当前位置:首页>问政>民意征集
  • 征集主题:

    关于公开征求《关于进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务的指导意见(试行)》(征求意见稿)意见公告

  • 征集时间:

    2021年08月04日 - 2021年08月14日

  • 征集单位:

    海安市农业农村局

关于公开征求《关于进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务的指导意见(试行)》(征求意见稿)意见公告

关于公开征求《关于进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务的指导意见(试行)》(征求意见稿)意见公告

为进一步规范我市农村土地经营权流转行为,保障流转当事人合法权益,更高质量推进农业适度规模经营,严格执行农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》(2021年第1号令),市农业农村局牵头拟制了《关于进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务的指导意见(试行)》(征求意见稿)。现将该《意见》(征求意见稿)面向社会公示,广泛征求意见和建议,欢迎社会各界提出宝贵意见和建议,并于2021年8月14日前下午下班前反馈我局。

联系电话: 0513-81868621 电子邮箱: ha81868611@ 163.com

附件:《关于进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务的指导意见(试行)》(征求意见稿)

                                                                         海安市农业农村局

                                                                           2021年8月4日





关于进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务的指导意见(试行)

(征求意见稿)

为深入实施乡村振兴战略,进一步规范我市农村土地经营权流转行为,保障流转当事人合法权益,更高质量推进农业适度规模经营,严格执行农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》(2021年第1号令),结合海安实际,现就加强农村土地经营权流转规范管理和服务提出如下指导意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省、南通市相关精神,巩固和完善农村基本经营制度,进一步落实集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,规范有序稳妥开展农村土地经营权流转,积极培育新型农业经营主体,激发乡村振兴活力,为农业现代化发展提供稳定有效的土地要素保障。

二、基本原则

——坚持农民主体、土地集体所有。巩固和完善农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,坚持以农民为主体,遵循依法、自愿、有偿原则,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

——坚持农地农用、合理合法开发。土地经营权流转不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境,确保农地农用,优先用于粮食生产,制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

——坚持循序渐进、适度规模经营。土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进,把握好流转、集中、规模经营的度,流转规模应当与城镇化进程、农村劳动力转移规模、农业机械化水平、农业社会化服务水平相适应。

三、工作目标

以“两健全两强化”推动“两保障两促进”,全面加强我市土地经营权流转服务体系建设。到2021年底,基本实现土地经营权规范有序流转,农业适度规模经营水平有效提高,到2025年,建成一批规模适度、管理规范、运作高效的经营主体,以土地流转为驱动擘画村强民富的海安乡村振兴新画卷。

四、健全资格准入机制,保障经营主体同等权利

严格准入机制,在流转活动开始前,依托分级资格审查、项目审核制度,充分考察流入方经济实力和经营能力,避免因经营规模与实力能力不匹配,给农业生产和农民利益带来风险。开标前未及时提交两审表格或两审不合格(评价80分以下)的不允许参加土地流转活动。流转面积1000亩及以下的,由村经济合作社初审后,报区管委会(镇人民政府)、街道办事处审核,区管委会(镇人民政府)、街道办事处组织本级相关部门进行评估审查审核打分,并报市农业农村局备案;流转面积1000亩以上的,由区管委会(镇人民政府)、街道办事处初审后,报市农业农村局审查审核,由市农业农村局会同自然资源和规划局、生态环境、市场监管局、发改委等相关部门联合审查审核,并报市政府备案。

(一)主体资格审查。主要对工商企业等社会资本租赁农地是否具有从事农业经营主体资格和能力、已流转经营规模、征信情况、农业持续经营能力等进行评估和审查。评分超过80分的方可以参加土地经营权流转活动。实行一票否决制,出现一票否决情形的,原则上没有资格参与土地流转招投标。

(二)经营项目审核。建立由相关行政主管部门和农业专家等组成的项目审核工作组,负责开展工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权的项目审核工作,对经营项目的产业类型、经营内容以及项目效益是否符合本区域产业政策布局和现代农业产业发展规划等进行项目审核。项目审核评分超过80分的方可以参加土地经营权流转活动。

(三)绩效评价管理。在资格审查、项目审核的基础上引入对承包到期原受让方“绩效评价”筛选机制。承包到期前按照原受让方流转规模,分级对原受让方的报价、履约情况、机械化投入水平、农业经营情况等进行绩效评价,评分超过80分的方能继续参加下一承包期竞标。竞标活动中原受让方享有同等条件优先续约的权利和绩效评价高分折让签约价格的优惠。对擅自改变土地用途、破坏生态环境、发生重大安全事故、恶意套取国家政策扶持资金等情况实行一票否决,不允许该类经营主体再次参与土地流转活动。

(四)后续问题处置。合同到期后,受让方若没能依法依规再次取得续约经营权,需立即将流转土地恢复原状并返还流出方,否则流出方可自行处理,所产生费用由受让方负责。如当事人提出要保留设施设备的,可由当事双方平等协商按照如下方式确定:流出方同意并经有权部门批准备案建设的设施,土地经营权流转合同到期或者未到期由流出方依法提前收回承包土地时,其补偿(转让)金额可由签约双方或原受让方与下一受让方协任商,协商不成的,经第三方评估(审计)机构根据原受让方享受国家政策性补贴和自身投入情况评(审)定。未经流出方同意并经有权部门批准备案建设的设施,处置可双方或原受让方与下一任受让方协商,协商不成的,原受让方应在规定时间内自行拆除。过期不自行拆除的,流出方有权自行处理,不予原受让方任何经济补偿,所产生费用由原受让方负责。经第三方评估(审计)机构评(审)定后,当事人仍不接受的,按此处理。

五、健全风险防范机制,保障流转双方合法权益

(一)建立标准合同管理机制。土地流转双方按《农村土地经营权流转合同(样本)》示范文本进行签订,合同示范文本由海安市人民政府和各区镇(街道)农村土地承包管理部门提供。流转双方可参照文本样式,在协商一致的基础上细化相关权利、义务和违约责任等条款,从源头上规范流转行为,保护流转双方合法权利。土地流转期限、流转价格、租金支付方式等由流转双方协商确定,流转期限原则上不得超过承包期的剩余期限。

(二)健全风险防范防控机制。围绕建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制,着力做到“四个完善一个提高”:

1.完善流转规模制约制度。种养殖经验不足、技术水平不达标的新流入经营主体首次流转土地规模原则上控制在300亩以下;引导受让方发展适度规模经营,防止通过垒大户(以家属亲戚等名义流转土地,实际控制人为同一经营主体)等形式超规模流转土地规避分级审查审核;对监督检查和绩效评价过程中发现流入主体经营规模与经营实力不适应、经营效益不佳的,可根据实际劝退部分流转土地。

2.完善流转租金预付制度。流入方需流转土地的,要按照合同约定时间提前支付半年以上的土地租金,实行先付租金后用地,以后每期租金都要在下一轮种植周期前支付到位。

3.完善复垦保证金制度。流转后有可能对现有道路、农田基本设施、水利设施及现状产生改变的,流转前由村经济合作社根据复垦工作量的大小与流入方协商收取一定数量的土地复垦保证金,并在合同中予以明确,收取的复垦保证金额确保能够足额支付复垦费用。

4.完善风险保证金制度。对整村(组)土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目,流转双方可以协商设立风险保证金。

5.提高农业保险服务能力。发挥农业保险保驾护航作用,鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务,切实增强经营主体抗风险能力;引导流入方参加政策性农业保险并足额投保,流入方在签订合同时需承诺,保险赔付资金优先用于归还流出方的土地租金。

(三)落实安全生产防控机制。严格落实生产经营期间的安全防范责任,各类农机具的操作人员需经过专业的培训之后方可进行作业,拖拉机和联合收割机操作手应办理驾驶证。受让方聘请的农机作业服务队应签订农机安全作业合同,明确安全生产责任。在绩效评价中,对于受让方发生农业生产性重大安全事故的实行一票否决,原则上不允许再次参加土地流转活动。

(四)实行失信主体惩戒机制。在市、区镇(街道)农村土地交易中心建立失信流入方数据库,各区镇(街道)每季度向市产权交易中心上报更新数据信息,对重大失信行为进行即时上报。各相关部门在项目审批、拨付补贴、申报荣誉时须及时掌握相关信息,禁止违规违法(具体参照绩效评价一票否决)的失信流入方新增项目审批、在本市范围内再流转土地、享受相关财政支农资金支持、申报荣誉称号等,确保惩戒措施有效落实。鼓励社会各界对相关违规违法行为进行投诉举报。

六、强化全程监管服务,促进土地流转提质增效

(一)加强事前价格指导。健全土地流转价格监督机制。承包土地的流转价格,由流转双方合理确定,并建立收益调整机制。

1.制定符合海安实际的农村土地流转指导价格。市农村土地承包管理部门综合考虑各区镇(街道)经济发展水平和区位、土地资源环境、种田成本及盈利等因素,科学研判价格趋势,在省土地经营权流转综合价格基础上,发布我市土地流转指导价,供土地流转各方参考,防止不合理的要价或压价,实现共享双赢目标。在我市土地流转指导价基础上,征求发包方、受让方、承包方、区镇街道业务主管部门等多方意见,结合原经营主体前期投入、种养殖等综合因素,制定流转地块综合最高限价并进行公布。

2.推行“实物计租、货币结算、租金保底”计价方式。按照一定数量稻谷或小麦作为流转金,并以当年稻麦收割后一周内的市场均价或国家粮食指导价进行结算,直接通过银行打卡的方式支付到村民的一折通上。同时订立租金保底价格(原则上为流转合同签订当年兑付租金价格),在市场行情不好时实物计租、货币结算的前提下农民应收租金低于租金保底价格的时候,由流入方按照租金保底价格支付农民租金。如选择货币计租,要完善货币流转价格递增或协商调整机制,指导流转双方合理测算、协商确定合同期内土地流转价格递增幅度和调整金额,保证流转价格处于公平合理的区间。

(二)加强服务平台建设。全面动态掌握农村土地流转现状,加强土地经营权流转信息的管理和应用,建立土地流转动态管理制度,对现在已经开展的规模流转项目,按照“转一宗、录一宗”的原则,将流转土地地块名称、流转期限、流转面积、流转价格、生产经营等内容情况及时录入《海安市土地流转管理共享应用平台》,形成完整的流转项目基本信息数据库,对于新增流转或到期后重新流转的,及时作出新增和终止更新,提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。

(三)加强事后监督管理。妥善处理农村土地矛盾纠纷,强化土地流转事后监管,及时查处纠正违规行为。

1.健全土地纠纷调处仲裁机制。区镇(街道)做好农村土地承包经营纠纷的调处工作,按照属地管理的原则,充分发挥土地流转服务中心、矛盾纠纷调解中心作用,及时调处农村土地流转矛盾纠纷。加强农村土地承包仲裁机构建设,配备专兼职人员,工作经费列入财政预算,进一步规范仲裁程序。健全仲裁制度,正常开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。发挥区镇(街道)和村级人民调解员队伍作用,形成通过协商、调解、仲裁、司法等多渠道的农村土地承包纠纷调处机制,把矛盾化解在当地,把纠纷解决在基层,维护土地流转各权利主体的合法权益。

2.定期开展专项情况监督检查。各区镇(街道)、市级有关部门对仍在租期内的已流转土地合同签订情况、履约情况、农业经营、项目实施、风险防范、土地使用等方面要定期开展监督,重点检查是否尊重农民意愿、是否损害农民利益、是否改变农地用途违规搞非农建设、是否违规再流转抵押等。在农忙季节重点做好禁用和限用农药品种的督查工作。经营管理规范的可以享受相关产业扶持政策和优惠措施,与国家法律政策相抵触的,及时纠正查处违法违规违约行为,严重的终止流转合同。

七、强化组织保障,促进管理服务高效联动

(一)加强组织领导。要把推进农村土地规范流转和适度规模经营作为当前深化农村改革的重要内容,建立党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。要建立海安农村土地经营权规范流转联席会商制度。各有关部门要加强协作配合,抓紧制定落实配套措施,定期会商解决土地流转过程中发现的重点问题和突出矛盾。各区镇(街道)要成立土地流转工作领导小组,加强对土地流转工作的组织领导、业务指导和协调监管,努力打造更多具有地域特色的土地适度规模流转示范点。各村(居)民委员会要严格按照“积极稳妥、规范有序”的要求,做好规模流转项目的组织和协调工作,促进农业生产发展和农村社会和谐稳定。

(二)明确责任分工。市农业农村局要做好土地流转日常指导和服务工作,加强调查研究,强化督查考核,同时会同供销合作总社做好新型经营主体培育;市财政局要强化资金优先保障,确保落实到位;市自然资源和规划局要加强对租赁农地“农转非”情况的监管,及时查处违法违规行为;市信访局和调解中心要做好信访、上访案件的分流、化解和矛盾纠纷的调处;各保险机构要加强配合,稳妥开展政策性农业保险和土地流转履约保证保险工作,有效防范和控制流转风险。

(三)健全服务体系。要进一步完善区镇(街道)、村土地流转服务网络建设。依托农村经营管理机构或公共服务中心等健全土地流转服务站,承担起农村土地经营权流转前两审情况核查和绩效评价、流转合同签订的指导、审查、备案、档案管理和纠纷调解。村级配备土地经营权流转信息联络员,负责本村土地流转信息的收集、整理、上报和法律政策宣传等服务,配合做好土地流转服务工作。

(四)强化宣传培训。各有关部门要进一步加大政策宣传力度,采取多种形式,广泛宣传农村土地流转的政策要求,真正让基层干部和广大农民群众了解政策,放心流转。要加强对工商资本产业规划、生产技能、经营管理、市场营销、信用知识等教育培训,不断提升工商资本的经营管理能力、守信履约能力和辐射带动能力。要注重总结典型经验,发挥好示范带动作用,积极引导土地流转规范健康发展。

本指导意见自2021年8月  日起施行,有效期五年。国家法律法规政策如另有规定的将从其规定。

附件:1. 农村土地经营权流转承诺书(一)

2. 农村土地经营权拟流入方资格审查表(二)

3. 农村土地经营权拟流入方资格审查评分细则(三)

4. 农村土地经营权流转项目审核表(四)

5. 农村土地经营权流转项目审核评分细则(五)

6. 原流入方绩效评价评分表(六)

附件1

农村土地经营权流转承诺书(一)

我们在此郑重承诺如下∶

1.确保本人(本公司)所提供的用于土地经营权流转资格审查和项目审核的资料都是完整、真实和准确的,确保拟流入方为后期实际经营者,未经承包方允许不私下再流转和抵押经营权;

2.确保该流转土地按规划实施,不改变土地用途,不破坏土地综合生产能力,不破坏生态环境,不损害农民土地承包权益;

3.确保合同约定的款项足额、及时支付到指定账户;

4.确保土地经营权流转后不出现长时间(一年以上)抛荒、闲置等情况;生产中严格服从农技等部门的技术指导和要求;

5.

(本人在拟承租前已经了解拟流转土地的相关信息,包含原流入方设备、附属用房投入情况和享受政策性补贴情况,本人承诺如若获得此地块经营权,愿意与原流入方进行协商或经第三方评估后,接收原流入方在地面上的附属物等。)

(如拟流转地块上有原流入方投入的生产设备或附属用房,拟受让方需将上述信息抄写在上方横线上。)

6. 如违反上述几条,则自愿终止与流出方的合同,保证金不予退还,并承担相关违约责任。

特此承诺!

(法人或自然人签名)

(公司盖章)

年  月    日

附件2

农村土地经营权流转拟流入方资格审查表(二)

区镇:               村:

拟流入方
主体类别


拟流入方
主体名称


地址


统一信用代码


法人代表


身份证号码


联系方式


拟流转土地基本情况

1、申报流转土地面积亩,地点:。

2、流转期限年,从 年月日起至年月日止。

3、流转用途:

本人或家庭相关人员是否参与过土地规模经营

£是

已流入土地人员姓名、和本人关系、地点、规模、起止时间、价格


£否

以上内容由拟流入方如实填写,并对所填内容真实性负责。

资格审查得分


是否有一票否决情况


发包方意见

                                          村民小组意见                             
                                        审查负责人签名:
                                           年   月   日

                                    村(居)民委员会意见(公章)                   
                                        审查负责人签名:
                                           年   月   日

区镇(街道)
意  见


                                         负责人签名 (公章)       
                                           年   月   日

市农业农村部门
意见(流转面积1000亩以上)

             
                                       负责人签名   (公章)     
                                           年   月   日

注:1.拟流入方需是后期实际经营者,主体类别:种粮大户、个人(指前期没有流转过土地进行规模种植的个人)、家庭农场主、新型合作农场、合作社、农业企业等。

    2.需提供评分项目资料的原件和复印件。

3.分级审核,1000亩以下由村经济合作社初审后,报区镇(街道)人民政府(管委会)审核,1000亩以上由区镇(街道)人民政府(管委会)初审后,报市农业农村局审核。

附件3

农村土地经营权流转拟流入方资格审查评分细则(三)

评分项目

评分内容及标准

计分

初评

复评

征信情况

提供征信报告,征信报告无异常的得15分。

15



资金和负债

提供收入证明、近一年银行流水、资产负债情况,流入方是工商资本还需提供经中介机构确认的近两年内经营状况报表等。有一定经济实力,资金流能足额支付预流转土地一年租金、复垦保证金、风险保证金、足额购买当年相关农业政策保险的得20分,不足的视情况得分。经营亏损每年扣10分。

20



学历水平

大专及以上学历得15分。高中(职高)得12分。初中(中专)得10分。小学及以下学历得8分。
大专以上学历所学专业为农学方面的加2分。

15



年龄状况

30-50岁得15分,50-60岁得12分,60岁以上得10分。

15



农业经营能力

1.种、养殖经验丰富,前期流转过土地,且土地产量接近或高于全县平均水平的得20分,生产水平不足的按比例得分。前期经营主体获得江苏省、南通市、海安市认定的分别加3、2、1分。
2.没有流转过土地,但是之前从事农业生产五年以上,有一定农机、农技技术的得15分。
3.没流转过土地,且从事农业生产未满两年的得10分。

20



承诺书签订

认真签订承诺书,明确承诺内容并承诺遵守的得15分。未签订不得分。

15



合计

100



一票否决事项




1

征信有异常的不得参加本次流转活动。流入方是工商资本连续两年出现亏损的不得参加本次流转活动。




2

被产权交易中心、江苏信用查询一体化平台列入失信名单的不得参加本次流转活动。




3

本人和家庭相关人员流转土地累计超过1000亩的,且当前机械设备、经营能力不足以另外再流转土地的不得参加本次流转活动。




初评人员:                                   工作单位:

复评人员:                                   工作单位:

附件4

农村土地经营权流转项目审核表(四)

项目所在地
(镇村组)


经营主体类别

□个人□家庭农场□合作社□企业

经营主体名称


统一信用代码


法人代表


身份证号码


联系方式


项目规划简介(拟流转面积、流转时间、流转用途,投入资金、设施投入、社会效益、是否改变土地用途等)


两审情况

拟流入方资格
审查得分


项目审核得分


发包方审核意见

            负责人签名               (公章)  
                                      年   月   日

乡镇(街道)
审核意见

             负责人签名               (公章)      
                                    年   月   日

市农业农村部门
审核意见(流转面积1000亩以上)

        
            负责人签名              (公章)  
                                    年   月   日

注:1.每个项目为单位,流转面积1000亩及以下的,由村经济合作社初审后,报区镇(街道)人民政府(管委会)审核,区镇(街道)人民政府组织本级相关部门进行评估审核打分,并报市农业农村局备案;

   2.流转面积1000亩以上的,由区镇(街道)人民政府(管委会)初审后,报市农业农村局审核,由市农业农村局会同自然资源局、生态环境、市场监管局、发改委等相关部门联合审核,并报市政府备案。

附件5

农村土地经营权流转项目审核评分细则(五)

经营主体:法人代表:联系方式:

评分项目

评分内容及标准

计分

初评得分

复核得分

资格审查评分

经营主体资格审查评分达到80分以上的得10分,低于80的该项目不予立项。

10



项目土地用途

1. 确保农地农用的得15分;
2.项目用途符合区镇粮食生产等产业规划的得15分;
3.项目实施过程中不破坏农业综合生产能力和农业生态环境的得10分。

有一项不符合要求的该项目不予立项。

40



项目资金配备和经营能力

项目配备资金按照流转面积足以足额支付土地流转一年内的租金、复垦保证金、风险保证金、足额购买当年相关农业保险、生产原料等的得20分。不足的按比例得分。(提供近一年内的银行流水)

20



流转情况

1.流转期限合理,在5年内的得15分。流转期限6-10年的得12分,10年以上的得8分。
2.流转用途为粮食种植的得15分,瓜果蔬菜的得12分,水产、养殖业、园林苗圃的得10分。

30



合计




初评专家签字:             工作单位:                        时间:

复评专家签字:             工作单位:                        时间:

附件6

原流入方绩效评价评分表(六)

申报单位:

序号

评分项目

评分内容及标准

评价

部门

计分

得分

评分人

签字

1

流转土地报价

报价/综合最高限价×30。

产权交易中心

30



2

机械化水平

1.粮食作物,在耕、种、收、植保、秸秆机械化后处理、机械化烘干等粮食主要生产环节综合机械化率超过90%,得满分,不足的按全程机械化综合水平按比例进行扣分;
2.林果业(含桑),在耕、施肥、植保、修剪、采收五个生产环节的机械化综合水平超过70%,得满分,不足的按比例进行扣分;
3.设施农业,在耕、种、收、灌溉施肥、环控五个生产环节的机械化综合水平超过70%,得满分,不足的按比例进行扣分;
4.蔬菜(非设施农业),在耕、种、收、植保、灌溉施肥五个生产环节的机械化综合水平超过70%得满分,不足的按比例进行扣分。

农机科

20



3

农业生态环境保护

农业生产环境优良2分,秸秆无田间露天焚烧,秸秆、农药包装物、农膜无害化处置和资源化利用5分。

质监科

7



4

绿色优质标准化生产、品牌化经营

建立生产纸质记录并保存两年以上记录2分,在省农产品追溯平台注册并记录、打印合格证2分,注册自有商标1分,认证绿色等优质农产品品牌3分,出现使用禁限用农药扣8分。

质监科

8



5

应用主推品种

以购种发票为依据,应用当地农业部门主推品种得满分;种植跨区域品种并造成不良影响的不得分。

作栽站

10



6

应用主推技术

应用当地农业部门主推技术不失时不失着得满分;关键技术应用不到位,延误农时的视情扣分;粗放种植、随意种植的不得分。

作栽站

10



7

政策性保险

现行足额投保得5分,不足额投保按照比例得分,承诺拟流转地块实行得2分。


5



8

复垦保证金

现行足额缴纳得5分,承诺拟流转地块实行得2分。


5



9

履约情况

履约情况良好,未发生拖欠承包户租金情况得5分,有一次未及时缴纳租金后补交的扣2分,扣完为止。


5




合计

100




加分项

原流入方获得国家级、省级、南通市级、海安级认证的分别加5、4、3、2分。





前期土地平整工作量大,土地地力提升显著的加2分。






一票否决

出现重大生产性安全事故。





恶意违反国家惠农政策,骗取国家补贴。





存在改变土地用途、毁坏土地、破坏生态未整改到位情形。





不承诺接受综合最高租金限价(受让方、承包方、发包方、镇街部门代表)。





不承诺接受先交钱后种地条款。





不承诺接受重新签订样本合同。





注:原流入方进行绩效评价合格后方可进行主体资格审查和项目审核。


意见列表
意见 昵称 时间
意见反馈