各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,更是海安撤县设市的第一年。面对困难增多、挑战严峻的宏观经济形势，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，解放思想，开拓进取，奋力推动经济社会高质量发展，全市经济稳中向好，社会和谐稳定，民生有效改善，较好地完成了市十六届人大二次会议及十六届人大常委会第16次会议确定的各项目标任务。
——完成地区生产总值993亿元，增长8.1%。
——一般公共预算收入61.7亿元，增长2.8%。
——固定资产投资增长8.6%。
——社会消费品零售总额增长9.7%。
——外贸进出口总额122.3亿元。
——实际到账外资3.2亿美元。
——二三产业增加值占比提高0.6个百分点。
——服务业增加值占比提高1个百分点。
——新兴产业产值占规模工业比重提升1.2个百分点。
——高新技术产业产值占规模工业比重提升5个百分点。
——全社会研发经费支出占GDP比重提升0.04个百分点。
——市定标准贫困人口脱贫率89.7%。
——城镇化率达60.16%，提升1.16个百分点。
——城镇居民人均可支配收入44112元，增长8.5%。
——农村居民人均可支配收入21473元，增长9.3%。
——单位地区生产总值能耗下降7.4%。
——城镇登记失业率为1.76%。
——PM2.5平均浓度为46微克/m3。
——环境综合质量指数和主要污染物减排完成市下达任务。
（一）经济运行保持平稳，综合实力不断增强
经济运行总体质态向好。“‘四个全面’抓落实‘追赶超越’争标兵”月度考评，全年保持南通市第一。经济增速保持在合理区间。全市实现地区生产总值993亿元，增长8.1%，增幅高于南通市0.9个百分点。经济结构继续优化。一、二、三次产业分别增长2.6％、8.2％和8.7％，三次产业结构比为6.2∶47.1∶46.7。高新技术产业产值占规上工业产值的比重达到55%，新兴产业产值占比达41.1%，均比去年有较大提升。投资速度放缓，但始终保持南通第一。消费对经济支撑作用增强，社消零总额达324.9亿元，增幅9.7%，明显高于投资增速。居民消费价格基本稳定。
工业经济持续转型升级。全市实现工业应税销售1718.2亿元，增长27.4%，总量南通市第一、增幅第二。规上工业总产值、工业增加值增幅南通市第一。规上工业企业实现利润总额173.6亿元，增长27.1%。规模企业数、亿元企业数继续保持南通最多。24家企业入选南通市民营百强企业，南通市第一。启动实施“5123”工业大企业培育。全市应税销售10亿元以上企业22家、50亿元以上企业4家，文凤集团成为第一家百亿级企业。单项冠军企业培育再获重大成果。铁锚玻璃、通润汽车获评全国第三批制造业单项冠军示范企业，新增数、总数均居南通第一。民参军稳步推进，12家企业取得军工资质、9家企业新获军工合作订单。高新区通过省级军民融合产业示范基地验收，南通首家。金融支持实体经济力度加大，全市各类银行机构达21家，中小企业担保公司与中投保成功合作，新增制造业贷款占新增贷款比重保持南通前列。上市挂牌稳步推进。农商行IPO成功报会，鹏飞等企业上市工作序时推进；新三板挂牌持续领先，成功挂牌3家。建筑业发展情况良好。获国优奖2项、詹天佑奖7项，参建鲁班奖1项。全年实现建筑业产值1501.24亿元，增长22.2%；建筑业入库税金超11.5亿元。达欣集团升级为建筑工程总承包特级资质。
现代服务业发展势头强劲。完成服务业增加值464.2亿元，增幅8.7%，占GDP比重稳步攀升。完成服务业应税销售1420.36亿元，增长50.6%，增幅南通第二。实现五大行业营业收入49.45亿元，增长25.2%。新增规上服务业企业15家。生产性服务业发展加快，海安保税物流中心、铁路海关监管场所投入使用，大宗商品期货交割仓（厂）库达6家、交割品种9个，全省县域遥遥领先。物流园入选江苏省新一轮服务业综合改革试点地区。和信科贷获批江苏省生产性服务业领军企业，东部全球家具采购中心获批江苏省第三批生产性服务业集聚示范区，新增4A级以上物流企业5家。新兴服务业规模扩大，新增省级电商示范村2家，11个项目入选南通市文化产业重点项目，慧源泛书房、海晟慧谷投入运营。生活性服务业持续优化，星湖001投入运营，中商购物城主体竣工，乐百年健康小镇等重大旅游项目加快建设。消费潜力不断释放。全年举办各类旅游节庆活动12场次，接待游客315万人次，限上企业零售额增幅达11.6%。
现代农业稳步发展。“稻米、蚕桑、禽蛋、水产、蔬菜”五大优势产业继续调优增效。高效设施农业拓面提升，全年新增高效设施农业面积2.5万亩。“海安大米”荣获江苏省优质稻米十大区域公共品牌。现代农业园区提档升级加快推进，雅周农业园成功创建省级现代农业示范园区。家庭农场队伍不断壮大，新增家庭农场93家，省级示范家庭农场5家。积极推进农产品出口创汇，全市农产品出口超5000万美元。新培育农产品电商40家，全年农产品网上销售额同比增长25%。“两区划定”全省试点工作序时推进。高标准农田、社会化服务联盟和土地流转“三个全覆盖”工作南通市领先。
（二）改革创新步伐加快，发展动能有效提升
重大项目量质齐升。调整优化招商体系，成立五大招商服务督查中心，工作成效明显。全市完成固定资产投资447.4亿元，其中工业投资270.2亿元，占固定资产投资比重60.4%。全年开工亿元以上产业项目96个，其中10亿元以上重特大项目10个；竣工亿元以上产业项目145个，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个，竣工达产率较往年有明显提升。高新技术产业投资占工业投资的比重达39.3%。列入省级重大项目6个，南通市“双百工程”项目27个，入选项目数均保持南通首位。高、精、尖项目不断涌现，图灵智能机器人、宝碟自动化、佳荣安防等项目成功落地。
创新活力充分迸发。全面实施企业创新能力提升三年行动计划，持续开展“机关部门服务企业科技行”活动，成功举办第五届“创新创业在海安”和“中科院专家走进海安”活动。坚持企业创新主体地位。推动企业与高校院所共建成果产业化基地60家，其中省级院士工作站4家；新增产学研合作项目230个，其中30万元以上项目156个，与“双一流”高校合作项目80个；新引进成果转化项目60个；获省科技成果转化专项资金项目立项2项，南通仅5家；铁锚股份荣获省企业技术创新奖，全省仅8家，南通唯一。大力度引才聚才用才。发布新时代“20条”人才新政，引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才156人，其中入选省“双创人才”9人、省“双创团队”1个（5人）、省“双创博士”7人。
发展平台支撑有力。高新区成功获批省级高新技术产业开发区，全市形成了以国家级开发区、省级高新区为主阵地，滨海新区为新平台，七个镇级特色产业园为基础的开放开发载体群。七大专业园区建设全面实施，重大项目承载能力不断提升。创新创业平台加快发展。开发区科创园、高新区科创园和7家产业研究院建设有序推进；淘金创谷获批省级众创空间；南京大学海安研究院磁性材料检测中心成为全国第三家国家磁材检测中心；高新区获批省技术产权交易市场海安分中心；扬州大学食品安全检验检测平台落户建设。
要素保障优化提升。化解土地供需矛盾，结合“五量调节”，通过增减挂钩、清理处置闲置低效用地、土地整治、修改土地利用总体规划、争取点供项目等途径，高效利用土地资源。全年盘活闲置低效用地6396亩，盘活总量南通第一。拓展企业融资渠道。深入开展“银政企携手攀新高”活动，推进融资签约成果加快落地；搭建科技金融合作平台，与6家银行合作开展“苏科贷”，50家企业获“苏科贷”1.26亿元。组织59家企业参与电力市场交易，节省电费成本2500多万元。切实做好用工保障。完善“订单式”培养、校企合作、劳务基地建设等长效机制,新增劳务合作基地22家，招引蓝领技能人才5964人、工业类高校毕业生6076人。
改革开放持续深化。“不见面审批”改革深入推进，积极打造政务服务的“海安品牌”，证照办理“3550”目标基本实现常态化，营商环境综合评价全省第二。科技创新体制改革纵深推进，成为被省政府通报表彰的2家县级城市之一。土地利用“五化并进”获批国家级新型城镇化标准化试点项目。省级农村产权制度改革顺利推进，全面完成清产核资和成员身份界定工作，40个村成立股份经济合作社。对外开放水平不断提升。境外投资成为新亮点，全市新批境外投资项目8个，实现境外投资中方协议投资额8.6亿美元，位列全省第一方阵。对接服务上海取得新进展。海安市上海商会成立。新引进上海亿元以上产业项目55个，新增与上海高校院所共建产学研合作项目20个，引进上海高层次双创人才15人。
（三）统筹推进城乡建设，区域发展更加协调
城区建设不断完善。上湖创新区（中意生态园）、新通扬河生态区建设全面启动。公铁水交通基础设施建设加快，海启高速建设、新通扬线航道护岸整治工程序时推进。226省道海安段完成路基填筑，中小桥梁施工全部完成。海胡南线改造、水韵里下河连接线等重点工程建成通车。公交客运服务网络进一步完善。“海安县站”更名为“海安站”。城区7条道路改造有序推进。智慧海安大数据中心投入运营。公园景观绿化工程继续推进，新增9个口袋公园、4个公厕、3处绿地停车场。新建污水管网98.5公里。完成29个老旧小区雨污分流改造。
乡村振兴战略深入实施。农业项目建设稳步推进，新开工千万元以上种养项目58个，其中亿元项目6个。“四好农村路”加快建设，160公里农路提档升级工程全部完成，181座农桥改造建成通车。推进美丽乡村建设，打造宜居宜业新农村，3个乡村列入南通首批特色田园乡村。农村居民收入改善明显。大力推进村级二三产项目招引和经济薄弱村扶持工作，全市实现村营收入2.4亿元，新招引村级二三产项目1690个，新增农村劳动力转移就业3132人。聚焦农村贫困家庭增收脱贫，实现建档立卡低收入人口累计脱贫率达89.7%。
生态文明建设扎实推进。着力开展镇村人居环境提升行动。空气质量优良天数比率预测为76.1%，同比上升3.3个百分点。“河长制”工作深入推进。开展河道“三乱”专项整治、入河排污口专项整治，以及北凌河、栟茶运河、串场河等一、二级河道及其支流的污染源集中整治活动，相关河道断面水质明显改善。有序推进垃圾治理工作，垃圾分类处理水平位于南通市前列。强化环境执法监管，大力开展“散乱污”企业、砖瓦行业、家具行业等专项整治，109家企业关停取缔到位，36家企业完成整顿。坚持全员参与、全社会发动，深入开展全国文明城市创建活动，创建省生态文明示范镇6个、示范村9个。在全国文明城市创建年中考核中，我市位列全省第二、南通市第一。
（四）民生改善成效明显，发展成果惠及全民
社会保障更加完善。社保扩面有效推进，城乡基本养老保险和基本医疗保险覆盖率分别达97.29%、97.74%，均位居南通市第一。进一步提高城乡居民养老保险基础性养老金标准。继续完善医疗保险制度，推行医保个人账户补充保险，大病保险起付线从1.2万元降至1万元。120急救指挥中心独立运行，2家城市社区卫生服务站新建完工，24家村卫生室、社区卫生服务站新建成中医综合服务区（中医阁）。机关事业养老保险制度改革稳步推进。居家养老服务不断完善，“居家养老服务呼叫中心”扩建完成，服务热线正式开通。
文教体育惠民力度加大。有效推进城乡义务教育一体化，启动实施义务教育集团化办学，省教育现代化监测超过90分，实现历史性突破。西南新城学校（小学、初中）、高新区丹凤小学、明道幼儿园恒源分园投入使用。公共文化体育服务供给增强。图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆基本建成。镇、村级基层综合性文化服务中心建成率达100%。体育公园建设加快，城市十分钟健身圈和农民健身工程提档升级。全市居民综合阅读率达87.33%。4件文艺作品入围省“五星工程奖”决赛并全部获奖，入围数和获奖数均列全省各县（市）区第一。
社会治理和谐稳定。全省双拥模范城“六连冠”。扫黑除恶专项斗争初见成效，打处绩效位居南通前列。万人八类刑事案件发案率南通最低，公众安全感南通第一、全省领先。金融风险防范工作稳定开展。信访总量大幅下降，圆满完成重大敏感时期信访维稳工作。安全生产、食品药品安全等形势总体平稳。
2018年工作虽取得一定成绩，较好地完成了相关目标任务，但经济和社会发展中还面临一些困难和问题：一是国际和国内宏观经济形势不确定因素增多，经济增速趋向放缓,特别是中美经贸摩擦反复及国际大宗物资价格变化异常，对我市外贸进出口总额影响较大；二是土地、环境、资源等要素制约趋紧，产业转型升级压力较大，单位建设用地产出和利润还有较大提升空间；三是在生态文明、公共服务、民生保障等方面，与高质量发展要求和人民群众的需求相比，还有一定的差距，特别是水环境、大气环境质量有待进一步提高。以上这些困难和问题，我们将进一步增强危机意识、责任意识，在今后的工作中，高度重视、认真应对、着力解决。
二、2019全市国民经济和社会发展的主要目标和任务
当前，经济下行压力加大、不确定性因素增多，风险和挑战更加复杂。结合江苏省、南通市发展定位，围绕“产业高地，幸福之城”战略目标，建议我市2019年经济和社会发展主要目标安排如下：
——地区生产总值增长8%左右。
——一般公共预算收入65亿元。
——固定资产投资增长8.5%以上，其中，制造业投资增长10%左右。
——社会消费品零售总额增长9%。
——外贸进出口总额 140亿元。
——实际到账外资 3亿美元。
——二三产业增加值占比提高0.2个百分点。
——服务业增加值占比 提高0.5个百分点。
——全社会研发经费支出占GDP比重提升0.05个百分点。
——每万人发明专利拥有量35件。
——净增高新技术企业数力争45家。
——新兴产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点。
——高新技术产业产值占规模工业比重提高1个百分点。
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%。
——农村居民人均可支配收入增长9%。
——年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫基本完成。
——居民消费价格涨幅控制在3%左右。
——城镇登记失业率小于1.8%。
——城镇新增就业7000人以上。
——城镇化率提高1个百分点。
——万元GDP能耗下降率完成市下指标。
——PM2.5平均浓度力争43微克/立方米以下。
——空气质量达到二级标准的天数比例75%以上。
——主要污染物减排完成市下指标。
2019年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话精神和李克强总理考察南通时的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“高质量发展”的根本要求，围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力推动海安高质量发展走在前列。
根据上述目标和总体要求，2019年全市国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加快提升发展质态，争创产业高地新业绩
升级先进制造业。坚持工业强市。深入实施“5123”大企业培育工程，力争10亿元以上企业25家，20亿元以上企业10家，50亿元以上企业6家，100亿元以上企业2家,力争工业开票销售总量在南通市率先突破2000亿元。坚持量质并举。新增隐形冠军、“专精特新”、科技小巨人企业4-5家。坚定不移培育十大产业集群。切实提升七大专业园区建设水平，谋划设立重点产业发展子基金。全力培育2-3个在省内、国内具有竞争力和影响力的先进制造业集群。进一步推进上市挂牌工作。奋力实现主板上市重大突破，力争2家企业上市、2家企业报会；持续保持新三板挂牌南通地区领先，新增5家企业新三板挂牌。加快军民融合、央企共建步伐。全面推进军民融合产业集聚发展，支持企业与央企、军企开展股权合作。新增军工合作项目10个，争取军转民项目实现突破。深入实施质量品牌标准战略。争创江苏省省长质量奖和南通市市长质量奖。推进重点企业申报中国驰名商标，积极申报海安桑蚕茧地理标志证明商标。推动鹰球、铁锚、联发等企业参与国际、国家标准化活动。推进建筑产业现代化。加大示范基地配套能力建设，支持苏中集团和华新集团在工程总承包领域取得新突破。
壮大现代服务业。扎实推进省级现代服务业综合改革试点工作，全力构建服务业高质量发展的有利环境。促进消费升级。加快推进中央商场、万达广场等核心商圈建设，大力发展主题式、社交式等新型消费服务体验，鼓励传统商超引入新零售模式，推动社区商业发展。加速发展物流业。以枢纽经济推动高质量发展，全力打造全省区域性物流中心。积极申报期货交割业务和口岸资质，推动保税功能从仓储型向贸易驱动型转变。推动“枢纽？物流？产业”三大优势向更深层次融合发展，主动服务本地及周边制造企业，打造华东地区物流货运对接“一带一路”策源地。优化商务服务环境。持续举办好三大会展活动。加快商务楼宇建设，建立楼宇经济项目资源库，积极招引会所、律所及投融资、环评服务等专业中介服务机构入驻。加快旅游业发展。着力发展南黄海度假区、里下河休闲区、雅周现代农业园区、新通扬河生态区四大片区旅游产业，雅周现代农业园、角斜红旗民兵团史迹馆争创3A级景区。
打造优质特色农业。着力构建“5+3”现代农业产业体系。以提高农产品供给质量为主攻方向，继续推进优质稻米、蚕桑、禽蛋、水产、蔬菜五大优势产业；推广“龙头+基地+农户”经营模式，拓展食用菌、中药材、果品三大新兴产业。加快建设现代农业园区。雅周农业园区争创国家现代农业产业示范园区，高新区、开发区城郊农业园，及滨海新区农业园积极争创省级现代农业示范园。扎实推进科技兴农。加快农业新品种、新技术、新模式的推广，积极创建国家、省、市科技示范基地。大力发展高效设施农业，积极培育家庭农场、种养大户、农业企业等新型农业经营主体，推进适度规模经营。大力推进农产品出口创汇，鼓励发展农产品电子商务，积极发展休闲创意农业。
强势推进重大项目。列入省级重大项目6个以上。确保新开工亿元以上产业项目不少于100个，其中10亿元以上10个，新竣工亿元以上产业项目不少于70个。加快推进政府与社会资本合作，梳理筹划推进一批PPP项目。强化项目招引。创新和优化招商策略，筹划组建招商引资实体公司，实行招商引资体外运营、市场运作，积极探索资本助力招商有效途径。紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，全力招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的龙头型、基地型项目，力争百亿元招商项目实现零的突破。突出亩均效益提升。牢固树立“亩产论英雄”理念，把好对项目用地规模、亩均产出、税收贡献等要素的预审关。开展企业“社会贡献度”综合评价，对全市用地面积3亩以上工业企业，开展资源利用绩效综合评价，通过分类制定用电、用水、用能等差异化政策措施，加大正向激励和反向倒逼力度，有效盘活闲置低效资产。
（二）坚持科技创新驱动，增添经济发展新动力
厚培创新政策土壤。用足用好各级各类科技政策。加快落实省委、省政府关于深化科技体制改革、支持企事业单位聚才用才、加快科技成果转化等政策意见和支持海安科技体制改革“10条政策”，重点加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定等政策落实力度，提升企业科技创新热情。实施“海陵英才”计划和“人才新政40条”。落实省“人才26条”“人才10条”要求，力争引进10名院士、10名国家级领军人才、150名高层次创新创业产业人才，引进高校毕业生6800名，新增蓝领技能人才7000名。
突出企业主力军作用。打造“全省创新驱动发展示范地区”。深入实施高企培育“小升高”计划，加强服务、加快孵化。加大高新技术企业培育力度，新增国家高新技术企业不少于30家。深入推进协同创新。引导企业开展高频次、广覆盖的产学研对接活动，新增合作项目200个，引进重大成果转化项目60个，实施国际科技合作项目10个。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到35件。
构建完善科技创新服务体系。加快打造创新平台载体。着力布局一批重大研发机构、高端服务平台，推进重点产业研究院建设。开发区围绕机器人、高端装备产业，建设国内有影响的高端创新平台；高新区围绕电子信息产业，形成国内一流的集成电路一站式服务平台，和核心技术研发及产业化转化平台。打造科技服务业集聚区。完善研发设计、创业孵化、技术转移等服务。积极探索金融支持科技创新有效途径。吸引创业投资、天使投资等各类股权投资基金，支持科技型企业发展。筹建科技银行，加快发展科技保险，扩大“苏科贷”规模，助推科技型企业快速成长。
（三）纵深推进改革开放，提升经济发展新活力
打造营商环境新品牌。继续深化“不见面”审批制度改革。加快推进证照办理“3550”常态化和普惠制。继续做好国务院、省政府、南通市政府取消下放审批事项的衔接工作。完善权力清单管理制度和动态调整机制，做到权责一致、责任法定。继续推动土地利用“五化并进”与“六力驱动”深度融合。强化土地利用总体规划的实施管理，严格实行建设用地总量控制和规划空间管控，有序推进土地利用“五化并进”新型城镇化标准化国家级试点。进一步理顺政企关系。精心做好党政机构改革工作，统筹优化党政机构设置和职能配置。继续推进重点镇行政体制改革。
鼓励支持民营企业发展壮大。积极营造公平竞争环境。支持民营企业通过股权投资等方式，公平参与政府性存量资产盘活、产业发展引导基金和特色产业园区建设。深化“一支队伍管执法”，避免多头管理、杜绝“一事多罚”。努力降低企业成本。缩短新增产业项目类工业用地出让年限，降低企业首次取得土地成本，实施阶段性降低社会保险费率政策，减轻企业税费负担。切实增强服务供给。设立民营企业服务中心，强化“政企通”服务平台作用。设立转贷服务机构，加大信贷有效投放，推动信贷资金向民营企业倾斜，努力提高制造业贷款在贷款总量中的比重，确保全市制造业贷款余额和占比继续保持南通市第一。
增创对外开放新优势。提高外资利用的质量和水平，促进引资、引技与引智相结合。积极引进外资总部经济、研发中心以及世界500强企业等，着力集聚一批高能级、有活力的经济主体。培育外贸竞争新优势。突出补链、强链、扩链，着力引进一批产业关联度高、带动力强的外贸企业和外向度高的生产型项目。加快境外投资步伐。积极支持优势产业和企业从事海外并购、直接投资，力争1—2家制造业企业境外投资取得实质性进展。深入推进沿海开发。全力保持沿海前沿区域经济发展速度继续高于全市平均水平。以产城融合为基础，进一步做好宜居宜业滨海新城建设工作。
加大对接服务上海力度。深度参与长三角一体化发展战略，充分发挥海安比较优势，进一步推动沪海合作共建园区提档升级，主动承接上海“溢出效应”，力争引进上海亿元以上项目30个。大力发展对接上海的金融资本、电子商务、服务外包、科技服务四大新兴服务产业。叫响海安农产品在上海的知名度和美誉度，打造上海都市区优质农产品供应基地。巩固提升上海建筑市场占有份额，打造上海装配式建筑重要供给基地。
（四）加快城乡协调发展，打造城市发展新亮点
推进两大新区建设。加快上湖创新区（中意生态园）建设。进一步完善规划体系，加大房屋征收攻坚力度，完成环湖路工程区域内征迁，启动第二批房屋征收工作。全面高标准实施湖面整治和河湖生态景观工程，全力推进中开院上湖创新广场、上湖高中、三甲医院等重点工程建设，着力完善各类配套功能，打造一流生态、生活和科研环境。加快新通扬河生态区建设。进一步完善水系、绿化景观等专项规划。适时启动二期、三期房屋征收工作，加大推进安置房建设力度。全力推进道路、桥梁、管网等基础设施建设，打造北部宜居新城。
科学统筹城乡发展。强化规划引领、多规融合。启动乡村建设规划和实用性村庄规划编制工作。改善城区居民住房条件，稳步推进城中村改造、棚户区改造等房屋征收工作。改善农村人居环境。全力抓好农村“厕所革命”，全面推进农村生活垃圾和生活污水治理，严控农业面源及畜禽水产养殖污染。推进特色田园乡村建设。加快开发区壮志村、高新区周吴村和滨海新区来南村特色田园乡村建设，打造承载乡愁、充满文化内涵的特色田园乡村。继续大力实施全国文明城市创建工程。积极构建创建网格，将精细化管理扩大到全市全域。坚持城乡联创、全域覆盖，全面推进乡风文明建设。开展志愿服务品牌培育工程。
加快交通设施建设。推进公铁水重要通道建设。全力保障盐通高铁建设，完成桩基桥梁施工，加快打通国家高铁干线海安段。稳步推进海启高速、226省道建设，确保年底同步建成通车。持续推进通扬线航道及桥梁建设，加快内河高等级航道形成网络。加大快速便捷出行体系建设。着力推进通榆路快速化改造，推动海安与如皋、南通同城化发展。进一步优化公交线路和站点设置，逐步提高覆盖率，改善公交的通达性和便捷性。
（五）坚持绿色发展理念，塑造人居环境新形象
深入开展“蓝天”行动。推进柴油货车和船舶污染治理。全面淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。加快推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。强化工业污染治理。进一步开展家具行业整治，实施工业炉窑整治，推进玻璃、铸造行业及其他工业炉窑提标改造，实现热电燃煤锅炉超低排放。建立和实施扬尘控制责任制度，强化堆场扬尘整治。加快淘汰落后产能，引导低端低效产能有序退出。
大力实施“清水”行动。强化农业污染治理。提升废弃物资源化利用率。深化生活污染治理。完成角斜、墩头污水处理厂一级A提标改造，以及大公、西场、胡集区域的集中治污工程。深入推进垃圾分类全覆盖，提高各类垃圾的治理水平。继续深入推进“河长制”。全面实施一二级河道“一河一策”、三四级河道及沟塘“一地一策”；开展河岸共治行动，全力打好黑臭水体歼灭战、断面达标攻坚战、水质提升持久战。
全面推进“净土”行动。持续开展排查重点行业、企业遗留土壤污染地块。加快提升危险废物处置能力。加大对老坝港滨海新区危废处置项目的规范运行监管，加快推进天楹集团等离子熔融处置飞灰项目建设，启动废油、废酸、一般工业污泥、金属表面处理废弃物、废削液处置中心建设。
加快生态保护与修复。加大生态红线保护力度。制定《海安市生态红线区域保护规划》，加强对红线区域内企业的环境监管，排查环境风险，确保生态红线区域环境安全。强化绿色发展，稳步推进各产业园区循环化改造，推动园区“近零排放”。积极实施生态修复工程。重点强化区域水环境生态修复，对重点河流污染源实施靶向清源。开展饮用水源地专项整治，进一步完善饮用水源地日常监管制度。强化海洋环境保护。加快研究制定海洋生态环境保护相关政策，进一步明确自然保护区建设管理工作目标。
（六）坚持共建共享共治，突出民生改善新进展
着力聚焦富民增收。坚持以就业创业带动百姓增收。开展“就业创业政策落实年”活动，强化创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，发挥创业载体促进创业的倍增效应。细化“131”就业帮扶政策，协调就近务工及公益性岗位落实。坚决打赢扶贫攻坚战。实施到户到人精准帮扶行动，建立江海健康扶贫基金，实施健康扶贫医疗补助试点。稳步做好脱贫退出工作，力争建档立卡低收入人口脱贫率100%。加快促进经济薄弱村村营收入增长。力争13个经济薄弱村村营收入实现45万元全覆盖，村营收入增长率超过全市平均水平。按照“确权、赋能、搞活”的总体思路，以股份合作社为主要形式，全面完成农村产权制度改革任务，努力增加农民财产性收入。
健全完善社会保障。持续抓好参保扩面。运用“全民参保计划”成果，不断提高城乡基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率。加快完善养老保险制度。实施城乡居民养老保险精准扶贫，确保困难群体100%享受省定标准待遇。继续做好机关事业单位养老保险制度改革相关工作。完善城乡居民医疗保险制度，力争早日实现城乡居民筹资、待遇标准一致，缩小城乡之间医疗保障待遇差距。探索试点推行基本照护保险。健全完善社会救助体系。进一步提高城乡低保、农村特困、“三无”老人等各类对象的救助标准，强化医疗救助保障作用，发挥社会救助托底线、救急难作用。
均衡发展社会事业。聚力教育现代化创建。加快义务教育标准化建设步伐，提升义务教育优质均衡比例。加大教育投入力度，推进海中东扩、长江路小学、第二实验幼儿园等重点工程建设。推动医改进一步深化，健康海安建设落地生根，提升区域医疗卫生综合服务能力。提高养老服务能力。加快推进居家和社区养老服务设施建设，新建1个日间照料中心、4个镇级居家养老服务中心、20个主城区居家养老服务站。优化市镇村三级文化阵地管理服务，提升文体公共服务供给水平。加快完善基层体育设施，推进体育公园建设，举办第二届全民健身运动会。创新社会治理。高标准建设全要素网格，完善网格服务管理体系。加快推进“雪亮工程”，着力建设“升级版”现代技防城。着力提高群众安全感和法治建设满意度。有效防范化解金融风险，加快信用体系建设，完善食品药品安全、安全生产、防灾减灾等服务功能，维护社会安全稳定。
各位代表，2019年经济社会发展的任务艰巨、责任重大。我们将坚决按照市委十三届六次全会的决策部署，围绕市十六届人大三次会议确定的目标要求，进一步解放思想、开拓创新，凝心聚力、攻坚克难，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动海安高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！