——在县第十四届人民政府第二次全体会议上的讲话
单 晓 鸣
（2008年8月8日）
同志们：
这次政府组成人员会议是在全县各项工作加速向前推进、发展道路上又面临着诸多困难的非常时期召开的一次会议。会议的主要任务就是贯彻落实省、市经济工作会议和县委工作会议精神，回顾总结上半年政府工作尤其是服务型政府建设方面的情况，动员全县上下在紧环境下解放思想、创新举措、主动应对、积极作为，推进全县经济社会又好又快发展，确保完成和超额完成全年目标任务。刚才，县发改委、行政服务中心等20个部门和单位分别谈了各自服务全县经济社会事业又好又快发展的创新举措，会议结束前县委、人大、政协的领导还将作重要讲话，根据政府常务会讨论的意见，现在我先讲两个方面的问题。
一、强化服务，提升效能，以推进又好又快发展为目标的服务型政府建设取得新成效
今年以来，面对国内外经济环境新变化，县政府紧紧围绕县委提出的“总体达小康、建设新海安”的目标，从推进全县经济社会又好又快发展出发，按照县委“效能建设年”主题教育活动部署，加大服务型政府建设力度，取得了新的成效。具体体现在：
1.服务中心意识不断增强，经济发展在主动作为中较快增长。各单位、各部门能自觉服从服务于经济建设这个中心，积极履行服务职能，踊跃投身经济建设主战场，有效地化解了资金、土地等瓶颈制约的影响，有力地推动了全县经济平稳较快增长。各金融机构创新金融服务，推进银企合作，新增贷款增量位居全市第一。县国土局精心包装项目，积极争取“点供”用地，取得明显成效。县科技局积极为企业申报扶持项目、专利申请，推动高新产业持续发展。县人事局坚持招商与招才并举，成功引进注册资本1.08亿元的无锡轻工公司项目落户开发区。上半年，全县主要经济指标实现了“时间过半，任务过半”发展目标，其中工业经济、服务业经济综合考核列全市第一，民资招商获全市第二，外资引进居全市第三。全县实现地区生产总值123.37亿元，地方一般预算收入6.28亿元，同比分别增长15.5%、37.3%，增幅分别列全市第一、第三。新批外商投资企业41家，新增工商注册资本4.8亿美元，实际到账外资2.29亿美元，分别完成市考核目标的82.8%和71.7%；吸引市外民资28.05亿元，占市考核目标的63.3%。
2.服务重点力度不断加大，“三项工作”在创新突破中奋力推进。全县上下牢固树立“抓重点就是抓机遇、抓重点就是抓发展、抓重点就是抓落实”的理念，先后建立了项目挂钩帮扶、现场会办、督查督办等制度，努力化解各种不利因素，合力推进重点工作、重点项目、实事工程，“三项重点工作”成效显现。上半年，全县66项重点工作中，有60项达到序时进度。111个重点项目中开工建设的85个，占比76.6%；已竣工投产或部分竣工投产的项目35个，占比31.5%。其中海安镇、开发区、供电公司、农机局等部门和单位承担的项目均达到并超过序时进度，部分项目已全面竣工且通过上级验收。10项实事工程中，有9项达到序时进度。县教育局无论是在拆迁工作，还是在重点工作以及政府交办工作中，以大局为重，领导重视，措施得力，效果显著。该局电教中心沈永宏主任长期奉献在政府重点工程一线，默默无闻地协助领导做好迁拆教职工思想工作，先后顺利完成了系统内中大街、曙光中路、人民广场、李堡镇等多处重点工程拆迁工作。县环保局在农村环境“三位一体”整治中，讲大局，投入了大量的人力、物力，从不讲价钱、不计较得失。
3.服务整体效能不断提升，机关作风在职能转变中有效改进。各部门能按照年初政府组成人员会议提出的“打造服务型政府”的要求，成立了重大项目建设服务小组，其中由主要负责人任组长的部门达到47个，大家积极主动围绕中心，服务大局，不断增强服务的主动性。县地税局建立企业联系制度，局负责同志、基层分局工作人员直接与大企业集团挂钩，定期上门服务，帮助企业解决涉税难题，受到广大纳税人一致好评。县行政服务中心不断创新举措，先后推出了项目一次性书面联合告知、一车式联合勘察验收、一单式联合收费、一表制注册登记等服务方式，服务水平不断提升。县供电公司加强城乡电网改造、建设，科学调度有序用电，努力当好经济发展先行官，工业用电量增幅全市第一。
实践证明，今年以来，我县服务型政府建设取得的成效是明显的，机关形象和工作作风得到了新的提升，基层群众的反映总体上是好的，但是，全面辩证地看，服务型政府建设中还存在着诸多不尽如人意的地方，少数部门存在的问题还比较突出。最近，我利用到基层调研的机会，实地走访了一些镇和不少企业，听到了基层对机关部门的评价，除发现了一些正面典型外，也收集了不少存在问题，归纳起来主要有四种现象：
1.不想干事，存在“混”的现象。面对全县上下你追我赶、强势推进的竞争局面，还有少数同志尤其是一些中层干部置身局外，无动于衷，对全局不关心，对大局不热心，对本职不尽心，多一事不如少一事，少一事不如没有事，造成该想的事情不去想，该做的工作不去做，该忙的活儿不去忙。主要表现为：懒惰。光想当和尚，不想去撞钟；光想做官，不想做事。懒于思考，看书看皮，看报看题，满足于一知半解，人云亦云，没有自己的主见，上边怎么说他就怎么说，上面说干什么他就干什么，说干多少他就干多少，上边不说他也不说、不干。
2.不敢干事，存在“怕”的现象。求稳怕乱，怕困难、怕惹事，缩手缩脚，明哲保身，不敢碰硬。主要表现为怕苦畏难。有的吃不得苦，受不得累，宁愿苦熬、不愿苦干，宁愿苦等、不愿苦战，要么一味等靠要，要政策、要倾斜、要经费、要支持；有的一事当前，怕难怕硬，对推进中的矛盾，跨越中的障碍，发展中的困难，不是积极解决，迎难而上，而是左避右闪，东推西挡，像打太极一样，绕来绕去，推来推去，结果工作无起色，发展无生机，面貌依旧。
3.不会干事，存在“庸”的现象。土办法不行，老办法不灵，新办法不会，好办法没有，剖析问题无深度，给领导当参谋无点子，指导工作无套数。平时工作没有中心，做事没有重点，胡子眉毛一把抓，东一榔头西一棒子，经济建设、文化教育、社会管理、环境整治平摊用力，不会弹钢琴，样样工作都在抓，看似忙忙碌碌，疲于奔命，实则事倍功半，收效甚微。有的不讲效率，出工不出力，一天的事办三天，糊到哪里算哪里，滑到何方是何方。
4.不善共事，存在“散”的现象。从我县目前政府机关情况来看，公开闹不团结的基本没有，但思想上有隔阂，感情上不融洽，工作上不协调的在一定程度上依然存在。主要表现为：配合不够。有的班子内部分工又分家，成员间见面不沟通，共事不交心，各吹各的号，各唱各的调，甚至亲亲疏疏，拉拉扯扯，难以形成工作合力，使该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去。还有政府部门之间主动沟通协调不够，凡事都要领导出面，影响了办事效率。
以上的这些现象，虽然存在于个别镇、个别部门、个别人，但它如同一种腐蚀剂，将会涣散消磨人们的斗志；如同一种顽症，将会严重妨碍强势推进跨越发展的进程。由于这些问题的存在，致使一些本来可以抓住的机遇没有抓住，一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。从全县整个面上来看，上半年，111个重点项目中未开工项目26个，占比23.4%；已开工但未达序时进度的项目14个，占比20.7%。因此，我们一定要未雨绸缪，居安思危，引起高度重视，在今后工作中着力防范和认真解决。
二、创新举措，积极作为，努力营造又好又快发展的“小气候”，确保完成全年各项目标任务
能不能创新，敢不敢突破，会不会干事是衡量各级干部素质高低、能力强弱的一个重要标志。面对当前经济发展的紧环境，我们必须从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往成绩经验模式的局限中解放出来，从过时条条框框的阻碍中解放出来，以更宽的视野谋划发展，以更活的方法破解难题，以更实的举措推进工作，努力营造海安经济社会又好又快发展的“小气候”。刚才，20个部门的同志结合各自职能分别谈了工作创新举措，不少同志的发言既有个性——不是说“普通话”，而是说“海安话”；同时也具有操作性——不是理论家的套话，而是施工队长的实话，会前政府办已将部门报送材料汇编成册，希望大家相互认真学习借鉴，并且要说到做到。下面，我就贯彻落实县委工作会议精神，解放思想，创新举措，攻坚克难，确保全年任务圆满完成，讲五个方面的内容：
（一）创新激励政策和扶持措施，营造发展环境
当前，我们的发展面临着环境紧、政策紧、要素紧、运行紧。前不久，国务院领导深入长三角、珠三角、东北、华北等地考察、了解经济运行情况，7月8日至11日国务院连续召开三次经济形势座谈会，
（二）创新发展理念和发展方式，优化经济结构
推进又好又快发展，最根本的就是要坚定不移地贯彻落实科学发展观。贯彻好、落实好科学发展观，我的理解就是要以规划好、产业好、企业好、生态好、老百姓说好“五个好”引领发展、推动发展。针对我们海安而言，就是要抓住当前有利时机，把工作重心更多地转移到推进集聚、集群、集约发展上来，对产业结构进行更加深刻的战略性调整，以倒逼机制加快发展方式转变，以结构优化升级提升产业竞争力，走出一条具有海安特色的科学发展之路，实现持续健康的高质量发展。
在产业布局调整上，按照年初县委、县政府确定的打造“四大工业片区”、“三大农业片区”、“三大服务业集聚区”，坚持以企业集中、产业集群、资源集中为导向，通过组织架构、完善规划、产业定位、做强载体、调整考核、用地保障、利益分配等手段，加速优质资源向重点片区、优势产业、优秀企业、优秀项目集中。这方面的工作虽已启动，但进展不够理想。下一阶段，各片区要按照县委、县政府提出的工作要求，研究分阶段推进的具体措施，务求尽快取得实质性的进展。当前，我们还要抢抓上级政策鼓励高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展的机遇，加速产业优化升级。在高新技术产业发展方面，我们就是要坚持不懈地走科技创新之路，不断提升科技创新能力，弥补海安无江少海、自然资源有限的先天不足。服务业发展方面，就是要抓住省对县新一轮财政体制调整鼓励各地加快现代服务业发展的机遇，进一步放大海安交通枢纽的区位优势，大力发展物流等生产性服务业，巩固提升传统商贸流通业，推动服务业大发展、快发展。
在推进集群发展上，立足于“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”，精心构筑“区中园”、“特色产业园”，制定我县产业结构调整指导目录，重点解决填补产业空白、产业链延伸和提升产业层次的导向问题。鼓励重点骨干企业积极引进和培育上下游产品生产企业，扩散加工环节，努力发展与自身相配套的企业集群；推动中小企业积极主动地融入到龙头企业的生产经营体系中去，实施“借力发展”策略，形成一大批具有核心竞争力的中小企业群；引导行业关联企业强化资源整合，促进相互协作，努力打造区域品牌或集群品牌，共创共享品牌竞争优势。县发改委要抓紧完善相关政策意见，确保科学性和可行性，并尽快分类确定责任主体，明确工作目标要求。
在加强生态保护上，始终坚持生态优先、环保优先、节约优先，在保护中开发，在开发中保护。海安无江少海，土地资源匮乏，土地资源保护和利用对海安来说非常重要，各镇、各部门在土地利用上有强烈的集约意识，要提高土地的投资强度和产出效益。要坚持环保优先，尤其是在里下河地区，不能允许达不到环保要求的企业进入。这方面的工作，县发改委、环保局等相关部门在项目审批的前置要继续把好关口。
（三）创新工作方法和应对举措，化解瓶颈制约
目前，我们正处在经济发展受宏观环境影响较为困难的时期，面临着全年目标任务能否顺利完成、全县经济能否保持较快增长、一些企业能否度过当前难关等严峻考验，我们务必要有的放矢，重点突破，切实解决一些制约发展、影响和谐的难题。当前，我们务必要通过超常的举措全力化解“四大难题”：
1.化解融资难题。对企业发展而言，要加大银企合作力度，重点支持成长性好的项目，支持近期装备投入大而目前流动资金短缺的项目；继续用好贷款销售、票据转贴现、委托投放以及商业承兑汇票贴现、转贴现和再贴现等手段，不断增加间接投放量；引导企业采取增资扩股、内部集资和融资租赁的方式，拓宽筹资渠道。相关部门要尽快研究鼓励县外金融机构入驻海安的政策意见，争取省开发行工业贷款，年内力争引进新增工业贷款1亿元。县发改委要加快推进小额贷款试点工作，力争9月份对外挂牌营业；要深入推进担保基金、应急互助基金扩容、增量，探索提速、增效的控险办法，年内互助基金要扩容到6000万元，担保基金要突破亿元。海安镇、开发区要积极筹建公募投资公司，为发展打造融资平台。各金融机构要解放思想，创新担保方式，在以房地产、企业、担保公司抵押担保外，增加商品融资、动产质押、浮动抵押、应收账款质押、保理、发票融资、低风险业务等新兴业务，拓宽贷款渠道；同时要继续向上宣传好企业、好项目，争取上级金融机构在规模、指标、政策方面的倾斜，争取各类扶持发展资金。对社会事业发展而言，无论是大拆迁、大建设、大开发，还是民生保障、社会事业，都需要大量的资金来做保证。我们务必要拓宽思路，引进多元化投入机制，采取市场化运作手段，构筑国投、城投、交投、环投四大融资平台，把闲置的资产、间歇的资金、分散的资源进行有机整合，规范运作，有序注入。
2.化解用地难题。要统筹推进土地供应与项目落地，确保用地向重大项目、优质项目倾斜。要本着对每一寸土地、每一个项目高度负责的态度，严把土地投资强度关，鼓励企业建多层厂房，有效推进闲置土地集中清查处置专项行动，对多占少用、变相圈占土地、厂房建成后无力生产造成土地闲置的，要依法依规办事，限期实施“腾笼换鸟”，对相关地块进行切割置换；对达不到合同约定的投资强度、慢于建设期限的，要核减供地面积。要精心包装项目，争取“点供”用地指标。县国土局等相关部门要积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索农村土地整理、宅基地异地指标置换、非农建设用地流转等途径，盘活农村闲置建设用地。相关部门要配合做好“整村挂钩试点”调研，通过规范运作“挂钩”政策来缓解用地计划紧张的矛盾。
3.化解招商难题。最近，县委、县政府召开了招商引资专题会议，调整完善了考核办法，下达了各部门招商引资任务，并且作为创新突破性工作考核入门指标，实行考核评先“一票否决”，希望各部门思想上务必高度重视，并采取切实有效的措施加以推进。下半年要寻求“三个突破”：一是接轨上海新突破。抓住苏通大桥通车后上海一批产业北向开拓的机遇，紧盯装备制造、电子电器等上海优势产业，进行有针对性的招商推介，努力引进一批集聚能力强、产业效益高、辐射带动强的高端产业项目。二是产业招商新突破。近期，要抓紧编制好招商引资鼓励类、限制类项目目录，选准三大主导产业、十大特色经济板块中的重点产业对外推介，务求引进一批能与我县优势产业相互配套的旗舰型大项目。三是平台构筑新突破。加大“四大工业片区”、“三大农业片区”和“三大服务业集聚区”等片区平台建设力度和推进速度，统筹一、二、三产业联动招商，努力把片区经济建成海安未来发展的增长极。
4.化解拆迁难题。拆迁安置工作关系群众利益和社会稳定，既是热点，又是难点。尤其是在今年下半年这个特殊时期，我们务必要积极稳妥、有序推进。一要坚持疏导思想。把思想工作做在前、做上门、做到位、做到家，帮助被征迁人算好“条件改善账、经济补偿账、环境优化账”，通过扎实有效的思想工作，少一点矛盾、多一些和谐，营造良好的征地拆迁工作氛围。二要坚持有情征迁。切实解决被征迁人的实际困难，使群众思想上认同，行动上配合，真正理解和支持征地拆迁安置工作。三要坚持规范操作。严格按照政策规定，阳光操作，规范运作，始终坚持一把标尺量到底，一个标准执行到底，一个政策贯彻到底。四是坚持安置保障。年初确定的安置房建设任务要加快推进，严把质量，确保“交钥匙工程”顺利实施。东区西园要确保各竣工60万平方米的建设任务，让广大被拆迁户春节前搬迁入住。
（四）创新服务手段和服务机制，提高整体效能
发展无止境、服务无极限。省委梁保华书记7月份来南通调研时指出：“目前正是企业最为困难的时候，要把企业的困难看作政府的困难，帮助企业排忧解难。”尽管近年来我们在服务方面取得了一定成效，但面对当前的紧环境和激烈的区域发展竞争，我们必须常抓常新。
1.注重服务的实效性。我们要以打造服务型政府为契机，进一步深化机关效能建设，着力推动办事提速、服务提质、工作提效。要进一步创新项目审批制度，对项目的洽谈、建设和竣工投产过程实行最贴身的服务、最低廉的服务、最规范的服务、最高效的服务。要把帮扶范围扩展到规模以上重点企业，结合企业需求现场调度、现场办公，加强个性化服务。县工商局要实施好双休、导向、优先、承诺、网上等服务。县质监局要不断拓展工作网络，改进联动办事机制。安监、消防、规划等部门不断优化项目审核审批，做到程序能减则减、项目能并则并、费用能少则少，提供高效快捷服务。广电、供电、电信等部门要继续做好重点工程杆线迁移服务保障。
2.注重服务的灵活性。确立“法无禁即可行”的服务理念，尤其是在当前瓶颈制约增多的形势下，凡是其他地区已经实行的好做法，我们都要学习借鉴；凡是上级政策没有明文禁止的，我们都要积极地尝试；凡是上级规定有弹性的，我们都要灵活运用，既要吃透政策、把握上情、顺势而为、为我所用，又要学会“走钢丝”，但不碰“高压线”。
3.注重服务的长效性。要着眼于建立效能建设的长效机制，认真总结实际工作中创造的好经验、好做法，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。各单位在制度建设上要尽快做到“三定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；三是定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。
（五）创新推进机制和考评体系，促进争先进位
当前，发展竞争的态势空前激烈，谁要是松一松，缓一缓，谁就会丧失机遇，落后于人。我们必须紧紧围绕年初县委、县政府确定的服务业考核在全市保二争一，科技考核全市第一，工业、农业农村、招商引资和民营经济考核确保全市前三位，以机制创新为核心，促进争先进位。
1.营造合力氛围。赶超的关键在于落实，落实的关键在于责任。今年以来，我们已经建立了一些重大工作联动推进机制，形成了工作推进合力，如在片区发展上，由县领导挂帅、区内镇参与、中心镇牵头负责的推进机制；在项目推进上，实施“一个新项目、一名负责人、一支小分队、一包到落户、一帮到投产”的责任机制，等等。下半年，在全县经济社会发展大局中，各镇、各部门要自觉找准定位，加强协作，通力配合，积极担当责任，坚持部门联动，一起上、联手督、共同推；坚持各司其职，尽心抓、尽力干、尽责做。对县委、县政府确定的各项目标任务，一定要层层明确专人，级级落实责任，倒排工期、挂牌督办，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确、追究措施明确。要健全督查机制，大力提倡明查暗访，敢于真督实查，推行全程督办，使大家在思想上绷紧，在时间上抓紧，在落实上赶紧。会上下发了《海安县行政首长问责暂行办法》，目的就是要抓好首问负责制、服务承诺制、责任追究制等制度落实。今天会上对上半年没有达到序时进度的工作开出了督查交办单，按照部门考核规定要对相关责任部门给予扣分处理，行政效能监察中心要继续加大督查力度。每一个镇、部门都要认真排一排，本单位在全市同行中处于什么水平，在全县范围内处于什么名次，明确自己的位置，明确赶超的目标，明确努力的方向，通过努力怎么样去移位争先、进位创优，确保目标任务完成，尤其是一把手，要做拼命三郎。
2.加大考核奖惩。抓考核就是抓落实，抓考核就是抓发展。要创新考核机制，创新考核办法，分级分类进行考核，做到定性考核与定量考核相结合，年度集中考核与经常性考核相结合，组织考核与群众评价相结合，动态监控与跟踪问效相结合，确保考核结果的客观公正。当前，要重点完善年初对各镇目标责任制考核，优化考核内容，整合考核力量，采取“一车式”考核，坚持“五不准”纪律，切实减轻基层负担。要注重对考核结果的运用，在这里，我十分明确地告诉大家，无论是什么工作，我们制订的目标值不变、考核标准不变、奖惩条件不变。对发展速度快、财政增收多的镇，严格按考核办法和财政体制奖励到位。对县镇机关人员待遇，就是一句话：什么样的业绩，就是什么样的待遇。
3.强化执行落实。今年政府“三项重点工作”年初就已确定，今后一段时期的努力方向县委工作会议也已明确，今天会上又把新增的重点项目建设任务进行了具体分解，现在关键就是抓执行、促落实。各镇、各部门要围绕县委、县政府的总体部署和具体要求，环环相扣去落实，步步为营去推进，级级督办去完成。围绕实际问题，不仅要有部署安排，而且要有督查落实，从而使县委、县政府的每一项决策，定一项，是一项，项项算数；每一件工作，干一件，成一件，件件落实。
同志们，新形势、新挑战，对我们的工作提出了新的更高的要求。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，以坚定的决心、饱满的热情、务实的作风，进一步解放思想，加压奋进，创新实干，为圆满完成和超额完成全年各项目标任务而努力奋斗!
谢谢大家。