海安县2012年国民经济和社会发展计划执行情况
与2013年国民经济和社会发展计划
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，是“十二五”深入推进之年，是十八大召开的喜庆之年，是我县确保“七大战役”三年作战计划、五年作战规划目标序时推进的关键之年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以实现“双超”为目标，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生等各项工作，积极应对复杂多变的国际国内形势和我县发展转型期所面临的各类挑战，全县经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，全面完成县十五届人大一次会议确定的各项工作目标。
（一）主要指标完成情况
年初确定的18项主要指标均可完成或超过预期：全年实现地区生产总值预计503亿元，增长12.5%。地方公共财政预算收入37.5亿元，增长31.6%。固定资产投资322.7亿元，增长24%。社会消费品零售总额180.9亿元，增长16.3%。自营出口总额12.9亿美元，增长24.5%。实际到账外资2.5亿美元，高于目标0.3亿美元。二三产业增加值占比达到91%，比去年提高1个百分点。服务业增加值占比达到38.8%，比去年提高1.9个百分点。新兴产业产值占规模工业比重提高8.4个百分点。城市化水平预计达52%。全社会研发经费支出占GDP比重2.3%，比去年提高0.15个百分点。高新技术产业产值占规模工业比重41%，比去年提高2.5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入27340元，农民人均纯收入12890元。城镇登记失业率2.97%，达到计划目标。单位地区生产总值能耗下降3.8%，完成市下达任务。环境质量综合指数和主要污染物减排完成市下达任务。
（二）主要任务完成情况
1．经济运行保持平稳。工业经济稳步增长。完成开票销售（全口径）679亿元，增长12.8%；完成规模以上工业增加值285.3亿元，增长15.3%；完成规模以上工业产值1243.5亿元，增长16.4%；完成全部工业用电量30.6亿千瓦时，增长6.3%。建筑产业稳步增长。建筑业施工总产值增长24.5%，苏中建设集团综合实力跃居江苏百强建筑企业之首，华新建工集团居江苏百强建筑企业第十八位，成为全国第七个、全省第一个“中国建筑之乡”。市场消费稳步增长。全年实现社会消费品零售总额180.9亿元，增长16.3%。全年居民消费价格指数为101.9。农业生产稳步增长。农业基本现代化进程监测居全省第四位，跻身国家现代农业示范区行列，禽蛋产业园升格为省现代农业产业园。全年粮食播种118.5万亩，总产65万吨。全县桑园面积12万亩，养蚕36万张，产值5.9亿元。全年饲养生猪135万头、家禽3696万羽、山羊100万只。蔬菜播种面积32.5万亩，同比增加6000亩。
2、转型升级不断推进。产业转型成效显现。实现高新技术产值513亿元，增长25%，占规模以上工业产值比重41%，较上年提高2.5个百分点；高新技术产业投入125.5亿元，增长22.7%，占规模以上工业投入比重54.6%。现代服务业发展加快。“枢纽海安、物流天下”效应进一步放大。全省物流业发展现场推进会在海安召开。50平方公里商贸物流中心规划形成，明确了大宗物资集散中心先期启动区域，签约商贸物流项目63个，计划总投资190亿元，签约区域总代理（厂家直销）、物流企业551个，开工商贸物流项目18个。服务业增加值占比达到38.8%，比去年提升1.9个百分点。服务业应税销售全年实现387.3亿元。实现服务业税收23.4亿元，增长40.2%。创新能力逐步加强。申请专利6901件，其中发明专利1644件，授权专利4711件；发明专利授权67件，发明专利总数达154件，申请PCT专利3件。获省企业知识产权战略推进计划项目1项，新增22家高新技术企业，新认定省民营科技型企业55家。两化融合有序推进。创省级两化融合示范试点企业11家，市级两化融合示范试点企业8家。高新区被认定为省级两化融合实验区。联发集团被评为省级工业设计示范园并列入国家级企业技术中心培育名单。28个项目成为省重点技术创新项目，61家企业与电信局共同开展数字企业创建活动。节能降耗成效显著。单位地区生产总值能耗同比下降3.8%，单位能耗为0.484吨标煤；规模以上工业万元产值能耗0.0788吨标煤,同比下降9%；高耗能行业占比为15%，同比下降1个百分点；淘汰落后产能工作完成省、市下达的计划目标。
3、发展后劲日益增强。项目投入增长有力。完成固定资产投资322.7亿元，增长24%，其中工业投资229.8亿元，增长16.8%；服务业投资92.5亿元，增长45%。新开工亿元以上项目159个，其中10亿元以上项目8个。新竣工亿元以上项目78个，其中5亿元以上项目5个。完成增值税抵扣设备投入22亿元。实施亿元以上技改项目71个，完成投资额54.3亿元。要素保障支撑有力。全年贷款余额457亿元，比年初增加90亿元，增幅24.5%。县中小企业担保公司全年提供担保额20.6亿元，提供19亿元的应急服务。两家企业发行债券融资10.8亿元，新设立两家基金规模2亿元创投机构，政府性融资平台发行债券融资15亿元。全县共挂牌出让各类建设用地140宗，面积3925亩，其中工业用地105宗2348亩，经营用地35宗1577亩；共盘活处置闲置土地1604亩，空闲土地1800亩，争取土地点供和独立选址项目农用地计划855亩。全力推进“
4、城乡建设力度加大。沿海开发推进有力。强化规划引领，完善海安沿海开发总体规划、老坝港滨海新区总体规划、核心区控制性详规、现代精致农业示范区控制性详规、海域利用总体规划（2011-2020年）等各专项规划。围绕“产城融合”的要求，基础设施计划总投资31亿元。临海高等级公路海安段、核心区道路、管网、供电、供水、排水、污水处理、通信、网络、电力等各类基础配套设施建设全力推进。沿海前沿区域（滨海新区、李堡、开发区）73个新开工亿元项目完成投资27亿元。城市建设日益完善。县城总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划编制加快推进。新城开发与旧城改造同步进行，203项城市重点工程加快实施，以东部产业新城、北部物流新城和西南科教新城为建设重点的中等城市框架全面拉开。城区交通畅通工程全面展开，黄河路、紫石路、中坝北路道路工程竣工通行。园林创建工程高速推进，完成绿化建设3100亩，道口绿化基本完成，东洲公园、洋港河西侧黄海路北侧绿地等公园、景观工程抓紧推进。文化艺术中心、体育中心、公共卫生中心、广电中心、职教中心“五大中心”顺利推进。乡村环境持续改善。成片造林1.8万亩，林木覆盖率已达到22.3%。建成垃圾压缩中转站19座，新建25000个垃圾桶（箱、池），购置保洁船410条、保洁车1500辆、小型运输车210辆、封闭式垃圾运输车16辆，配备1600名保洁员，建立“组保洁，村收集，镇中转，县处理”的机制，全县生活垃圾基本步入集中收集、无害化处置的有序轨道。在全省率先实施“百河千里”标准化河道工程，建成标准化河道和景观河199条，河岸、圩堤、海堤新增绿化面积5443亩。投入资金3500万元，将海安镇的田庄花苑等8个小区的生活污水接入污水处理厂管网并实施雨污分流改造。加大农村环境整治力度，已完成173个村及25个社区的整治工作。
5、民生保障不断改善。实施市民安居工程。加大安置房建设力度。新开工安置房建筑面积360万平方米，新竣工220万平方米。完成公租房（含廉租房）1000套（间）、经济适用房60套、发放廉租住房补助20户、开工建设危旧房改造安置房550套任务。加强商品房供应，房地产施工面积341.6万平方米，新开工115.8万平方米，竣工面积67.7万平方米。实施创业就业工程。城镇新增就业7620人，城镇失业人员再就业3800人、就业困难人员再就业420人，城镇登记失业率为2.95%。新增小额贷款发放1527万元，新增农村劳动力转移7675人。就业技能培训6800人，创业培训650人，创业能力培训200人。规范创业孵化基地18个，帮扶群众创业1980人。参加全省职业技能鉴定统考706人，初、中级工鉴定15192人，新增高技能人才2496人。实施社会保障工程。企业职工养老保险、医疗保险分别新增10941人、10032人；企业职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保缴费人数均超过年度任务。城乡居民社会养老保险参保覆盖率98.5%，基础养老金发放率100%，标准档以上参保缴费97%。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率分别为99%、98.5%。实施解困助老工程。提高城乡低保、农村五保供养、60年代精简退职人员生活补助、孤儿集中养育、城市三无老人基本生活救助等困难群体生活保障标准，将特殊困难残疾人生活救助标准与城乡低保标准同步调整。完善城乡大病医疗救助体系，增加孤儿和城市“三无”老人纳入住院救助范围，提高城乡低保对象、特困职工住院救助比例。推进省“关爱工程”项目建设，争取省补附属设施5 个，床位100张，补助资金近200万元。实施全民健康工程。在每个建制镇设立1所政府举办的中心卫生院，在每个行政村（社区）建成1个由政府或集体举办、达到省定建设标准的村卫生室（社区卫生服务站），实行镇村卫生机构一体化管理。全县7家中心卫生院、36家民营医院、214家社区卫生服务站全面实施基本药物制度，基本药物实行零差率销售，保持镇村全覆盖。农村改厕20000座，创建江苏省卫生村20个。继续推进农村健康饮用水安全工程，解决南莫、墩头两镇2.8万人饮用水安全问题。实施文教惠民工程。打造县城“十五分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。海安、曲塘、李堡、城东、大公、白甸、角斜等7个区镇图书馆（室）与县馆实现通借通还；农家书屋、文化信息资源共享工程实现镇、村全覆盖；数字化电影放映实现全覆盖；新增有线数字电视用户4000多户，全县用户突破24万户，门樘入户率102%以上，数字电视入户率保持省市领先。20所幼儿园改扩建工程全面推进，4所幼儿园成功创建省优质园，1所幼儿园成功创建市优质园。职教园区一期工程建成并投入使用，职教中心二期、教学实习工厂开工建设，义务教育、职业教育均衡化有序发展。
今年工作虽取得一定成绩，较好完成年初相关目标任务，但经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济增速趋向放缓，产业转型压力较大，在生态文明、公共服务、民生保障等方面与人民群众需求还有一定的差距。
二、2013年主要预期目标安排建议
展望2013年，国际环境仍充满复杂性和不确定性，全球经济复苏进程艰难曲折，传统美、日、欧经济复苏乏力，新兴经济体受外部增长条件和内生增长动力不足双重制约，经济增速也普遍放缓。国内环境方面，党的十八大和中央经济工作会议都明确，2013年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新，保持经济平稳较快发展。经济向好的趋势未变，支撑经济稳步向好的有利因素增多，但受国际形势影响，加上我国传统竞争优势逐步削弱，结构调整新优势尚未形成，制造业增长受到影响，房地产业增速减缓，随着收入分配体制改革出台和实施，社会消费有望稳定增长，宏观政策仍以“稳增长”为首要任务。鉴于以上形势，结合我县实际，明年主要预期目标安排如下：
1、地区生产总值 增长12%以上
2、地方公共财政预算收入 增长15%以上
3、固定资产投资 增长23%以上
4、社会消费品零售总额 增长16.5%以上
5、外贸进出口总额 12.6亿美元
6、注册外资实际到帐 2.2亿美元以上
7、二三产业增加值占比 提高1个百分点
8、服务业增加值占比 提高1.8个百分点
9、新兴产业产值占规模以上工业比重 提高3个百分点
10、城市化水平 提高1个百分点
11、全社会研发投入占比 提高0.1个百分点
12、高新技术产业产值占规模工业比重 提高2个百分点
13、城镇居民人均可支配收入 增长12%以上
14、农民人均纯收入 增长15%以上
15、城镇登记失业率为 小于3%
16、环境质量综合指数 完成市下指标
17、万元GDP能耗下降幅度 完成市下指标
18、主要污染物减排 完成市下指标
三、2013年经济社会发展的总体思路和重点举措
2013年我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻和落实党的十八大精神，践行科学发展观，紧紧围绕“经济发展速度全市领先、县域综合实力苏中前列、统筹协调发展全省示范”的总体定位，以“抢抓新机遇、放大新优势、再创新业绩”为工作要求，继续实施传统产业升级、新兴产业倍增、服务业提速“三大计划”，加快建立现代产业体系，加快建设和谐幸福大美海安，实现我县经济社会发展新业绩。
（一）突出科学引导，保持经济平稳较快增长。一是强化企业培育。继续开展企业梯度培育工作，形成10亿以上龙头型企业群、5亿元以上“小巨人”企业群、亿元以上特色型企业群、成长型中小企业群。全年规模以上工业总产值1426亿，全部工业开票销售780亿元。新增入库税金超千万元企业5家，新增开票销售亿元企业30家，新增规模以上企业80家。二是加大有效投入。注重投入结构、质量和效益，全年新开工工业项目总数300个，其中亿元以上100个，10亿元以上项目8个。新竣工亿元以上工业项目80个，5亿元以上项目不少于4个。全年新开工服务业项目总数60个，其中亿元以上项目45个。全年新开工农业项目总数40个，其中亿元以上项目15个。全年固定资产投资397亿元。三是扩大对外贸易。引领企业国际化定位，运用最先进的装备，最现代化的管理模式，优化出口结构，提高出口产品附加值，寻求建立国际科技合作基地，培育国际知名品牌，具备国际竞争能力。全年实现进出口贸易12.6亿美元。
（二）突出创新驱动，加快产业结构转型升级。一是加强创新能力建设。加快推进开发区、高新区科技企业孵化器、加速器、科技创业园等创新载体建设，力争新增1家国家火炬计划特色产业基地，引进各类各层次可用科技成果到我县转化，为大学生创业、高层次创新创业人才引进、创新团队的引进、高校研发分支机构入驻提供良好的发展平台。引导、力推企业与高校展开合作，联合开展技术攻关，定点培养高层次人才，拓展高端人才的柔性引进渠道，共同承接各类科技计划项目，形成各层次的企业研发机构。注重创新政策引导，确保2013年全社会研发经费占GDP的2.4%。二是高强度推进现代服务业发展。大力推进服务业载体建设，积极构建特色商业街区，实施服务业重大项目推进计划，进一步优化发展环境，强化政策、要素、服务保障，发展以现代物流业、现代商贸业、旅游休闲业、现代金融业为主要内容的服务业。以规划为引导，突出商贸物流平台打造和项目推进，实现商贸物流应税销售200亿元、新开工亿元以上商贸物流项目18个、新增亿元以上服务业企业10家、新增2000万元以上批发企业40家、1000万元以上物流企业8家。全年实现服务业增加值比重比上年提高1.8个百分点；完成服务业应税销售（含金融）确保464.7亿元，增长20％；实现服务业税收增长35%。三是加快推进特色基地建设。实施园区提升工程，围绕布局集聚、功能配套、形象精致，建设现代装备制造、光伏光电、汽车产业、高档家具、现代纺织、科技创新、商贸物流、文化创意、生物医药、农产品加工等一批特色产业园区。深入推进特色板块培育，按照“一本发展规划、一所产业研究院、一批顶级专家、一条完整产业链、一个培育部门、一个行业商会”的发展思路，落实规划，整合现有产业板块，以优势产业为核心，延伸产业链，加快产业集聚，充分发挥产业集群效应，培育和壮大现有新能源、新材料、节能环保、电工电气、电梯、现代建筑（建材机械）、锻压机械（船舶配套）、汽车（轨道交通）、纺织、化纤（丝绸）、软件和服务外包、文化创意等18个特色板块，打造装备制造、纺织化纤丝绸、新兴产业250亿、200亿、150亿元产业集群，形成省、市级以上特色产业基地、示范园区、生态园区，打造海安特色产业新名片。四是全力提升现代农业发展水平。提升综合生产能力，加强粮食和菜篮子产品生产，推进现代渔业产业园、现代农业产业园、苏台合作园、雅周现代农业园、开发区都市农业园、高新区生态农业园建设，形成传统农业转型升级新优势。提升农业产业层次，大力发展农业龙头企业，强化农业品牌建设，有序实施土地流转和开展专业化服务，规范发展农业合作组织。提升农业防灾减灾能力，加大“三农”投入，加强农村水利和农机现代化试点县建设，强化自然灾害监测预警、完善防灾减灾预案，最大程度减轻灾害损失。
（三）突出平台打造，增强发展支撑持久动力。一是提升对外开放水平。紧抓长三角地区一体化、江苏沿海开发两大战略机遇，以产业接轨、要素互动为重点，全方位、多层次、宽领域接轨大上海，融入长三角。充分发挥现有杨浦（海安）工业园、奉贤（海安）工业园、常安纺织科技园的示范引领作用，把三个合作园区建成上海产业梯度转移的集聚区，创新合作园区的先行区，产业转型升级的示范区。提升经济发展的国际化水平，围绕美国的汽车和航空航天产业，德国的汽车和机械制造、新能源产业，美国、瑞士的生物医药产业，韩国的输变电设备配套产业，台湾地区的新能源、新材料产业，开展精准招商。确保全年实际利用外资超过2.2亿美元。二是加大沿海开发力度。按照“产城融合”要求，重点推进老坝港滨海新区核心区道路、水、电、气、管道、通讯、供热、污水处理等公共设施的建设，滨海新城建设正式启动，加快构建我县沿海前沿区域交通路网体系和推进城镇配套体系完善。完成滨海新区挖入式港口规划编制，确保纳入南通市港口总体规划修编。加大项目引入力度，2013年力争招引亿元以上项目10个，其中1-5亿元以上9个，5亿元以上1个。加大项目建设力度，中洋河豚庄园、中国海安国际石材城、南黄海紫菜城、天成农业科技园等重点项目推进有形象。三是加大金融要素支撑。引进2家股份制商业银行来我县入驻。新组建小额贷款公司2家。积极推动县中小企业担保公司发展壮大，提升融资担保和应急服务能力。深入“银政企携手攀新高”活动，解决银企合作中的重点、难点问题。进一步引导企业拓展融资渠道，吸引专业创业投资（股权投资）机构前来投资合作。扩大信贷投放，全年县内外银行机构新增投放90亿元。加大对全县中小企业的支持，确保2013年我县中小企业贷款增量不低于2012年，增幅不低于当年贷款平均增幅。四是激发民间发展活力。进一步扩大民间投资，落实国家“新36条”，鼓励村级工业园健康发展，加大针对微小企业扶持力度，有效激发和调动各类主体的创业热情，促进全民创业与“双招双引”、“凤还巢”和发展村级集体经济有机结合，推动民营经济走特色化发展之路。
（四）突出基础建设，促进城乡建设日益完善。一是强化城市建设。以长三角北翼一流的宜居创业现代化中等城市为目标，强势推进四大工程，提升城市综合形象。加快道路改造提升，提高交通通行能力，重点实施草坝路、朝阳路、丹凤路等工程建设。加快国家园林城市创建，提升城市对外形象，重点实施东洲公园、上湖湿地公园、船闸公园等绿化工程建设。加快基础设施建设，改善城市服务功能。围绕新城区“引领海安跨越发展的先行区、展示海安城市形象的综合区、体现海安生态宜居的示范区”规划定位，推进现代商务、总部办公、职教培训、文体娱乐等现代服务设施建设，重点实施“五大中心”、金融商业集聚区、城市综合体建设，提升城市综合服务功能。围绕功能提升，大力推进污水管网延伸工程，加快城区公共停车场建设，提升城市防洪能力，兼顾开发区、高新区城市防洪建设，保障全县城乡居民生产生活需要。加快市民安居工程，努力实现住有所居。围绕旧城和“城中村”改造，继续抓好相关区域的房屋征收工作，加快推进万星佳苑、人才公寓、盛世佳苑等安置房建设步伐，加快两区安置房、廉租房、经济适用房、公租房建设力度，确保住有所居。二是加快区镇设施建设。坚持城乡统筹发展，按照“一体两翼、三城联动”空间格局，抓好城镇基础施设配套建设，实施万顷良田建设工程，积极引导农民进城进镇，建成一批各具特色的经济强镇、商贸重镇、文化名镇。实施开发区区域内的基础设施和配套设施建设；实施高新区区域内的道路及配套基础设施建设；实施滨海新区核心区道路工程、管道等工程建设，打造我县经济发展新的增长极。
（五）突出民生优先，切实提升民众幸福指数。一是提高城乡居民收入。全面落实城乡居民收入倍增计划，建立完善企业职工正常增长机制，努力提高全社会最低工资标准。完善就业服务体系，开展创业培训，提升创业能力，创建全省首批“创业型县”。加强技能培训，增长就业机会，确保全年城镇居民人均可支配收入增长12.7%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率小于3%。二是完善社会保障体系。继续提高各类救助对象保障标准，缩小城乡补助差别，加大城乡低保边缘家庭和“支出型”贫困家庭的救助力度，实现“收入型”与“支出型”救助制度的有效互补。扩面企业职工五大保险，城乡居民社会养老保险续保率及标准档以上参保缴费率分别达95%，城镇居民基本医疗保险参保率达98%以上，新型农村合作医疗参保缴费率达99%以上。各类企业劳动合同签订率达99.5%，有雇工的个体工商户劳动合同签订率达86%，25人以上企业工资集体协商协议签订率达100%。三是全面推进教育均等化。推动学前教育发展，完成重点幼儿园的新建、重建，推动县城住宅小区配套幼儿园建设。推进教育信息化建设，加快海安基础教育专网建设，逐步实现与省专网南通节点的对接，确保完成省教育专网建设目标。推进城南实验学校一期工程建设、紫石中学改扩建工程、新建海安县第一中学和开发区初级中学等重点工程建设，力争完成建设工程量的一半以上。四是大力提升医疗卫生水平。加快构建新型基层医疗卫生服务体系，不断完善县镇村三级医疗卫生服务体系，推进区域医疗卫生服务中心和示范化社区卫生服务站建设，强化设备、队伍、管理的提升。加大食品安全综合协调监管，加大日常监督检查和专项整治力度，推进食品安全诚信体系建设，努力打造食品安全消费的良好环境。五是深化精神文明建设。持续深化文明城市创建，开展“做文明有礼海安人”主题教育。改善城市形象，提升市民素质。提升农村精神文明建设水平。开展特色评选，引导农民遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、扶贫帮困，切实推动村风民风的根本好转。扎实推进未成年人思想道德建设工作，营造未成年人健康成长的良好社会氛围。六是加强生态文明建设。切实落实生态文明建设工程要求，坚持实现绿色发展、低碳发展和可持续发展。大力推进节能减排和环境保护，大力发展循环经济、低碳经济，做好重点领域环境整治，坚决淘汰落后设备和工艺。持续推进绿化、亮化和美化工程，加大“五城同创”力度，加大城乡环境整治力度，完成“星级康居乡村”创建任务。突出沿河沿岸“两沿”和家园、公园、工业园、农业园“四园”绿化，强化耕地、生态湿地保护，全年新增绿化造林1万亩。
各位代表，2013年全县国民经济和社会发展的各项工作任务重大而艰巨。我们将在县委坚强领导下，在县人大、县政协的支持、关心和监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，扎实工作，狠抓落实，为开创“建设新海安，迈向现代化”新局面而努力奋斗。