”的观念来管理城市，形成城市管理的投入产出的良性循环机制。

1.进一步加快城市管理社会化步伐。探索城市管理社会化运作的路子，以“政府主导＋公司经营＋市场运作”的方式，对环卫保洁、户外广告设置、“牛皮癣”清理等城区维护管理工作实行管干分开的体制改革。由政府核定用于城区环境卫生等维护管理的费用，面向社会公开招标，将具体的作业实施和日常管理交由专业化的公司负责，城管部门则负责搞好监督检查和考核工作。城管部门成立负责检查和考核的考评小组，每天对城区内的环境卫生、牛皮癣清理等进行巡查，根据检查结果进行评议、打分，对存在问题以口头和书面反馈两种形式反馈给保洁公司，并督促其整改。

2.启动环卫行业改革。由县环卫处接管海安镇、城东镇（开发区）区域后街里巷、东区西园、城郊结合部的环境卫生保洁工作，实行“一把扫帚扫全城”。县环卫处有专业的环卫设施设备和专业清扫保洁队伍，接管后实行城区环卫作业保洁“一元化”管理模式，提高环卫保洁作业水平，改善两镇环境卫生状况。同时可以整合各方面力量，彻底改变原来的多头管理、互相扯皮的运行机制，有利于全城区环卫保洁作业高度集中和统一协调，对做好常态化环卫作业保洁工作有重大意义。明确环卫作业经费在县、镇（区）当年财政预算中的比例要求，指定相关职能部门统筹县城区环卫经费的管理，预留一定的考核资金，健全环卫督察考核机制，加强对环卫作业服务企业的考核，真正利用考核手段来促进环卫作业水平的提升，全力打造苏中地区最干净的城市。

努力加快城市环卫清扫保洁机械化、自动化的进程，加快垃圾分类袋装实施的步伐，显著改善卫生保洁工作面貌，提升环卫工作档次。在垃圾处理方面，将垃圾焚烧结合余热发电作为垃圾处理的主要方向，以焚烧发电为主，卫生填埋（焚烧残渣）为辅，多种处理方式有机结合的综合处理为发展方向。

适当提高环卫人员福利待遇，恢复专业环卫职工的营养费、发放年终奖金、按劳动法规定发放法定节假日、双休日加班费等，并将这些福利待遇列入财政的年初预算，同时为临时人员办理基本养老保险，可采取三个一点的做法，即政府、用人单位、临时工个人各出一点，解决现有环卫保洁临时工养老保险问题。

（三）积极推行居民小区和社区社会化管理。继续推进老旧小区改造，在新建小区、居民集中并且已经形成规模的社区推广建立业主委员会，选聘物业服务企业，逐步扩大到全县各个部位。

（四）努力提高全民城市意识

国内外一些先进城市的实践证明，城市管理的好坏，在一定意义讲，取决于市民的城市意识强弱。市民的城市意识是城市形象的一个重要组成部分，只能提高，不能忽视。达到“四个知道二个自觉”即：知道城市管理的重要性、知道海安与先进城市的差距，知道城市管理行政执法局实施管理执法的职责和范围、知道城市的未来发展方向，自觉支持城市管理执法工作，自觉参与城市管理，形成全民参与的浓烈氛围。

在全体市民中，广泛开展以“我是海安市民，管好海安有责”为主题的教育活动。不定期印发致全体市民的公开信，使全体市民和社会各界，充分了解涉及城市管理行政执法工作的相关法规；在报刊、电台、电视上开设“城市管理执法曝光台”，抨击各种落后陋习和不良现象；每月设定一天，为“城管局长接待日”，与全县关注、关心城市管理执法工作的各界人士，直接坦率地交换看法，及时解决群众提出的各类问题。努力营造百姓参与、群众支持的浓烈城市管理行政执法工作氛围。

（五）加强执法队伍建设

城市管理各项工作的开展、各项管理的实施、目标的实现最终离不开执法队伍。始终重视并下大力抓好执法队伍建设，夯实城市管理工作基础。

1.建立科学有效的用人机制。不断改革、完善并建立起融竞争机制、激励机制、培训机制于一体的管理制度和体系。适时实施中层干部竞争上岗办法；实行末位淘汰离岗培训办法；实施全员双向选择。增强和保护队伍的活力，提高全员的执法工作积极性。

2.围绕树好“三个形象”，强化队伍作风建设。努力树好政治形象，成为忠实实践科学发展观的楷模，促进经济和社会发展的先锋；努力树好能力形象，成为有法必依、执法必严、违法必究、办案公正合法的榜样，法制建设的中坚；努力树好文明形象，践行社会主义荣辱观，做精神文明建设的标兵。

3.围绕“三会”，强化队伍素质建设。结合创建学习型机关，大力开展“会开车、会电脑、会用法律”学习竞赛活动。通过努力，到2015年，实现全员会驾驶执法用车，全员会用电脑进行城市管理执法工作，全员会熟练运用城市管理执法工作种涉及到的法律法规。（会开车这一项， 45岁以上人员除外）

展望未来，任重道远。我县城市管理执法工作，还处在起步阶段。整个城市管理还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的粗放型城市管理。城市管理的体制和运作机制，有待进一步调整和改革；城市管理的理论和理念，有待进一步拓宽和创新。我们将高举邓小平理论伟大旗帜，切实贯彻“三个代表”重要思想，在县委、县政府的正确领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意进取，以优异的城市管理实绩，向全县人民交上一份满意的答卷，为全县奋力开启基本现代化新征程作出应有的贡献，为实现海安城市管理全国先进目标努力奋斗。

附件：海安县城市管理“十二五”重点项目

附件：

海安县城市管理“十二五”规划重点项目1

海安县生活垃圾焚烧发电项目

一、项目名称

海安县生活垃圾焚烧发电厂项目。项目公司名称为海安天楹环保能源有限公司。

二、项目概况

（一）垃圾处理现状及其规划

海安县垃圾处置目前采用焚烧和卫生填埋相结合的处理方法，主要以焚烧为主。2006年，海安县生活垃圾焚烧厂一期工程建成投运，设计日处理垃圾150t/d。海安县生活垃圾焚烧厂位于海安县城西侧的胡集镇工业园区内。规划于2009年组织实施技改工程，全部达产后处理总规模将达到750t/d。

从海安县的发展、经济能力、垃圾性质、技术水平等多方面进行分析和比较，海安县已经具备了运用焚烧技术的条件，宜将垃圾焚烧结合余热发电作为垃圾处理的主要方向。即以焚烧发电为主，卫生填埋（焚烧残渣）为辅，多种处理方式有机结合的综合处理为发展方向。

（三） 项目规模及主要技术、主要技术、经济指标汇总表

项目名称	海安县生活垃圾焚烧发电项目
建设规模	本期	500t/d（16.7万吨/年）		终期	750t/d（25万吨/年）
建设地点	海安县			占地面积	51206m2（76.81亩）
技 术 方 案	垃圾焚烧炉		2×250 （+1×250 ）t/d机械炉排炉
	余热锅炉		2套（+1套）：Q=22t/h，P=4.0Mpa，T=400℃
	尾气处理		2套（+1套）：半干法+活性炭+布袋除尘器
	汽轮发电机		1×N7.5（+1×N7.5）P=3.9Mpa，T=390℃，N=7500（+7500）KW
	集中供热		无
	接入系统		20KV接入电力系统，与当地电力系统并网
三废 处置 方案 标准	废 气		优于《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001） 其中：颗粒物≤30 mg/Nm3 二恶英及呋喃类物质≤0.1 ng-TEQ/Nm3
	渗沥液		预处理达到市政污水纳管标准（BOD≤300㎎/l,CODcr≤500㎎/l,SS≤400㎎/l,氨氮≤60㎎/l，食油类≤30㎎/l）后进市政污水管网送污水处理厂统一处置。
	飞 灰		由焚烧发电厂负责预处理，固化后送到指定的填埋场填埋
	炉 渣		由焚烧发电厂负责综合利用

(三) 项目的性质

海安县生活垃圾焚烧发电项目是由海安县赛特环境保护实业有限公司以BOT方式投资新建的海安县城市管理局的市政项目，既属于社会服务业,又属于新能源电力项目。

本项目符合海安县总体规划、海安县城市环境卫生专业规划的要求，由江苏省发展和改革委员会核准。

（四）报告编制依据

(1)江苏省发改委 苏发改投资发[2008]1669号 “省发展改革委关于同意海安县生活垃圾焚烧发电项目开展前期工作的通知”

(2)海安县发展和改革委员会文件 海发改投资[2008]485号 关于转发“省发展改革委关于同意海安县生活垃圾焚烧发电项目开展前期工作的通知”的通知

(3)海安县十一五规划

(4)海安县城市环境卫生专业规划（2004-2020）及补充说明

(5)海安县总体规划纲要（2008-2030）

(6)海安电网发展规划（2008-2020）

（六）可行性分析

1）海安县城市生活垃圾焚烧发电项目的建设符合《海安县总体规划》，加快建设生活垃圾焚烧发电项目，对提高海安县城市生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”水平，很有必要。

2）厂址属于海安县垃圾焚烧厂北侧空地，在原有垃圾焚烧厂扩建垃圾焚烧发电厂的环境负面影响较小，运输半径适中，符合规划要求,该厂址是合适的；

3）通过对江苏省海安县垃圾清运量和成分分析以及多种垃圾焚烧炉形式的比较，选用了成熟的垃圾焚烧炉---机械炉排炉作为本项目的拟选炉型，以充分发挥该垃圾焚烧炉适宜处理低热值、高水份燃料、燃烧效率高等技术优势，为海安县生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理奠定了坚实的基础；

4）本期处理生活垃圾500t/d的设计原则，通过物料及汽平衡，配置2×250t/d垃圾焚烧炉，选用1×7.5MW纯凝式供热发电机组，不仅确保生活垃圾的及时高效处理，而且可以带来良好的环境效益；

5）项目焚烧处理城市生活垃圾的能力约500t/d。每年通过生活垃圾的焚烧处理回收废弃的垃圾低位热能相当于每年节约标准煤量约3.46万吨。不仅有效地减少了垃圾对环境造成的危害，还回收了垃圾的能源，带来良好的环境效益，在能源危机的今天，意义重大；

6）项目在垃圾处理费90元/吨，项目财务内部收益率11.61%，投资回收期9.19年；投资利润率8.78%，投资利税率10.71%，资本金净利润率16.55%，财务净现值＞0，说明该项目符合国家规定，在财务上是可行的；

7）垃圾焚烧炉尾气炉内停留时间、温度、扰动的有效控制，以及设置完善的尾部烟气处理系统，利用半干法净化系统+活性碳吸附+布袋除尘器，保证各项污染物排放指标符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001)的要求。垃圾渗沥液在厂内处理后达到市政污水纳管标准，输至城市污水管网。炉渣综合利用和飞灰在厂内固化后送政府指定处理厂处理。

8）为了焚烧发电厂项目顺利进行，需要增加垃圾中转站建设，使其覆盖全县所有区域，消灭垃圾收集盲点地区，需要配套增加边远地区垃圾运输车辆及其他配套改造。

综上所述，江苏省海安县生活垃圾焚烧发电厂项目的建设不仅能综合处理掉大量的生活垃圾，还能余热利用发电，符合国家关于垃圾处理的“无害化、减量化和资源化”政策，在技术上是可行的，在经济上是合理的，尤其在节能和环保方面具有显著效益。

（六）建议

1）城市生活垃圾治理是一项系统的市政工程，为使本项目能正常运行，政府有关部门须进一步完善垃圾收集(简单分类)、清运系统(增添垃圾密封运输车)，增加垃圾中转站建设，使垃圾的来源、调运落到实处。

2）生活垃圾的热值是保证垃圾焚烧厂得以稳定、经济运行的关键。建议进一步加强提高全民环保意识，贯彻落实环保法规，尽早实现生活垃圾的分类、袋装化，杜绝建筑垃圾混入，为垃圾焚烧处理创造条件，以减少设备故障率，提高垃圾焚烧厂的运行经济性。

3）垃圾焚烧发电厂致力从事的城市生活垃圾焚烧处理是一项利国利民的节能、环保事业，有明显的社会效益和环境效益，但经济效益相对较差，因此，需要政府给予政策性扶持，需要全社会的关心和支持。认真贯彻国家垃圾处理收费政策，在逐步完善垃圾处理运行机制的同时制定适当的扶持政策，形成良性循环的发展机制，以确保垃圾处理企业在市场经济体制下正常运转。

4）建议构建城市生活垃圾压缩、中转收运体系，避免垃圾运输途中的抛撒，降低垃圾含水率，提高垃圾热值，提高垃圾运载效率，有效改善焚烧厂的厂区环境和现有中转站布局不合理、分散污染的局面。建议将县区现有小型垃圾中转站拆并改建成大中型压缩式中转站，并配足相应的收运车辆。

5）建议海安县垃圾焚烧发电厂建成后，在立足利用本地区垃圾资源基础上，打破区域限制，根据垃圾收运成本合理分配垃圾资源，尽量多收集处理临近城市的生活垃圾，为社会、为环境做出贡献。

附件：

海安县城市管理信息化发展“十二五”规划2

数字化城管建设项目

一、项目名称

海安县数字城市管理信息系统建设项目。

二、项目概况

（一）项目建设总体目标

海安县数字城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设现有相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。

海安县数字化城市管理信息系统项目建设完成后拟达到以下指标：

1.创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理效率和管理水平，快速发现并及时处理城市管理中的各种问题。

2.建立海安县县级数字化城市管理监督指挥中心；建成县级指挥平台、监督平台、考核平台和数据交换平台；共享12345呼叫平台和业务受理平台。

3.建立海安县数字化城市地理信息数据库，对普查区域内的所有城市管理部件进行编码入库；

4.建立数字城市管理应用系统，实现各类城市管理业务的数字化、信息化、无纸化，提高城市管理效率；

5.建设城市应急联动系统，共享电子办公系统等现有城市资源，推动信息共享和充分应用，改善城市管理信息滞留现状，提高城市管理水平和城市运行效率，增加城市对突发的各种城市应急事件的应对能力，提升城市综合竞争力。

6.通过固定、移动监控系统实现问题发现、现场勘察、问题核实、突发事件处置的视频全程监控功能。

（二）项目建设内容

海安县数字化城市管理信息系统建设将遵循相关建设部标准和我县的实际要求进行有特色的建设，整个系统的建设不仅包含软件平台的建设，还包含硬件、网络、场地、地理信息等所有关联的内容，海安县数字化城市管理信息系统具体建设内容如下：。

1、机房建设或改造

本系统机房目前拟设定在行政中心机房，其机房目前已经符合海安县数字化城市管理系统对机房的要求。

2、大屏系统建设

大屏幕是数字化城市管理系统中的重要组成部分，该部分建设中包含大屏系统的布线、安装、调试等。

3、地理信息系统建设

整合国土、规划、建设等部门现有数据资源，在此基础上对海安县城区39.5平方公里的面积进行普查，普查的对象为城市管理范围内的所有城市部件包括各种井盖、道路牌、公共生活设施、公共基础设施等，对城市的每个部件进行编号、编码、入库操作，对城区的基础地形、道路、河流等进行精确测量；对海安县现有的基础地形图进行修测；对测绘的海安县地理数据进行编码入库。

4、数字城管应用系统建设

建设数字城市管理应用系统，包括建设部标准的9大业务系统（无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、应用维护子系统、数据交换子系统、地理编码子系统、基础数据管理子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统），实现城市管理业务的数字化、信息化、标准化。

对数字化城市管理信息系统应用软件，在基础模块上进行扩展，初期的扩展计划如下：

（1）建立数字化城市管理信息系统实时发布系统，通过该系统与数字化城市管理信息系统高度整合，实现市民通过网络举报城市管理问题、实现城管统计数据实时发布、实现城市管理问题实时处置结果的查询。

（2）部件在线更新子系统，通过该系统对GIS数据库的部件数据直接进行添加、修改、删除操作。

（3）业务短信子系统，该子系统使数字城管系统与电信运营商的短信系统相连接，对数字城管系统运行过程中出现的案件到达、案件超期、案件结案、申请授权等操作内容以短信的形式实时发送到相关操作人员手机中。

（4）领导督办子系统，包括查询、统计、分析、案件调阅等各类功能的领导用手持终端系统，方便领导以简单、方便、直观的方式快速获取数字化城市管理的最新动态和最新状况，便于各级领导及时准确地指挥调动城市管理的各职能部门。

（5）无线视频监控子系统，该系统建设完成后，通过遍布全县的便捷式移动视频监控设备来监控城市管理现状，通过视频对问题的处置结果进行核查，减少人工劳动。

（6）视频监控系统共享了海安公安局110指挥系统视频资源，可以随时在地图上选择需要监控的视频监控信号。

（7）车辆GPS定位子系统，通过在被监控的车辆上安装gps定位设备实现对车辆启动时间、行进距离、行动路线的全程监控，监控的车辆主要为道路清扫车、垃圾清运车、城管执法车等。

5、网络、安全系统建设

建立连接各部门的专有网络，通过电子政务专网、新建vpn网络使各部门与县监督指挥中心相连，达到信息共享、数据交流。

6、无线终端系统（硬件）建设

该部分的建设包含两个部分，一个部分是监督员巡查端的采购建设；另一部分是领导端手机的采购建设。

7、视频系统建设

(1)接入海安县公安系统中现有的视频数据，并对目前现有的视频设备进行升级改造；

(2）在重要场地新建固定视频点；

(3）建立流动视频点对工地等不固定地点进行监控；

(4）建立移动视频（安装于车辆内）对执法过程进行监控以及对突发事件进行指挥调度。

8、呼叫中心建设

海安县数字化城市管理信息系统呼叫平台拟共享12345政府热线，对该平台进行改造使之符合海安县数字化城市管理系统平台的需求。

9、人员建设

建立海安县城管监督指挥指挥中心的受理员队伍、派遣员、监督员队伍以及中心相关科室的工作人员。

（三）可行性分析

随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。近年来海安县在县委、县政府的高度重视下，团结拼搏，开拓进取，务实工作，城市容貌和形象有了显著提升，为海安县经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

经过20 多年改革开放，海安的城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。目前海安城市管理方面存在的主要问题主要集中在管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题处置周期较长等。

而“数字化城市管理新模式”是应用和整合多项数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位；自主研发“城管通”，创新信息实施采集传输手段；创建城市管理监督中心和城市管理指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理，新模式进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是现代城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合与创新。

建设数字化城管对于切实提高城市管理水平和城市运行效率，创建城市管理社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现城市管理的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件具有重要意义。主要表现在：

1.数字化城市管理代表了现代城市管理的发展方向。随着经济、社会的发展，城市管理必然要从过去那种粗放式管理走向精细化管理；从过去行政管理转型到依法管理；从过去那种临时性、突击性的“堵漏洞式”管理转到常态的、经常性的长效管理；从过去那种被动的批来处理转到主动地去发现问题和解决问题。要达到上述目的，就必须推进数字化城市管理，真正使政府管理城市及处理问题能力从低效迟钝转向高效廉洁。这样就避免了各部门间推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”的问题，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。可以说，数字化管理是建立城市管理长效机制的必经之路。

2.数字化城市管理充分体现了以人为本的先进观念。我们的城市是全体市民的，所以我们的城市管理一定要有基本的立足点，就是要为广大市民服务，尊重广大市民的意愿，将市民反映的城管问题和生活中的诸多不便等“琐事”，通过数字化管理系统这个纽带成为政府案头的大事，激发居民参与城市管理的热情，形成市民与政府良性互动、共管城市的格局。并以此密切党和政府同人民群众的血肉联系，为构建和谐社会打下坚实基础。同时，对于党政部门转变执政理念和执政方式，提高执政能力和执政水平，都将会产生巨大的影响和发挥积极的促进作用。

3.数字化城市管理可提高管理效率和降低管理成本。数字化城市管理系统，涵盖了众多部门的工作内容，实现各部门信息资源共享，能实现城市管理信息快速传递、分析、决策和处理，可以大大提高工作效率。由于城市管理人员监督范围扩大，可以节约人力、车辆等巡查成本。由于问题定位精确、决策正确、处置准确，能克服多头处理、重复处理等弊端，单项事件处理成本大大降低。这不仅可以提高城市管理效率，同时也建立了一套对各部门工作绩效进行科学考核的评价体系。

（四）建议

1.理顺关系，建立强有力的城市管理核心。数字化城市管理的牵涉面广，涉及到建设、规划、工商、公安、交通等多个部门，影响范围大。要以数字化城管建设为契机，进一步完善我县的“大城管”高位协调机制。

2.整合资源，避免重复建设。建议将我县的公安（包括交警）、城管、环保、交通公交等多个管理网络统筹规划、整合资源，合并建设，以实现点面结合、多网合一、资源共享，避免重复建设。按厉行节约，勤俭办数字化城市管理的原则，将分散在各系统、各部门的人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。建设中要讲求“简洁、明快、实用”的原则，注重于实用，降低建设投资，减少维护费用，控制日常开支。

3.政府重视，加大投入。建议县政府在财政许可的情况下，加大对数字化城市管理的投入，将其列入全县“十二五”规划重点建设项目，以不断提升我县城市现代化管理水平，提升我县城市形象。