人大主席团工作报告

——2023年1月16日在曲塘镇第十九届

人民代表大会第三次会议上

镇人大主席冯永进

各位代表、各位同志：

我受曲塘镇第十九届人大主席团委托，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出建议意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年。这一年，镇人大在市人大常委会的精心指导和镇党委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会、党的二十大以及省、市委全会精神，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，积极开展学习、调研、视察、督查等活动，依法履行人大职能，充分发挥代表作用，积极助力疫情防控和经济社会发展，着力提升人大工作整体水平，为做强做美省经济发达镇，打造“海安西部副中心、经济发展第一镇”贡献智慧和力量。

一、聚焦思想政治建设，确保履职正确方向

一是坚持党的领导，始终把牢政治方向。一年来，镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，注重政治建设，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。二是加强思想建设，不断强化理论武装。镇人大将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一要义，重点学好习近平法治思想和全过程人民民主等思想理论，建立健全代表大会、代表之家、代表联络站、代表履职基地学习制度，注重集中辅导、个人自学和座谈交流等多种形式相结合，通过线上线下互动的方式，提升学习的系统性、针对性和实效性，深化对新思想的理解和把握，夯实做好新时代人大工作的思想基础。三是聚焦服务发展大局，推动工作落地落实。坚持讲政治、顾大局，紧紧围绕党委工作方向、政府工作主线，结合全镇工作重点，深入开展调查研究和实施精准监督，助推目标任务落地落实。组织动员各级人大代表积极参与经济高质量发展、全国文明典范城市创建、疫情防控、乡村振兴、重点工程拆迁、生态环保等中心工作，助力各项任务有力有序推进。

二、聚焦实现高质量发展，深入推进主题活动

一是注重调查研究，助力营商环境提升。组织开展优化营商环境座谈会，对营商环境建设主要部门开展人大代表评议工作，宣传、督促落实助企纾困54条政策，聚焦经济社会发展服务中存在的各类短板和不足，强化营商环境领域的工作监督，打造“曲如意金服务”品牌，切实帮助企业解决困难，助推营商环境不断优化。二是注重深入基层，助推乡村振兴。围绕乡村振兴示范村培育，组织代表开展视察活动，对产业兴旺促振兴因村施策，提出合理化建议。聚焦特色产业，开展“苏中新鱼米之乡”专题调研并形成工作建议交相关部门落实。三是注重代表参与，切实开展“四进四争”主题活动。围绕市人大“四进四争”主题实践活动，结合“村村到、户户进、人人访”，个性化组织开展曲塘镇人大“四去四来”主题活动，定期走进驻镇单位、村居及企业校园，送服务、听呼声、解疑难，开展为民办实事活动，收集关乎百姓切身利益的建议意见42件，及时转交相关部门办理并做好跟踪督办。

三、聚焦发挥人大职能，及时回应民生关切

一是高标准组织召开人代会。认真研究，精心谋划，镇人大先后召开镇十九届一次、二次人代会，听取和审议政府工作报告、人大主席团工作报告、财政预算和预算执行情况的报告、生态环境状况报告、安全生产情况汇报等，作出相应决议决定。依法行使职权，对镇政府副镇长进行履职情况民主测评，认真落实政府重大事项人大代表票决制工作，圆满完成镇人大和政府领导班子的换届选举工作。二是高要求实施票决民生工程。通过广泛征集、项目初定、项目审议、代表票决、积分监督和项目评估等环节，对重点工程进行票决，确定了曲中体艺馆等10件政府民生实事项目。建立“年初问安排、年中问进度、年底问效果”的工作链，由政府分管负责人定期汇报民生实事项目实施的进展和完成情况。三是高起点抓好建议督办。认真做好市镇人大代表的建议、批评和意见的归类梳理，并由党政主要负责人签发后，交由所涉分管负责人和部门责任人具体办理。我镇共办理60余件市镇人大代表建议，着重加大了对代表建议办理工作的跟踪督办力度，切实做到民生实事“党委有方向、政府有落实、人大有监督”。其中，关于增加联荣大桥南北引桥路灯亮化的建议等一批群众关心的热点难点事项，通过代表助推得到较好落实。

四、聚焦行使法定职责，全力提高监督质效

一是常态化开展专项监督。紧扣发展目标，创新工作思路，对重大产业项目建设、节能降碳技改、“智改数转”行动等工作开展专项监督。组织代表参与调研恒科众创城等重点产业项目建设推进工作。定期听取财政预决算及债务化解工作，强化债务风险防控，加大存量资产盘活力度，确保民生保障项目有序推进。定期开展生态环境监督，组织代表视察中小河流治理工程结余资金节点工程项目。继续推行环保管家制度，高标准完成39项大气污染防治计划项目。二是多形式开展执法检查。组织代表通过听取汇报、座谈交流、现场视察等形式，围绕《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省燃气管理条例》开展执法检查，全面了解情况，分析研究存在问题，提出对策建议。参与食品安全“雷霆守护”行动，组织代表视察农贸市场，推进7家食品经营单位整改，守护群众舌尖上的安全。三是高标准助力法治建设。组织代表开展《乡村振兴促进法》《民法典》等多部法律专题学习,搜集民情民意。开展“人大代表+法官”零距离法庭庭审活动，推行“人大代表+法官+乡村观察员”三联动矛盾调处模式，组织代表参与婚姻家庭庭审活动，促进司法公平正义。主动参与信访工作，推动一批重点信访矛盾解决。

五、聚焦自身建设，夯实人大工作基础

一是强化代表履职能力提升。实施代表履职能力提升工程，举办“全过程人民民主和代表履职”专题培训会，组织人大代表参加学习、视察、调研、督查等活动，在实践中提高代表履职水平。建立履职档案，组织代表走访联系选民，听取建议和意见，提高人大代表的履职能力，践行人大代表的使命与担当。二是强化履职阵地建设。深入推进4个人大代表之家、28个实体代表联络站和5个网上代表联络站建设，实现全镇村村有站、代表人人进站、活动季度入站，通过座谈、走访、视察等形式，支持政府各项工作高标准推进。高质量召开人大代表统一接待选民月活动，共接待选民来访来信80多件次。代表履职基地活动正常，阵地建设得到进一步提升。镇第二代表之家被评为海安市特色代表之家。三是注重宣传引导。通过各类媒体，加大人大工作和代表风采的宣传报道力度，全年在学习强国、《南通日报》等市级以上媒体发表报道26篇次，有效激发人大代表参与经济社会建设的主动性和积极性。

六、聚焦守正创新，打造工作特色品牌

一是着力提升基层立法调研点建设。在南通、海安两级市人大常委会的精心指导下，建好用好镇立法联系点。定期组织代表开展《乡村振兴促进法》《民法典》专题学习,搜集民情民意。南通市人大常委会相关领导来曲塘指导立法点建设工作，接受南通市人大常委会调研组开展的停车立法情况调研。二是打造“群言堂”基层民主实践点。围绕全过程人民民主，大家的事情大家议，打造“群贤村里群言堂”基层民主实践点，创新“五群五队”工作法，举办“群贤荟萃话民主欢天喜地迎中秋”等专题活动，打通联系选民、服务选民最后一公里。《群贤村里群言堂基层民主好风光》等活动在学习强国报道。该实践点被纳入江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心海安市实践调研点，该项工作被写进了海安市第十七届人大二次会议人大常委会报告。

各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去的一年，曲塘镇紧紧抓住稳中求进主基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，全镇经济社会保持难中求进、难中向好的发展态势，这其中凝聚了各级人大代表的付出和奉献。在此，我谨代表镇人大主席团向大家表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是在推进全过程人民民主建设方面能落地见效的具体措施还不多；二是推进基层民主法治建设的力度还不够；三是围绕高质量发展的监督手段还不硬等。对此，我们将积极采取有效措施加以解决。

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，更是推动曲塘现代化建设的关键之年。在新的一年里，曲塘镇人大将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动担当，创新有为，与党委同向、与政府同力、与人民同心，全力推动人大工作迈上新台阶，锚定曲塘经济社会高质量发展走在前列的目标任务作出新的贡献。

一、坚持政治引领，担当时代使命，提升人大工作新站位

坚持党的领导，是做好人大工作的政治原则，也是人大主席团行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，强化政治建设。镇人大将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，组织代表参加专题讲座、交流座谈等多种活动，让新思想入脑入心。二是坚持以党的全面领导为遵循，把握正确航向。坚决做到与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到人大工作不偏向、不失职，与党委同频共振、与政府同步发力、与人民同向而行。三是坚持以新使命为目标，实现新作为。根据海安市委十四届四次全会精神和市人代会、镇党代会作出的部署，镇人大要组织好各级人大代表把握新发展阶段、贯彻新发展理念，推动高质量发展，切实加强镇人大主席团和各级人大代表的使命担当，在中国式现代化海安实践的曲塘行动中，奋力开启新征程、实现新作为。

二、坚持问题导向，实施有效监督，实现服务大局新成效

找准镇人大工作与全局、大局、新局的结合点，推动人大工作创新开展。一是围绕中心，服务大局。紧贴党委各项目标任务，全力支持政府积极主动开展工作。充分发挥人大职能，围绕高质量发展、项目建设、乡村振兴、民生实事项目推进等重点工作，组织人大代表开展视察调研活动和督查推进工作。二是强化落实，督查建议办理。指导和督促政府部门做好代表议案和建议的答复办理工作，注重和提升办理质量，努力提高代表建议办理的满意度。三是针对热点，关注民情民意。围绕建设现代化新型小城市，聘请部分人大代表担任城市建设管理工作监督员，切实加强涉及城镇重点工程的民生实事票决工程视察“回头看”，不断提高群众的幸福感和获得感。

三、坚持狠抓落实，依法履行职责，发挥人大代表新作用

坚持狠抓落实工作的主基调，认真贯彻落实市委十四届四次全会精神，紧扣市人大常委会工作部署，依法履行各项职责。强化“抓落实”的责任，锤炼“抓落实”的本领，完善“抓落实”的机制，细化量化目标任务，注重标准和质量，确保规定动作不走样，自选动作有特色。一是继续实施代表履职能力提升工程。组织人大代表加强学习培训，不断增强代表职业素质，切实为人大代表履职创造条件、提供服务。组织人大代表参加视察、调研、询问、督查等活动，扎实开展“五知四会三有”履职知识培训、高质量发展和省经济发达镇重点工作推进监督以及财政预决算审查等经济监督工作，在实践中提高代表履职水平。二是积极开展民生热点专题调研。精心制定调研方案，确定民生热点议题，提高调查研究的针对性和实效性。持续关注社会保障、文化教育、医疗卫生等工作，重点对招商引资、项目建设、乡村振兴、村级经济发展等进行调研，为党委决策出谋划策。三是充分发挥代表在闭会期间的作用。按期开展闭会期间的代表之家活动，落实代表管理制度，试行代表积分制管理，及时听取代表对政府工作的意见、建议，建立和规范代表工作制度，组织代表联系选民，着力促进乡村振兴、民生工程、生态文明、惠农政策的落实，努力推动建成现代化新型小城市。

四、坚持高点定位，强化自身建设，推动守正创新新作为

创新思路、创优方式、创建载体、创树品牌，强化自身建设，不断提高镇人大谋划推进工作的能力和水平。一是探索省经济发达镇人大工作交流机制。与南通市内省经济发达镇人大建立工作联盟，通过学习培训、交流座谈、专家研讨、实地考察等形式定期开展交流活动，积极探索省经济发达镇人大工作的新职责、新方法、新途径。二是推进基层民主法治建设。发挥立法联系点作用，严格履行人大法定职责，推动政府依法行政、司法公正，扎实推进“八五”普法，促进普法教育和检查监督法律有效实施，多部门联动，有力推进执法检查问题闭环，增强监督实效，将人大制度有效转化为镇域治理效能，努力在全社会营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围。三是深化“群言堂”特色品牌活动。推广“群贤村里群言堂”议事室活动方式，创新理论宣讲、交流座谈、文艺汇演等多种形式，发动群众共话民主、共商村务，带动部门深入群众，提升服务水平，努力探索基层人民民主的生动实践。四是加强人大工作宣传。通过各类媒体大力宣传人大工作经验做法、人大代表履职风采，讲好曲塘人大故事，传播人大正能量，提高人大影响力，努力为人大依法行权履职营造良好的舆论环境。

各位代表，艰辛方显勇毅，磨砺始得玉成。人大工作职责重大、使命光荣。让我们在镇党委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的二十大精神和中央人大会议精神以及中央省市委关于加强人大工作建设的新要求，紧紧依靠全镇广大代表和人民群众，积极融入发展大局，汇集选民之意、代表之智、人大之责，围绕曲塘镇打造“海安西部副中心、经济发展第一镇”的目标定位，为建设“五个强市”，打造“五个海安”的中国式现代化海安实践贡献人大力量！