2025年，在海安市委、市政府的坚强领导和安排部署下，曲塘镇持续把法治政府建设摆在突出位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，紧扣镇域发展实际，以高度的政治站位和务实的工作举措扎实推进法治政府建设。现将本年度法治政府建设相关工作情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是推进行政机关依法高效履职。坚持“以法定权、以权定责、以责定绩”，把领导干部依法履职作为体现工作实绩、彰显工作作风的重要评价内容。对照海安市委、市政府印发的《海安市曲塘镇履行职责事项清单》，在经济发展、民生服务、平安法治、乡村振兴、城乡建设、综合服务等方面依法行使行政权力。聚焦重点工作，彰显依法行政效能。依法签订项目招引协议，落实合法性审查和公平竞争审查要求，充分保障新建企业和属地居民合法权益，妥善协调社会矛盾，有效推进企业项目顺利落地。依法开展房屋征收和搬迁、补偿安置工作，对人民路重点路段实施房屋拆迁，积极向被搬迁户宣传法律政策，依法签订搬迁补偿协议，保障实际生产生活诉求，顺利完成该区域整体拆迁工作。按照法定程序对中心南街重点工程项目实施房屋征收。依法开展行政许可和审批服务，优化环节和流程，限时保质做好审批服务，今年已累计为市场主体和群众办理各类审批服务事项超4万件。依法处理各类信访、举报工单，回应群众诉求，2025年全镇各职能部门及村居累计收到各类工单达3150件以上，已办结2950余件，限时办结件达工单总数的93%以上。支持司法公正，依法应对行政复议、诉讼案件。今年，曲塘镇共接到行政诉讼案件6件，均依法配合司法机关全面审查案情，有力落实行政机关负责人出庭应诉制度，无行政败诉案件。

二是加强依法行政制度建设。曲塘镇始终把制度建设作为依法行政的基础性、先导性、全局性工作，持续推动政府各项工作从“靠人力管”到“靠制度管”。今年以来，曲塘镇聚焦法治学习、行政许可、行政执法等法治建设重点领域工作，对相关工作制度不断予以更新优化。完善曲塘镇党政负责人集体学法制度，常态化把法治学习纳入党政联席会议议题，根据工作实际和管理重点制定年度法治学习计划，明确法治学习目标、任务、学习方式和学习效果。结合治理难点和实际需求，在农村宅基地建房、分布式光伏备案等行政许可方面出台细化制度和规则，进一步优化了有关服务管理流程。在行政执法队伍规范化、法治化建设方面，围绕执法人员、协管人员行为规范提升，依据《中华人民共和国行政处罚法》、司法部《行政执法人员行为准则》等，参照有关法律法规和省、市有关规定，完善《曲塘镇行政执法人员和辅助人员管理制度》以及行政执法人员“十不准”制度，并推动制度上墙，依法公示曲塘镇行政处罚权力事项和行政处罚程序规定，保障行政执法各项活动在法律和制度的框架下行使。

三是推进依法科学民主决策。认真学习领悟上级党委、政府决策部署和有关文件精神，持续推进全面落实《江苏省行政程序条例》《南通市重大行政决策程序规定》《海安市人民政府重大行政决策程序规定》等条例和规定要求，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序。健全完善重大行政决策合法性审查程序等，坚持做好政府法律顾问管理，最大程度发挥镇依法行政组、司法所、法律顾问的协同联动作用，在依法开展行政决策、规范性文件审查和法律风险评估等方面，落实法律顾问全程参与制度，依法、审慎开展重大行政决策和行政管理争议化解工作，对涉及全镇经济社会发展的重大事项、重大项目以及与群众切身利益密切相关的决策事项，严格按照“三重一大”制度，执行相应程序，确保决策科学、民主。积极对待人大代表建议意见，采纳合理建议，有效推动各项决策体现法律公正、公正，符合广大群众的根本利益。

四是推进严格规范公正文明执法。近年来，曲塘镇人民政府始终把规范化推动行政执法工作作为法治建设的重要内容，牢固树立以人民为中心的执法管理理念。今年，曲塘镇继续秉持“以人为本、管理为先、程序正当、执法有度”的行政执法方针，在安全生产、城镇管理等重点执法领域持续推进执法队伍规范化建设和执法人员法治化素养提升行动。在安全生产监督方面坚持“工作有计划、检查有记录、整改有闭环、执法有必要”的原则，结合实际管理需求和上级部署安排，有计划性、有针对性地开展年度安全生产和消防隐患检查任务，对市场主体做到“有求必应、服务有感、无事不扰”。主动顺应现实发展要求，充分利用综合集成监管平台开展涉企行政检查活动，全面落实扫码入企、检查报备、记录上传等工作环节，推动多部门联合检查，在减少执法和处罚频次的同时提高检查和服务的标准，进一步减轻企业迎检迎查压力。在城镇管理方面坚持“实事求是、柔性管理、分类施治”，深入推进城镇精细化管理工作。把服务和引导作为执法管理的出发点，依法对出店经营、占道摆摊等市容环卫领域的首次、轻微违法行为不予行政处罚。兼顾群众所盼，新设立流动摊贩临时摆摊疏导点1处，全镇总疏导点数量达5处，惠及农户及摊贩70余人。对规划建设领域实施审慎、包容监管，科学贯彻《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，对沿街店铺遮阳雨篷设置和店招牌匾安装实施统一规划、柔性管理，兼顾共性管理与个性需求，切实为群众利益服务。对符合和取得规划许可的房屋建设行为实施事前服务和常态化监管，加强对城乡违法建设行为的巡查和查处力度，及时制止新增违法建设，依法依规开展执法调查和违建拆除工作，充分保障当事人的陈述、申辩等权益，今年以来，全镇累计依法查处、拆除违法建设31处，拆除违建1100多平方米，有力维护了城乡规划秩序，并有效化解执法争议和矛盾6起。文明规范执法的效能进一步凸显。

五是依法应对重大突发事件。今年以来，曲塘镇人民政府及各部门继续筑牢底线思维，紧绷安全之弦，坚决贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的要求和精神，突出抓好重大突发事件依法预防处置，把应急处突工作与法治建设工作深入融合，按照上级要求，采取专项加日常的方式，持续深入排查整治全镇范围内的各类安全隐患，并开展有关法治宣传活动。今年以来，曲塘镇人民政府组织各部门、驻镇单位及各村居，先后开展了安全生产、应急救援、防汛防台演练等主题活动13场次，开展校外培训安全隐患、违规培训集中清查、餐饮经营场所安全隐患专项整治、社会面隐患排查“雷霆”行动等各类防范清查行动20余次，进一步提升对风险隐患和突发事件的预防、控制、联动处置能力。

六是推进依法化解社会矛盾纠纷。聚焦社会矛盾纠纷化解能力提升行动，全力推动政法工作再上新台阶。镇司法所联合信访、综治等部门在全镇开展拉网式、滚动式矛盾纠纷大排查行动，共排查包括邻里纠纷、婚姻家庭等各类矛盾358件，其中一般矛盾339件，复杂矛盾17件，重大矛盾2件，已成功化解351件，化解率达98%。其中镇级调处72起，形成调解卷宗39件。处理市交办三次以上警情纠纷事项48起，配合镇人大、妇联开展婚姻家庭情感纠纷专项督查3次，调解纠纷13起，化解信访积案5起；按要求完成人民调解平台调解案件录入工作，累计录入矛盾纠纷1300余件。严格落实涉企疑难复杂矛盾纠纷排查工作，开展“普法进企业”等宣传活动6次，累计化解涉农民工工资、工伤工亡赔偿的多种难度的纠纷17起。开展人民调解员专题培训2次，邀请市海燕律师公益团律师、曲塘法庭资深法官、曲塘法律服务所骨干讲授《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编实务、劳动仲裁调解技巧，参训人员达320人次。推行“调解+普法”工作模式，在某工人欠薪案中，通过“法律政策宣讲+企业信用惩戒预警”双管齐下，推动欠薪企业3日内支付工资15万元。

七是强化行政权力制约监督。强化行政权力运行的监督，深入树牢“权力来自于法、受制于法”的思维理念，持续贯彻“让权力在法律和阳光下运行”的要求，审慎规范用好公权力。自觉接受纪检监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督。坚持政府信息常态化公开，依法做好政务公开，加大重点信息公开力度，主动公开财政预决算、涉农收费、土地管理、房屋征收、项目建设、生态环境保护等与社会民生紧密关联的政府信息。加强对合法性审查工作的重视和关注，全力支持审查机构依法开展合法性审查工作，把行政决策、行政协议、行政执法等行政行为均纳入合法性审查范围，确保程序合法、公正，有效防范和降低潜在风险。严格规范各项公务活动，严格执行公务用车、公务接待等规定，规范落实全镇财政资金和专项资金使用、房屋拆迁安置、项目审批管理。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况

2025年，曲塘镇人民政府主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，坚持加强法治政府建设工作的组织领导，团结领导政府班子成员强化法治思维、贯彻法治精神、坚持依法行政，认真落实上级关于法治建设的各项决策部署和要求。

一是始终坚持党的领导，贯彻党的决策部署。带头维护党中央权威，落实镇党委重要决策和工作部署，不断提高政治领悟力、政治判断力和政治执行力。坚持党对工作的全面领导，以身作则，对镇党委中心工作和重要决策一以贯之、不折不扣予以执行；坚持以经济建设为中心，大力发展镇域经济和特色优势产业，此外，在项目建设、民生工程、城镇发展、乡村振兴、基层治理等方面围绕党委重要指示和部署不断发力；严格落实请示报告制度，保障政令畅通，在重大事项决策、重要项目建设、重点矛盾调处等方面坚持贯彻法律规定和党委要求，及时向镇党委和党委主要负责人进行请示报告，形成党委和政府之间良性、顺畅的领导和组织关系，使政府工作始终沿着党委指示和要求规范开展。

二是始终坚持学习提升，树牢依法行政理念。高度重视法治建设，牢牢抓好抓实依法行政工作。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。坚持执行各项法治学习制度和既定计划。坚持在每季度党政负责人学法专题会议上坚持带头领学，结合实际对各类法律、行政法规和条例予以重点选取并组织政府班子成员集中学习，今年以来，在主要负责人牵头组织下，已开展政府班子学法活动4次。组织全镇公务员及中层干部，举行“宪法日”宣誓仪式，带头尊崇宪法、维护宪法、贯彻宪法。组织政府律师、分管负责人及有关条线负责同志对政府工作中出现的各类矛盾争议和行政诉讼问题开展集体讨论和法律风险研判，并对依法高效开展行政工作定期予以部署和强调。

三是始终坚持依法用权，规范落实行政行为。2025年，镇政府主要负责人组织召集法治政府建设工作部署推进会议4次，组织招商引资、项目建设、安全生产、行政诉讼、信访矛盾化解等各类重点领域专题研判分析会议30余次，持续为依法开展行政管理工作夯实稳定法治基础；强化政府公职人员依法行政督导。开展政府中层以上领导干部谈心谈话21次，在审慎、规范用权方面予以提醒和监督；重视法治人才引纳培育，重点安排依法行政工作专职人员，深入推进行政执法规范化建设，不断推动严格规范公正文明执法。在落实各项行政决策和工作部署当中自觉接受人大监督、人民群众监督和舆论监督。

三、存在的不足和原因

一是镇村干部法治教育有待强化提升。主要是干部运用法治思维化解矛盾、维护稳定的能力不强，少数干部遇到问题不第一时间找法、用法、宣法，而是凭经验和过往，对于有关事项没有依法依规处理，盲目执行，从而引发群众不解和政群矛盾。

二是基层法治力量仍然相对薄弱。法治工作人员数量和专业能力与建设法治政府要求还有差距，缺乏一定数量的法律专业人才，以及机关干部投身法治工作的热情度和积极性不够高，对于依法行政还存在理解和执行的偏差。

三是基层治理各方面矛盾仍呈现上升趋势。社会面普法宣传的深入程度还不够高，群众的法治意识有所提高，但引导、促进群众依法维权、依法办事、依法开展各类活动的宣传和动员能力还不强。法治宣传形式丰富，但内容和涉及群体缺乏广泛性和针对性，村级组织依法开展活动的自觉性和主动性有待切实提升。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，曲塘镇人民政府及政府班子将持续坚持政治引领，深入学习习近平法治思想，进一步把法治政府建设和依法行政工作摆在更加突出的地位，牢固树立以人民为中心的发展思想，更高提升法治素养，依法、严格执行相关法律法规和政策制度，确保政府每一项决策与安排都沿着法治的轨道稳步推进和落实。

一是深化理论武装，坚持政治引领。坚持党的全面领导不动摇，严格执行和落实党委科学决策部署。坚持为人民服务不动摇，把群众对美好生活的期待转化为政府工作的最大动力。坚持底线思维不动摇，把依法依规作为政府工作的绝对要求，引导各条线负责人和具体工作人员办事依法、解决问题靠法。2026年，政府主要负责人及班子成员将继续保持高度的政治自觉，重视法治思维、理论知识和法律知识的学习运用。加强法治教育培训，提高各分管责任人和全体干部对法治政府建设重要性的认识。制定和实施年度学法计划，分月度、季度组织领导干部和职工参加法治专题培训和重点法律法规研读，结合实际工作和具体问题开展法律知识学习、讨论。政府班子全年组织集体学法不少于4次，召开法治建设专题部署会议不少于2次。对法治政府建设工作实施专项调度，研究解决法治建设中的重大问题，以强有力的法治涵养和法律思维推进政府各方面工作。

二是聚焦依法履职，夯实法治基础。围绕“法定职权必须为”，持续推进依法履职。聚焦行政许可工作制度化、便利化，以便民服务中心为主阵地，优化许可审批环节，加强人员岗位履职和专业知识培训，持续落实许可公示制度，推进许可、证明等各类服务事项的公开透明，不断健全和完善“以人为本、服务优先、高效便民”的行政审批办理机制，进一步打造人民满意的服务型便民中心。聚焦行政执法工作规范化、公正化、柔性化，依托“智慧城管”指挥中心平台，对行政执法工作实现全流程的跟踪和监管。严格落实行政执法“三项制度”，严格遵循法定办案程序，严格行政执法人员和队伍管理，依法应对执法舆情，切实保障市场主体和人民群众合法权益，持续打造公正、文明、规范的基层行政执法队伍。聚焦行政决策科学化、民主化，实事求是、科学务实地开展各项行政决策和工作任务，党政主要负责人牵头对政府重大行政决策作好推进部署，在政府信息公开、政府合同制定、行政协议履行、规范性文件管理等方面加强统筹协调和部门联动，把合法性审查贯穿行政决策的全过程，遵照法定程序和相关制度依法实施并做好跟踪管理。聚焦行政案件应对合法化、主动化，政府负责人积极应对行政复议、诉讼和各类行政争议案件，主动领导、组织和参与行政争议和矛盾纠纷的化解，坚决维护司法权威，支持司法机关依法办案。充分发挥司法所、法律顾问、政府法治办等多部门联动协调的积极作用，对重大行政案件和矛盾问题开展集体讨论与会商会办。强化责任担当、勇于直面问题，在不断解决行政案件和社会矛盾当中彰显政府的法治精神。聚焦风险防范前瞻化、高效化，牢固树立底线思维，增强突发事件依法处置能力。2026年，政府将继续以经济发展为中心，统筹财税金融、城乡建设和管理、农业农村发展、民生保障项目、安全生产监督等各项重点工作，始终保持风险防范意识，筛查发展过程中的隐患风险，结合实际管理和现实需要，依法、及早制定和完善各类应急处置预案，完善组织架构和工作流程，坚持在发展中巩固安全，在安全中推动发展。

三是推进法治宣传，营造共治氛围。2026年，曲塘镇及有关部门将全力夯实法治宣传在提升基层治理效能中的基础性地位，发挥法治宣传“润民心、解民忧”的先导性作用，努力把法治建设工作凝聚成全社会的普遍共识。打造村级法治宣传教育阵地，助力基层治理。落实村党支部和村委作为基层法治宣传第一责任主体的责任，加强村级法治宣传员的教育培训，引导村民依法表达诉求和解决矛盾问题，对村民所诉所盼及时给予法律和政策解读，依法调解村务矛盾。持续推进社会面法治宣传工作，充分借助和用好“普法月”“法治宣传企业行”等各类普法活动，组织各职能部门开展集中式、定点式、上门式普法宣传，结合实际组织企业负责人“上台讲法”交流活动，2026年拟组织和实施各类法治宣传、培训、交流活动全年不少于20场次。拓展普法宣传方式，持续巩固和放大“线下+线上”的普法宣传模式和经验做法，在持续利用政府门户网站、公众号、宣传栏、宣传册等传统法治宣传载体的基础上，依托和利用各类文体项目、交流座谈、庭审旁听等活动加入法治宣传元素和内容，扩大法治宣传的覆盖面，增加法治宣传的直观效果，更好把法治建设工作转化为全社会的认同，营造更加浓厚、广泛的法治建设氛围。